梁福民

摘 要：本文結(jié)合目前中國的船員結(jié)構(gòu)狀況與船員管理概況，分析我國船員管理中存在的問題，從建立海事局備案船員管理檔案系統(tǒng)、內(nèi)、外航線船員市場需求與船員跟蹤管理，建立各級船員大數(shù)據(jù)平臺，完善后臺培訓(xùn)機(jī)制、供需關(guān)系三個(gè)方面設(shè)計(jì)來改善目前中國的船員結(jié)構(gòu)狀況，旨在符合當(dāng)前國際化的船員管理。

關(guān)鍵詞：船員培訓(xùn)；管理信息化；報(bào)警機(jī)制；船員大數(shù)據(jù)；研究

為改善目前我國的船員結(jié)構(gòu)狀況，提高船員培訓(xùn)管理能力，解決一切航運(yùn)中的做假行為，為航運(yùn)市場提供真真實(shí)實(shí)的航運(yùn)人才，運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，研發(fā)船員跟蹤管理系統(tǒng)，從頭梳理，建立全國大數(shù)據(jù)庫平臺，統(tǒng)計(jì)當(dāng)前數(shù)據(jù)，進(jìn)行預(yù)測與計(jì)算，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化配備船員。

1 我國船員發(fā)展現(xiàn)狀與船員管理

船員發(fā)展的現(xiàn)狀：

近幾年來，我國海員數(shù)量急劇增長，全球外派船員人次大幅增加?，F(xiàn)已注冊的船員150萬人，此中，船員注冊數(shù)目618640人，內(nèi)河注冊船員754914人，2014年船員外派87890人次，約占世界海員勞務(wù)市場的15%。我國船員培訓(xùn)的規(guī)模最大。我囯與船員有關(guān)的法律法規(guī)不斷完善，《海員全球輸出管理規(guī)定》、《船員注冊規(guī)定管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布，包括了船員的實(shí)名制注冊、專業(yè)常識培訓(xùn)、統(tǒng)一考試發(fā)證、規(guī)范值班、自身職權(quán)保護(hù)等幾大塊。

國家海事局擁有船員立法的權(quán)利，通過給地方海事局提供法律依據(jù)間接達(dá)到船員管理的目的。國際海事組織制訂的STCW95公約，對船員整體素質(zhì)提出了硬性要求：必須掌握航海專業(yè)常識、船舶維修與管理能力和運(yùn)輸途中處理危險(xiǎn)事故的過硬的心理素質(zhì)。根據(jù)《囯際船舶安全營運(yùn)和防污染管理規(guī)則》，每條船舶應(yīng)該建立一條適合該船的準(zhǔn)則，根據(jù)船造時(shí)間、船舶性能、運(yùn)輸物品、排放水準(zhǔn)等等。船長或輪機(jī)長應(yīng)該據(jù)本船的實(shí)際情況或者以前出過的相應(yīng)問題，有針對性的舉行船舶船員演習(xí)活動(dòng)，危急情況應(yīng)急預(yù)案活動(dòng)。使船員始終保持高度警覺，保證運(yùn)輸途中的人員安全與運(yùn)輸物資安全。

2 海事局船員檔案管理

切實(shí)做好船員檔案的管理工作，對船員管理有著重要的意義。分級分類統(tǒng)一管理就是指船員檔案的管理由不同等級的機(jī)關(guān)單位分級統(tǒng)一管理，每一級機(jī)關(guān)單位管理的內(nèi)容模塊又不一樣。分類管理是船員檔案分類別進(jìn)行管理，全球航線船員檔案管理、沿海船員檔案管理、內(nèi)河船員檔案管理。船員證書實(shí)行一人一檔的動(dòng)態(tài)管理。由于船員具有流動(dòng)性，船員的任職資格也發(fā)生了諸多變化，當(dāng)船員具備了一定的條件并通過國家海事管理機(jī)構(gòu)組織的船員任職考試后，就可以取得相應(yīng)的船員適任證書。所以，船員證書檔案的管理應(yīng)以人為單位，并根據(jù)實(shí)際情況增加內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。雙軌制管理，即分別使用不同的載體進(jìn)行相同內(nèi)容的管理與記錄，人工紙質(zhì)與機(jī)器人電子兩種方式，防止意外導(dǎo)致檔案丟失或者損壞。

