關鍵詞：公共數(shù)據(jù)開放;利益相關者;利益沖突;羅爾斯正義論;權利配置

摘 要：公共數(shù)據(jù)開放中存在諸多利益沖突，有其外因和內因。數(shù)據(jù)有巨大的使用價值，數(shù)據(jù)創(chuàng)造財富、實現(xiàn)增值，此為數(shù)據(jù)開放中利益沖突的外因。數(shù)據(jù)上有諸多利益相關者是沖突產(chǎn)生的內因：產(chǎn)生個人數(shù)據(jù)的自然人、使用數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)控制人、監(jiān)管數(shù)據(jù)開放的數(shù)據(jù)監(jiān)管人之間因為彼此利益訴求碰撞激發(fā)沖突。以羅爾斯正義論作為理論指引，是基于該理論的科學性以及對利益協(xié)調的邏輯適恰。羅爾斯正義論“禁止剝奪他人利益、社會服務、人格尊嚴與自由”三大內涵以及“平等自由、公平與差異”兩大原則是本文試圖從私法上緩和公共數(shù)據(jù)開放中利益沖突的理論基礎。在羅爾斯正義論的指引下，對公共數(shù)據(jù)開放中的相關者利益進行權利化配置：為提供可開放數(shù)據(jù)的自然人配置個人數(shù)據(jù)權利;為加工和使用數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)控制人配置衍生數(shù)據(jù)主體權利，并對其行為進行合理限制;為數(shù)據(jù)監(jiān)督主體配置民事權利;為保障數(shù)據(jù)共享、自由流動，對公共利益保護予以特別考慮。

中圖分類號：D923文獻標志碼：A文章編號：1001-2435（2021）03-0083-11

Conflicts of Interest and Coordination in Public Data Access—Right Allocation Based on Rawlss Theory of Justice

YU Xiao-lan（School of Law，Anhui Normal University，Wuhu Anhui 241002，China）

Key words：open public data;stakeholders;conflicts of interest;Rawls theory of justice;rights allocation

Abstract：There are many conflicts of interest in the opening of public data，which have their? external and internal causes. Data has great use value， data creates wealth and realizes data increment，which becomes the external cause of conflict of interest in data opening. There are many stakeholders in the data that are the internal causes of the conflict： the natural person who produces the personal data，the data controller who uses the data，and the data supervisor who supervises the open data stimulating the conflict of interest because of the collision of the interests of each other. Taking Rawlss theory of justice as the theoretical guide is based on the scientific nature of the theory and the logical fit for the coordination of interests. Rawlss theory of justice has three connotations and two principles： connotations of “prohibition of depriving others of their interests，social service，human dignity” and principles of “freedom，and equality，freedom，fairness and difference”. Under the guidance of Rawlss theory of justice，the rights of stakeholders in the opening of public data are allocated： personal data rights for natural persons who provide open data，derivative data subject rights for data controllers who use data and reasonable restrictions on their behavior，data supervision subjects allocation of civil rights， and special consideration of public interest protection to ensure data sharing and free flow.

在人工智能、大數(shù)據(jù)和云計算等新技術驅動下，數(shù)據(jù)的價值被充分挖掘，數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟增長的生產(chǎn)要素，數(shù)字經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟的新貴族。開放公共數(shù)據(jù)不僅是國際趨勢，也是我國的國家戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)開放和利用是提高政府服務意識和數(shù)據(jù)資源配置效率的國家舉措。無論是國家層面還是地方政府層面，均倡導數(shù)據(jù)開放行動的落實，并制定相關政策，如2015年國務院制定的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，首次在國家正式文件中提出“公共數(shù)據(jù)資源開放”的概念;上海市2019年通過《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》，2020年通過《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》。公共數(shù)據(jù)開放是服務于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的國家戰(zhàn)略和地方戰(zhàn)略的具體措施。公共數(shù)據(jù)開放涉及多方利益相關者，現(xiàn)有研究成果多從公法角度對公共數(shù)據(jù)開放引發(fā)的問題獻計獻策，鮮有私法角度的思考。

我國關于公共數(shù)據(jù)開放的專門立法尚待完善，關于數(shù)據(jù)保護的立法可綜述如下：《政府信息公開條例》（2007）1、《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（2015）、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（2016）、《關于全面推進政務公開的意見》（2016）、《政務信息資源共享管理暫行辦法》（2016）。此類立法體現(xiàn)了我國政府從政府信息公開到政府數(shù)據(jù)開放建設透明政府的決心。此外，2019年上海公布實施了《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》，這標志著我國首部針對公共數(shù)據(jù)開放的立法以地方政府規(guī)章的形式頒布實施;2020年6月浙江省人民政府通過了《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》。

在大數(shù)據(jù)時代背景下，數(shù)據(jù)開放對經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出重要意義，各國均重視數(shù)據(jù)開放立法。我國由于公共數(shù)據(jù)開放政策實施比較晚，相關立法還有待補充與完善。同時，由于國內外對數(shù)據(jù)利益沖突與協(xié)調的研究主要是在公共管理學、社會學和政治學領域，法學領域的研究成果主要集中在行政法領域，私法方面的研究成果較少。此外，政府、數(shù)據(jù)企業(yè)、個人在數(shù)據(jù)開放背景下如何劃分數(shù)據(jù)利益不甚明晰，現(xiàn)有研究成果試圖賦予企業(yè)數(shù)據(jù)財產(chǎn)權，但對財產(chǎn)權內容、邊界研究不周全，難以協(xié)調不同主體的數(shù)據(jù)財產(chǎn)利益以及數(shù)據(jù)財產(chǎn)利益與數(shù)據(jù)人格利益的沖突。如何從私法上協(xié)調公共數(shù)據(jù)開放中的利益沖突，本文嘗試從權利配置角度進行解讀。

一、數(shù)據(jù)的使用價值——利益沖突的外因

數(shù)據(jù)已經(jīng)成為時代的財富，數(shù)據(jù)蘊含著巨大的潛在價值。根據(jù)是否可以被開放，數(shù)據(jù)可分為公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)?？杀婚_放的是公共數(shù)據(jù)。非公共數(shù)據(jù)由于涉及不被允許開放的原因，難以成為開放的對象。公共數(shù)據(jù)是指各級行政機關以及具有公共管理和服務職能的事業(yè)單位在依法履行職責過程中獲得的各類數(shù)據(jù)資源。公共數(shù)據(jù)不等于政府數(shù)據(jù)，二者是包含與被包含的關系。公共數(shù)據(jù)從理論上可分為政務數(shù)據(jù)和具有公共性的社會數(shù)據(jù)。政府數(shù)據(jù)是指政府及其部門的數(shù)據(jù)，占公共數(shù)據(jù)的主要部分;政務數(shù)據(jù)是指具有行政主體資格的行政機構的數(shù)據(jù)，它包含政府數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)開放是指公共管理和服務職能的事業(yè)單位面向社會提供具備原始性、可機器讀取、可供社會化利用的數(shù)據(jù)集的公共服務。2開放公共數(shù)據(jù)的目的是挖掘數(shù)據(jù)的使用價值，將有價值的數(shù)據(jù)向社會公開，保障公民的知情權，提高透明政府辦事效率，滿足社會公眾和企業(yè)對數(shù)據(jù)的利用需求。允許被開放的數(shù)據(jù)范圍僅限于有公共利用價值的數(shù)據(jù)，排除涉及國家安全、商業(yè)秘密以及個人隱私的數(shù)據(jù)。

