李心宇
【摘 要】如今已進(jìn)入了后精準(zhǔn)扶貧時代,黨和國家一直在不斷的跟進(jìn)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施,并且每個季度都會發(fā)布國家重大政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果。本文先對精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計(jì)的原因、對象、目的進(jìn)行闡述,然后從2018年和2019年國家發(fā)布的國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計(jì)的對策及建議,從而提升精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計(jì)的效率。
【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧;跟蹤審計(jì);審計(jì)公告
從2013年的8 000萬農(nóng)村貧困人口,到2019年末僅剩551萬農(nóng)村貧困人口,我們黨和國家都在極力的支持脫貧事業(yè)的發(fā)展,并從“輸血式”幫助貧困人口,過度到“造血式”的幫助貧困人口已取得可喜成績。2020年作為脫貧攻堅(jiān)的決勝年,是全面建成小康社會的基礎(chǔ)年,也是啃“硬骨頭”的關(guān)鍵時期,所以更需要大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)。審計(jì)署堅(jiān)持全國扶貧審計(jì)“一盤棋”,統(tǒng)籌謀劃“十三五”時期扶貧審計(jì)監(jiān)督全覆蓋,審計(jì)覆蓋范圍在逐漸擴(kuò)大。黨的十九大報告明確指出要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,做到真脫貧、脫真貧,譜寫精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新篇章等,均顯現(xiàn)出精準(zhǔn)扶貧工作的重要。所以,為推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),作為審計(jì)監(jiān)督應(yīng)需要以跟蹤審計(jì)的方法對扶貧項(xiàng)目及其開展單位進(jìn)行監(jiān)督和相應(yīng)規(guī)劃,時時跟蹤精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)展,觀察情況,吸取教訓(xùn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而高效率的實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
一、精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計(jì)原因、對象及目的
1.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計(jì)的原因。
精準(zhǔn)扶貧問題一直是國家所關(guān)注的重點(diǎn),也是全民談?wù)摰慕裹c(diǎn)。國家通過實(shí)施三去一降一補(bǔ)、三最兩就、發(fā)放專項(xiàng)資金等方式極大力度的支持著農(nóng)村扶貧政策,全國貧困人口也在逐年下降,盡管如此,還是會有精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)不到位、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目違規(guī)、貪污侵占精準(zhǔn)扶貧資金、精準(zhǔn)扶貧績效不佳等事情的發(fā)生,所以需要審計(jì)人員精準(zhǔn)實(shí)施跟蹤審計(jì)。從政策的發(fā)布、政策的落實(shí)、政策的實(shí)施,政策的效果四個方面入手,進(jìn)行跟蹤審計(jì),以杜絕或減少這些不良行為的發(fā)生。
2.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計(jì)的對象。
精準(zhǔn)扶貧主要是對貧困人口進(jìn)行扶持,保證他們的生活質(zhì)量,包括對他們的就業(yè)保障、基本民生保障、糧食能源安全保障、基本醫(yī)療保障、住房安全保障等。扶貧的方法有產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧等。所有侵犯和損害貧困人口的人和事都要接受審計(jì)監(jiān)督。
3.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計(jì)的目的。