船員檔案有規(guī)定的保密程序，不是任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人可以隨便使用的。如果要查、借閱船員檔案首先向政府部門提出申請，申請通過后，可由當(dāng)?shù)氐拇瑔T檔案管理機(jī)構(gòu)調(diào)出，并按照規(guī)則只能在規(guī)定的地方查閱船員個(gè)人檔案。查閱船員檔案前，申請材料上必須標(biāo)明查閱人的相關(guān)的身份證明與查閱用途，最后得需要檔案館機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)。檔案信息化建設(shè)是現(xiàn)如今提出來的概念，通過信息化管理，使船員檔案與時(shí)俱進(jìn)。

3 內(nèi)外航線船員跟蹤管理模式研究

當(dāng)前，我國海事主管機(jī)關(guān)對船員的跟蹤管理工作還相當(dāng)薄弱，海事局對船員跟蹤管理工作主要表現(xiàn)為以下三方面：一是海事局對船員在海上作業(yè)期間由船長或輪機(jī)長記錄情況審查；二是船舶在進(jìn)入港口時(shí)提前接受海事機(jī)關(guān)的檢查，離開港口時(shí)再次接受檢查，確保船舶安全航行；三是針對海上船舶發(fā)生的事故，海事局有權(quán)進(jìn)行調(diào)查立案，并對船舶主要負(fù)責(zé)人或主要責(zé)任人依法進(jìn)行相應(yīng)的處罰。海事局等國家主管機(jī)關(guān)主要的監(jiān)督方式形式化嚴(yán)重，無法從根本上解決問題。管理標(biāo)準(zhǔn)很難做到統(tǒng)一。缺乏相關(guān)法律依據(jù)和技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)我國在船員管理中的法律法規(guī)體系沒有足夠的成型，有關(guān)船員跟蹤管理的內(nèi)容幾乎沒有，使得海事局與船員主管機(jī)關(guān)在進(jìn)行船員跟蹤管理時(shí)沒有明確的法律法規(guī)條文依據(jù)。船員跟蹤管理對策一是健全船員跟蹤管理法規(guī)，因?yàn)楹Ｊ路傻娜笔В艑?dǎo)致的船員管理現(xiàn)狀混亂，應(yīng)從根上解決船員管理的問題。組織國家海事局等相關(guān)立法單位，起草船員管理法案，聽證廣大船員意見，最終確立出一部符合新形勢下的中國船員管理法。

4 構(gòu)建船員發(fā)展新常態(tài)

由于世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國內(nèi)航運(yùn)事業(yè)也波及到，相應(yīng)的大訂單量減少。一方面，大量船員待業(yè)失業(yè)，另一方面，高素質(zhì)船員急劇短缺。因此，我國應(yīng)該擁有一支規(guī)?？涨?、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)和素質(zhì)優(yōu)秀且同時(shí)與我國航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的船員隊(duì)伍。正因?yàn)榇瑔T隊(duì)伍結(jié)構(gòu)參差不齊，要想有長遠(yuǎn)的發(fā)展，應(yīng)該對船員隊(duì)伍及早的進(jìn)行分類規(guī)劃，以適應(yīng)不同種類船員的發(fā)展需求，接受我國的航運(yùn)任務(wù)，滿足國家總體戰(zhàn)略需要。具體分類規(guī)劃詳表1。

