柴 利 未盼盼

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830012）

1 引言及文獻(xiàn)綜述

2020年公共衛(wèi)生事件在全球范圍內(nèi)暴發(fā)，中國(guó)防控取得良好成效，而世界范圍內(nèi)仍存在多次反復(fù)，甚至個(gè)別國(guó)家愈演愈烈的局面，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)及國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展造成重大影響。多個(gè)國(guó)家對(duì)交通的管控與封鎖使得空運(yùn)、海運(yùn)等國(guó)際物流受阻，全球供應(yīng)鏈不穩(wěn)。然而，作為“鋼鐵駝隊(duì)”的中歐班列卻依然有序運(yùn)行，甚至出現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈“大動(dòng)脈”和公共衛(wèi)生事件防控的重要“生命線”。此外，近段時(shí)間以來(lái)蘇伊士運(yùn)河多次堵塞，眾多企業(yè)開(kāi)始尋求可替代的其他國(guó)際貨運(yùn)路線方案，或?qū)⒔o中歐班列帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

中歐班列的快速發(fā)展也引起了眾多學(xué)者的積極關(guān)注。文瑞（2019）分析了中歐班列運(yùn)行效益與現(xiàn)實(shí)困境，提出了促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議[1]；常海青（2020）、徐揚(yáng)等（2020）、蔣婷婷（2020）等認(rèn)為中歐班列在抗擊公共衛(wèi)生事件、維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用[2-4]；楊寅根、張曉峰（2021）認(rèn)為依靠鐵路運(yùn)輸?shù)闹袣W班列影響著國(guó)際物流發(fā)展，已積極融入全球供應(yīng)鏈體系，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的新興力量[5]；楊玉霞（2021）基于復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境指出中歐班列面臨的一系列問(wèn)題，并給出了相應(yīng)的解決方案[6]；劉潔、劉偉（2021）則立足于“十四五”新發(fā)展格局，探尋中歐班列高質(zhì)量發(fā)展方向與對(duì)策措施[7]。中歐班列自2011年開(kāi)通運(yùn)行至今已整整十年，取得了輝煌成就的同時(shí)也暴露出諸多問(wèn)題，當(dāng)前，公共衛(wèi)生事件的全球多點(diǎn)頻發(fā)給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大不確定性，在中國(guó)“十四五”規(guī)劃發(fā)展節(jié)點(diǎn)下，中歐班列應(yīng)在困境中把握機(jī)遇，逆勢(shì)成長(zhǎng)，成為中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定力量，以促進(jìn)中國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2 中歐班列發(fā)展現(xiàn)狀

中歐班列自2011年開(kāi)通運(yùn)行，并在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下得到快速發(fā)展，已形成從滿洲里出境的東通道，從二連浩特出境的中通道以及從阿拉山口、霍爾果斯出境的西通道三條運(yùn)行路徑，成為連接中國(guó)與中亞、西亞以及歐洲的重要國(guó)際貨運(yùn)通道，有效促進(jìn)了亞歐經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)與互聯(lián)互通。

近幾年來(lái)，中歐班列運(yùn)營(yíng)數(shù)量大幅增長(zhǎng)。如圖1所示，中歐班列開(kāi)通前三年年開(kāi)行不足百列，在2014年陡然增加至308列，年增長(zhǎng)率達(dá)到285%。這主要得益于“一帶一路”倡議得到了眾多國(guó)家積極回應(yīng)，促進(jìn)了中國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)。之后，中歐班列開(kāi)行列數(shù)逐年增加，由2015年的815列發(fā)展到2019年的8 225列，5年時(shí)間增長(zhǎng)了10倍。2020年受全球公共衛(wèi)生事件的影響，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)萎靡停滯，而中國(guó)的防控取得積極成效并迅速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)。2020年全年中歐班列開(kāi)行1.24萬(wàn)列，發(fā)送113.5萬(wàn)標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)50%、56%，綜合重箱率達(dá)98.4%，并且年度開(kāi)行數(shù)量首次突破1萬(wàn)列，月均開(kāi)行數(shù)量穩(wěn)定在1 000列以上；開(kāi)行范圍也在持續(xù)擴(kuò)大，目前，國(guó)內(nèi)累計(jì)開(kāi)行超過(guò)百列的城市增至29個(gè)，通達(dá)歐洲90多個(gè)城市，涉及20余個(gè)國(guó)家①。

