石雪怡，樊秀娣

（1.同濟(jì)大學(xué)高等教育研究所，上海 200092；2.同濟(jì)大學(xué)教育評估研究中心，上海 200092）

就世界范圍而言，女童被公認(rèn)為是教育領(lǐng)域的弱勢群體。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization，UNESCO）統(tǒng)計研究所的數(shù)據(jù)：目前全球有1.32億女童處于失學(xué)狀態(tài)；處于極度貧困狀態(tài)下的女童有1/3從未接觸過正規(guī)學(xué)校教育；受2020年全球新冠肺炎疫情的影響，另有1100萬名女童可能會無法重返校園。[1]UNESCO自1945年誕生以來，一直將女童教育①女童教育（girls' education）一般指18 歲以下女童接受的所有正規(guī)教育和非正規(guī)教育。作為其關(guān)注的重點和全球優(yōu)先事項之一。[2]本文通過梳理UNESCO自成立以來推動女童教育的政策文本和相關(guān)舉措，探索其教育理念演變及各項政策、舉措落實的內(nèi)在邏輯，總結(jié)其女童教育發(fā)展的成功經(jīng)驗。

一、UNESCO促進(jìn)女童教育的理念演變

(一)初步萌芽期：片面關(guān)注女童受教育的機(jī)會公平

UNESCO成立于1945年11月。當(dāng)時全球由于戰(zhàn)爭原因，經(jīng)濟(jì)、文化遭受重創(chuàng)，女童最基本的受教育權(quán)益得不到保障。在此情況下，UNESCO迅速成為世界女童和婦女受教育機(jī)會的保障和協(xié)調(diào)中心。1945 年UNESCO成立了“基本教育”（Fundamental Education）專門委員會，強調(diào)要為男女兒童提供與男女基本社會屬性直接相關(guān)的基礎(chǔ)教育。[3]1948 年，UNESCO將男女教育平等原則納入章程，同時提出一項名為“確保女性受教育的機(jī)會”（Access of Women to Education）的特別建議，要求各成員國在新制定基礎(chǔ)教育法律條例時都必須以“男女兒童受教育機(jī)會平等”為基本原則。

這段時期，UNESCO對“教育公平”的理解是片面的，僅僅將著眼點放在女童的受教育機(jī)會公平，認(rèn)為在教育內(nèi)容和教育結(jié)果方面男女兒童間的差異是不可避免的。UNESCO在那時強調(diào)基礎(chǔ)教育中女童學(xué)習(xí)的內(nèi)容應(yīng)該有別于男童，應(yīng)主要集中在女性傳統(tǒng)的生兒育女的社會責(zé)任方面，以幫助女童在未來的社會和公民生活中能夠扮演好區(qū)別于男性的家庭和社會角色。此外，這一時期 UNESCO并未對發(fā)展中國家女童教育的實際問題提出有針對性的解決方法。

(二)逐步探索期：強調(diào)女童教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

20世紀(jì)六七十年代，UNESCO開始致力于男女地位平等的促進(jìn)工作。1967年聯(lián)合國大會通過了《消除對婦女歧視宣言》（Declaration on the Elimination of Discrimination Against Women），1970年提出了“提高女性地位國際聯(lián)合行動計劃”（a Programme of Concerted International Action for the Advancement of Women）。同年，UNESCO發(fā)布了《教育與提高女性地位報告》（The Education and Advancement of Women），試圖突破“教育機(jī)會公平”的局限，希望對“教育公平”作出更為全面的定義，進(jìn)一步探索女童教育與提高女性地位之間的聯(lián)系。[4]這些舉措說明UNESCO對女童教育、女性地位和女性權(quán)利之間的關(guān)系有了更近一步的認(rèn)識，并迫切要求對女童教育公平獲得實質(zhì)性的理解。

