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        基于開放管理方法的地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系建設(shè)問(wèn)題

        2021-07-02 16:16:36崔曉麗
        中阿科技論壇(中英文) 2021年6期
        關(guān)鍵詞:公共數(shù)據(jù)要素主體

        崔曉麗

        (河北大學(xué)管理學(xué)院,河北 保定 071000)

        隨著信息技術(shù)的發(fā)展,政府開始使用信息技術(shù)整合各個(gè)部門的資源,構(gòu)建政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),并不斷提高信息管理水平。政府?dāng)?shù)據(jù)量的增加使得政府生產(chǎn)和存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)越發(fā)受到重視,政府?dāng)?shù)據(jù)治理成為解決政府問(wèn)題、建設(shè)智慧政府的重要手段。

        地方政府擁有的數(shù)據(jù)量巨大且數(shù)據(jù)類型豐富多樣,但數(shù)據(jù)價(jià)值未得到有效挖掘,政府?dāng)?shù)據(jù)治理水平仍需提高。本文以建立的地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系要素框架作為類目系統(tǒng),通過(guò)對(duì)我國(guó)地方政府發(fā)布的公共數(shù)據(jù)開放管理辦法進(jìn)行內(nèi)容分析,發(fā)現(xiàn)地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系存在的不足并提出建議。

        1 政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系構(gòu)建

        政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系由圍繞政府?dāng)?shù)據(jù)治理活動(dòng)形成的一系列要素和關(guān)系組成。對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)治理活動(dòng),至少要考慮4個(gè)方面:誰(shuí)來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)治理、治理什么數(shù)據(jù)、為什么要進(jìn)行數(shù)據(jù)治理、怎樣進(jìn)行數(shù)據(jù)治理。這些方面構(gòu)成了政府?dāng)?shù)據(jù)治理的4個(gè)基本要素:治理主體、治理客體、治理目標(biāo)和治理方式[1]。本文由此建立政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系要素框架,如圖1所示。

        圖1 政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系要素框架

        2 政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系要素的內(nèi)容分析

        2.1 研究對(duì)象與研究數(shù)據(jù)

        2021年1月,復(fù)旦大學(xué)和國(guó)家信息中心數(shù)字中國(guó)研究院聯(lián)合發(fā)布了我國(guó)首個(gè)專注于評(píng)估政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的專業(yè)報(bào)告和指數(shù):《2020下半年中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》和“2020下半年中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)”[2]。報(bào)告根據(jù)開放數(shù)林指數(shù)對(duì)中國(guó)地方政府進(jìn)行了排名,并選出了排名前10位的省級(jí)地方政府和排名前40位的地級(jí)(含副省級(jí))地方政府。

        本文以報(bào)告中的開放數(shù)林指數(shù)排名為標(biāo)準(zhǔn),選擇開放數(shù)林指數(shù)較高的地方政府進(jìn)行研究分析,其中,省級(jí)地方政府3個(gè),地級(jí)(含副省級(jí))政府5個(gè),以Z開頭順序編碼,如表1所示。

        表1 數(shù)據(jù)來(lái)源

        2.2 分析方法

        本文通過(guò)內(nèi)容分析法對(duì)地方政府公共數(shù)據(jù)開放管理方法的政策文本進(jìn)行分析,以上文構(gòu)建的政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系要素框架作為類目系統(tǒng),將每一個(gè)地方政府的政策文本視為獨(dú)立分析單位,同一政策文本中一個(gè)主題詞出現(xiàn)多次只計(jì)入一次,二級(jí)主題詞來(lái)源于政策文本內(nèi)容的分析和歸納,以更好地解釋政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系要素的內(nèi)容。

        2.3 分析結(jié)果

        2.3.1 治理主體要素

        治理主體是治理活動(dòng)的組織者和行動(dòng)者。政府?dāng)?shù)據(jù)治理的治理主體主要包括3種,如表2所示。政府主管部門對(duì)公共數(shù)據(jù)的開放、共享和使用等數(shù)據(jù)治理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督;公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是管理本部門的公共數(shù)據(jù),提供數(shù)據(jù)開放服務(wù);專家委員會(huì)提供有關(guān)數(shù)據(jù)開放性的專家建議。