圖1 2011—2020年中歐班列開(kāi)行列數(shù)及增長(zhǎng)率

3 中歐班列在公共衛(wèi)生事件下發(fā)揮的作用

3.1 對(duì)中國(guó)的作用

3.1.1 緩解外貿(mào)壓力，助力穩(wěn)外貿(mào)

受公共衛(wèi)生事件影響，2020年上半年中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值為14.24萬(wàn)億元人民幣，同比下降3.2%，而從2020年全年來(lái)看，進(jìn)出口總值為32.16萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)1.9%，其中，貿(mào)易順差增加27.4%?？梢?jiàn)在全球嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國(guó)外貿(mào)得到迅速恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)逆風(fēng)翻盤。不可否認(rèn)，這部分功勞來(lái)自穩(wěn)定運(yùn)行的中歐班列。在國(guó)內(nèi)最為嚴(yán)峻的情況下，2020年第一季度中歐班列共開(kāi)行1 941列，甚至在2020年5月首次實(shí)現(xiàn)單月開(kāi)行突破1 000列。截至2020年年底，全年累計(jì)開(kāi)行突破萬(wàn)列。可見(jiàn)，中歐班列的逆勢(shì)增長(zhǎng)加深了中國(guó)同歐亞國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，緩解了國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)壓力，助力于中國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速回溫，對(duì)穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)揮了重要作用。

3.1.2 保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助力穩(wěn)就業(yè)

穩(wěn)就業(yè)作為六穩(wěn)之首，關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展，突如其來(lái)的公共衛(wèi)生事件給就業(yè)帶來(lái)巨大沖擊。公共衛(wèi)生事件期間眾多企業(yè)停工停產(chǎn)，就業(yè)形勢(shì)低迷，部分中歐班列線路也出現(xiàn)短暫停運(yùn)。隨著中國(guó)防控形勢(shì)轉(zhuǎn)好，中歐班列開(kāi)行列數(shù)迅速增加，2020年中歐班列綜合重箱率達(dá)到98.4%，同比增長(zhǎng)4%，其中回程重箱率提升顯著，同比增長(zhǎng)9%，為生產(chǎn)所需原材料以及產(chǎn)品的進(jìn)出口提供了保障，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保證了勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，為穩(wěn)定就業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。

3.2 對(duì)世界的作用

3.2.1 運(yùn)輸防疫物資，助力公共衛(wèi)生事件防控

中歐班列與海運(yùn)相比速度更快、輻射范圍更廣，與空運(yùn)相較運(yùn)量更大、運(yùn)費(fèi)更低，在公共衛(wèi)生事件防控嚴(yán)峻形勢(shì)下，成為多國(guó)運(yùn)輸防疫物資的主要通道。2020年5月以來(lái)，武漢、義烏、西安等多個(gè)城市開(kāi)通多列國(guó)際合作防疫物資專列，源源不斷地把抗疫救援物資運(yùn)往歐洲各國(guó)，并輻射沿線多國(guó)，中歐班列成為國(guó)際抗疫合作的重要“生命通道”。據(jù)國(guó)鐵集團(tuán)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年中歐班列累計(jì)發(fā)送國(guó)際合作防疫物資931萬(wàn)件、7.6萬(wàn)噸，可見(jiàn)，中歐班列有效促進(jìn)了國(guó)際醫(yī)療資源的供需平衡，減緩了公共衛(wèi)生事件的全球蔓延，為公共衛(wèi)生事件嚴(yán)重的國(guó)家減少了經(jīng)濟(jì)損失。

3.2.2 保證進(jìn)出口貿(mào)易，助力全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈

中國(guó)是全球生產(chǎn)供應(yīng)鏈的重要核心之一，也是全球最大的中間品供應(yīng)商和初級(jí)產(chǎn)品采購(gòu)商之一。中國(guó)在公共衛(wèi)生事件爆發(fā)初期按下暫停鍵，工廠的停工停產(chǎn)使得全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)危機(jī)；隨著公共衛(wèi)生事件的全球蔓延，眾多國(guó)家經(jīng)濟(jì)受阻，全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈面臨著巨大沖擊與挑戰(zhàn)。中歐班列憑借其運(yùn)載量大、時(shí)效快，全天候分段運(yùn)輸?shù)蕊@著優(yōu)勢(shì)，在公共衛(wèi)生事件期間，承接了大量海運(yùn)、空運(yùn)轉(zhuǎn)移貨物工作，其運(yùn)輸頻次、運(yùn)載量都實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，成為連接歐亞國(guó)際貨物進(jìn)出口貿(mào)易的重要運(yùn)輸通道。生活用品、防疫物資的運(yùn)輸暢通保證了沿線國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常有序進(jìn)行；原材料及工業(yè)制成品的運(yùn)輸使世界工廠恢復(fù)活力，并進(jìn)一步助力全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的穩(wěn)定暢通。

