劉維

摘 要：和諧社會(huì)作為我國(guó)重要建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，伴隨社會(huì)主義和諧社會(huì)的快速發(fā)展和完善為公共管理社會(huì)化提供了必要的穩(wěn)定社會(huì)基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步推動(dòng)公共管理社會(huì)化的開(kāi)展。在進(jìn)行公共管理社會(huì)化體系建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，正確把握其根本特征，結(jié)合科學(xué)理論選擇建設(shè)路徑，從而推動(dòng)公共服務(wù)體系穩(wěn)步發(fā)展，推動(dòng)政府管理模式向現(xiàn)代化方向發(fā)展，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì);公共管理;社會(huì)化體系

在黨的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)主義和諧社會(huì)是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義的新境界。為真正構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須注重政府職能的轉(zhuǎn)變，通過(guò)社會(huì)主義公共管理社會(huì)化體系的建設(shè)，解決當(dāng)前社會(huì)公共需求日益擴(kuò)大與當(dāng)前社會(huì)公共服務(wù)提供不足之間的矛盾，維護(hù)我國(guó)國(guó)民不同利益群體的實(shí)際利益，緩解社會(huì)中存在的各類緊張關(guān)系。

一.結(jié)合社會(huì)主義初級(jí)階段的特殊國(guó)情開(kāi)展公共管理社會(huì)化體系建設(shè)

當(dāng)前我國(guó)正前所未有的接近中華民族偉大復(fù)興，但客觀來(lái)說(shuō)，仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，并在一段時(shí)間內(nèi)都會(huì)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是我國(guó)處理任何事情都必須考慮的第一大基本國(guó)情，公共管理社會(huì)化體系建設(shè)受到基本國(guó)情的制約。在當(dāng)前進(jìn)行和諧社會(huì)構(gòu)建的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)主義初級(jí)階段條件。我們進(jìn)行公共管理社會(huì)化體系建設(shè)的最終目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)符合和諧社會(huì)所需要的服務(wù)體系，但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，有條件、分步驟的完善體系內(nèi)容，避免出現(xiàn)脫離現(xiàn)實(shí)國(guó)情、好高騖遠(yuǎn)的情況[1]。雖然當(dāng)前我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)。但實(shí)際上仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，必須結(jié)合社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際情況為社會(huì)大眾提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，通過(guò)利用國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)公共服務(wù)體系不斷完善，從而度過(guò)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的危險(xiǎn)期。

二.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)公共管理社會(huì)化體系建設(shè)策略

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

在進(jìn)行公共管理社會(huì)化體系建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。公共服務(wù)主要就是由法律授權(quán)的政府，以及非公非政府公共組織和有關(guān)工商企業(yè)純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)和履行的職能，政府作為其中的主導(dǎo)方面，充分發(fā)揮自身作用。實(shí)際上政府作為提供公共服務(wù)的主要角色，受到自身公共性質(zhì)的影響，政府必須主動(dòng)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共文化衛(wèi)生設(shè)施、公共教育設(shè)施等方面的建設(shè)，滿足人民日益增長(zhǎng)的公共需求[2]。并通過(guò)建立健全社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安和國(guó)防安全的有效維護(hù)，加大環(huán)境保護(hù)力度。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到自身是公共管理社會(huì)化體系建設(shè)的核心，必須結(jié)合國(guó)情和本區(qū)域內(nèi)的人口和財(cái)政能力確定公共服務(wù)的總體目標(biāo)、水平、策略、方向等框架。而在開(kāi)展公共服務(wù)的過(guò)程中來(lái)看，從公共服務(wù)目標(biāo)設(shè)置到組織設(shè)計(jì)，最終到公共管理社會(huì)化體系的運(yùn)行政府始終處于主導(dǎo)地位，可以說(shuō)政府是公共服務(wù)制度的設(shè)計(jì)者、實(shí)施者和維護(hù)者，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身作用推動(dòng)公共管理社會(huì)化體系不斷完善。

（二）引導(dǎo)社會(huì)積極參與

在和諧社會(huì)構(gòu)建過(guò)程中進(jìn)行公共服務(wù)社會(huì)化管理體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)公眾政府以及其他各種公共服務(wù)供給者的作用。首先在進(jìn)行公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，必須有公共服務(wù)需求信息進(jìn)行支持，而此類信息的獲取不僅需要由政府發(fā)力，進(jìn)行公共需求表達(dá)渠道設(shè)置，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與。實(shí)際上社會(huì)群眾作為消費(fèi)公共服務(wù)的主要人員，有資格進(jìn)行公共服務(wù)需求表達(dá)。例如針對(duì)大城市對(duì)外來(lái)務(wù)工人員和當(dāng)?shù)厝嗣襁M(jìn)行公共服務(wù)調(diào)查，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)公共服務(wù)需求事項(xiàng)的有效排序，此類調(diào)查能夠更加客觀真實(shí)的反映我國(guó)部分人群的社會(huì)需要。

目前我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化水平正在不斷提升，但客觀來(lái)看受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡的影響，不同地區(qū)與不同社會(huì)階層的人對(duì)于公共服務(wù)具有不同需求，在進(jìn)行公共管理社會(huì)化體系建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重公共需求表達(dá)機(jī)制建設(shè)，保證表達(dá)途徑的暢通性，以充分吸收不同地區(qū)與不同階層人民的心聲[3]。在當(dāng)前公共服務(wù)社會(huì)化管理體系建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重全國(guó)各地的信息監(jiān)測(cè)，促進(jìn)對(duì)民意的了解、對(duì)民智的集中，發(fā)揮民心的掌舵作用，避免政府失去方向，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系建設(shè)的不斷完備。

伴隨當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平都不斷提升，政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到咨詢并非唯一的公共服務(wù)供給者，同時(shí)也要引導(dǎo)私人部門和第三部門加入到公共服務(wù)供給主體之中。只有充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)作用，才能夠突破傳統(tǒng)意義上政府與市場(chǎng)兩種秩序的二元思維，引導(dǎo)公民通過(guò)自主治理實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的有效干預(yù)，推動(dòng)公共服務(wù)改善。

最后應(yīng)當(dāng)注重公共服務(wù)評(píng)估與監(jiān)測(cè)體制的創(chuàng)新。在進(jìn)行公共服務(wù)社會(huì)化管理體系建設(shè)的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)成員的反饋，通過(guò)社會(huì)成員對(duì)公共產(chǎn)品的使用效果進(jìn)行公共服務(wù)評(píng)估與監(jiān)管體制設(shè)立，在進(jìn)行體制設(shè)置過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保證該體制能夠向全社會(huì)開(kāi)放，并利用一系列制度對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。比如通過(guò)公共服務(wù)評(píng)估監(jiān)督制度、公共服務(wù)問(wèn)責(zé)制、公共服務(wù)問(wèn)題處理辦公室與投訴電話等方式，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量，并引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行自主選擇，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)公平性與有效性的提升。

結(jié)束語(yǔ)：

在和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重完善的公共服務(wù)管理體系，結(jié)合體系在社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要進(jìn)行服務(wù)內(nèi)容完善，針對(duì)性優(yōu)化服務(wù)方式，思考和諧社會(huì)構(gòu)建的意義。同時(shí)，在實(shí)際進(jìn)行公共服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮到我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際特征科學(xué)設(shè)定建設(shè)路徑，從而積極穩(wěn)妥的推進(jìn)公共管理社會(huì)化體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建。

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