王文李

摘 要：經(jīng)濟新常態(tài)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的結(jié)合，促使農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的產(chǎn)生與發(fā)展。文章指出“強政府—強市場”和“改革+戰(zhàn)略”發(fā)展思維是我國農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的理論變革，并剖析農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式遇到的勞動力困境、土地困境、資本困境和創(chuàng)新困境，從政府、市場、社會三個維度橫向提出解決現(xiàn)實困難的有效路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 新產(chǎn)業(yè) 新業(yè)態(tài) 新模式 理論變革 ? 現(xiàn)實困境 有效路徑

中圖分類號：F303 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）01-024-03

一、引言

自2015年底國務(wù)院召開農(nóng)村工作會議首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，近年中央一號文件都把“三農(nóng)問題”放在首要位置，努力構(gòu)建高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。在“十三五”期間，國家還適時提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)、農(nóng)村創(chuàng)新條件建設(shè)、農(nóng)業(yè)體制機制創(chuàng)新等為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的著力點，加速我國農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、工廠化養(yǎng)殖、信息農(nóng)業(yè)、太空農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等，成長性好、附加值高、引領(lǐng)性強的的中國農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)已經(jīng)形成。利益鏈和價值鏈構(gòu)建的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型農(nóng)民、廣大消費者之間互惠互利的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，在不斷促進著農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新的同時，也給農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了大量高質(zhì)量的勞動力、土地、資本、技術(shù)等資源要素。

因此，本文將重點論述以下三個方面：（1）我國農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的理論革新;（2）我國農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的現(xiàn)實困境;（3）我國農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的有效路徑。

二、我國農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的理論革新：運行邏輯發(fā)生變化

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國經(jīng)濟社會建設(shè)處于要素成本驅(qū)動轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的調(diào)整期，其中推動農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同比較優(yōu)勢能夠更好地適應(yīng)需求的新變化，成為促使我國農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的經(jīng)濟社會運行的新邏輯。必須認真反思原有發(fā)展邏輯的適應(yīng)性和靈活性，進而探索我國農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的有效路徑。

（一）政府與市場作用邏輯：“強政府—強市場”協(xié)同引導(dǎo)我國農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生

1992年起國家市場化改革，我國市場在政府主導(dǎo)下逐步深化在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。2008年美國次貸危機后我國政府加強對市場的干預(yù)和調(diào)控，大力拉動內(nèi)需，保障穩(wěn)定經(jīng)濟。這是黨的十八屆三中全會前我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境背景?！罢牧α俊迸c“市場的力量”，“這兩只手”的博弈在不斷演進的過程中，隨著具體國情的變更而變更，但是即使我國處于不完全市場狀態(tài)下，兩者的力量仍會產(chǎn)生均衡—非均衡—均衡的動態(tài)進程（圖1）。在我國經(jīng)濟體制改革中，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，政府的職能呈現(xiàn)“有退有進”動態(tài)的變化，這一變化則在經(jīng)濟系統(tǒng)的中的作用日益強化，尤其在建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟中和價格體制機制改革中，尤為明顯。更好實現(xiàn)市場在資源配置中決定性的作用，成為黨的十八屆三中全會以來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、治理能力現(xiàn)代化等國家經(jīng)濟社會政治領(lǐng)域的指導(dǎo)性思想。在“大市場小政府”和“小市場大政府”兩種選擇中，國內(nèi)學(xué)者選擇了一條兩者并重的道路，既“強政府—強市場”道路，也就是把政府和市場都看成經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生的、自主的力量。根據(jù)我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。”那么，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)經(jīng)濟社會運行的模式已經(jīng)不適應(yīng)我國國情和法律的需要?！皬娬獜娛袌觥眳f(xié)同模式推動了我國經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富和發(fā)展了政治經(jīng)濟學(xué)的理論內(nèi)涵，自然是引導(dǎo)我國農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的理論變革。

（二）“改革+戰(zhàn)略”的邏輯：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動了我國農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的產(chǎn)生

