馬芳 劉帥

摘 要：2021年中央1號(hào)文件精神，在新形勢(shì)下，大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程是進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境的重要舉措，大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程是提高農(nóng)民生活的有效手段，大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程是建設(shè)和諧農(nóng)村的重要抓手。在此基礎(chǔ)上，客觀分析清潔能源整村推進(jìn)的潛力和制約因素，并提出應(yīng)對(duì)的思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：能源;建設(shè);思考;對(duì)策

2021年中央1號(hào)文件做出了“加強(qiáng)煤炭清潔化利用，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程”的部署，充分體現(xiàn)了清潔能源整村推進(jìn)，是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑，也是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、清潔能源推進(jìn)是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容

2021年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)[2021]22號(hào)），明確將昌吉州列入到重點(diǎn)區(qū)域范圍，阜康市作為“烏昌石”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控審報(bào)北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目。近年來(lái)，阜康市認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，始終把大氣污染防治工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和重大民生工程，不斷強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化措施、強(qiáng)化投入、強(qiáng)化監(jiān)管，全社會(huì)環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)，人民群眾環(huán)境權(quán)益得到有效維護(hù)，大氣污染防治工作取得階段性成效。

二、清潔能源整村推進(jìn)是新農(nóng)村建設(shè)的必然結(jié)果

（一）清潔能源整村推進(jìn)是改善生態(tài)環(huán)境重要舉措。昌吉州是典型的北方燃煤取暖城市，煤炭燃燒排放的污染物是造成大氣污染，特別是重污染天氣頻發(fā)的重要因素之一，因此為全面貫徹生態(tài)文明思想及區(qū)、州、市工作安排部署，按照宜電則電、宜氣則氣、生物質(zhì)供暖等清潔能源供暖原則，在全州開(kāi)展城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村清潔能源替代供熱和既有建筑節(jié)能改造工作，加快實(shí)施清潔能源整村推進(jìn)工作成為昌吉州當(dāng)前一項(xiàng)重大工程。

（二）清潔能源整村推進(jìn)是節(jié)約資源的現(xiàn)實(shí)途徑。阜康市實(shí)施煤改電供熱面積達(dá)到79.1萬(wàn)平方米，占市區(qū)總供熱面積的14.9%。為加快電采暖項(xiàng)目推進(jìn)與實(shí)施，探索新的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，減少政府負(fù)擔(dān)，政府采用出讓供熱經(jīng)營(yíng)權(quán)，由企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的模式。全疆最大由企業(yè)投資的單體節(jié)能電采暖供暖示范項(xiàng)目--阜康市第一中學(xué)（建筑面積105000平方米）空氣源熱泵集中供暖項(xiàng)目，于2019年由艾普斯公司自主投資投資2200余萬(wàn)元運(yùn)維的空氣源熱泵集中供暖項(xiàng)目，在零下-30℃度極寒天氣下仍供暖正常，每平方米年用電量?jī)H53.75KWh/㎡，每平方米電費(fèi)12.36元/㎡。運(yùn)行數(shù)據(jù)較傳統(tǒng)電采暖方式相比，在保障供暖符合要求的同時(shí)超預(yù)期地達(dá)到了節(jié)電節(jié)能的目的。

（三）清潔能源整村推進(jìn)是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的有效手段。今年，阜康市嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村清潔取暖整村推進(jìn)計(jì)劃，全面加快推進(jìn)農(nóng)村清潔能源替代進(jìn)度，實(shí)施煤改電、熱電余熱改造0.29萬(wàn)戶(hù)，減煤換煤2.94萬(wàn)噸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視農(nóng)村減煤換煤各項(xiàng)工作，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村、1個(gè)集鎮(zhèn)區(qū)2943戶(hù)。以上煤改電、熱電余熱改造政府總投資2.75億元，農(nóng)戶(hù)個(gè)人出資3048萬(wàn)元。廣大群眾通過(guò)自籌改造資金，對(duì)自住房屋節(jié)能改造清理整頓院落等多種方式積極參與，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。