4 中歐班列發(fā)展存在的問(wèn)題

在“一帶一路”建設(shè)部署下，中歐班列發(fā)展勢(shì)頭良好，并在公共衛(wèi)生事件期間出現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，打響了品牌影響力，但在爆發(fā)式增長(zhǎng)的同時(shí)也暴露出了各種矛盾與問(wèn)題。

4.1 沿線落后基礎(chǔ)設(shè)施制約運(yùn)行效率

首先，中歐班列途經(jīng)多個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家與地區(qū)，鐵路運(yùn)輸配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，設(shè)備陳舊，對(duì)線路有序運(yùn)行造成阻力；其次，由于國(guó)家間的鐵軌距離、貨運(yùn)規(guī)格以及載重標(biāo)準(zhǔn)等方面不一致，中歐班列在通過(guò)邊境口岸時(shí)需要進(jìn)行多次換軌或?qū)ω浳镞M(jìn)行更換車廂，這樣一來(lái)極大地降低了運(yùn)輸效率，提高了運(yùn)行成本；再者，邊境口岸規(guī)模建設(shè)滯后，節(jié)點(diǎn)城市通行能力、倉(cāng)儲(chǔ)能力不足，公共衛(wèi)生事件期間中歐班列運(yùn)行數(shù)量激增，造成多段鐵路擁堵，嚴(yán)重影響了中歐班列的運(yùn)行效率。

4.2 重復(fù)線路無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)造成市場(chǎng)混亂

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市開(kāi)通中歐班列貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)，開(kāi)行數(shù)量井噴式增長(zhǎng)，由于節(jié)點(diǎn)城市距離較近，使得多條運(yùn)輸路線重復(fù)，貨運(yùn)覆蓋范圍重疊；同時(shí)，多個(gè)城市把中歐班列作為促進(jìn)當(dāng)?shù)赝庀蛐徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要品牌，為了吸引或爭(zhēng)搶貨源，加大地方補(bǔ)貼，不惜以低價(jià)進(jìn)貨，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)混亂；此外，有些貨源充足、實(shí)力雄厚的城市，也從周邊地區(qū)攬貨，造成貨物資源分配不均，貨運(yùn)集結(jié)點(diǎn)擁堵，破壞了區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境，影響了市場(chǎng)秩序。

4.3 便利化水平不高制約高質(zhì)量發(fā)展

盡管在公共衛(wèi)生事件期間，沿線各國(guó)為防疫物資運(yùn)輸進(jìn)行了政策調(diào)整，簡(jiǎn)化放寬了通關(guān)手續(xù)，但仍存在諸多問(wèn)題。一是鐵路、水路以及公路之間存在信息不對(duì)接的現(xiàn)象，且鐵路的電子信息在海關(guān)、質(zhì)檢、報(bào)關(guān)等通關(guān)環(huán)節(jié)未實(shí)現(xiàn)信息互換，個(gè)別口岸仍需要人工錄入班列與貨物信息，信息化水平滯后；二是缺乏“一站式”統(tǒng)籌管理機(jī)制，因國(guó)家機(jī)制不同，沿線多國(guó)海關(guān)監(jiān)管流程不對(duì)接、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、官方工作語(yǔ)言不一致且協(xié)調(diào)程序復(fù)雜，增加了中歐班列運(yùn)行成本，制約著其高質(zhì)量發(fā)展。

4.4 多種風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)不確定性

一方面存在運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，中歐班列運(yùn)行路線長(zhǎng)，途中需經(jīng)過(guò)多次換軌或裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)，存在碰撞摩擦造成貨物損壞、安保不到位造成貨物遺失或被盜的情況；其次，中歐班列運(yùn)輸貨物種類日益豐富，對(duì)貨物儲(chǔ)存方式不妥會(huì)造成貨物變質(zhì)，如防疫物資的運(yùn)輸對(duì)于以往缺乏醫(yī)療物品運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)的中歐班列來(lái)說(shuō)，需要更多考慮醫(yī)療器械的包裝貯存。另一方面存在安全風(fēng)險(xiǎn)，沿線個(gè)別國(guó)家的政治環(huán)境長(zhǎng)期動(dòng)蕩不安，存在極端恐怖主義、地區(qū)暴亂的隱患，從而影響中歐班列穩(wěn)定運(yùn)行。

