李帆淼， 張俊杰， 李金恒

(1.方極(北京)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，北京 100089；2.重慶交通大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，重慶 400074；3.北京大學(xué) 城市與規(guī)劃研究所，北京 100871)

一、引言

水資源短缺和生態(tài)環(huán)境破壞是各城市發(fā)展面臨的重要問題，對新疆干旱地區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展造成很大影響。聯(lián)合國《2018年世界水資源開發(fā)報(bào)告》指出全球水資源需求正在以每年1%的速度增長，且未來20年會(huì)呈現(xiàn)大幅增長趨勢，水資源已經(jīng)成為制約各國發(fā)展的重要瓶頸，我國尤為突出[1]。在此背景下，黨中央、國務(wù)院將生態(tài)文明建設(shè)視為中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告指出要建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展；2018年政府工作報(bào)告提出建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國；2019年5月國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》提出堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，遵循山水林田湖草生命共同體理念，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，建設(shè)綠色生產(chǎn)方式和生活方式，推進(jìn)生態(tài)文明與美麗中國的建設(shè)。隨著人們對生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求的日益提高，在新疆干旱地區(qū)建設(shè)“水草牧游居”生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成游牧民定居的新農(nóng)城，成為美麗中國建設(shè)的冰山一角，是克拉瑪依農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。缺水城市如何高效利用水資源，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的生態(tài)空間建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)以及人居環(huán)境建設(shè)，將對干旱地區(qū)城市發(fā)展有借鑒作用。

二、干旱地區(qū)生態(tài)城市建設(shè)背景

(一)干旱地區(qū)生態(tài)城市建設(shè)

干旱地區(qū)在我國是指年降水量在200毫米以下的地區(qū)。我國干旱地區(qū)主要集中分布在西北，是我國西部開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵地區(qū)，約占全國總面積的四分之一，主要表現(xiàn)為降水量少、年蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降水量，此外云量少、日照強(qiáng)、多風(fēng)沙，一般不適宜農(nóng)作物和植物生長[2]。生態(tài)建設(shè)是干旱地區(qū)城市發(fā)展面臨的難題，各城市在嘗試荒漠植物試點(diǎn)種植、荒漠生態(tài)恢復(fù)、荒漠生態(tài)保育等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)干旱地區(qū)生態(tài)城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。生態(tài)城市建設(shè)的核心是構(gòu)建一個(gè)健康有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市運(yùn)行環(huán)境，使城市內(nèi)部不同要素之間相互協(xié)調(diào)，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的[3]。

(二)資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

克拉瑪依市被譽(yù)為共和國石油工業(yè)長子，是典型的資源型城市。根據(jù)資源型城市全生命周期階段劃分，克拉瑪依正處于資源的發(fā)展期及資源城市的形成期，并向成長期發(fā)展[4]。分析比較國內(nèi)外多個(gè)石油資源城市，克拉瑪依市非石油經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的比重均處于最低水平，證實(shí)了克拉瑪依對石油經(jīng)濟(jì)的依賴。研究國內(nèi)外石油資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，可知轉(zhuǎn)型是石油城市發(fā)展的必經(jīng)之路，而生態(tài)建設(shè)是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)[5]。2010年克拉瑪依市政府提出以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略，“打造世界石油城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)由“單一資源型城市”逐步向“綜合型城市”、由“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”逐步向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型[6]?？死斠朗行枰鎸ξ磥硎唾Y源枯竭、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)的問題，肩負(fù)著為國家經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)型再次作出貢獻(xiàn)的使命?？死斠擂r(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)既是對克拉瑪依產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充，也是克拉瑪依生態(tài)建設(shè)的重要區(qū)域，可利用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方式，探索一條符合城市可持續(xù)發(fā)展的道路。

(三)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，克拉瑪依市政府提出“大農(nóng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)已獲批“兩個(gè)國家級園區(qū)”，即國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新政策引導(dǎo)下，克拉瑪依面臨著新的挑戰(zhàn)，一是在缺水條件下解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，二是在干旱地區(qū)建設(shè)生態(tài)城市問題。以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合為導(dǎo)向，以解決農(nóng)業(yè)與城市、城市與環(huán)境問題為重點(diǎn)，提出“水草牧游居”的發(fā)展策略；以“生態(tài)立城、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念，規(guī)劃農(nóng)業(yè)示范區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一個(gè)草畜平衡、產(chǎn)居平衡，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范作用的農(nóng)業(yè)新城。