我國發(fā)展的前一階段，經(jīng)濟發(fā)展的根源來自要素稟賦帶來的成本比較優(yōu)勢以及地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間優(yōu)化提升帶來的綜合效率優(yōu)勢和綜合產(chǎn)品優(yōu)勢。這源于我國改革開放引入大量外資，沿海、城市、非農(nóng)業(yè)在國家宏觀政策指導(dǎo)下得到優(yōu)先發(fā)展，內(nèi)陸、鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)的長期落后迫使沿海向內(nèi)陸、城市向鄉(xiāng)村、非農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)之間要素、產(chǎn)業(yè)的單向流動。各地區(qū)發(fā)展瓶頸和差異明顯。根據(jù)近年涌現(xiàn)的關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展的文獻，可以得出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略孕育了農(nóng)村農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的產(chǎn)生。勞動力要素的改革，促使城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造中國特色的新型職業(yè)農(nóng)民;環(huán)境要素的改革，提升耕地、水源等自然資源的質(zhì)量和使用效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科學(xué)化、農(nóng)業(yè)集約化和糧食穩(wěn)定高產(chǎn)地統(tǒng)籌推進;資本要素改革，促使我國金融體制和農(nóng)村農(nóng)業(yè)體制改革，培育大量具有新動能的中小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體經(jīng)濟;創(chuàng)新要素的改革，加速科技創(chuàng)新，提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，構(gòu)建農(nóng)業(yè)新的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和生產(chǎn)體系。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的關(guān)聯(lián)性在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙重引領(lǐng)下不斷重構(gòu)，使我國供給體系從以成本—價格為驅(qū)動力的階段過渡到以創(chuàng)新—技術(shù)為驅(qū)動力的階段。自黨的十九大以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的內(nèi)生性和自主性持續(xù)增強，不斷促進農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，進一步鞏固了我國農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的基礎(chǔ)?？梢?，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是推動我國農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的理論變革。

三、我國農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的現(xiàn)實困境：典型要素瓶頸突出

2015年以來，在宏觀經(jīng)濟現(xiàn)象穩(wěn)中向好的同時，我國農(nóng)業(yè)仍面臨著勞動力、土地、資本、創(chuàng)新的典型要素困境不斷呈現(xiàn)的情況。因此，國家提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，使生產(chǎn)要素困境發(fā)生了很大地改善，但是其基本特征依舊存在。以2017年農(nóng)村農(nóng)業(yè)狀況為例，中國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?1.48%，其中，農(nóng)業(yè)大省河南省農(nóng)村人口數(shù)量是北京市的16倍多，而農(nóng)村人均可支配收入只將近北京市的52%，并且北京市每千公頃上的總機械化比值達1.2，是同時期河南省的1.6倍;河南電商交易總額約占北京市的1/6;農(nóng)業(yè)人口最大的省河南農(nóng)村機械化、農(nóng)村規(guī)?；潭戎涂偭看?，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的確還不夠發(fā)達（見表1）。

勞動力困境。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制、上個世紀90年代的農(nóng)民工大潮、文革余波、舊高考體制遺留的中青年知識儲備不足、教育資源分布失衡等諸多問題共同形成了阻礙加快發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的勞動力障礙。據(jù)國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒2018》數(shù)據(jù)表明，2017年全國城鄉(xiāng)合計近68.57%人口只接受過初中及以下學(xué)歷教育，大多數(shù)省份接受過本科及以上學(xué)歷教育的人口不足10%（表2）。近幾年農(nóng)業(yè)還面臨從業(yè)人員老齡化、低專業(yè)化、大量往二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等結(jié)構(gòu)性失衡問題。

土地困境。我國地大物博，可是城市用地、有效耕地、園林用地、深林覆蓋高度集中在第三梯度地區(qū)，第一、二梯度大量的地區(qū)土地貧瘠，沙漠化、荒漠化、水資源短缺等問題嚴重，而且第一、二梯度地區(qū)很多偏遠山區(qū)貧困問題突出，國土的第一、二、三梯度分布與國家經(jīng)濟梯度分布趨勢完全相反，直接嚴重影響到東部第三梯度地區(qū)農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在中西部第一、二梯度地區(qū)的借鑒與效仿。要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟資源的交流與共享，必須突破區(qū)域環(huán)境的差異化的藩籬。因此，實現(xiàn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展要解決因地致貧問題，根據(jù)自然資源部《2017中國土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，我國農(nóng)用地64512.66萬公頃，其中耕地13492.10萬公頃、園地1426.63萬公頃、林地25290.81萬公頃、牧草地21935.92萬公頃，人均面積都遠低于世界平均水平，且高優(yōu)等耕地只占29.49%、中低等耕地占70.51%。同期，我國人均水資源量2074.5立方米，僅為世界的1/4，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地要素稟賦嚴重不足。

資本困境。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位都面臨資金短缺、成本高昂、資本回收期長等老問題（如表3、4）。諸如這些資金成本問題也在嚴重困擾中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實現(xiàn)“七化一體”（集約化、標準化、綠色化、規(guī)模化、機械化、信息化、資本化）建設(shè)的過程。國際環(huán)境我國又面臨中東戰(zhàn)亂、保護主義、單邊主義、全球新冠肺炎疫情蔓延等嚴重影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的前期高額投入有化為烏有的危機。據(jù)國家統(tǒng)計局初步核算數(shù)據(jù)，僅2020年初的新冠肺炎疫情就造成全國2020年第一季度GDP同比下降6.8%，同比降幅高達6929億元。

