葉志文（中共肇慶市委黨校）

黨的十八大首次提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，十九大報(bào)告更明確提出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，并要求堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào),實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。肇慶經(jīng)濟(jì)有過(guò)燦爛輝煌的歷史，但是由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與珠三角核心區(qū)差距較大。隨著《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》的發(fā)布，肇慶市迎來(lái)趕超跨越的難得歷史機(jī)遇，也面臨差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，把大灣區(qū)建設(shè)成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地，為肇慶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)指明了方向。

《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》的頒布和背景

2019 年2 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、佛山市、肇慶市、深圳市、東莞市、惠州市、珠海市、中山市、江門市（以下稱珠三角九市）?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃綱要》的頒布，對(duì)進(jìn)一步提升大灣區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的支撐引領(lǐng)作用有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

粵港澳大灣區(qū)各種優(yōu)勢(shì)非常明顯，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、區(qū)位、開(kāi)放等方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢(shì)明顯。一大批具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)坐落其中，區(qū)內(nèi)研發(fā)能力強(qiáng)，轉(zhuǎn)化能力突出。交通四通八達(dá)，香港國(guó)際航運(yùn)中心、廣州港、深圳港赫赫有名，香港、廣州、深圳機(jī)場(chǎng)聯(lián)通世界。對(duì)外開(kāi)放水平高，港澳高度國(guó)際化，珠三角九市是內(nèi)地外向度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和對(duì)外開(kāi)放的重要窗口。

肇慶市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況和存在問(wèn)題分析

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況

1.高新技術(shù)企業(yè)快速增長(zhǎng)

2018 年全市高新技術(shù)企業(yè)存量達(dá)413 家（含引進(jìn)整體搬遷3 家），凈增124 家，較2017 年增長(zhǎng)43%。

2.科技創(chuàng)新平臺(tái)扎實(shí)推進(jìn)

新增省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2 家，總量達(dá)3 家；擁有省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)196 家，新增33 家，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)42%，大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

3.孵化育成載體大幅增加

建成科技企業(yè)孵化器35 家，新增15 家，孵化面積達(dá)34.41 萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)數(shù)853 家，其中高水平孵化器達(dá)20家；建成眾創(chuàng)空間15 家。

表1 2018年肇慶市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀

從全省范圍來(lái)看，肇慶市2018 年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量全省排名第10，與2017 年排名保持一致，增長(zhǎng)速度全省排名第9，珠三角排名第3，高于全省增速6.03 個(gè)百分點(diǎn)，正努力追趕其他珠三角城市。

2.省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展需要不相適應(yīng)

第一，省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)少。從全省范圍來(lái)看，肇慶市2018 年省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量全省排名第14，較2017 年下降2 名，絕數(shù)量太少，遠(yuǎn)落后于珠三角其他城市，還低于粵東西北河源等城市水平。2018 年，肇慶市省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)擁有量占全省比例僅有1.4%。第二，省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)少。從全省范圍來(lái)看，肇慶市2018 年省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量全省排名第10，與2017 年排名保持一致，增長(zhǎng)速度基本與全省水平持平，高于珠三角水平2.84 個(gè)百分點(diǎn)，但與排在肇慶市前面的珠海、中山、惠州、江門、汕頭等市距離進(jìn)一步拉大。2018 年，肇慶市省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量占全省比例僅為3.4%。

3.自主核心技術(shù)攻關(guān)力度亟需加大

第一，發(fā)明專利申請(qǐng)量低。從全省范圍看，肇慶市2018年發(fā)明專利申請(qǐng)量全省排名第9，與2017 年持平，同比增長(zhǎng)珠三角排名第4，全省排名第12，但比全省的增長(zhǎng)低2.39 個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)有所放緩。2018 年，肇慶市發(fā)明專利申請(qǐng)量占全省比例僅有1%。第二，發(fā)明專利授權(quán)量低。全省范圍看，肇慶市2018 年發(fā)明專利授權(quán)量全省排名第10，比2017 年排名上升1位，同比增長(zhǎng)全省排名第4，珠三角排名第1，較上一年提升明顯，發(fā)明專利申請(qǐng)質(zhì)量提高明顯，比全省增長(zhǎng)高39.94 個(gè)百分點(diǎn)。