5 促進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

中歐班列在運(yùn)行過(guò)程中暴露出諸多問(wèn)題。在全球公共衛(wèi)生事件好轉(zhuǎn)后，國(guó)際物流將陸續(xù)恢復(fù)運(yùn)行秩序，中歐班列需思考如何應(yīng)對(duì)海運(yùn)、空運(yùn)雙擠壓力，抓住機(jī)遇向高質(zhì)量方向發(fā)展。

5.1 加強(qiáng)同沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作

首先，政府部門可加強(qiáng)與中歐班列沿線國(guó)家官方的交流合作，積極推動(dòng)合作協(xié)議的簽訂，共同參與邊境口岸以及中歐班列節(jié)點(diǎn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)設(shè)備維護(hù)；其次，借助亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，加大對(duì)沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持，更換老舊裝備，加強(qiáng)鐵路通行能力和貨運(yùn)集結(jié)點(diǎn)的倉(cāng)儲(chǔ)能力；此外，鼓勵(lì)中國(guó)基建企業(yè)參與沿線國(guó)家投標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)，既可促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，又可為中歐班列的暢通運(yùn)行提供保障。

5.2 整合中歐班列線路促進(jìn)健康有序發(fā)展

一是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，可根據(jù)地理區(qū)域以及產(chǎn)業(yè)特色明確劃分中歐班列運(yùn)行路線，優(yōu)化貨源分配，減少走重復(fù)路線、跨區(qū)域攬貨；二是由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織成立全國(guó)中歐班列協(xié)調(diào)運(yùn)行管理委員會(huì)，建立官方信息平臺(tái)，為企業(yè)及客戶提供中歐班列運(yùn)行表，對(duì)中歐班列的運(yùn)行路線、開(kāi)行時(shí)間、停留節(jié)點(diǎn)以及返程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)；三是對(duì)于初期運(yùn)行的班列，地方政府可適當(dāng)補(bǔ)貼以增加其國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在其發(fā)展成熟后交由市場(chǎng)決定，由國(guó)際物流市場(chǎng)的供需決定中歐班列的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)貨物資源的合理配置，促進(jìn)中歐班列健康有序發(fā)展。

5.3 借助數(shù)字化東風(fēng)提高便利化水平

公共衛(wèi)生事件期間需要對(duì)中歐班列運(yùn)輸?shù)呢浳镞M(jìn)行更為嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫，便利化通關(guān)有利于提高班列運(yùn)行效率。首先，國(guó)內(nèi)非試點(diǎn)城市可借鑒深圳、重慶、成都等試點(diǎn)城市，將中歐班列線路納入中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃之中，可實(shí)現(xiàn)一次性報(bào)關(guān)檢驗(yàn)，減少人員接觸；其次，推行統(tǒng)一的國(guó)際聯(lián)運(yùn)單，實(shí)現(xiàn)鐵路海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫的單據(jù)電子化，建設(shè)數(shù)字化中歐班列；最后，推動(dòng)智慧口岸建設(shè)，建立單一窗口管理平臺(tái)，提供“一站式”業(yè)務(wù)辦理服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)交互。

5.4 加強(qiáng)安保工作建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

首先，引進(jìn)專業(yè)性人才，對(duì)集裝箱物流設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，提高冷鏈貯存技術(shù)，確保貨物安全，避免非專業(yè)運(yùn)輸帶來(lái)額外損失；其次，對(duì)中歐班列進(jìn)行智能追蹤監(jiān)控，對(duì)運(yùn)輸貨物進(jìn)行全程定位追蹤，獲取實(shí)時(shí)位置信息，安裝集裝箱的防盜設(shè)備，確保貨物安全；最后，同中歐班列沿線國(guó)家密切合作，共同建立安全預(yù)警機(jī)制，以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。

注釋：

①中國(guó)一帶一路網(wǎng).關(guān)注丨逆勢(shì)增長(zhǎng)，2020年中歐班列共開(kāi)行1.24萬(wàn)列.https://baijiahao.baidu.com/s?id=168861901670339 1154＆wfr=spider＆for=pc.