三、研究區(qū)域概況

(一)基本情況

克拉瑪依國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總規(guī)劃面積為3.2482億平方米，位于克拉瑪依市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)內(nèi)，主城區(qū)南部10公里處，九公里濕地公園東部，201省道兩側(cè)，是坐落在準(zhǔn)噶爾盆地西北邊緣湖積平原上的綠色生態(tài)屏障。該地區(qū)屬于瑪納斯河下游沖積、湖積平原，在干旱氣候條件風(fēng)化剝蝕下，區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)荒漠、半荒漠的自然景觀，在人為改造下發(fā)生了較大變化，基本成為連片的、較平整的農(nóng)田；屬溫帶大陸性干旱氣候，光照時(shí)間長，年平均日照時(shí)數(shù)可達(dá)2694小時(shí)；因雨水較少，鹽分板結(jié)在土壤表層，形成嚴(yán)重的土壤鹽堿化；年均降水量為109毫米，年均蒸發(fā)量為2958毫米，目前區(qū)域內(nèi)絕大部分地塊潛水位大致在10米以下，且是高礦化潛水，無經(jīng)常性地表水?？死斠朗兴传@取主要依靠引水工程，水資源有限，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開發(fā)有較大限制。

(二)存在問題

水資源缺乏，引水成本高。克拉瑪依實(shí)施“引水濟(jì)克”工程，水資源供應(yīng)主要依靠外部引水，引水工程和灌溉系統(tǒng)投資巨大，農(nóng)業(yè)用水成本高于周邊地區(qū)。2019年克拉瑪依市自來水總量48 986萬方，其中90%為額爾齊斯河、白楊河、瑪河、奎屯河及其他方式的地表引水，地下水僅占10%。其中農(nóng)業(yè)用水僅10 396萬方，供水期較短，加之沿途蒸發(fā)和滲漏，實(shí)際到水量遠(yuǎn)低于配額，水源不足將限制畜牧業(yè)和飼料種植業(yè)的發(fā)展。

鹽堿土地較多，荒漠程度嚴(yán)重?？死斠揽衫玫耐恋刭|(zhì)量較低，鹽堿地范圍大。以示范區(qū)一期土地利用為例：一期農(nóng)業(yè)示范區(qū)開發(fā)土地面積為1.8萬平方米，其中非鹽漬化面積占67.12%，弱中強(qiáng)度鹽漬化面積分別占3.93%、9.38%、4.39%，鹽土面積占15.18%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，三產(chǎn)融合力弱。農(nóng)業(yè)示范區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在第一產(chǎn)業(yè)占比過重、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱、第三產(chǎn)業(yè)尚未完全建立的問題，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重相對較小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的問題較突出。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，高端產(chǎn)品空白。區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀人口僅為0.3萬人，以傳統(tǒng)的種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，小而散。畜牧業(yè)基本上以大宗活畜銷售為主，缺乏現(xiàn)代化的畜牧養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，缺少精深加工、品牌和集中的交易市場，以及畜產(chǎn)品的加工園區(qū)和物流園區(qū)。此外，良種畜繁殖、飼草料生產(chǎn)加工建設(shè)相對落后，各地畜牧技術(shù)力量比較分散，缺乏畜牧研究院所和研發(fā)機(jī)構(gòu)的支撐，導(dǎo)致畜牧業(yè)科技人才嚴(yán)重不足。

(三)“水草牧游居”發(fā)展策略

以土地為基礎(chǔ)，合理規(guī)劃示范區(qū)成為城市產(chǎn)業(yè)承載的新空間；以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，科學(xué)實(shí)施“水潤地·草養(yǎng)城·牧北疆·游提升·居惠民”(簡稱“水草牧游居”)的發(fā)展策略(見圖1)。

圖1 “水草牧游居”邏輯關(guān)系

“水”是規(guī)劃關(guān)鍵。水資源已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約瓶頸[7]。對干旱城市而言，水是發(fā)展一切產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。水系統(tǒng)規(guī)劃是“水草牧游居”規(guī)劃發(fā)展的關(guān)鍵，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)成功建設(shè)與發(fā)展的必要條件，是草系統(tǒng)培育、種植、生長環(huán)節(jié)，以及牧系統(tǒng)養(yǎng)殖、屠宰加工環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。

“草”是規(guī)劃提升。草系統(tǒng)規(guī)劃是“水草牧游居”規(guī)劃的提升，“草”是發(fā)展“牧”的重要保障，是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的必要舉措，是促進(jìn)整個(gè)規(guī)劃成功運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)。

