溫丹丹

摘 要：土地儲(chǔ)備管理是對土地資源進(jìn)行規(guī)劃使用的重要手段，能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)籌集資金，為社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，也是當(dāng)前社會(huì)資源開發(fā)利用的必要途徑。在科技迅速發(fā)展的當(dāng)下，各行業(yè)內(nèi)信息化管理手段的應(yīng)用也在不斷深入，利用大數(shù)據(jù)模式以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立適合國情發(fā)展的土地儲(chǔ)備管理信息平臺(tái)，將土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在國有土地回購、開發(fā)以及供應(yīng)業(yè)務(wù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合共享，能夠促進(jìn)土地儲(chǔ)備精細(xì)化管理水平，提高工作效率。

關(guān)鍵詞：土地儲(chǔ)備;管理信息化;融合發(fā)展

上世紀(jì)九十年代開始，國家住房制度開始了貨幣化改革，政策的利好促使房地產(chǎn)行業(yè)迅速的繁榮起來，城市居民的住房需求被大大滿足。住房制度的改變帶來了土地供應(yīng)形勢的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的政府劃撥方式逐漸被土地儲(chǔ)備市場化供應(yīng)所取代。將信息化與土地儲(chǔ)備管理工作相融合，能夠?qū)崿F(xiàn)國有土地各項(xiàng)管理工作的可視化，為各級土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行國有土地的收購、對儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)和儲(chǔ)備土地的供應(yīng)工作提供準(zhǔn)確地?cái)?shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)科學(xué)指導(dǎo)。傳統(tǒng)的政府土地儲(chǔ)備方式能夠?qū)崿F(xiàn)能夠確保政府對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的調(diào)控與保障，也可以促進(jìn)土地資源在使用過程中國的配置效率與利用率，不僅滿足了城市居民的住房需求還促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展。但是不可忽視的是，在發(fā)展過程中為了尋求更多的土地經(jīng)濟(jì)效益，各級政府在工作中存在著開發(fā)利用方式過于粗放、土地利用率低等問題，使得國有土地資源的開發(fā)缺乏合理性。因此，迫切需要運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段，支撐土地儲(chǔ)備規(guī)劃和計(jì)劃的落地實(shí)施，提高土地儲(chǔ)備管理效率，切實(shí)規(guī)范土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)運(yùn)行，提升儲(chǔ)備管理水平，實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備“運(yùn)作規(guī)范化、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化、數(shù)據(jù)信息化”轉(zhuǎn)型提升目標(biāo)，構(gòu)建高質(zhì)量土地儲(chǔ)備全生命周期信息化管理平臺(tái)，準(zhǔn)確地掌握土地儲(chǔ)備管理工作中的各類信息，提升土地儲(chǔ)備管理的工作效率，更好的對土地及房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控。

一、開展土地儲(chǔ)備管理信息化融合的重要性

1、促進(jìn)土地收儲(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化、科學(xué)化

國有土地儲(chǔ)備管理涉及的工作環(huán)節(jié)眾多，也涉及很多政府職能部門，在進(jìn)行國有地征收、置換與回購的過程中還會(huì)發(fā)生巨額資金，存在業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。將土地儲(chǔ)備管理與信息化相融合，以大數(shù)據(jù)為依托將土地儲(chǔ)備管理系統(tǒng)進(jìn)一步完善，這樣可以規(guī)范管理工作中的操作，使管理過程公開透明，參與者都能夠受到公平的對待，這種方式有利于實(shí)現(xiàn)國有土地資源利用的合理有序、規(guī)范合法。當(dāng)國有土地經(jīng)過合法手續(xù)被收購以后，能夠轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)備資源來對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行保障，在土地儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)的公開監(jiān)督之下，所有的管理數(shù)據(jù)一目了然，讓土地收儲(chǔ)工作在陽光下運(yùn)行，既保障了土地出讓人地權(quán)益，也保證了所收購?fù)恋氐暮戏ㄐ浴?/p>