國家發(fā)放大量財政專項(xiàng)資金來支持精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的發(fā)展,也頒布各種政策來推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,是讓更多的貧困百姓做到有基本的生活保障,可是在實(shí)施的過程中,難免會有扶貧資金落實(shí)不到位、扶貧資金閑置、資金管理不規(guī)范、搞形象工程等不規(guī)范的事情發(fā)生,此時就需要實(shí)施跟蹤審計(jì)來對扶貧資金進(jìn)行全程跟蹤。把跟蹤審計(jì)深入到政策的運(yùn)行機(jī)制中,找出阻礙扶貧政策實(shí)施的問題根源,保障“真扶貧,扶真貧”,做到真正的“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”。
二、近兩年審計(jì)公告扶貧政策跟蹤審計(jì)分析
審計(jì)署每個季度都會在審計(jì)署官網(wǎng)發(fā)布國家重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)結(jié)果,公布的審計(jì)結(jié)果反應(yīng)了扶貧資金的公開透明,同時可以看出近幾年審計(jì)機(jī)關(guān)加大了對扶貧資金審計(jì)的力度,在預(yù)算執(zhí)行、財政收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和重大政策措施落實(shí)情況跟蹤等各類審計(jì)中,都把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)情況作為重要的審計(jì)內(nèi)容,持續(xù)關(guān)注惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、公益扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、困難殘疾人扶貧、以工代賑等項(xiàng)目。
從審計(jì)公告來看,每個省份都存在了各種各樣的問題,而且涉及的金額也是巨大的,我們可以通過國家發(fā)布的重大政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)公告分析出來如今精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計(jì)的現(xiàn)狀:
1.對政策發(fā)布的落實(shí)不到位。國家發(fā)布的政策主要著重宏觀層面,不可能具體細(xì)致到每一個事項(xiàng),所以各省還要根據(jù)本省情況制定具體標(biāo)準(zhǔn),再由縣級進(jìn)行落實(shí)。鄉(xiāng)、縣政府則是扶貧政策實(shí)施的主體。但是由于貧困村大多數(shù)老齡化嚴(yán)重、地區(qū)偏遠(yuǎn)、公共設(shè)施落后等特點(diǎn),如果一味追求扶貧指標(biāo)的落實(shí),忽視扶貧的可持續(xù)性和長期性,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展上去,達(dá)到脫貧指標(biāo),可是有的當(dāng)?shù)丨h(huán)境卻遭到破壞,貧困群眾只是暫時脫貧,政府做的也是形象工程,那么對政策的一味追求實(shí)施是毫無意義的。所以在對政策的落實(shí)審計(jì)工作中,應(yīng)該檢查各政府是否做到了精準(zhǔn)施策,政策的細(xì)化是否按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,政策是否符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,是否能給貧困地區(qū)帶來切實(shí)受益,是否根據(jù)具體貧困人員進(jìn)行施策等。
2.對扶貧資金的使用過程監(jiān)督不夠全面。專項(xiàng)扶貧資金貫穿于整個精準(zhǔn)扶貧的始終,但仍然會有些扶貧專項(xiàng)資金違規(guī)挪用于出借給企業(yè)、列支行政經(jīng)費(fèi)等其他非扶貧項(xiàng)目的建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行對扶貧資金的跟蹤審計(jì),不僅是為了評估和報告項(xiàng)目的進(jìn)行情況,更主要的是為了監(jiān)督揭露和防控資金的流向,所以在資金管理時,應(yīng)對項(xiàng)目進(jìn)行事前的資金預(yù)估,在資金使用時,對項(xiàng)目的資金流向進(jìn)行公開透明的處理,在項(xiàng)目結(jié)束后,對資金的使用情況和事前預(yù)估的資金進(jìn)行比較,檢查漏洞。
3.事后整改跟蹤審計(jì)不及時。在審計(jì)署發(fā)布的國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果中,可以看到發(fā)現(xiàn)的主要問題,可是對于發(fā)現(xiàn)問題的整改情況相對較少,只有以往整改較好的案例,發(fā)現(xiàn)的那些主要問題如果不跟蹤審計(jì)繼續(xù)改進(jìn),就有可能一直遺留著,造成資源的浪費(fèi),環(huán)境的污染,可能還會讓貧困群眾有所損失。如重慶市的云陽縣,2019年第一季度審計(jì)公告稱東西部勞務(wù)協(xié)作項(xiàng)目虛報就業(yè)幫扶38人,涉及扶貧資金17.7萬元,可是在以后的公告中并沒有看見其整改的情況,應(yīng)該對其進(jìn)行繼續(xù)跟蹤審計(jì),38人中是否含有貧困人口,貧困人口再就業(yè)問題如何解決,涉及的資金是否可以追回,追回的資金是否能繼續(xù)用于貧困人口的就業(yè)問題等,都需要事后整改,并進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