“牧”是規(guī)劃核心。牧系統(tǒng)規(guī)劃是“水草牧游居”規(guī)劃的核心，是農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)作的主要支撐，是中國現(xiàn)代工業(yè)化畜牧業(yè)的展示平臺(tái)，畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘厥寝r(nóng)業(yè)示范區(qū)牧化北疆的重要途徑。牧系統(tǒng)包括：加大飼草量需要，刺激北疆飼草種植；發(fā)展現(xiàn)代畜牧科技，以生產(chǎn)示范帶動(dòng)北疆畜牧業(yè)水平整體提高。

“游”是規(guī)劃延伸。游系統(tǒng)規(guī)劃是“水草牧游居”規(guī)劃的延伸，旅游目的地更高的要求是可拉動(dòng)、可聯(lián)動(dòng)、可推動(dòng)、可持續(xù)[8]。以牧系統(tǒng)的高度發(fā)展為基礎(chǔ)，提高克拉瑪依現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)牧工程的附加值，展現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)耕文化與石油文化融合的游牧特色。

“居”是規(guī)劃目標(biāo)。居系統(tǒng)規(guī)劃是“水草牧游居”規(guī)劃的目標(biāo)，吳良鏞院士根據(jù)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求，提出城鄉(xiāng)規(guī)劃需要研究以建設(shè)美好人居為目標(biāo)的問題[9]。以產(chǎn)業(yè)為依托，采取產(chǎn)城人融合的規(guī)劃思想，改變傳統(tǒng)游牧的生活方式，建設(shè)成為新疆現(xiàn)代牧居的示范區(qū)、生態(tài)田園城市的新典范。

四、“水草牧游居”規(guī)劃策略實(shí)踐

(一)“水”的規(guī)劃策略

引水工程，滿足需求。引水工程是缺水城市優(yōu)化水資源配置、實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡、維護(hù)城市健康發(fā)展的重要方式，克拉瑪依是我國干旱地區(qū)較早實(shí)施引水工程的城市，在很大程度上改變了城市生態(tài)面貌[10]。全市每年可獲得水利工程引水約4.89億方，農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)可用水約1.03億方。農(nóng)業(yè)示范區(qū)引水工程分為兩種：一種是用于農(nóng)業(yè)灌溉和畜牧業(yè)生產(chǎn)的系統(tǒng)，水源主要引自阿依庫勒水庫和三坪水庫；另一種是提供城市生產(chǎn)生活配套服務(wù)用水，水源主要來自三坪水廠。

百湖蓄水，補(bǔ)充水源?？死斠擂r(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)地下水位每年平均上升0.73米[11]，規(guī)劃采取集中蓄水和治理的方法，將地下水位上升地段建設(shè)成蓄水湖，把地下水變?yōu)榈乇硭?。目前地下水存在?yán)重污染狀況，規(guī)劃將匯集的地下水進(jìn)行凈化系統(tǒng)處理，作為農(nóng)業(yè)灌溉用水，增加農(nóng)業(yè)灌溉用水的來源。該蓄水項(xiàng)目將農(nóng)業(yè)示范區(qū)形成大小不一的百湖蓄水景觀，解決地下水位上升的同時(shí)，可以改變農(nóng)業(yè)示范區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

中水系統(tǒng)，循環(huán)利用。采用“海綿城市”雨水利用與中水回用的規(guī)劃理念，分區(qū)分節(jié)點(diǎn)設(shè)置蓄水池、雨水罐、雨水濕地、中水蓄水池等中水的集蓄設(shè)施，形成農(nóng)業(yè)示范區(qū)中水循環(huán)系統(tǒng)，增加農(nóng)業(yè)示范區(qū)的蓄水量，減少蒸發(fā)量。中水水源主要取自生活用水排放的污水(廁所、洗衣、廚房等用水)、冷卻水、雨水和工業(yè)用水，并通過污水和雨水分流制的方式收集與處理。將集蓄的雨水和生活用水處理后運(yùn)用于農(nóng)業(yè)示范區(qū)灌溉，打造成一個(gè)具有彈性的節(jié)水城市，運(yùn)用多元化的水循環(huán)系統(tǒng)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