公共數(shù)據(jù)開放中利益沖突產(chǎn)生的起因是，數(shù)據(jù)有巨大的使用價值，數(shù)據(jù)因被使用而產(chǎn)生增值價值。數(shù)據(jù)的使用價值促使公共數(shù)據(jù)實現(xiàn)開放。公共數(shù)據(jù)開放中數(shù)據(jù)價值增值有其內在邏輯和外部實現(xiàn)途徑，歸納起來有四層遞進關系：價值增值的前提是數(shù)據(jù)開放，數(shù)據(jù)開放是因為有價值驅動因素，第一層是數(shù)據(jù)開放的價值驅動;開放的數(shù)據(jù)被使用而產(chǎn)生新的價值，第二層是數(shù)據(jù)使用;數(shù)據(jù)使用產(chǎn)生新的價值，新價值的產(chǎn)生有其內部驅動因素和外部實現(xiàn)構成，發(fā)展到第三層次便是數(shù)據(jù)價值增值的內部驅動，至此，數(shù)據(jù)價值增值的內在結構成熟;數(shù)據(jù)價值增值應通過外部實現(xiàn)途徑予以釋放，數(shù)據(jù)會產(chǎn)生經(jīng)濟價值、社會價值和政治價值，此為數(shù)據(jù)價值增值機理的第四層，也是最外層，即數(shù)據(jù)價值增值的外部實現(xiàn)。

第一層，公共數(shù)據(jù)開放的價值驅動力。有數(shù)據(jù)可供開放是數(shù)據(jù)價值增值的基礎。[1]公共數(shù)據(jù)開放有其價值驅動力，歸納起來有四個，分別是數(shù)據(jù)紅利、透明期待、職能提升、社會認可。數(shù)據(jù)紅利是公共數(shù)據(jù)開放的首要價值驅動力，是指經(jīng)濟發(fā)展通過數(shù)據(jù)開放創(chuàng)造新的商業(yè)價值，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟增長。透明期待，是指公共數(shù)據(jù)掌控部門通過開放數(shù)據(jù)，向社會兌現(xiàn)透明辦公，滿足公眾知情權的期待，是完善國家機關和事業(yè)單位透明度建設的有力驅動。職能提升是指數(shù)據(jù)開放措施對數(shù)據(jù)開放部門以及數(shù)據(jù)需求部門提升辦事效率有良好的促進作用，避免了數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)壁壘帶來的溝通障礙和效率受阻。社會認可是指公共數(shù)據(jù)掌控部門通過開放數(shù)據(jù)，引導社會大眾、國家公民參與數(shù)據(jù)應用，有利于提升數(shù)據(jù)掌控部門社會聲譽的認可度。

第二層，數(shù)據(jù)使用。數(shù)據(jù)使用是指數(shù)據(jù)開放之后被利用、創(chuàng)造價值的過程。數(shù)據(jù)開放是為了使用數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)使用與一般物品使用不同，不會導致數(shù)據(jù)本身的磨損和消耗，相反，數(shù)據(jù)因為被使用，其內涵價值被挖掘。數(shù)據(jù)使用分為營利性使用和公益性使用。營利性使用是指數(shù)據(jù)企業(yè)以盈利為目的，對開放數(shù)據(jù)進行價值挖掘，創(chuàng)造數(shù)據(jù)紅利，實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如數(shù)據(jù)企業(yè)為廣告公司做的大數(shù)據(jù)分析，達到產(chǎn)品精準投放的效果，服務于廣告創(chuàng)收的目的。公益性使用是指將開放數(shù)據(jù)應用在公益性服務場景，如教育、醫(yī)療、環(huán)境、公共交通等場景，達到運用大數(shù)據(jù)服務社會治理的目的，如G8（八大工業(yè)國組織）開放數(shù)據(jù)憲章中列舉了14個數(shù)據(jù)重點開放領域1;又如上海市公共數(shù)據(jù)開放主要應用場景包括婚育、政府辦事、社區(qū)周邊生活服務、交通出行、就醫(yī)與保健、學校教育與終身教育、社會保險、培訓與就業(yè)、城市安全;2安徽省公共數(shù)據(jù)開放主要應用場景包括知識產(chǎn)權、醫(yī)療衛(wèi)生、水利建設、食品藥品、社會保障、流通服務、教育科研、交通運輸?shù)取?

第三層，數(shù)據(jù)價值增值的內部驅動機制。根據(jù)上述第一層可知公共數(shù)據(jù)開放的價值驅動公共數(shù)據(jù)開放。進展到第三層，開放的數(shù)據(jù)價值增值通過其內在驅動機制實現(xiàn)。通過此類內部驅動機制的作用，數(shù)據(jù)在使用后才會實現(xiàn)價值增值。具體來說，數(shù)據(jù)價值增值的內部驅動機制包括促進經(jīng)濟增長的效率機制、建立透明負責政府的透明機制、提升政務職能水平的服務機制、打通數(shù)據(jù)壁壘的共享機制、助推數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機制、獲取公民認可和鼓勵公民參政的參與機制。

第四層，數(shù)據(jù)價值的外部實現(xiàn)。數(shù)據(jù)價值增值通過催生數(shù)據(jù)流量經(jīng)濟、注意力經(jīng)濟、數(shù)據(jù)競爭機會等商業(yè)資源，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟價值;通過大數(shù)據(jù)應用進行社會治理、實現(xiàn)社會價值;通過助力國家頂層設計實現(xiàn)政治價值。

二、數(shù)據(jù)上諸多的相關者利益——利益沖突的內因

價值是利益沖突產(chǎn)生的實質。利益是一切社會關系產(chǎn)生的目的。利益并不是孤立存在的。錯綜復雜的利益交織在一起，引發(fā)了利益沖突。利益主體的多元性、利益內容的豐富性，是利益沖突的兩個內在要素。

數(shù)據(jù)開放經(jīng)歷數(shù)據(jù)“外部輸入→內部運作→外部價值輸出”三個環(huán)節(jié)。在此三環(huán)節(jié)上不同的利益主體利益訴求之間存在沖突。沖突是價值的對立從潛在沖破認知，通過行為向外界呈現(xiàn)的結果。數(shù)據(jù)利益相關者的利益訴求會發(fā)生交叉，沖突便可能形成。數(shù)據(jù)開放中的數(shù)據(jù)利益沖突分解為數(shù)據(jù)流動鏈上相關者利益沖突及數(shù)據(jù)流動鏈上與鏈外相關者利益沖突。

（一）可供開放的公共數(shù)據(jù)存在諸多利益相關者

利益相關者最早是由費里曼1984年在企業(yè)管理理論中提出的一個概念，是指任何可以影響組織目標的實現(xiàn)或受該目標影響的群體或個人。[2]在公共數(shù)據(jù)開放中，根據(jù)利益角色不同，利益相關者分為源生數(shù)據(jù)主體、衍生數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)用戶和數(shù)據(jù)監(jiān)督主體。