創(chuàng)新困境。我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式都面臨著創(chuàng)新投入成本高、新技術(shù)推廣困難、多技術(shù)創(chuàng)新融合困難等創(chuàng)新困境。以新冠肺炎疫情下福建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，正常時期福建省培育一個常規(guī)水稻品種需要8-9年，采用新技術(shù)育種至少也要6-7年，形成能在生產(chǎn)一線大規(guī)模種植的新品種周期會更長;新冠肺炎疫情造成福建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通受阻，農(nóng)民缺乏良種和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，新種子、新肥料、新技術(shù)沒辦法推廣，市場上出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)問題和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售渠道的安全危機，嚴重干擾福建農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的生產(chǎn)經(jīng)營;雖然國內(nèi)疫情防控已有成效，但是國際上新冠肺炎疫情下一步態(tài)勢仍考驗著福建農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的監(jiān)管創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、處理突發(fā)事件等創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。因此，新形勢下只有不斷克服國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因為創(chuàng)新不足面臨的新挑戰(zhàn)、新難題，才能有效解決我國農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的自身發(fā)展的困境。

四、我國農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的有效路徑：政府、市場、社會三維共同發(fā)力

在凱恩斯主義與供給學(xué)派思想的影響下，我國許多學(xué)者提出了眾多新的宏觀調(diào)控政策建議和新的經(jīng)濟決策觀點。各學(xué)者分別從不同視角論述了我國農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式如何解決自身發(fā)展的諸多問題和怎樣實現(xiàn)目標的途徑。筆者研究，綜合得出三個維度共同作用，即政府維度、市場維度、社會維度。

政府維度。財政政策上，加大支農(nóng)惠農(nóng)財政資金管理力度和使用效率，增強政府部門對農(nóng)機裝備、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)職業(yè)人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的投資力度和扶持效果;貨幣政策上，推進多項貨幣政策，推出農(nóng)業(yè)長期專項國債、小規(guī)模支農(nóng)貸款和農(nóng)產(chǎn)業(yè)再貼現(xiàn)等多種貨幣工具，促使農(nóng)業(yè)勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素獲得保險、銀行、證券等行業(yè)專項資金保障;體系治理上，明確資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟建設(shè)理念，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善高質(zhì)量農(nóng)用地不足情況，完善土地“三權(quán)分置”制度，打造服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的政府機構(gòu)與合作平臺，建立支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村國內(nèi)和國外兩個市場都良性運行的國家權(quán)力機關(guān);科技創(chuàng)新上，集聚現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展成果，健全農(nóng)業(yè)人才培育激勵機制，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上的引領(lǐng)作用，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的制度規(guī)范，推進農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品加快轉(zhuǎn)換為新產(chǎn)能。

市場維度。市場機制上，涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營者積極推進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈的“三鏈”運營與金融體制改革的有效融合，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，拓寬社會資本進入農(nóng)村農(nóng)業(yè)渠道，發(fā)揮農(nóng)民自身市場主體作用，打造新型農(nóng)民主體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資本通過農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實現(xiàn)增速積累，以提升人民幣國際匯率的水平;產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營者在政策引領(lǐng)下，尊重市場的規(guī)律，洞悉市場的變化，提升一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的效率，建設(shè)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局和區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌，構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)多功能區(qū)，開發(fā)特色特質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入工業(yè)化生產(chǎn)的新方式，形成大資本流程規(guī)?；a(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的新手段，助力農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級;價值利益上，涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營者摒棄傳統(tǒng)小農(nóng)價值觀，做好優(yōu)質(zhì)糧食物資的自主供應(yīng)增收提速，實質(zhì)增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)精準產(chǎn)業(yè)扶貧致富，進而推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)價值鏈的升級與完善，建立風(fēng)險共擔(dān)、互利互惠的更加緊密的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易關(guān)系。

社會維度。生態(tài)文明上，促進農(nóng)村建設(shè)的一、二、三產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)的深度融合，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展框架2.0;精神文明上，人民群眾應(yīng)該積極學(xué)習(xí)馬克思主義與中國建設(shè)的新的理論成果，實現(xiàn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式運用黨的理論思想解決自身發(fā)展遇到的難題。

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[10] 陸小娟.城鄉(xiāng)教育資源不均衡對我國社會分層的影響[J].內(nèi)江科技，2019（05）：88-89

[11] 劉清華.中國高考體制的多樣化變革對教育的影響[J].教育科學(xué)，2005（06）：30-33

[12] 顧祖彪.貧困山區(qū)推廣農(nóng)業(yè)機械化存在的問題及意見建議——以曲靖市沾益區(qū)為例[J].農(nóng)機使用與維修2019（07）：49-50

[13] 中華人民共和國自然資源部.2017年中國土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計公報[Z].http：//gi.mnr.gov.cn/201805/t20180518_1776792.html

[14] 國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2018[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2017

[15] 三明市人民政府.三明市應(yīng)對新冠肺炎疫情推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展工作方案[N].中國三明，2020-2-20

（作者單位：福州市交通運輸綜合執(zhí)法支隊 福建福州 350001）（責(zé)編：紀毅）