引進(jìn)科技，高效節(jié)水?？死斠涝谧匀画h(huán)境方面與以色列相似，同處于干旱地區(qū)、水資源缺乏的環(huán)境。以色列農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)較為成熟，埋藏式、噴灑式、散布式等灌溉技術(shù)頗具成效，節(jié)水效率可達(dá)到70%～80%[12]。克拉瑪依可借鑒以色列農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高水分生產(chǎn)率，減少輸配水管網(wǎng)的損失率，降低用水定額，普及高科技器具運(yùn)用相關(guān)知識，提高克拉瑪依農(nóng)業(yè)示范區(qū)灌溉水利用系數(shù)，有望由現(xiàn)在的0.8提高至0.85。

水平衡及水效果預(yù)測。根據(jù)示范園區(qū)種植種類不同，采用滴灌技術(shù)后，對各類用地進(jìn)行用水預(yù)測，總用水量約為0.99億方，小于總供水量1.03億方，可滿足農(nóng)業(yè)示范區(qū)未來發(fā)展用水需求。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)利用膜下滴灌技術(shù)，作物單位成本可降低10%以上，單方水產(chǎn)值可提高15%以上。膜下滴灌比地面灌溉每畝可節(jié)水40%～48%，提高肥料利用率43%，增產(chǎn)15%～25%，節(jié)省工人6～10人，節(jié)省占地5%～10%；同時(shí)可減少地下水超采，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少地面灌溉造成的深層滲漏(包括肥料)所帶來的環(huán)境污染問題。

(二)“草”的規(guī)劃策略

服務(wù)市區(qū)，供應(yīng)產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，引進(jìn)國際先進(jìn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，借鑒阿根廷和以色列的設(shè)施蔬菜、瓜果種植技術(shù)，荷蘭的苗木、花卉種植技術(shù)，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀的種植、育種科研人才，建設(shè)西部干旱地區(qū)高端農(nóng)業(yè)設(shè)施，預(yù)計(jì)到2030年，將滿足克拉瑪依中心城區(qū)60%的菜籃子需求。預(yù)測到2030年，克拉瑪依城區(qū)總?cè)丝跒?0萬人，農(nóng)業(yè)示范區(qū)蔬菜年產(chǎn)量為7.98萬噸，能滿足克拉瑪依市生活蔬菜供應(yīng)49.31%的需求；瓜果年產(chǎn)量為6.51萬噸，能滿足克拉瑪依市瓜果供應(yīng)81.38%的需求。

示范種植，改善生態(tài)。規(guī)劃克拉瑪依現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以草種研發(fā)及示范種植為核心，培育適應(yīng)性及抗性強(qiáng)，且可以作為飼料原材料的特種草種(適宜戈壁灘等惡劣氣候條件的種植)，并使農(nóng)業(yè)示范區(qū)成為特種草種植示范基地。規(guī)劃以農(nóng)業(yè)示范區(qū)科研育種為“草源”，將草種推向北疆，向世界傳播，以示范區(qū)特種草的萬畝種植示范基地為“綠源”，推廣草的種植及培育方式，從而增加北疆及更廣域地區(qū)飼料草的種植面積，促進(jìn)北疆“戈壁灘”向“城市綠洲”戰(zhàn)略計(jì)劃的轉(zhuǎn)變，有效改變戈壁灘的生態(tài)環(huán)境。

區(qū)域協(xié)同，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。隨著示范區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，育肥環(huán)節(jié)對草的需求量較大，綜合考慮克拉瑪依市水資源的狀況及農(nóng)業(yè)示范區(qū)的需水量，規(guī)劃至2030年，農(nóng)業(yè)示范區(qū)畜牧業(yè)草量的供應(yīng)大部分來自北疆地區(qū)，僅有少量來自示范區(qū)自種?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)對飼料草的大量需求促使北疆大規(guī)模種植飼料草，同時(shí)帶動(dòng)物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“草”戰(zhàn)略規(guī)劃將研發(fā)的特種草種傳播工程與干草收購工程并舉，拉動(dòng)北疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境改變的同時(shí)提升北疆的經(jīng)濟(jì)水平。