G8數(shù)據(jù)開放憲章1以及中國上海、北京、廣東公共數(shù)據(jù)開放領域主要集中在公共服務領域。此類領域關涉國家、企業(yè)、個人等不同主體的利益，這些主體構成了數(shù)據(jù)上的利益相關者。數(shù)據(jù)開放過程實質是數(shù)據(jù)流動過程，數(shù)據(jù)流動是因為數(shù)據(jù)能滿足不同流動環(huán)節(jié)上相關者的利益訴求。數(shù)據(jù)流動是利益沖突形成的發(fā)動機。利益沖突相關者可分為數(shù)據(jù)流動鏈上的源生數(shù)據(jù)主體、衍生數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)用戶以及流動鏈外的數(shù)據(jù)監(jiān)督主體，具體來說包括個人、企業(yè)（在有下游交易情況下會涉及第三方機構）、消費者（用戶）、政府。利益相關者的利益訴求可分為以下幾種：第一，源生數(shù)據(jù)主體的利益訴求：源生數(shù)據(jù)主體包括兩類，一類是以數(shù)據(jù)上所呈現(xiàn)的信息為支撐的自然人、法人、非法人組織，對源生數(shù)據(jù)有人格利益和財產(chǎn)利益雙重訴求;一類是以技術為支撐的數(shù)據(jù)編程者，對源生數(shù)據(jù)只有財產(chǎn)利益訴求。第二，衍生數(shù)據(jù)主體的利益訴求，包括數(shù)據(jù)財產(chǎn)利益訴求和數(shù)據(jù)增值服務聲譽等精神利益訴求。第三，數(shù)據(jù)用戶的財產(chǎn)利益訴求。第四，數(shù)據(jù)監(jiān)督主體的利益訴求：社會認可等精神利益訴求和代表國家和社會利益取向的公共利益訴求。

目前世界范圍內公共數(shù)據(jù)開放主要是集中在公共利益服務領域，此類領域和應用場景的數(shù)據(jù)開放會承載多方相關者的利益。由于利益主體的價值取向和訴求不同，數(shù)據(jù)開放中難免產(chǎn)生利益沖突。數(shù)據(jù)開放的本質是實現(xiàn)數(shù)據(jù)流動、挖掘數(shù)據(jù)價值，進而實現(xiàn)增值。數(shù)據(jù)的增值價值是數(shù)據(jù)利益沖突產(chǎn)生的邏輯起點。數(shù)據(jù)利益沖突是指數(shù)據(jù)價值在利益相關者之間引發(fā)的沖突。數(shù)據(jù)利益相關者有著不同的利益訴求，在追求自身利益時，難免與他人利益發(fā)生沖突。數(shù)據(jù)價值增值和數(shù)據(jù)利益相關者的訴求共同構成公共數(shù)據(jù)開放中數(shù)據(jù)利益沖突的起因。

（二）開放數(shù)據(jù)的利益沖突形成機理

公共數(shù)據(jù)開放利益沖突的形成有其內在機理。以數(shù)據(jù)流動鏈為中軸線，以利益相關者為對象，可將其分為鏈上、鏈外利益沖突的形成機理。

數(shù)據(jù)流動鏈上的相關者包括源生數(shù)據(jù)主體、衍生數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)用戶。源生數(shù)據(jù)主體具體包括數(shù)據(jù)編程者和數(shù)據(jù)產(chǎn)出的自然人、法人、非法人組織。衍生數(shù)據(jù)主體是指對源生數(shù)據(jù)進行二次處理的數(shù)據(jù)控制人，例如對數(shù)據(jù)進行去隱私化處理后營利使用或非營利使用的企業(yè)。數(shù)據(jù)流動鏈的最后環(huán)節(jié)是數(shù)據(jù)用戶對數(shù)據(jù)的使用。在數(shù)據(jù)流動鏈條上，相關者之間由于利益訴求不同產(chǎn)生利益沖突。

第一，源生數(shù)據(jù)主體之間的利益沖突。源生數(shù)據(jù)是指能夠形成源生數(shù)據(jù)主體個人信息的數(shù)字代碼，它以兩種方式呈現(xiàn)：一是在數(shù)據(jù)編程者技術手段下呈現(xiàn)出的0或1的數(shù)字語言或是數(shù)據(jù)算法;二是以民事主體的個人信息呈現(xiàn)出的能夠反映自然人特征和可識別性的數(shù)據(jù)表達，如姓名、性別等。源生數(shù)據(jù)是可被行政機構用以開放的數(shù)據(jù)，它可能是自然人的數(shù)據(jù)，即行政機關基于個人信息采集而收集到的非隱私性的個人數(shù)據(jù)，如某城市女司機人數(shù)的數(shù)據(jù)，為了滿足公眾知情權和提高行政辦事透明度，可用于開放;也可能是某法人或非法人組織的數(shù)據(jù)，如氣象部門的天氣預報、交通部門的交通路況的大數(shù)據(jù)。源生數(shù)據(jù)是公共數(shù)據(jù)開放的基礎和源泉。源生數(shù)據(jù)主體是數(shù)據(jù)開放的基礎性主體，對其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)存在利益訴求。由于源生數(shù)據(jù)成為公共數(shù)據(jù)合法開放的對象，這便造就了以個人信息為客體的自然人之間數(shù)據(jù)上的財產(chǎn)利益沖突、以數(shù)據(jù)算法為基礎的數(shù)據(jù)編程者之間的財產(chǎn)利益沖突。同時，由于個人信息不僅僅體現(xiàn)為財產(chǎn)利益還體現(xiàn)了數(shù)據(jù)主體的人格利益2，因此還會產(chǎn)生個人信息主體之間的人格利益和財產(chǎn)利益雙重沖突。

第二，衍生數(shù)據(jù)主體之間的利益沖突。衍生數(shù)據(jù)主體是指對源生數(shù)據(jù)進行收集、處理或利用的數(shù)據(jù)控制人，以數(shù)據(jù)企業(yè)身份出現(xiàn)。數(shù)據(jù)企業(yè)收集數(shù)據(jù)主要有三種方式：經(jīng)源生數(shù)據(jù)主體同意，主動向其收集;在本企業(yè)經(jīng)營業(yè)務中收集;在社會公開場所收集。數(shù)據(jù)企業(yè)處理數(shù)據(jù)是指對收集的數(shù)據(jù)進行整合、分析并挖掘其價值、生成目標產(chǎn)品的過程。數(shù)據(jù)利用是指數(shù)據(jù)企業(yè)將目標產(chǎn)品用于企業(yè)目的，以實現(xiàn)營利最大化或者公益目的。數(shù)據(jù)企業(yè)根據(jù)其是否以營利為目的，被分為營利性和公益性兩種類型主體。營利性衍生數(shù)據(jù)主體是指對合法開放的數(shù)據(jù)進行清洗或處理之后用于銷售以獲取商業(yè)利益的數(shù)據(jù)企業(yè)，如大數(shù)據(jù)企業(yè)對數(shù)據(jù)進行買賣交易。公益性衍生數(shù)據(jù)主體是指對開放的數(shù)據(jù)進行使用是出于為社會或公共利益服務，如將數(shù)據(jù)用于教育、醫(yī)療或環(huán)境保護等領域。營利性衍生數(shù)據(jù)主體與公益性衍生數(shù)據(jù)主體的價值追求不同，他們在對開放數(shù)據(jù)進行利用上存在“有償開放數(shù)據(jù)所期待的價值增值之后的財產(chǎn)利益”與“免費開放獲得社會認可的精神利益”沖突。同時，不同的營利性衍生主體之間財產(chǎn)利益也會產(chǎn)生沖突;盈利性衍生主體在追求數(shù)據(jù)財產(chǎn)利益的同時也渴望本企業(yè)提供的數(shù)據(jù)服務能獲得良好的社會評價，這就可能產(chǎn)生數(shù)據(jù)財產(chǎn)利益與服務聲譽類精神利益沖突。