三、完善精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計(jì)的對策建議
1.加大對政府人員問責(zé)機(jī)制,保證審計(jì)證據(jù)的真實(shí)性。
對政府人員進(jìn)行問責(zé)機(jī)制,就是從根源上保證了審計(jì)證據(jù)的真實(shí)性。審計(jì)人員有時只是靠駐村干部提供的信息,會導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督出現(xiàn)漏洞,所以審計(jì)人員不能只從審查上下功夫,還要從“問責(zé)”入手。政府人員應(yīng)該做到一項(xiàng)目一報告,一事項(xiàng)一報告,而審計(jì)人員要做到逢提必審、逢離必審、應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。對被審計(jì)責(zé)任人的項(xiàng)目進(jìn)行問責(zé)時,可以通過具體的數(shù)字來檢查責(zé)任人所出具的數(shù)據(jù)是否真實(shí),每一項(xiàng)數(shù)據(jù)對應(yīng)的貧困戶是否真實(shí),貧困戶是否真實(shí)的獲得了貧困補(bǔ)助。對于精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計(jì)過程中如果有審計(jì)失責(zé)的問題,如果不屬于審計(jì)機(jī)關(guān)的問責(zé)權(quán)限內(nèi),應(yīng)該移交相應(yīng)的司法部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行問責(zé)處理,審計(jì)人員則主要是繼續(xù)跟進(jìn)問責(zé)落實(shí)情況,以確保不延誤最佳的問責(zé)時機(jī)。
2.對脫貧人員進(jìn)行進(jìn)一步的跟蹤調(diào)查。
國家的貧困標(biāo)準(zhǔn)在逐步上調(diào),退出貧困指標(biāo)早已經(jīng)不再局限于貧困戶的,年平均收入,貧困戶的義務(wù)教育、醫(yī)療、住房標(biāo)準(zhǔn)等需要都是考核范圍。對于已經(jīng)脫貧的人員,審計(jì)人員應(yīng)該對其繼續(xù)跟蹤調(diào)查,看其是否滿足了真正的脫貧,達(dá)到了“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn),這種生活不是短暫性的,并可以持續(xù)下去。對于已經(jīng)脫貧的人員,政府可以構(gòu)建一個互聯(lián)網(wǎng)平臺,導(dǎo)入貧困人員的“一卡通”信息,組織脫貧人員進(jìn)行登記,記錄自己的年收入及醫(yī)療保障狀況等,確保每個貧困人員真正脫貧。
3.聘用外部審計(jì)人員參與到國家跟蹤審計(jì)中。
政府審計(jì)人員的資源和時間是有限的,而精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計(jì)具有時間跨度長、內(nèi)容復(fù)雜、區(qū)域發(fā)展不平衡的特點(diǎn),因政府審計(jì)人員并不能把所有的精力都放在精準(zhǔn)扶貧上,所以可以聘用外部審計(jì)人員參與國家跟蹤審計(jì)中。由外部審計(jì)人員和政府審計(jì)人員合作完成對精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計(jì)的審查和監(jiān)督。特別是對于騙取套取、侵占挪用、貪污受賄、優(yōu)厚親友等內(nèi)部政府人員的行為,外部審計(jì)人員可以做到更好的監(jiān)督工作,保證了國家資源的充分利用。同時對于某些專業(yè)領(lǐng)域政府審計(jì)人員可能不夠熟悉,這時聘請外部的專業(yè)審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)效果更好。比如,恩施土家族苗族自治州的土壤富硒比重大,上級撥下來的資金如何用在富硒產(chǎn)業(yè)上,相對于政府審計(jì)人員來說,外部專業(yè)審計(jì)人員就更具有發(fā)言權(quán)??傊?,跟蹤審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,適當(dāng)聘用一些外部專業(yè)審計(jì)人員參與跟蹤審計(jì),可以讓扶貧資金發(fā)揮更好的效益。
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(作者單位:西京學(xué)院)