(三)“牧”的規(guī)劃策略

1.科技支撐，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

畜牧產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)單位是農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的展現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)單位以規(guī)?；B(yǎng)殖、品牌化商品、市場化匹配為特色，體現(xiàn)畜牧業(yè)的現(xiàn)代性；以科學(xué)育種、氣象免疫(將氣象預(yù)測系統(tǒng)應(yīng)用在畜牧業(yè)免疫檢測系統(tǒng))、高新技術(shù)養(yǎng)殖、精細(xì)化加工、信息化管理、畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高度集聚為模式，體現(xiàn)畜牧業(yè)的科技性。規(guī)劃將標(biāo)準(zhǔn)單位作為集科學(xué)育種、集聚養(yǎng)殖、規(guī)模屠宰加工、產(chǎn)品展示交易、儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)于一體，形成畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)組合為一體的一個(gè)極具現(xiàn)代化與科技性的標(biāo)準(zhǔn)型畜牧單位，建設(shè)成為當(dāng)代中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范基地。

標(biāo)準(zhǔn)模式設(shè)計(jì)。以“標(biāo)準(zhǔn)單位”的圈養(yǎng)為基礎(chǔ)，發(fā)展圈放結(jié)合的養(yǎng)殖模式。標(biāo)準(zhǔn)單位生產(chǎn)區(qū)類型根據(jù)規(guī)模不同，分為大型、中型、小型。農(nóng)業(yè)示范區(qū)畜牧養(yǎng)殖由不同規(guī)模的肉羊、肉牛、奶牛標(biāo)準(zhǔn)單位構(gòu)成，見表1。

標(biāo)準(zhǔn)單位構(gòu)成。規(guī)劃以零排放、零污染、資源循環(huán)利用為目標(biāo)，體現(xiàn)“水草牧游居”綜合平衡的規(guī)劃原則。每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)單位由標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)生活區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)游客區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)能源區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)環(huán)衛(wèi)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)牧草區(qū)七個(gè)區(qū)構(gòu)成，見表2。

2.核心產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)把控

規(guī)劃克拉瑪依現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)緊抓以種植資源傳播為疏散途徑的產(chǎn)業(yè)鏈上游和以屠宰加工為聚集途徑的產(chǎn)業(yè)鏈下游。其中產(chǎn)業(yè)鏈上游指以農(nóng)業(yè)育種技術(shù)為核心，培育特種耐貧瘠的草種及高產(chǎn)量的幼畜為主，將核心技術(shù)及產(chǎn)品輸向世界各地，形成農(nóng)業(yè)的擴(kuò)散點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)鏈下游是指以承接區(qū)域屠宰加工為基礎(chǔ)，將周圍片區(qū)的牛羊豬等出欄牲畜集聚到農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)?；涝准庸@區(qū)屠宰加工，極力打造農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品核心競爭品牌。利用智慧電商渠道，構(gòu)建可追溯農(nóng)副產(chǎn)品銷售體系，將農(nóng)業(yè)示范區(qū)的產(chǎn)品輸向世界市場。

如果目光僅局限于其策論內(nèi)容，很難再有所突破。換一個(gè)視角來看，策論是一種應(yīng)試文體，在北宋時(shí)期是應(yīng)制科考試而作，這是考察秦觀策論所不能忽視的。既然是具有一定規(guī)模的考試，秦觀策論的特色，就應(yīng)該放在整體的背景下研究。

3.畜牧為主，多態(tài)發(fā)展

根據(jù)總體發(fā)展策略，“牧”是規(guī)劃核心，農(nóng)業(yè)示范區(qū)以現(xiàn)代牧業(yè)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主，形成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；邪l(fā)、育種、育肥、屠宰、深加工、倉儲(chǔ)運(yùn)輸于一體的產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)、高效種植、精品農(nóng)業(yè)、家庭牧場、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、飼草種植觀光等特色聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，見表3。采取園區(qū)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高各園區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)集聚與各園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體性發(fā)展。

表3 示范園項(xiàng)目一覽

(四)“游”的規(guī)劃策略

1.西域風(fēng)情，農(nóng)業(yè)觀光

基于農(nóng)業(yè)示范區(qū)的西域文化、農(nóng)耕文化、草原文化、綠洲文化、屯墾文化等各類文化資源的融合，發(fā)展以農(nóng)業(yè)示范區(qū)地域文化為特色的觀光游。

西域文化風(fēng)情觀光游。農(nóng)業(yè)示范區(qū)本著生態(tài)簡約的風(fēng)格及整體設(shè)計(jì)風(fēng)貌，融入現(xiàn)代文化、傳統(tǒng)草原文化和本土文化的典型文化符號，主要表現(xiàn)在建筑群體、景觀環(huán)境、空間設(shè)計(jì)上，形成不同的城市文化肌理，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)城的特色，展現(xiàn)石油人的品格。