第三，源生數(shù)據(jù)主體與衍生數(shù)據(jù)主體之間的利益沖突。首先是自然人源生數(shù)據(jù)主體與衍生數(shù)據(jù)主體之間財產(chǎn)利益沖突，二者皆存在對數(shù)據(jù)商業(yè)價值的訴求;其次是自然人源生數(shù)據(jù)主體與衍生數(shù)據(jù)主體之間人格利益與財產(chǎn)利益沖突：數(shù)據(jù)企業(yè)在對開放的數(shù)據(jù)進行營利交易時，面臨侵犯源生數(shù)據(jù)主體人格利益的危險，例如，數(shù)據(jù)未作匿名處理而泄露源生數(shù)據(jù)主體中自然人的隱私;再次是以數(shù)據(jù)算法為基礎的數(shù)據(jù)編程類源生數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)衍生主體之間的財產(chǎn)利益沖突，因二者均追求數(shù)據(jù)創(chuàng)造的商業(yè)價值。

第四，衍生數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)用戶之間的利益沖突。作為衍生數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)企業(yè)，其企業(yè)目的是從流通的數(shù)據(jù)中挖掘價值并從中獲利。此類獲利既有商業(yè)之財產(chǎn)利益也有市場聲譽之精神利益。數(shù)據(jù)用戶是數(shù)據(jù)開放流通的終端主體，最后的數(shù)據(jù)利用者，其對數(shù)據(jù)的使用源于數(shù)據(jù)企業(yè)的授權許可。衍生數(shù)據(jù)主體對數(shù)據(jù)的利益訴求主要表現(xiàn)為財產(chǎn)利益，數(shù)據(jù)用戶作為數(shù)據(jù)開放流動鏈的終端利用者，對數(shù)據(jù)使用存在財產(chǎn)利益訴求，二者如在財產(chǎn)利益中分配不均或授權不明，會對數(shù)據(jù)產(chǎn)生財產(chǎn)利益沖突;同時，數(shù)據(jù)用戶追求的財產(chǎn)利益與數(shù)據(jù)衍生主體的數(shù)據(jù)服務聲譽類精神利益之間會因為數(shù)據(jù)用戶對數(shù)據(jù)企業(yè)服務不滿意而降低對其服務聲譽的評價，在數(shù)據(jù)用戶和數(shù)據(jù)企業(yè)之間因財產(chǎn)利益不能滿足和服務聲譽評價訴求不能協(xié)調而產(chǎn)生沖突。

第五，源生數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)用戶之間的利益沖突。源生數(shù)據(jù)主體中生成個人數(shù)據(jù)的自然人對被行政機構收集的個人數(shù)據(jù)有合法的個人信息權益，盡管該權益的內容在法律上尚未明確，但個人對其自身數(shù)據(jù)是否允許被他人使用有自決權，這是憲法保障私權的精神和民事權利的基本要求。個人數(shù)據(jù)的商業(yè)價值被數(shù)據(jù)用戶利用，是數(shù)據(jù)自由流通的要求。由此，在源生數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)用戶之間產(chǎn)生了利益交叉。同為自然人的源生數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)用戶，在數(shù)據(jù)上均存在人格利益，具體表現(xiàn)為源生數(shù)據(jù)主體的個人信息保護訴求和數(shù)據(jù)用戶對數(shù)據(jù)滿足認知需求的精神利益訴求;二者之間在數(shù)據(jù)商業(yè)價值追求方面存在產(chǎn)生財產(chǎn)利益沖突的可能性。作為以追求數(shù)據(jù)財產(chǎn)利益為目的的數(shù)據(jù)編程類源生數(shù)據(jù)主體，與數(shù)據(jù)用戶會因為數(shù)據(jù)的財產(chǎn)利益產(chǎn)生利益沖突。

數(shù)據(jù)在開放過程中實現(xiàn)流動，數(shù)據(jù)流動不僅有流動鏈上的相關利益者，還有對數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)流動進行監(jiān)督和管理的數(shù)據(jù)主體，這類主體被稱為數(shù)據(jù)監(jiān)督主體，是數(shù)據(jù)流動鏈外的數(shù)據(jù)利益相關者，具體是指政府的相關職能部門。政府部門掌握著大量的個人數(shù)據(jù)，或允許開放或不允許開放。對于允許開放的數(shù)據(jù)，政府履行著監(jiān)督者的角色，維護公共數(shù)據(jù)開放有序進行。源生數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)控制人、數(shù)據(jù)用戶作為民事主體，各有其利益訴求，但作為數(shù)據(jù)流動鏈上的主體，他們共同與數(shù)據(jù)監(jiān)督主體之間產(chǎn)生利益沖突。數(shù)據(jù)流動鏈上的主體追求個人利益，包括人格利益和財產(chǎn)利益，與數(shù)據(jù)監(jiān)督主體追求的社會和公共利益會形成利益沖突。同時，數(shù)據(jù)開放中被監(jiān)管者對數(shù)據(jù)財產(chǎn)利益的追求與數(shù)據(jù)監(jiān)管者期待的社會認可度訴求之間會產(chǎn)生財產(chǎn)利益與精神利益沖突。

三、沖突協(xié)調的理論指引——羅爾斯正義論

正義論是一門內容廣泛的理論。本文選擇正義論中的集大成者羅爾斯正義論作為指引。以羅爾斯正義論作為探索公共數(shù)據(jù)開放中利益沖突協(xié)調的理論指引，是基于該理論的科學性以及對利益協(xié)調的邏輯適恰。羅爾斯正義論的科學性來源于其對正義論發(fā)展的反思與修正。

正義問題最早可以追溯到古希臘時期的哲學理論。作為哲學概念，正義是對社會政治制度及人的社會活動的評價，在道德層面起到協(xié)調作用。正義觀與哲學的理性觀融合后形成了政治哲學?？梢姡畛醯恼x是通過政治哲學進行解釋的。古希臘時期，柏拉圖提出的正義論是國家正義論，他認為國家是正義的基礎，沒有國家就沒有必要討論正義。他勾勒了一幅體現(xiàn)正義的理想國。亞里士多德認為正義是政治學上的善，正義存在于平等的秩序中，體現(xiàn)為分配公正，他和柏拉圖均認為國家的存在是探討何為正義的基礎條件。到了文藝復興時期，盧梭否認了柏拉圖和亞里士多德的國家正義論，提出社會契約論，他認為國家是不公正的根源和基礎，應當建立新的社會契約，實現(xiàn)社會正義與平等，社會秩序是一切權利的基礎。在盧梭之后，研究正義論的主要代表有康德和邊沁?？档抡J為正義主要是指道德正義，盡管他也承認政治正義。邊沁認為正義應是功利性正義，是符合大多數(shù)人的最大幸福。到了20世紀，羅爾斯在前人研究正義的基礎上進行修正并形成了正義理論體系。他從社會結構角度解釋何為正義，認為正義應體現(xiàn)為社會公正。羅爾斯認為，正義即公平，正義是對社會制度的評價標準，正義的客體是社會結構，即用正義來分配公民的基本權利和義務，用正義來劃分社會關系中錯綜復雜的利益。正義的客體在亞里士多德看來是人的行為，到了近現(xiàn)代，在以羅爾斯為代表的西方思想家看來是社會制度和社會結構。正義是用來衡量社會資源分配、分配權利和義務、化解沖突利益的。羅爾斯將這種正義稱為“作為公平的正義”。在羅爾斯看來，正義首先要求平等自由，其次是機會的公正平等，同時又強調差別的正當性，在此基礎上平等地分配權利和義務以及因社會合作而產(chǎn)生的利益沖突，實現(xiàn)社會結構的公平。