4.研發(fā)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足

從全省范圍看，肇慶市2018 年地方財(cái)政科技撥款占財(cái)政支出比例數(shù)值全省排名第10，比2017 年排名下降1 位，只占全省水平的1/3。以上數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前肇慶市2018 年地方財(cái)政科技投入保持較快增長(zhǎng)，但總量相對(duì)不足，已成為制約全市創(chuàng)新發(fā)展的“瓶頸”。

肇慶在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新鏈條的定位

（一）廣深港澳科技創(chuàng)新走廊其他主要城市的定位

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)打造“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊，建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心?；浉郯拇鬄硡^(qū)主要城市各有優(yōu)勢(shì)，在布局創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上都不遺余力，力求在創(chuàng)新鏈條上占據(jù)有利地位。

深圳：強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，支持以行業(yè)龍頭企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

廣州：《中共廣東省委全面深化改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)廣州市推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”行動(dòng)方案的通知》中提出全力提升科技創(chuàng)新功能：包括推進(jìn)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)、加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)、深化科技體制改革、優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

香港：是世界金融和航運(yùn)中心，擁有多所世界級(jí)大學(xué)，眾多國(guó)際知名機(jī)構(gòu)，大量的外來(lái)人才和本地人才。憑借金融、人才、機(jī)制等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)科發(fā)展，在生物科技、人工智能和機(jī)械人科技、金融科技、智慧城市等不同領(lǐng)域向前發(fā)展。

澳門：政府對(duì)科技的投入不斷增加，希望把握大灣區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，把澳門建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的珠江西岸科技創(chuàng)新基地。與阿里巴巴、微眾銀行等科技企業(yè)合作，不斷推動(dòng)城市在交通、旅游、健康、企業(yè)員工培訓(xùn)等多方面深化數(shù)字化布局。

（二）肇慶在廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的定位

肇慶的優(yōu)勢(shì)在于承接產(chǎn)業(yè)落地，具體表現(xiàn)在土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度低；地理位置處在連接大西南的樞紐；交通、物流比較便利；人力資源比較豐富。劣勢(shì)在基礎(chǔ)研發(fā)，具體表現(xiàn)在創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，缺乏人才、資金，教育、醫(yī)療等，生活條件和一、二線城市有差距；創(chuàng)新環(huán)境較差，市場(chǎng)環(huán)境，法治環(huán)境，政策環(huán)境都有差距。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中揚(yáng)長(zhǎng)避短，錯(cuò)位發(fā)展的模式，肇慶要從需求和供給兩端同時(shí)發(fā)力，對(duì)接“中央要求”“港澳所需”“灣區(qū)所向”“廣東所能”，聚焦“肇慶所優(yōu)”，積極參加建設(shè)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。

肇慶實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的舉措

（一）實(shí)施長(zhǎng)遠(yuǎn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃和空間布局

1.注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)

認(rèn)真貫徹落實(shí)“1133”工程五年行動(dòng)方案等政策文件，制訂粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，推進(jìn)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（肇慶）特別合作試驗(yàn)區(qū)，圍繞創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市的工作目標(biāo)，狠抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“八大舉措”，大力培育發(fā)展新動(dòng)能。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要持之以恒，久久為功，要以超凡的毅力和勇氣積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“1133”工程，加快創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市。

2.加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新要素的聚集與流動(dòng)

肇慶要確立“東部崛起、中部提質(zhì)、西北振興”的方針，以東部片區(qū)肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)、四會(huì)為工業(yè)優(yōu)先發(fā)展區(qū)，中部片區(qū)端州、高要、鼎湖為城市核心區(qū)、西北部片區(qū)為生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域。東部片區(qū)在引領(lǐng)型發(fā)展，在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新機(jī)制上率先突破，重點(diǎn)布局省實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持高校、科研機(jī)構(gòu)、高水平醫(yī)院、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)立分校、分院或分支機(jī)構(gòu)，為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范的使命；中部片區(qū)打造“一河兩岸”城市發(fā)展新格局，重點(diǎn)發(fā)展金融、物流、旅游、教育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)；西北片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、食品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)布局一批農(nóng)業(yè)科技園和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，爭(zhēng)取省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性，改革基金設(shè)立子基金，重點(diǎn)支持科技型企業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