此時，人力資本理論和現(xiàn)代化理論開始興起，提出教育能通過提升勞動者的人力資本來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。受到男女地位平等促進(jìn)工作的影響，人們逐漸認(rèn)可女性也可以成為合格的勞動者和直接社會生產(chǎn)力， UNESCO對女童教育與社會經(jīng)濟(jì)增長之間的聯(lián)系開始重視。在此階段開展的各種掃盲運動中，UNESCO提出要重視女童掃盲工作，不僅要使她們獲得改善家庭生活狀況所需的全部知識，而且同時還要使她們具備在社會工作的知識技能。因此，這一時期UNESCO實施女童教育，特別是對女童進(jìn)行基礎(chǔ)性的掃盲教育，其目的是從促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的角度出發(fā)，更多地體現(xiàn)出工具性目的。

此外，隨著20世紀(jì)60年代越來越多新獨立的一些原殖民地國家成為UNESCO成員國，對女童教育與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系間的關(guān)注和對發(fā)展中國家女童教育具體問題的關(guān)注交織在一起。UNESCO召開了一系列關(guān)于女童教育的區(qū)域會議，與發(fā)展中國家共同討論在推進(jìn)女童教育過程中遇到的問題以及解決措施，并制定區(qū)域性和本土性的具體解決方案。[5]

(三)快速發(fā)展期：提倡女童教育機(jī)會、過程、結(jié)果公平齊頭并進(jìn)

從20世紀(jì)80年代開始，UNESCO逐步意識到僅僅確保女童受教育機(jī)會公平不一定意味著女童在教育領(lǐng)域和社會其他領(lǐng)域享有平等的自由和權(quán)利。1985年UNESCO發(fā)起的一個女童和婦女教育項目強調(diào)不能僅把目光著眼于保證女童受教育機(jī)會的公平，而且也應(yīng)重點幫助女童通過教育獲得社會各領(lǐng)域內(nèi)的平等權(quán)利。UNESCO對女童教育公平的關(guān)注已從基礎(chǔ)的教育機(jī)會公平層面轉(zhuǎn)向了高層次的教育結(jié)果公平層面。1995年，各國一致通過了迄今為止最全面的兩性平等政策議程《北京宣言和行動綱要》（Beijing Declaration and Platform for Action），主張要確保男女在教育方面機(jī)會均等且待遇平等，體現(xiàn)出對教育過程公平的重視。[6]

此外，UNESCO在這段時期發(fā)布的報告中多次對女童的“教育公平”概念進(jìn)行闡釋，指出其涵蓋教育機(jī)會公平、教育過程公平和教育結(jié)果公平三個方面：（1）教育機(jī)會公平，保證女童和男童獲得各級各類教育的機(jī)會相同；（2）教育過程公平，保證男童和女童受到教師相同的對待和關(guān)注，在授課內(nèi)容與教學(xué)方法方面免受性別歧視的影響，使用相同數(shù)量和質(zhì)量的教育設(shè)施，享受同等教學(xué)環(huán)境；（3）教育結(jié)果公平，男童和女童在學(xué)習(xí)效果、受教育年限、升學(xué)、文憑獲取、職業(yè)選擇方面不受性別限制。[7]基于此，各國對女童教育公平的理解逐漸達(dá)成一致，為之后教育領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的提出提供了重要的理念指導(dǎo)。

(四)逐漸深化期：重視女童教育對全球可持續(xù)發(fā)展的推動

2015年至今，UNESCO對女童教育的目標(biāo)與作用提出了更高層次的要求。2015年5月，UNESCO在韓國仁川通過了《仁川宣言》（Incheon Declaration），設(shè)定了“教育2030目標(biāo)”。在同年9月的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上，“教育2030目標(biāo)”成為17個全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的目標(biāo)4，要求“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會”，并明確“到2030年，消除教育中的性別差距，確?！瓋和热鮿萑后w平等獲得各級教育……確保所有學(xué)習(xí)者都掌握可持續(xù)發(fā)展所需的知識和技能……建立和改善兼顧兒童、殘疾和性別平等的教育設(shè)施，為所有人提供安全、非暴力、包容和有效的學(xué)習(xí)環(huán)境”[8]。這些目標(biāo)都包含著對女童教育機(jī)會、教育過程和教育結(jié)果全方位公平的期待。[9]換言之，優(yōu)質(zhì)而公平的女童教育是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4的重要組成部分。此外，UNESCO進(jìn)一步指出女童教育與“實現(xiàn)性別平等，為所有婦女和女童賦權(quán)”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)5之間存在良性循環(huán)關(guān)系。2019年，UNESCO發(fā)表《在教育中并通過教育實現(xiàn)性別平等戰(zhàn)略（2019-2025）》[UNESCO Strategy for Gender Equality in and through Education (2019-2025) ]，指出女童教育是目標(biāo)4和目標(biāo)5的交叉聯(lián)系點，必須從單純?yōu)榱恕氨ＷC女童教育公平”到“通過女童教育公平促進(jìn)社會多領(lǐng)域中的性別平等”，從而達(dá)成目標(biāo)4和目標(biāo)5，為全球可持續(xù)發(fā)展鋪平道路，賦予了女童教育更重要的使命。[10]