        表2 治理主體要素編碼

        2.3.2 治理客體要素

        治理客體是政府?dāng)?shù)據(jù)治理活動(dòng)的對(duì)象。公共數(shù)據(jù)開放管理方法的治理對(duì)象都是公共數(shù)據(jù),但各地方政府的公共數(shù)據(jù)來(lái)源不同。其中,浙江省和溫州市的公共數(shù)據(jù)來(lái)源,只包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及具有公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位在依法履行職責(zé)過(guò)程中獲得的各類數(shù)據(jù)資源;其余6個(gè)地方政府的公共數(shù)據(jù)來(lái)源都有兩種,即各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位在依法履職過(guò)程中采集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資源。

        2.3.3 治理目標(biāo)要素

        治理目標(biāo)是政府?dāng)?shù)據(jù)治理活動(dòng)想要實(shí)現(xiàn)的目的。通過(guò)對(duì)政策文本的閱讀和分析,抽取出的目標(biāo)要素如表3所示。政府公共數(shù)據(jù)開放管理方法的目標(biāo)可分為3層,其中,最基本的目標(biāo)是規(guī)范公共數(shù)據(jù)的管理,中層目標(biāo)是促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用,從而提升政府的數(shù)據(jù)治理能力,進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

        表3 治理目標(biāo)要素編碼

        2.3.4 治理方式要素

        治理方式是政府?dāng)?shù)據(jù)治理活動(dòng)中使用的各種工具和手段,主要包括治理工具和治理原則兩個(gè)方面。

        從實(shí)踐來(lái)看,我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理的治理工具主要包括法律法規(guī)、數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)技術(shù)、制度規(guī)則、公共數(shù)據(jù)開放目錄五種,如表4所示。法律法規(guī)是地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理的依據(jù),體現(xiàn)了地方政府依法治理的原則;數(shù)據(jù)平臺(tái)是指一方面為數(shù)據(jù)開放主體提供數(shù)據(jù)管理功能,另一方面為數(shù)據(jù)利用主體提供數(shù)據(jù)查詢和獲取等功能的公共數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái);數(shù)據(jù)技術(shù)主要指數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、整合、使用、歸檔與銷毀等基于數(shù)據(jù)生命周期的數(shù)據(jù)技術(shù);相關(guān)制度對(duì)數(shù)據(jù)治理活動(dòng)進(jìn)行限制約束,使其順利開展;公共數(shù)據(jù)開放目錄對(duì)公共數(shù)據(jù)的名稱、開放主體、開放屬性、格式、類型、更新頻率等內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)注,明確公共數(shù)據(jù)開放的范圍。

        表4 治理工具要素編碼

        治理原則是開展政府?dāng)?shù)據(jù)治理活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)政策文本的閱讀和分析,我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理的原則主要包括依法開放、動(dòng)態(tài)調(diào)整、需求導(dǎo)向、及時(shí)準(zhǔn)確、分類分級(jí)、安全可控、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)監(jiān)督8項(xiàng)基本原則,如表5所示。

        表5 治理原則要素編碼

        3 結(jié)論與建議

        通過(guò)對(duì)地方政府政策文本的內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn),我國(guó)地方政府的數(shù)據(jù)治理體系已比較完善,但在數(shù)據(jù)治理中仍存在一些需要改進(jìn)的問(wèn)題。如在治理主體上,雖然有多個(gè)主體參與數(shù)據(jù)治理,但各主體之間的協(xié)同程度不高,共享和交換數(shù)據(jù)的效率實(shí)際上受到了限制。要提高數(shù)據(jù)治理水平,地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理一方面要完善共享和交換相關(guān)的法律法規(guī),促進(jìn)數(shù)據(jù)的共享和交換;另一方面,可以在治理方式上,搭建數(shù)據(jù)開放協(xié)同系統(tǒng),加強(qiáng)各主體之間的技術(shù)協(xié)同,從而進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)開放,形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的數(shù)據(jù)治理局面。

        本文構(gòu)建了包括治理目標(biāo)、治理主體、治理客體、治理方式4個(gè)方面的政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系,采用內(nèi)容分析法對(duì)開放數(shù)林指數(shù)較高的8個(gè)地方政府的公共數(shù)據(jù)開放管理方法進(jìn)行主題編碼,研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理已形成相對(duì)完整的體系但仍存在一些不足,并提出了改進(jìn)建議。

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