2、提升土地儲(chǔ)備管理效率和決策水平

土地儲(chǔ)備管理信息化融合發(fā)展可以將房地產(chǎn)市場中的供求數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總并展示出來，實(shí)現(xiàn)國有土地儲(chǔ)備資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)有序的健康發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展大量人口涌入城市，城市建設(shè)遇到了前所未有的契機(jī)，在城市化擴(kuò)張發(fā)展的過程中如何協(xié)調(diào)工業(yè)生產(chǎn)、城市住宅以及商業(yè)休閑片區(qū)土地需要間的關(guān)系，并且能在城市建設(shè)過程中將對自然環(huán)境的影響與破壞降到最低，這都是需要考慮的。在以往的儲(chǔ)備土地供應(yīng)、前期開發(fā)與收購工作中，往往會(huì)因?yàn)樯婕暗臉I(yè)務(wù)環(huán)節(jié)復(fù)雜，牽扯的各級職能部門眾多而導(dǎo)致部門間的信息溝通不暢。同時(shí)，主管單位的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致也使得不同單位間提供的相關(guān)數(shù)據(jù)不通用，增加了土地儲(chǔ)備管理工作的工作量，擾亂了土地儲(chǔ)備管理工作的秩序，還有可能會(huì)造成某些決策失誤。將土地儲(chǔ)備管理與信息化相融合，利用地理信息技術(shù)將土地儲(chǔ)備情況進(jìn)行采集與整理，使用大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對土地儲(chǔ)備管理工作中各項(xiàng)數(shù)據(jù)的收集、分類與整理，將各類報(bào)表進(jìn)行圖形數(shù)據(jù)處理之后自動(dòng)導(dǎo)出，提高了土地儲(chǔ)備精細(xì)化管理水平，對土地資源進(jìn)行科學(xué)的配置，大幅提升土地資源的利用率。土地儲(chǔ)備管理信息化還能夠?yàn)樯鐣?huì)房地產(chǎn)研究真實(shí)有效的數(shù)據(jù)支撐，提高土地儲(chǔ)備管理工作中不同環(huán)節(jié)的溝通效率，協(xié)調(diào)不同土地需求間的關(guān)系，幫助政府就實(shí)際需求和客觀條件進(jìn)行分析，做出最有利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策。

3、優(yōu)化土地及房地產(chǎn)市場投資環(huán)境

土地儲(chǔ)備管理是實(shí)現(xiàn)國家土地資源宏觀調(diào)控的重要途徑，土地存儲(chǔ)庫的供應(yīng)量隨著市場需求的變化而變動(dòng)，來確保房地產(chǎn)市場的發(fā)展能夠符合市場規(guī)律。土地儲(chǔ)備作為實(shí)現(xiàn)土地資源與政府財(cái)政收入有效結(jié)合的資源庫，能夠有效地提高政府對土地供應(yīng)的調(diào)控能力。將土地儲(chǔ)備管理與信息化技術(shù)相融合，有利于政府全面掌握區(qū)域內(nèi)國有土地資源的儲(chǔ)備情況，對土地出讓規(guī)劃以及用途進(jìn)行提前預(yù)判，提升土地及房地產(chǎn)市場的調(diào)控能力，使市場的發(fā)展更加適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，這樣一來能夠在保證政府通過土地資源的管理所獲得的合法收益，并盡可能的獲得更多的財(cái)政收入。

二、土地儲(chǔ)備管理信息化融合發(fā)展的途徑

1、搭建智能化的土地儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)

依托城市地理信息信息系統(tǒng)平臺(tái)，利用市區(qū)土地儲(chǔ)備現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，開發(fā)建設(shè)土地儲(chǔ)備全生命周期管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對土地儲(chǔ)備的全流程管理，初步實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備具體業(yè)務(wù)場景下的自動(dòng)化評估和智能化分析，支撐土地儲(chǔ)備工作精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化、信息化、智能化，信息化支撐徐州市土地儲(chǔ)備的日常管理和土地利用工作。建設(shè)內(nèi)容可以包含：（1）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。規(guī)范土地儲(chǔ)備運(yùn)作，切實(shí)提升儲(chǔ)備管理水平，根據(jù)業(yè)務(wù)管理需求，制定統(tǒng)一的土地儲(chǔ)備數(shù)據(jù)建庫標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)庫庫體、資源目錄并更新相關(guān)規(guī)范等;（2）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。以城市地理信息系統(tǒng)為依托，建設(shè)業(yè)務(wù)運(yùn)行、信息管理、決策分析、移動(dòng)應(yīng)用等四大模塊，構(gòu)建滿足市區(qū)兩級運(yùn)行的全生命周期業(yè)務(wù)運(yùn)行管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備計(jì)劃、實(shí)施、資金、管護(hù)、供應(yīng)等業(yè)務(wù)全生命周期管理。結(jié)合儲(chǔ)備自身工作需要，以項(xiàng)目用地為對象，系統(tǒng)梳理土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程全覆蓋，儲(chǔ)備項(xiàng)目全部網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上管理等。對市土地儲(chǔ)備中心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化整理，收集與土地儲(chǔ)備有關(guān)的全部資源要素，建立儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫，為全生命周期管理系統(tǒng)的運(yùn)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。依托土地儲(chǔ)備數(shù)據(jù)中心和智能化決策的信息化支持體系，對擬收儲(chǔ)地塊進(jìn)行科學(xué)、全面的評估預(yù)測，自動(dòng)生成圖文結(jié)合的評價(jià)分析結(jié)果。同時(shí)，在管理過程中結(jié)合地理信息測繪、生態(tài)資源監(jiān)測與社會(huì)發(fā)展趨勢等數(shù)據(jù)，構(gòu)件立體的土地儲(chǔ)備管理模型，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效配置，優(yōu)化城市空間布局。云計(jì)算功能還可以實(shí)現(xiàn)城市功能的精細(xì)化管理，對城市建設(shè)提供有效的數(shù)據(jù)參考，幫助政府做出有利于城市建設(shè)的決策。