2020年，UNESCO發(fā)布的《全球教育監(jiān)測報告：性別報告》（Global Education Monitoring Report: Gender Report）指出，亞撒哈拉（Sub-Saharan）、北非和西亞地區(qū)的發(fā)展中國家的女童受教育狀況明顯落后于全球平均水平。[11]UNESCO號召這些國家和地區(qū)的人民建立起通過女童教育促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的意識，立足本土問題制定針對性的女童教育提升方案。

通過對UNESCO歷年來有關(guān)女童教育的政策、報告文本進(jìn)行梳理，可以總結(jié)出其理念演變方面的幾點規(guī)律：第一，在女童教育的目的方面：從單純?yōu)榱恕按龠M(jìn)教育中的性別平等”演變?yōu)椤巴ㄟ^教育促進(jìn)性別平等”；第二，對女童教育公平的理解不斷深入，從僅僅重視女童受教育的機(jī)會公平到重視教育機(jī)會、過程和結(jié)果公平；第三，對全球女童教育問題的關(guān)注視角不斷本土化、區(qū)域化、具體化。UNESCO從建立初期通過制定共同宣言和公約對全球女童教育推進(jìn)體系進(jìn)行頂層設(shè)計，到如今更關(guān)注發(fā)展中國家在女童教育方面的具體問題，制定更有針對性的區(qū)域性和本土性解決方案。

二、UNESCO促進(jìn)女童教育的主要策略

為了將其女童教育理念一一落到實處，UNESCO主要提出了以下三大推進(jìn)策略。

(一)有效結(jié)合數(shù)據(jù)分析與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)：從傳統(tǒng)線下發(fā)展到線上線下并舉推進(jìn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的全球推廣和普及，UNESCO提出女童教育推動工作要從單純線下發(fā)展為線上線下并舉推進(jìn)，該策略涉及“進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)分析”與“合理運用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)”兩條路線。一方面，UNESCO強調(diào)要將各國的教育法律、政策和規(guī)劃作為促進(jìn)女童教育的基石。因此，UNESCO通過搜集和分析按性別、年齡分類的全球教育數(shù)據(jù)、監(jiān)測各國與性別平等相關(guān)的教育文件，對不同國家女童教育的困境、進(jìn)步和差異進(jìn)行評估，并對阻礙女童教育的根源進(jìn)行針對性分析診斷，從而達(dá)到不斷改善各國女童公共教育政策框架的目的。另一方面，UNESCO指出，正確適度使用信息通信技術(shù)（ICT）等創(chuàng)新技術(shù)手段是實現(xiàn)具有高度包容性的優(yōu)質(zhì)教育的必由之路。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺不僅可以作為線下授課的輔助形式，促進(jìn)授課手段和學(xué)習(xí)形式的多樣化，保證在特殊時期下（受自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、傳染病等因素影響）女童教育的連續(xù)性，而且又可以作為線下女童教育推進(jìn)工作的輔助渠道。

(二)逐級循環(huán)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：從保證女童教育公平到通過女童教育促進(jìn)公平