船員市場發(fā)揮主要作用，就是說用市場這只無形的大手去調(diào)整船舶船員的配備量，發(fā)揮市場的能動(dòng)性作用，避免因?yàn)槿说拿つ康膮⑴c而帶來的航運(yùn)船員短缺或者過剩。市場發(fā)揮微觀的作用，與政府的宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，彌補(bǔ)不足，實(shí)現(xiàn)船員快速發(fā)展成為高水平的經(jīng)得住考驗(yàn)的新型航海人才。改善社會環(huán)境。充分利用“海員日”、“船員發(fā)展戰(zhàn)略研討會”、船員公眾號等宣傳平臺，大面積改善我國船員發(fā)展的社會環(huán)境。海事局或船員主管機(jī)關(guān)要調(diào)整好路子，著重研究怎樣把開放的程度再大化，通過開放的政策，徹底打開中國海員的市場空間，努力學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，快速融入我國的船員發(fā)展步伐。目前我國公共服務(wù)基本上來說是沒有，船員隨著社會的發(fā)展也不得不提出公共服務(wù)。以前，公共服務(wù)基本空白，導(dǎo)致了過多的資源被不合理占有，現(xiàn)在進(jìn)行船員公共服務(wù)建設(shè)就是為了使船員能夠公平合理的享受到剩余資源的再配置與信息的共享。

著力建設(shè)符合國際化的一流的船員公共服務(wù)體系需要多方的努力，將通過 “管理決策支持系統(tǒng)”和“中國船員公共服務(wù)平臺”的兩大模塊開始，下設(shè)決策系統(tǒng)、政策制定、資源保障、服務(wù)管理機(jī)制、平臺運(yùn)作組織體系五部分，保障“中囯船員公共服務(wù)系統(tǒng)”有效運(yùn)作。建設(shè)船員公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，融合各類公共服務(wù)資源；承擔(dān)起船員政策修訂、船員管理法律法規(guī)制訂和完善和船員公共服務(wù)體系健全。

5 搭建船員大數(shù)據(jù)平臺

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，十八大與兩會的召開，都包含了對我國船員發(fā)展的未來的構(gòu)思，要想融入這個(gè)開放的社會，中國船員自身本領(lǐng)一定要強(qiáng)大，會議指出中國船員戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃應(yīng)努力融入“海事系統(tǒng)十三五建設(shè)規(guī)劃”。一方面，我國船員發(fā)展緊緊圍繞國家海事局的大政方針，嚴(yán)格遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃”的總體思路，不斷開拓創(chuàng)新，形成一個(gè)以“交通運(yùn)輸部門為主要協(xié)調(diào)指導(dǎo)單位，海事部門為執(zhí)行主體，其他社會組織廣泛參與”的船員發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施體系。另一方面，中國船員發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃自提出后，政府應(yīng)該出臺相關(guān)的政策或者法規(guī)，來實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的支持，使船員發(fā)展有政策上的傾斜。

聚集全國最好的海事資源，調(diào)動(dòng)全國的一線航海教育工作者，運(yùn)用最新的國際航海知識與最先進(jìn)的船舶自動(dòng)化技術(shù)，積極吸引有關(guān)航海人才，建設(shè)成一個(gè)大型的國際船員教育培訓(xùn)中心，為中國培養(yǎng)最先進(jìn)的航海人才。海事相關(guān)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)；向在信息平臺注冊的船員提供“一條龍”、“一站式”服務(wù)。船員信息服務(wù)中心，整合國家海事局底案信息、船公司船員信息、中介機(jī)構(gòu)船員信息等船員信息單位，建設(shè)一個(gè)全國性的可開放的船員信息交互平臺，讓信息利用價(jià)值更高。在我國主要的港口城市設(shè)立船員評估中心，引進(jìn)國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與評估實(shí)操標(biāo)準(zhǔn)，在接受國際化統(tǒng)一訓(xùn)練后的船員進(jìn)行實(shí)操演練，高級評估員參與評估，把整個(gè)過程做成視頻供其他參考，以此提升我國國際海事地位。

借鑒海外就業(yè)署（POEA）先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，務(wù)必保障船員合法權(quán)益。如船員遭受侵害后找不到途徑進(jìn)行維權(quán)，即使有維權(quán)，維權(quán)效果也不佳。本中心通過投訴受理平臺在第一時(shí)間聯(lián)系相關(guān)的海事法庭，及時(shí)的根據(jù)受害人情況進(jìn)行法律援助，從而實(shí)現(xiàn)投訴案件快速得到處理，相關(guān)人員降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

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