羅爾斯正義論對公共數(shù)據(jù)利益沖突協(xié)調的理論指引功能可作如下證成。

（一）正義禁止剝奪他人利益

羅爾斯認為，正義的內涵要求禁止剝奪他人利益;正義應該建立在善的理念之上。善，是人們追求的目標，善的基本含義就是人所想要得到的基本利益，這種利益不應被他人剝奪。“在一個組織良好的社會中，一種有效的正義感將從屬于一個人的善，因而不穩(wěn)定的傾向能夠得到控制?！盵3]516在善的理念指引下，社會財富分配、資源分配以及機會分配均應是理性的、合理的，這種理性和合理是以社會成員整個人生的合作為前提的，而不是一時的理性或合理，這種善是理性欲望的滿足[3]395-399，是體現(xiàn)良好社會秩序的利益滿足。

公共數(shù)據(jù)開放的目的是充分釋放數(shù)據(jù)的使用價值，滿足自然人、法人、非法人組織以及國家的某種利益訴求，實現(xiàn)社會服務的終極目的。然而利益并非單一，利益訴求可能會發(fā)生沖突與碰觸，如自然人對數(shù)據(jù)隱私的利益訴求以及數(shù)據(jù)企業(yè)（法人或非法人組織）對數(shù)據(jù)信息公開的利益訴求可能形成矛盾。在如此情形下如何平衡各種不同的利益訴求，以什么理論作為指導，是需要先解決的基礎性問題。羅爾斯正義論禁止剝奪他人利益，要求各方利益的保護應建立在善的理念上，這與我國公共數(shù)據(jù)開放所追求的為人民服務的理念是一致的。

（二）正義要求以社會服務為最高追求

羅爾斯正義論認為，社會服務是評判正義與否的最高標準。所謂正義不僅僅應有善的本性，不剝奪他人利益，還應有社會服務的屬性。能被稱為正義的，應是不違背“社會利益”的行為，更有甚者，正義本身應是一種提供社會服務的行為。社會是一個公平的合作體系，這個體系的維持需要有公眾共同承認的規(guī)則來指引，從事社會合作的人們按照規(guī)則進行作為或不作為的活動，并且，人們在合作過程中需要有互惠性的公平思維，排除自私觀念，也即要有利他精神。唯有在“社會利益”理念的指引下，一種良好的社會秩序才可能建立，社會合作體系才能夠實現(xiàn)真正的公平，作為公平的正義才是真正的正義。正義的最高追求是為社會服務。

公共數(shù)據(jù)開放被定位為國家戰(zhàn)略，正是基于社會服務的最高追求。羅爾斯正義論強調“社會聯(lián)合”，認為社會良好秩序的建立是正義的必要內涵。在這樣的理論指引下制定公共數(shù)據(jù)開放政策以及化解相關利益沖突，不僅有理論上的邏輯適恰，更有深遠的實踐意義。

（三）正義要求尊重人格與自由

羅爾斯認為“何為正義”是人們基于自身本性而作出的思考與回答，正義體現(xiàn)了人的本性。人之所謂人，均要求他人尊重其作為人的人格尊嚴以及作為人該享有的自由。人格尊嚴和自由的維護是正義最基本的內涵。正義就應該維護人的基本追求——在理性下的自我利益追求。人的本性便是要求平等與自由。羅爾斯正義論契合了人的本性追求，是科學的正義觀。

羅爾斯認為人是自由的，人應該有選擇的自由，同時他也認為人在選擇時應遵循道德，尊重他人人格，自由與平等是同時存在的，單純的個人自由是沒有任何社會價值的，是不應被提倡的。由此延伸下去，羅爾斯進一步論證了人應該是理性的，當人們在追求自我利益的時候，應該考慮互惠性與社會合作性，這是人格尊嚴與自由的邊界。

羅爾斯正義論關于人格尊嚴與自由的內容，是民法學一般人格權在哲學上的體現(xiàn)。在公共數(shù)據(jù)開放中，當涉及到自然人的個人數(shù)據(jù)，其中就難免會牽涉?zhèn)€人隱私等個人信息。如何保護公共數(shù)據(jù)開放中的個人信息，在羅爾斯正義論指引下，考慮人格利益的保護，可以設置個人信息權利以及規(guī)定權利邊界。

（四）正義要求平等、公平同時又肯定差異性

羅爾斯正義論的目的是要落實兩個正義原則。第一個正義原則是“平等的自由原則”。羅爾斯認為“每個人對與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應有一種平等的權利。”第二個原則是“公平的機會平等與差別原則”。羅爾斯在認為每個人在享有自由的機會時，應該是公平的，同時又要根據(jù)人們不同的地位和職務有所差別，這種有差別的公平主要是適用在收入與財富的分配中，但這種差別的存在以遵守第一個原則為前提，即在肯定平等的自由的前提下根據(jù)職務、社會地位的不同而存在收入分配上的差異。[3]60-80

羅爾斯的兩個原則在現(xiàn)代民法體系中體現(xiàn)為平等原則、公平原則以及利益位階原則。《民法典》總則編第四條規(guī)定了平等原則：“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等?！钡诹鶙l規(guī)定了公平原則：“民事主體從事民事活動，應當遵循公平原則，合理確定各方的權利和義務?！崩嫖浑A原則也在我國民法中得到肯定，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：當上位法與下位法發(fā)生沖突時，應適用上位法;當人格利益與財產(chǎn)利益發(fā)生沖突時，應優(yōu)先保護人格利益;當個人利益與公共利益發(fā)生沖突時，應優(yōu)先保護公共利益。

公共數(shù)據(jù)開放中利益沖突的協(xié)調，運用羅爾斯兩個正義原則作指引，這在保護各數(shù)據(jù)主體平等地享有數(shù)據(jù)權利和數(shù)據(jù)使用的自由，保護其根據(jù)數(shù)據(jù)使用價值獲取數(shù)據(jù)收益以及財富價值，優(yōu)先保護個人的數(shù)據(jù)人格利益等方面均有恰當?shù)倪壿嫽A和科學可行性。

四、沖突協(xié)調的路徑選擇——基于羅爾斯正義論的權利配置

正如本文前言所述，公共數(shù)據(jù)開放相關立法在我國目前尚處于摸索階段，尤其是在私法領域，對公共數(shù)據(jù)開放中出現(xiàn)的利益沖突如何協(xié)調并無立法。本文基于羅爾斯正義論的指引，從權利配置角度對公共數(shù)據(jù)開放中呈現(xiàn)的利益沖突進行協(xié)調。羅爾斯正義論的目的要求最終實現(xiàn)分配上的正義。一種良好的制度或社會秩序應以分配正義為價值目標。公共數(shù)據(jù)開放利益沖突的協(xié)調通過權利的合理配置可實現(xiàn)分配上的正義。[4]

原則是指南和統(tǒng)籌，在羅爾斯兩個基本原則的指引下，對公共數(shù)據(jù)開放中的各種利益進行權利配置應遵守三大原則：平等自由原則、公平原則、利益位階原則。平等自由原則要求對各數(shù)據(jù)主體均應平等地給予其參與公共數(shù)據(jù)使用的自由;公平原則要求在公共數(shù)據(jù)使用中不得歧視或偏袒某一方利益，應公平地確定各方權利和義務;利益位階原則要求在利益協(xié)調時考慮公共利益優(yōu)先于個人利益、人格利益優(yōu)先于財產(chǎn)利益。在此三原則指導下，根據(jù)羅爾斯正義論中禁止剝奪他人利益、社會服務目的、尊重人格尊嚴與自由的三大理念，可按照如下路徑進行權利配置：在優(yōu)先保護公共利益和人格利益的前提下對各數(shù)據(jù)主體進行權利配置。