（二）構(gòu)建較為完善的區(qū)域創(chuàng)新體系

肇慶要立足于本地優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)的培育，建設(shè)科技服務(wù)業(yè)企業(yè)。實(shí)施科技企業(yè)孵化器提質(zhì)增效工程，特別是加強(qiáng)孵化器人才的培養(yǎng)，提升孵化服務(wù)能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)孵化器的新突破。推動(dòng)華智科創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)孵化基地（端州）、肇慶市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心（端州）、肇慶（高要）智能制造孵化器、廣東圓夢(mèng)園孵化城（高新區(qū)）、登駿創(chuàng)業(yè)谷（高新區(qū)）等孵化器建設(shè)。注重建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)并發(fā)揮其引領(lǐng)作用。

（三）推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

1.加大工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造力度

以企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新促進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。實(shí)施《肇慶市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020 年）》，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造備案，建立全市工業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目工作臺(tái)賬，切實(shí)落實(shí)技術(shù)改造各類獎(jiǎng)補(bǔ)政策。實(shí)行市縣聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展新能源汽車、先進(jìn)裝備制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新一輪技術(shù)改造，改造提升金屬加工、精細(xì)化工、新型建材、林產(chǎn)工業(yè)和食品飲料等現(xiàn)有傳統(tǒng)制造業(yè)。

2.大力支持新技術(shù)的應(yīng)用

推動(dòng)生產(chǎn)制造向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展，提升價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。智能制造已經(jīng)成為新型生產(chǎn)方式。要實(shí)施推廣應(yīng)用計(jì)劃，積極推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家、省級(jí)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，開(kāi)展智能工廠、數(shù)字化車間培育建設(shè)試點(diǎn)工作。加大工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用力度，抓好工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)肇慶市智能制造裝備在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。

（四）加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

1.加大招商引資力度

國(guó)家發(fā)展改革委公布第一批66 個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)集群名單。其中，大灣區(qū)城市有6 個(gè)都鄰近肇慶，并且和肇慶的產(chǎn)業(yè)契合度較高。依托肇慶市總規(guī)模10 億元的產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投入肇慶市先進(jìn)裝備制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保和科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，并發(fā)揮引導(dǎo)基金“金融招商”的特性，促進(jìn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一舉三得。

2.研發(fā)新技術(shù)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)

大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)集中在新一代信息技術(shù)，肇慶要鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，以創(chuàng)新做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)，聚集人才和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，爭(zhēng)取進(jìn)入省級(jí)戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)集群名單。

（五）打造一流的創(chuàng)新環(huán)境

1.創(chuàng)新政策體系不斷完善

全面貫徹落實(shí)《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1 號(hào)）等政策文件精神，進(jìn)一步完善創(chuàng)新政策體系，抓好肇慶市《貫徹落實(shí)省政府進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》的實(shí)施工作。要建立健全金融支持科技創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，積極研究制定科技金融融合發(fā)展政策措施，并不折不扣地落實(shí)，促進(jìn)科技、金融資源良性互動(dòng)、匹配發(fā)展。

2.深化科技金融融合發(fā)展

金融是科技創(chuàng)新的血液和重要支撐，要引活水，建立完善金融服務(wù)機(jī)制，灌溉科技創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)持牌金融機(jī)構(gòu)、金融法人企業(yè)以及股權(quán)投資企業(yè)在肇慶市落戶。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)開(kāi)展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、投貸聯(lián)動(dòng)等輕抵押產(chǎn)品和融資服務(wù)，有效支持科技創(chuàng)新企業(yè)融資發(fā)展。通過(guò)深圳前海創(chuàng)投孵化器有限公司建設(shè)“企業(yè)在線科技金融服務(wù)中心”系統(tǒng)，凸顯創(chuàng)投孵化的作用。