現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)觀光游。克拉瑪依示范區(qū)以農(nóng)耕文化為底蘊(yùn)，發(fā)展低空觀光游。首先，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、電氣化、信息化、生物化和化學(xué)化，展示農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)?；a(chǎn)的生態(tài)景象；其次，可以游覽觀光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化、企業(yè)化模式，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化景觀。

2.項(xiàng)目互動(dòng)，深度體驗(yàn)

規(guī)劃在展示農(nóng)業(yè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)單元規(guī)?；c標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上開展與動(dòng)物互動(dòng)類旅游項(xiàng)目，并以旅游服務(wù)洼地的形象打造旅游項(xiàng)目的核心品牌。

農(nóng)業(yè)采摘體驗(yàn)?？死斠擂r(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)生態(tài)精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，依托現(xiàn)代溫室大棚與精品林果園，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，基于農(nóng)耕文化體驗(yàn)視角，發(fā)展特色果蔬和花卉采摘體驗(yàn)項(xiàng)目，形成科研、教育、休閑、體驗(yàn)于一體的綜合性農(nóng)業(yè)生態(tài)體驗(yàn)園。

與動(dòng)物互動(dòng)體驗(yàn)。標(biāo)準(zhǔn)單元是農(nóng)業(yè)示范區(qū)最具產(chǎn)業(yè)吸引力的焦點(diǎn)，規(guī)劃依托農(nóng)業(yè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)單元，發(fā)展與動(dòng)物互動(dòng)體驗(yàn)旅游項(xiàng)目。馴化一批與游客親近的動(dòng)物，在確保游客人身安全的基礎(chǔ)上，開展與動(dòng)物生長環(huán)境的體驗(yàn)、生長習(xí)性體驗(yàn)等親近動(dòng)物的方式，體驗(yàn)動(dòng)物世界的神奇、人與自然的和諧。

(五)“居”的規(guī)劃策略

三區(qū)融合，宜居農(nóng)城。農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)“產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)、景區(qū)”三區(qū)融合發(fā)展的模式，產(chǎn)業(yè)進(jìn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)社區(qū)、項(xiàng)目生產(chǎn)與文化旅游相融合，配套城市服務(wù)和生活保障系統(tǒng)，建設(shè)宜農(nóng)、宜工、宜商、宜游、宜居的現(xiàn)代農(nóng)城。

完善制度，保障實(shí)施?！澳辆印笔悄翗I(yè)與現(xiàn)代居住相結(jié)合的一種居住方式，是傳統(tǒng)牧居向現(xiàn)代牧居轉(zhuǎn)化的一種模式。同時(shí)保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口規(guī)模的適度穩(wěn)定增長，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人由傳統(tǒng)牧居向現(xiàn)代牧居思想觀念的轉(zhuǎn)變，更加注重社會(huì)建設(shè)，積極促進(jìn)充分就業(yè)，健全社會(huì)保障、戶口制度，完善社會(huì)管理，不斷提高居民收入水平和生活質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)(牧)人群的幸福感與歸屬感，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)居住的現(xiàn)代化。規(guī)劃將農(nóng)業(yè)示范區(qū)的牧居作為新疆牧業(yè)轉(zhuǎn)型的示范。

五、結(jié)語

干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展受年均降水和氣候條件的影響，加之城市水資源缺乏、土地鹽堿化、石油工業(yè)污染，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，人為干擾性大，如不規(guī)劃先行，構(gòu)建系統(tǒng)性生態(tài)城市、宜居性人文環(huán)境和持續(xù)性產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展戰(zhàn)略，將影響干旱地區(qū)城市建設(shè)與區(qū)域生態(tài)安全。干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)示范區(qū)應(yīng)采取“水草牧游居”的規(guī)劃策略來破解難題，科學(xué)認(rèn)知生態(tài)價(jià)值、生態(tài)干擾因素，合理協(xié)調(diào)水資源分配，構(gòu)建系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，推動(dòng)克拉瑪依以生態(tài)促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以生態(tài)立城，為我國干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)城市發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

“水草牧游居”生態(tài)立城規(guī)劃策略是美麗中國國家戰(zhàn)略實(shí)施方式之一，戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)與城市土地利用總體規(guī)劃、城市總體(分區(qū))規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等銜接，為干旱地區(qū)美麗城市建設(shè)提供保障。同時(shí)，要采取精準(zhǔn)灌溉、滴灌、循環(huán)利用等措施，達(dá)到節(jié)水護(hù)水目的，保障城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。