從法學上對數(shù)據(jù)予以定義，是保障數(shù)據(jù)成為法律概念的前提。法律只規(guī)范可以成為法學研究對象的現(xiàn)象。根據(jù)數(shù)據(jù)開放的流程、數(shù)據(jù)產(chǎn)生的內在邏輯和外在表現(xiàn)，可以分為源生數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品三個進階。源生數(shù)據(jù)是沒有經(jīng)過加工的數(shù)據(jù);衍生數(shù)據(jù)是經(jīng)過加工、匿名化處理的數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)產(chǎn)品是經(jīng)過加工的數(shù)據(jù)最后向外界呈現(xiàn)的狀態(tài)，該狀態(tài)可能是有獨創(chuàng)性的知識產(chǎn)權成果，也有可能僅僅是信息的再表達，并無獨創(chuàng)性，不屬于知識產(chǎn)權范疇。法學上的數(shù)據(jù)可被定義為源生數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的總稱，具體是指某種客觀事物經(jīng)過人的主觀意識加工、以某種客觀樣態(tài)表達出來的信息。根據(jù)其是否具有獨創(chuàng)性，數(shù)據(jù)有不同的法律屬性，或是知識產(chǎn)權保護的客體，或是《民法典》中保護的一般民事法律關系客體。公共數(shù)據(jù)開放中的數(shù)據(jù)不具有獨創(chuàng)性，不被歸為知識產(chǎn)權客體，但可以被納入《民法典》中民事法律關系的客體。根據(jù)民事權利理論，數(shù)據(jù)上各相關主體應被賦予民事權利并規(guī)范權利邊界。

（一）源生數(shù)據(jù)主體權利

作為民事主體的源生數(shù)據(jù)主體的利益訴求應通過構建個人數(shù)據(jù)權利予以保護。民事權利從內容上分為人身權和財產(chǎn)權，分別保護人格利益、身份利益和財產(chǎn)利益。個人數(shù)據(jù)權利是作為自然人的民事主體的數(shù)據(jù)人格利益與財產(chǎn)利益。《民法典》第111條規(guī)定，個人信息受法律保護;第127條規(guī)定，數(shù)據(jù)財產(chǎn)受法律保護。同時在《民法典》人格權編中，增加了對個人信息保護的規(guī)定。具體到公共數(shù)據(jù)開放中的自然人的數(shù)據(jù)利益保護，通過設置個人數(shù)據(jù)權利予以實現(xiàn)，即在一般人格權中增加數(shù)據(jù)、信息人格尊嚴及自由的內容，這符合羅爾斯正義論要求尊重人格尊嚴與自由的內涵，是正義論的指引;在具體人格權中增加個人數(shù)據(jù)權利規(guī)范，個人數(shù)據(jù)包括私密性數(shù)據(jù)和非私密性數(shù)據(jù)，私密性數(shù)據(jù)與隱私權有交叉，但又區(qū)別于隱私權，隱私權不僅僅是網(wǎng)絡環(huán)境下的隱私權，還包括實體環(huán)境下的隱私權，而私密性數(shù)據(jù)是指在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的隱私性數(shù)據(jù)，從這個角度分析，個人數(shù)據(jù)權利是網(wǎng)絡環(huán)境下的關于私密性及非私密性數(shù)據(jù)保護的權利，它可以成為一種具體的人格權利。這種具體人格權利的設置留在特別法中，對應《民法典》人格權編個人信息保護的精神，是對《民法典》個人信息保護的具體落實?；谌烁窭娴谋Ｗo，開放數(shù)據(jù)時應對數(shù)據(jù)進行分級分類。開放數(shù)據(jù)的分級分類是對可作為開放的原始數(shù)據(jù)進行分級分類：涉密數(shù)據(jù)是指涉及到個人隱私、商業(yè)秘密和國家秘密、軍事秘密、存在知識產(chǎn)權保護或爭議的數(shù)據(jù)，此類數(shù)據(jù)不在合法開放數(shù)據(jù)的范圍內。非涉密數(shù)據(jù)是指除涉密數(shù)據(jù)之外的可被開放的數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)開放應遵循知情同意原則，在涉及到被開放數(shù)據(jù)相關利益者時，應通知并取得同意。在利益主體不同意開放與其個人隱私或其他個人利益有關的數(shù)據(jù)時，開放主體禁止強行開放。數(shù)據(jù)開放之后，在流通或利用鏈條上，如存在侵害利益主體人身或財產(chǎn)利益，應允許利益主體向數(shù)據(jù)控制人申請刪除該數(shù)據(jù)，此為數(shù)據(jù)刪除權。懲罰性賠償制度作為一項立法上向來謹慎的救濟措施，可以嘗試引入到公共數(shù)據(jù)開放中。公共數(shù)據(jù)開放中的數(shù)據(jù)利用與產(chǎn)品的流通與利用本質是相同的，產(chǎn)品質量出現(xiàn)問題，可考慮懲罰性賠償。在數(shù)據(jù)成為產(chǎn)品的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，懲罰性賠償制度的引入是正當?shù)?，把這種權利賦予給個人數(shù)據(jù)權利人，稱之為個人數(shù)據(jù)主體的懲罰性賠償權。