三、清潔能源整村推進(jìn)的存在問(wèn)題

（一）清潔能源較燃煤取暖成本較高。煤改電實(shí)施過(guò)程中，以電壁掛爐為例。每戶(hù)按照100平米供暖面積計(jì)算，阜康市現(xiàn)有電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)采暖季運(yùn)行費(fèi)用為3500-4500元。煤改氣同上，運(yùn)行費(fèi)用為2500-3200元。散煤取暖同上，運(yùn)行費(fèi)用為2400元。以上兩種方式較散煤用量一個(gè)取暖季多出800-2000元。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施差，取暖和炊事用能清潔化、現(xiàn)代化進(jìn)展緩慢。目前，除電網(wǎng)外，農(nóng)村尚未形成與城市同等的生活清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施體系，缺少燃?xì)夤芫W(wǎng)供應(yīng)設(shè)施，煤和秸桿薪柴仍是農(nóng)村能源消費(fèi)的主體，占消費(fèi)總量的56%以上。這種生物質(zhì)的直接燃燒排放，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境污染較大。即使部分經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)戶(hù)使用液化氣等商品清潔能源，也存在供應(yīng)渠道不可靠、質(zhì)量沒(méi)保障、服務(wù)不規(guī)范、價(jià)格高等諸多問(wèn)題。

（三）推進(jìn)清潔能源取暖資金投入大的問(wèn)題。阜康市2021-2023年期間，計(jì)劃實(shí)施清潔取暖144個(gè)片區(qū)涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，66個(gè)村，居民住戶(hù)及商業(yè)住戶(hù)共計(jì)18689戶(hù)。其中：計(jì)劃實(shí)施集中供熱并網(wǎng)取暖居民5095戶(hù)，實(shí)施煤改氣取暖424戶(hù)，實(shí)施煤改電取暖13170戶(hù)。總投資84152.44萬(wàn)元、其中集中供暖投資47062.5萬(wàn)元，煤改氣投資4011.6萬(wàn)元，煤改電投資33078.34萬(wàn)元。

（四）農(nóng)村用能支出高與農(nóng)戶(hù)收入低的矛盾突出?，F(xiàn)階段，使用清潔能源，無(wú)論是電力增容（電網(wǎng)線(xiàn)路容量不足，只有2-3千瓦，用電代煤供暖需要達(dá)到9-10千瓦，因此涉及到大規(guī)模的農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資較大），還是燃?xì)夤艿老锣l(xiāng)及安全維護(hù)，都要付出更多的資金和人力成本。所以對(duì)于本就是收入較低的農(nóng)村居民，甚至有的農(nóng)戶(hù)仍處于滿(mǎn)足生活較低需求的階段，使用低品質(zhì)能源產(chǎn)品而影響破壞了環(huán)境也是迫不得已。

四、清潔能源整村推進(jìn)的意見(jiàn)建議

（一）因地制宜，研究制定農(nóng)村清潔能源整體規(guī)劃。要按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，緊密結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整再生能源的發(fā)展方向等主要方面，“因村制宜”進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。要將農(nóng)村清潔能源作為政府負(fù)責(zé)的一項(xiàng)基木公共服務(wù)，納入到地方政府的基本服務(wù)范疇，在債券資金、鄉(xiāng)村振興資金撥付有限無(wú)法支撐農(nóng)村清潔取暖的龐大的項(xiàng)目投資的情況下，需要國(guó)家、自治區(qū)加大對(duì)農(nóng)村清潔取暖項(xiàng)目資金上的傾斜力度，解決資金困難的問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)示范村建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)作用。政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，把農(nóng)村清潔取暖示范村建設(shè)與當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等工作結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、周密實(shí)施。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分調(diào)動(dòng)清潔能源骨干企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾兩個(gè)方面的積極性，發(fā)展一批具有農(nóng)村特點(diǎn)的基礎(chǔ)好、資源稟賦優(yōu)的村鎮(zhèn)，為推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（三）加大科技投入，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，財(cái)政和科技部門(mén)應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，依托科研院校、整合技術(shù)力量，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)整村改造工程、清潔能源站點(diǎn)建設(shè)及管網(wǎng)鋪設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展攻關(guān)，以增加科技含量，降低建設(shè)成本，提高使用年限。同時(shí)，建成使用后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備相應(yīng)的維修管護(hù)技術(shù)人員，消除農(nóng)村群眾的后顧之憂(yōu)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，昌吉州是典型的北方燃煤取暖城市，因煤炭資源非常豐富，所以全市的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，煤炭燃燒排放的污染物是造成大氣污染，特別是重污染天氣頻發(fā)的重要因素之一，因此加快實(shí)施冬季清潔取暖，減少煤炭消耗成為昌吉州當(dāng)前一項(xiàng)重大工程。

參考文獻(xiàn)

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