王海柱

摘? 要：整合優(yōu)化應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，強(qiáng)化執(zhí)法力量，完善執(zhí)法體系，不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法能力，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。如何面對(duì)安全執(zhí)法過程中存在的問題，加強(qiáng)安全監(jiān)管，無疑是目前各級(jí)應(yīng)急管理部門改革關(guān)注的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn);執(zhí)法;改革

建立起一支高水平、高素質(zhì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的安全執(zhí)法隊(duì)伍十分必要，這只隊(duì)伍將會(huì)直接影響到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)能否快速安全的發(fā)展，以及群眾對(duì)政府部門的公眾形象。所以提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法水平工作刻不容緩，對(duì)于維護(hù)政府的形象，促進(jìn)安全執(zhí)法的公平正義具有舉足輕重的意義。

1安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中存在的問題

1.1基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)不全，執(zhí)法人員不固定。

由于部分基層機(jī)構(gòu)地理位置不具有優(yōu)勢(shì)，缺少大城市的繁華，基礎(chǔ)條件較差，不能有效地吸引專業(yè)人才，從而造成基層部門人員缺少。由此出現(xiàn)基層部門人員身兼數(shù)職，與其它工作混崗的現(xiàn)象，忙于其它工作，幾乎沒時(shí)間仔細(xì)學(xué)習(xí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不能將規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際對(duì)照結(jié)合，出現(xiàn)不能精心執(zhí)法，不能有效的解決在安全執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。

1.2執(zhí)法人員專業(yè)水平不高，執(zhí)法檢查能力參差不齊。

安全監(jiān)管人員既要有較高職業(yè)素質(zhì)，又要有一定專業(yè)水平，比如危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、冶金等行業(yè)領(lǐng)域。都需要有專業(yè)、懂安全、會(huì)監(jiān)管的隊(duì)伍，需要內(nèi)行的監(jiān)管人員。個(gè)別基層安全監(jiān)管人員中甚至沒有1名專業(yè)人，造成一定范圍內(nèi)工作被動(dòng)，無法正常開展的局面。

1.3對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)較少。

由于基層條件較差，本地區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)水平高、能力強(qiáng)的專家老師較少，造成本來開展的培訓(xùn)次數(shù)較少，講課水平又不高。又加上安全執(zhí)法人員數(shù)量不足，安全執(zhí)法人員身兼數(shù)職，忙于各種工作，而不能專心的參加培訓(xùn)，或者安全執(zhí)法人員忙于工作而不能參加培訓(xùn)，由一些非執(zhí)法人員參加培訓(xùn)。

1.4部分執(zhí)法人員態(tài)度消極，工作中擔(dān)心被追責(zé)，故導(dǎo)致工作動(dòng)力不足。

一些執(zhí)法人員由于自身能力有限，雖然在工作中已經(jīng)盡心盡責(zé)，但是面對(duì)一家企業(yè)，僅僅靠短暫的安全執(zhí)法就將所有問題發(fā)現(xiàn)，切實(shí)難以實(shí)現(xiàn)。但企業(yè)一旦出現(xiàn)事故，可能會(huì)對(duì)安全執(zhí)法人員進(jìn)行追著，造成部分人員怕?lián)?zé)的心里，不愿從事安全執(zhí)法的工作。沒有執(zhí)法的意識(shí)，搞形式主義，檢查多、執(zhí)法少，不解決實(shí)際問題。有些地方還存在“保護(hù)式”執(zhí)法，避重就輕、以輕代重，對(duì)執(zhí)法工作能拖則拖、能推則推，或者蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花。

1.5基層執(zhí)法制度不完善，違規(guī)下達(dá)罰款任務(wù)，盲目執(zhí)法。

部分基層執(zhí)法制度不完善，安全執(zhí)法人員自由裁量權(quán)限過大，缺少對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，在安全執(zhí)法檢查過程中盲目執(zhí)法，從而在社會(huì)造成不良影響。部分地區(qū)執(zhí)法部門較多，為了做好本職工作，加大對(duì)相應(yīng)管理單位的檢查，勢(shì)必會(huì)造成多個(gè)部門同一時(shí)間段對(duì)同一家企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，造成該段時(shí)間內(nèi)對(duì)企業(yè)的檢查過于頻繁，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2推進(jìn)安全執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