（二）衍生數(shù)據(jù)主體權利

首先，從民事權利內容角度，給衍生數(shù)據(jù)主體配置數(shù)據(jù)財產(chǎn)權利。根據(jù)羅爾斯兩個正義原則，各數(shù)據(jù)主體的權利均有平等的自由，并應公平地、差別地分配收入和財富。公共數(shù)據(jù)開放中的衍生數(shù)據(jù)主體應享有數(shù)據(jù)財產(chǎn)權利，同時該權利會受到限制。衍生數(shù)據(jù)主體在實踐中多表現(xiàn)為數(shù)據(jù)企業(yè)。數(shù)據(jù)企業(yè)對開放數(shù)據(jù)價值的挖掘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)增值，建構衍生數(shù)據(jù)主體權利保護制度，旨在保護數(shù)據(jù)價值增值的利益。公共數(shù)據(jù)開放實現(xiàn)了價值增值，價值是利益沖突產(chǎn)生的根源，利益沖突的化解可通過權利的設定予以實現(xiàn)。權利的實現(xiàn)包括靜態(tài)的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權制度的建立以及動態(tài)的保障數(shù)據(jù)流通安全的數(shù)據(jù)合同制度，其中靜態(tài)的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權制度對應《民法典》物權編，在所有權中增設數(shù)據(jù)作為客體，數(shù)據(jù)是一種無形的物，數(shù)據(jù)財產(chǎn)受法律保護已有立法，如《民法典》第127條規(guī)定數(shù)據(jù)受法律保護;在司法實踐中，關于數(shù)據(jù)財產(chǎn)的糾紛，也多將數(shù)據(jù)財產(chǎn)作為民事法律關系的客體予以判決。為了保護公共數(shù)據(jù)開放中的數(shù)據(jù)財產(chǎn)利益，應對財產(chǎn)權理論和規(guī)范進行擴張，增加數(shù)據(jù)財產(chǎn)權概念、類型，在所有權中增加數(shù)據(jù)客體。數(shù)據(jù)財產(chǎn)權是屬于無形財產(chǎn)權的特殊化，區(qū)別于知識產(chǎn)權，是不能被納入知識產(chǎn)權但能夠創(chuàng)造價值、符合財產(chǎn)定義的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)，也可以被稱為虛擬財產(chǎn)權。以《民法典》物權編為指導，在特別法中增設數(shù)據(jù)財產(chǎn)利益保護的規(guī)定。此外，在他物權中的用益物權理論中增加數(shù)據(jù)財產(chǎn)權是可行的，根據(jù)是《民法典》物權編第323條的規(guī)定——“用益物權人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權利?！绷⒎ㄖ砸?guī)定用益物權包括動產(chǎn)，是為數(shù)據(jù)財產(chǎn)這種特殊的動產(chǎn)留下了立法空間。其中動態(tài)的保障數(shù)據(jù)流通安全的數(shù)據(jù)合同制度，對應《民法典》合同編中的無名合同。在理論上，根據(jù)數(shù)據(jù)利用是否有償，應分為數(shù)據(jù)交易合同、數(shù)據(jù)免費使用合同和平等主體許可協(xié)議制度。數(shù)據(jù)交易合同是指有償使用數(shù)據(jù)的合同，一般是指數(shù)據(jù)使用的目的非公益性;數(shù)據(jù)免費使用合同是指因數(shù)據(jù)使用目的公益性而無償獲取使用的合同;平等主體許可協(xié)議，是指數(shù)據(jù)主體處于平等地位，而非管理與被管理者、監(jiān)督者與被監(jiān)督者的地位，掌握公共數(shù)據(jù)的政府部門通過平等許可協(xié)議的方式將數(shù)據(jù)許可給其他民事主體有償或無償使用，它的特點在于許可方是公共數(shù)據(jù)的監(jiān)督和管理部門，而非數(shù)據(jù)流動的下游企業(yè)主體。

其次，從權能角度對衍生數(shù)據(jù)主體進行權利限制。權利限制是相對于源生數(shù)據(jù)主體以及數(shù)據(jù)用戶而言，數(shù)據(jù)用戶的權利來源于衍生數(shù)據(jù)主體的授權許可，對其權利的保護可通過對衍生數(shù)據(jù)主體權利限制予以實現(xiàn)。衍生數(shù)據(jù)主體對數(shù)據(jù)享有的權利是指數(shù)據(jù)財產(chǎn)權。在中國，財產(chǎn)權是物權的內容，所有權是財產(chǎn)權制度的核心。所有權的占有、使用、收益和處分權能是否應全部賦予給衍生數(shù)據(jù)主體，取決于數(shù)據(jù)財產(chǎn)的屬性。數(shù)據(jù)財產(chǎn)是無形的，并非一次性使用就消滅的消耗物，也非完全受控于衍生數(shù)據(jù)主體，衍生數(shù)據(jù)主體不具有完全的占有權能，但有使用權能、收益權能以及限制性的處分權能，這種限制體現(xiàn)在：在賦予衍生數(shù)據(jù)主體權利的同時，還應考慮到數(shù)據(jù)流通自由的必要性，此為數(shù)據(jù)共享的要求，是社會服務價值目標的要求。對數(shù)據(jù)衍生主體權利的限制，應通過建構數(shù)據(jù)控制人義務與責任制度予以實現(xiàn)。數(shù)據(jù)控制人的義務與責任是其對其權利行使的限制，是鼓勵數(shù)據(jù)共享，促進數(shù)據(jù)自由流通的需要。促進數(shù)據(jù)自由流動是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。從行為限制角度分析，數(shù)據(jù)控制人是相對于數(shù)據(jù)權利主體和數(shù)據(jù)用戶而言的數(shù)據(jù)義務主體，主要是對數(shù)據(jù)進行利用的數(shù)據(jù)企業(yè)。數(shù)據(jù)控制人的義務包括適度開放與使用義務、安全保障義務、數(shù)據(jù)上公共利益維護義務、侵權責任、違約責任。適度開放與使用義務是指數(shù)據(jù)控制人遵循數(shù)據(jù)開放分級分類原則、知情同意與禁止強制開放和使用數(shù)據(jù)的原則;安全保障義務是指數(shù)據(jù)控制人對開放流通中的數(shù)據(jù)盡到合理管理人的職責，參照實體環(huán)境下公共場所對消費者安全保障義務的規(guī)定。1公共利益維護義務是指數(shù)據(jù)控制人在使用數(shù)據(jù)時，應將公共利益置于其私人利益之上，這是正義論社會服務理念的要求，也是民法上利益位階原則的要求。數(shù)據(jù)使用中的公共利益是指數(shù)不特定人享有的利益，如為了促進數(shù)據(jù)自由流動，數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展，數(shù)據(jù)控制人不得擅自壟斷收集的數(shù)據(jù)，阻礙數(shù)據(jù)共享。如數(shù)據(jù)控制人沒有盡到應盡的義務，按照侵權責任和違約責任予以懲罰和救濟補償。[5]侵權責任參照《民法典》侵權責任編網(wǎng)絡侵權責任制度的規(guī)定，按照特殊侵權主體來處理，數(shù)據(jù)控制人承擔過錯責任，在沒有盡到安全保障義務的情況下，對受害人承擔侵權責任。數(shù)據(jù)開放中的違約責任是指數(shù)據(jù)交易合同、免費使用合同以及平等主體之間的許可協(xié)議中，沒有按照約定承擔合同義務的數(shù)據(jù)控制人應承擔的合同責任。2

（三）數(shù)據(jù)監(jiān)督主體的利益保護

盡管數(shù)據(jù)流動鏈上沒有數(shù)據(jù)監(jiān)督主體，但數(shù)據(jù)監(jiān)督主體在公共數(shù)據(jù)開放制度設計中應有重要位置，在平衡各相關者利益時，應考慮建構數(shù)據(jù)監(jiān)督主體的權利訴求保障制度。根據(jù)羅爾斯正義論第二個正義原則強調的差異性以及民法中利益位階原則的指引，公共利益優(yōu)先于個人利益保護，應對代表公共利益的數(shù)據(jù)開放監(jiān)督主體進行權利保護。雖然數(shù)據(jù)監(jiān)督主體的訴求，依據(jù)其職能性質可尋求行政法保護，但在私法上通過民事權利制度應獲得保護。數(shù)據(jù)監(jiān)督主體在開放數(shù)據(jù)流動鏈之外，是指對數(shù)據(jù)開放與利用進行監(jiān)督與維護數(shù)據(jù)流通秩序的政府職能部門。數(shù)據(jù)監(jiān)督主體在履行監(jiān)督職責過程中有獲得社會認可的精神訴求，這種訴求是數(shù)據(jù)監(jiān)督主體的正當權利而非權力。正義原則要求在個人利益與社會公共利益之間尋求平衡。數(shù)據(jù)監(jiān)督主體代表公共利益監(jiān)督數(shù)據(jù)開放，為了公共利益，如教育、環(huán)境保護、衛(wèi)生安全、交通預報等服務而形成數(shù)據(jù)權利時，應有合法依據(jù)，此依據(jù)不僅僅來自行政法的強制力，還應在民法上予以明確，可被稱之為數(shù)據(jù)監(jiān)督主體的服務訴求權。此外，根據(jù)羅爾斯正義論第二個原則的指引，人格利益優(yōu)先于財產(chǎn)利益保護，當個人數(shù)據(jù)權利與數(shù)據(jù)財產(chǎn)權利發(fā)生沖突時，優(yōu)先保護個人數(shù)據(jù)權利，例如，當數(shù)據(jù)開放使用中侵犯自然人的人格尊嚴與自由方能獲得數(shù)據(jù)財產(chǎn)利益，則禁止該項數(shù)據(jù)財產(chǎn)利益的獲取。