2、搭建土地儲(chǔ)備管理檔案系統(tǒng)

涉及自然資源和規(guī)劃部門，城鄉(xiāng)建設(shè)部門和各級政府，這些單位在建理土地儲(chǔ)備管理檔案時(shí)都有屬于自己的管理標(biāo)準(zhǔn)和模式，這在一定程度上影響了不同部門之間土地儲(chǔ)備管理信息之間的交換與共享。想要推進(jìn)新時(shí)代土地儲(chǔ)備管理信息化的融合就是要以土地儲(chǔ)備檔案管理的需要為基礎(chǔ)來制定一個(gè)統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)對信息的收集、分類、處理與整理功能，將土地儲(chǔ)備管理工作中需要的各類政策文件與檔案進(jìn)行分類，根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)制定統(tǒng)一的土地儲(chǔ)備管理檔案標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。提升土地儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析與讀取能力，便于土地儲(chǔ)備管理工作中檔案資料的精準(zhǔn)快速查找，提升土地儲(chǔ)備管理工作效率。

3、打造部門聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái)

充分利用城市地理信息系統(tǒng)平臺(tái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依據(jù)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口資源，房地產(chǎn)市場、土地市場發(fā)展情況，整合匯國民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展貴發(fā)、國土空間規(guī)劃、土地儲(chǔ)備規(guī)劃等核心要素，形成城市土地儲(chǔ)備數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，有效解決當(dāng)前土地儲(chǔ)備要素信息分布零散，資源動(dòng)態(tài)更新難、庫存地巡查整改不到位的問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、自然資源及區(qū)政府等部門信息共享及聯(lián)動(dòng)反饋，切實(shí)打破部門條塊分割，業(yè)務(wù)壁壘，提高政府部門服務(wù)效率和水平。

結(jié)束語

新時(shí)代土地儲(chǔ)備管理信息融合發(fā)展能夠?yàn)檎块T對城市土地規(guī)劃、征收、儲(chǔ)備、開發(fā)、管理、供應(yīng)提供科學(xué)手段，在大數(shù)據(jù)與信息化技術(shù)的支持下真正實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備信息的數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)土地儲(chǔ)備精細(xì)化管理水平，提高土地儲(chǔ)備管理效率，促進(jìn)土地儲(chǔ)備管理對土地市場的宏觀調(diào)控能力。在保障民生的基礎(chǔ)上獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，提升城市化建設(shè)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳爭.土地儲(chǔ)備管理的信息化提升分析[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（34）：104+135.

[2]王付春.信息化測繪在土地利用與管理中的應(yīng)用[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2019，16（34）：199-200+202.DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2019.34.199.

[3]徐嘉嶸.土地執(zhí)法監(jiān)察信息化管理機(jī)制問題研究[D].山東科技大學(xué)，2019.DOI：10.27275/d.cnki.gsdku.2019.001282.

[4]熊超杰.土地測繪技術(shù)信息化的開發(fā)與利用[J].黑龍江科學(xué)，2019，10（16）：146-147.

[5]王潔.信息化測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用[J].農(nóng)業(yè)工程，2019，9（08）：35-37.

[6]李春霖.土地儲(chǔ)備檔案信息化建設(shè)與管理[J].科技資訊，2018，16（18）：125-127+129.DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2018.18.125.