2.1厘清職責(zé)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)的合理建設(shè)，定編定崗

整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，將應(yīng)地方急管理部門監(jiān)管的有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、工貿(mào)、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，以及對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等有關(guān)的行政強(qiáng)制和處罰工作，組建一支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，該隊(duì)伍只負(fù)責(zé)響應(yīng)的執(zhí)法工作，與具體的業(yè)務(wù)管理相剝離，人員定編定崗，從而使執(zhí)法人員專心執(zhí)法，將執(zhí)法工作做精。此外，在部分地區(qū)已經(jīng)試行成立跨部門的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，或者實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，合理安排執(zhí)法時(shí)間，減少對(duì)企業(yè)的檢查頻率，提高執(zhí)法效率，減少對(duì)企業(yè)的影響。

2.2 加大人才引進(jìn)力度，提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

地方應(yīng)急管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，探索具體落實(shí)方式，將人員編制向執(zhí)法崗位傾斜，加強(qiáng)人才引進(jìn)，將有經(jīng)驗(yàn)、有能力的人才在執(zhí)法崗位上精心培養(yǎng)。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)范要求的人員劃入綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)禁擠占、挪用本應(yīng)用于公益服務(wù)的事業(yè)編制。對(duì)于現(xiàn)有崗位上的執(zhí)法人員，全部實(shí)行培訓(xùn)持證上崗，對(duì)于新招錄的人員，堅(jiān)持準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執(zhí)法資格證的嚴(yán)禁從事執(zhí)法活動(dòng)。

2.3 切實(shí)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平

人員定編定崗，固定執(zhí)法人員，安全執(zhí)法人員精心執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中的問題，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中解決執(zhí)法問題，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。執(zhí)法人員的培訓(xùn)不僅僅指脫產(chǎn)培訓(xùn)，也可以是網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式。目前現(xiàn)有的培訓(xùn)方式主要有：應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的在線網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，該培訓(xùn)分行業(yè)進(jìn)行授課，針對(duì)該行業(yè)突出在安全管理和執(zhí)法過程中存在的問題，安全執(zhí)法人員應(yīng)該合理有效的利用該平臺(tái)，切勿浪費(fèi)資源，使培訓(xùn)流于形式。

2.4完善安全執(zhí)法相關(guān)制度

明確安全管理職責(zé)，建立完善行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，避免不合法、不合理的現(xiàn)象產(chǎn)生。同時(shí)健全執(zhí)法部門內(nèi)部管理制度，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法法制審核等制度，按時(shí)公開執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰依據(jù)、監(jiān)督途徑等，將安全執(zhí)法過程中可能存在的問題消滅在萌芽階段，避免小問題產(chǎn)生大影響的情況，確保執(zhí)法處罰公平、公正、準(zhǔn)確、合法。

各地區(qū)應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魈貏e是保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體。要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，完善相應(yīng)制度，杜絕任性執(zhí)法、逐利執(zhí)法，堅(jiān)決避免運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法亂象，持續(xù)整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，不得與民爭(zhēng)利、擾民漁利，侵害企業(yè)合法權(quán)益。

3、結(jié)論

深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，是解決安全生產(chǎn)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理領(lǐng)域突出問題，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在要求。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，仍然存在部分問題，這些問題恰恰是我們改革需要完善的，需要制度去保障的。同時(shí)加強(qiáng)各部門間的配合、落實(shí)執(zhí)法職責(zé)、明確執(zhí)法目的，強(qiáng)化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法能力，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，就能夠構(gòu)建一支權(quán)威高效的執(zhí)法隊(duì)伍。

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