（四）數(shù)據(jù)權利的邊界——公共利益

根據(jù)羅爾斯正義論社會服務的最高價值目標指引，數(shù)據(jù)權利的邊界應為公共利益。狹義的公共利益是指不特定多數(shù)人的利益，本文使用的是廣義的公共利益，它包括社會利益和國家利益以及作為普通民眾的不特定多數(shù)人的利益。自然人對個人數(shù)據(jù)享有的人格權以及財產(chǎn)權不得損害公共利益。數(shù)據(jù)企業(yè)對數(shù)據(jù)財產(chǎn)權的行使不得損害公共利益。數(shù)據(jù)監(jiān)督主體在執(zhí)行監(jiān)督職能時代表公共利益。具體到公共數(shù)據(jù)開放中，開放的數(shù)據(jù)不得損害公共利益。建構公共數(shù)據(jù)開放中的個人數(shù)據(jù)權利，應考慮到個人利益與公共利益的平衡、個人本位與社會本位的相互制約[6];應考察個人數(shù)據(jù)利益保護與公共利益的邊界，即保護個人數(shù)據(jù)權利，不應損害到公共利益，如在公共衛(wèi)生應急狀態(tài)下開放含有違規(guī)者姓名的個人數(shù)據(jù)，個人利益讓位于公共利益，這符合羅爾斯正義論第二個原則。個人數(shù)據(jù)權利的邊界應當為數(shù)據(jù)控制人基于羅爾斯正義論的基礎，為了高于源生數(shù)據(jù)主體個人利益的優(yōu)階利益而不需要取得源生數(shù)據(jù)主體同意使用個人數(shù)據(jù)的權利。[7]羅爾斯正義理論要求把國家利益、社會大多數(shù)人的共同利益作為保護對象。

通過權利配置實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放中的利益沖突協(xié)調，在羅爾斯正義論的指引下，實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)權利體系中人格權與財產(chǎn)權的配置、數(shù)據(jù)控制人的財產(chǎn)權利與行為限制規(guī)范。同時，基于利益位階的考慮，設計數(shù)據(jù)開放中監(jiān)督主體的權利范圍以及數(shù)據(jù)人格利益優(yōu)于數(shù)據(jù)財產(chǎn)利益保護和公共利益保護的規(guī)范。

五、結 語

利益沖突的協(xié)調，要求保護某種利益并減損另一種利益，實現(xiàn)利益平衡。保護或減損的標準選擇直接影響沖突結果的處理。對策的設計需要有價值尺度。法律追求價值，價值通過正義來實現(xiàn)。法律只保護正義利益。當代美國政治哲學家羅爾斯認為正義是社會最基本的善，它要求自由、機會、財富、自尊被平等地分配和尊重。[8]正義的內涵之關鍵在于“社會資源的合理占有和公正分配”[9]。他的正義觀被稱為“公平的正義”，公平是分配的正義，體現(xiàn)了資源共享的理念。他強調普惠性的分配思想。對于正義的定義，并沒有一個統(tǒng)一的標準，它受時代、制度和國情的影響，在不同的意識形態(tài)下，不同的時代，不同的國度，正義的含義不一樣。[10]在現(xiàn)代社會倡導人人平等的背景下，如何定義正義，關鍵取決于該行為是否符合國民大多數(shù)人的意志。在一個國家內部，全體國民中的大多數(shù)的共同利益代表的是正義。羅爾斯正義論是以社會服務為最高價值目標的分配正義。

具體到公共數(shù)據(jù)開放中數(shù)據(jù)利益的平衡，每個數(shù)據(jù)主體獲得利益保護的機會應是平等的，不會因為社會地位等因素影響其獲得開放數(shù)據(jù)資源的機會;分配正義要求在分配內容上是公正的，具體是指各數(shù)據(jù)主體基于機會平等而獲得數(shù)據(jù)利益分配的資格，在獲取數(shù)據(jù)內容上應是公正的，如不同主體均應被公正地分配數(shù)據(jù)使用權;分配正義還要求數(shù)據(jù)主體履行義務和承擔責任是公正的，不存在偏袒或歧視某一個主體的現(xiàn)象。

公共數(shù)據(jù)開放實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值增值，服務社會和國家經(jīng)濟發(fā)展。公共數(shù)據(jù)開放中利益沖突的協(xié)調可從私法上思考與探索。本文嘗試從權利配置路徑對公共數(shù)據(jù)上各種利益進行平衡。公共數(shù)據(jù)開放過程是數(shù)據(jù)流動的過程，數(shù)據(jù)流動鏈上依產(chǎn)生的先后順序，出現(xiàn)三類利益相關者（源生數(shù)據(jù)主體、衍生數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)用戶），在數(shù)據(jù)流動鏈之外還存在對數(shù)據(jù)開放全程進行監(jiān)督的主體——數(shù)據(jù)監(jiān)督主體。從利益內容來看，公共數(shù)據(jù)開放關聯(lián)個人利益也關聯(lián)公共利益。公共數(shù)據(jù)因使用而產(chǎn)生價值，因價值而引發(fā)沖突。在不同的利益相關者之間尋求平衡，以權利構造為路徑，具體是構建個人數(shù)據(jù)保護權制度規(guī)范數(shù)據(jù)源主體利益，旨在保護其在數(shù)據(jù)上的人格利益和財產(chǎn)利益，數(shù)據(jù)開放過程中賦予民事主體個人數(shù)據(jù)權利，此權利體系并非封閉性的，會隨著數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新問題而擴張;針對數(shù)據(jù)衍生主體的利益，構建數(shù)據(jù)財產(chǎn)權利體系，保護數(shù)據(jù)使用者合法利益，考慮數(shù)據(jù)紅利的分享問題，探索數(shù)據(jù)財產(chǎn)權的配置與實現(xiàn)方式;數(shù)據(jù)上的公共利益不容忽視，協(xié)調社會和公共利益。發(fā)掘數(shù)據(jù)的社會價值和公共屬性，界定個人數(shù)據(jù)的權利邊界;明確數(shù)據(jù)控制人在數(shù)據(jù)開放和利用過程中的義務與責任，個人，企業(yè)、政府在數(shù)據(jù)開放過程中均要履行相應的義務和承擔不履行義務的民事責任。在羅爾斯正義論的指引下，不僅要保護數(shù)據(jù)上的個人利益，還應保護數(shù)據(jù)開放使用中關聯(lián)到的公共利益，以此為出發(fā)點構建保護數(shù)據(jù)監(jiān)督主體利益的權利，實現(xiàn)其為公共服務提升自我價值的精神訴求，此類訴求應是民事權利的內容。

公共數(shù)據(jù)開放中各自利益沖突的平衡是一個重大課題，要做好此課題，需要技術、政策和制度的多維度協(xié)調和統(tǒng)籌策劃。從法律制度上設計，應兼顧公法和私法的雙重功能。本文是從民事權利配置角度，對公共數(shù)據(jù)開放中利益沖突如何予以協(xié)調進行的嘗試，是對此重大課題后續(xù)深化研究的淺探。

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責任編輯：張昌輝