女童教育不僅是“優(yōu)質(zhì)教育”可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4的一部分，同時又進(jìn)一步與“性別平等”可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)5存在良性循環(huán)關(guān)系。基于此，UNESCO提出了以下推進(jìn)策略：通過保證女童在受教育機(jī)會、教育過程、教育結(jié)果方面的多維公平，打破教育全過程的性別偏見和歧視，實現(xiàn)教育中的全方位性別平等，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步通過教育實現(xiàn)社會各領(lǐng)域性別平等和女性賦權(quán)，從而為達(dá)成可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（特別是目標(biāo)4與目標(biāo)5）鋪平道路。因此，UNESCO提出了與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間具有顯著對應(yīng)關(guān)系的女童教育六大目標(biāo)（見表1）。這些目標(biāo)的具體含義及其與可持續(xù)目標(biāo)間的聯(lián)系體現(xiàn)出UNESCO從“女童教育公平”入手，尤其關(guān)注女童在教育過程與教育結(jié)果維度上的公平性，從而向“通過女童教育促進(jìn)性別平等”和“全球可持續(xù)發(fā)展”的更高目標(biāo)邁進(jìn)。

表1 女童教育六大目標(biāo)與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（子目標(biāo)）的對應(yīng)關(guān)系

(三)實行“上下并行”的推動模式：從關(guān)注頂層設(shè)計到注重本土化特點

UNESCO在成立之初主要通過制定政策規(guī)范、共同宣言、公約等形式，“由上至下”引導(dǎo)會員國建立統(tǒng)一的女童教育目標(biāo)、價值觀念、實施規(guī)范，完善女童教育頂層設(shè)計。而目前，UNESCO提出要通過在國際組織、政府、私營部門、民間組織間建立不同類型的合作伙伴關(guān)系，將在女童教育上達(dá)成的理念和政策共識落實到具體國家和地區(qū)，實現(xiàn)“由下至上”的政策和理念執(zhí)行機(jī)制。UNESCO呼吁各成員國根據(jù)本地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及女童教育現(xiàn)狀等本土化特點自主積極地尋找合作伙伴，建立合作聯(lián)盟，制定地區(qū)性女童教育問題解決方案。因此，“上下并行”的女童教育推進(jìn)策略意味著挖掘各方的最大潛能和積極性，UNESCO負(fù)責(zé)進(jìn)行政策和理念引導(dǎo)，并給予資金和技術(shù)支持，各成員國自主參與制定推進(jìn)目標(biāo)和具體舉措，并加以落實。

三、UNESCO促進(jìn)女童教育的實施路徑

UNESCO在其推進(jìn)策略指導(dǎo)下，主要采取了以下四大措施來促進(jìn)女童教育目標(biāo)的實現(xiàn)。

(一)優(yōu)化政策研究手段：創(chuàng)建互動式可視化全球女童教育政策監(jiān)測工具

為了貫徹“有效結(jié)合數(shù)據(jù)分析與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”推進(jìn)策略，2019年UNESCO推出了覆蓋全球196個國家的在線地圖集“她的地圖”（Her Atlas），測評世界各國女童教育的法律政策。該地圖集通過監(jiān)測各國與女童教育權(quán)利有關(guān)的憲法、立法和條例的狀況，展示各國女童教育政策在12個指標(biāo)方面的得分變化，使各國能在與他國的橫向比較以及與自身的縱向比較中，厘清政策制定上的盲點，以達(dá)到改善其女童教育法律政策框架的目的。[12]UNESCO會通過國際公約與宣言以及國際會議為成員國提供可能的立法框架參考與對話平臺，支持國家層面的女童教育政策協(xié)商和問題解決，從而在各國間持續(xù)發(fā)揮影響力。

(二)加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用：保證公共危機(jī)下女童受教育的連續(xù)性與公平性

UNESCO遵循“線上線下并舉推進(jìn)女童教育”的策略，希望結(jié)合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，為特殊時期女童受教育的連續(xù)性與公平性保駕護(hù)航。

1.制定遠(yuǎn)程教育平臺清單，提供技術(shù)援助，呼吁消除數(shù)字性別鴻溝

UNESCO已經(jīng)意識到遠(yuǎn)程教育幾乎成為非常態(tài)化情形下保障女童受教育連續(xù)性的唯一選擇[13]，但這種使用現(xiàn)代信息通信技術(shù)的創(chuàng)新手段使女童受教育的公平性問題凸顯。UNESCO指出，女童往往很難擁有和男童相同的接觸互聯(lián)網(wǎng)及在線學(xué)習(xí)的機(jī)會。[14]以此次新冠肺炎疫情為例，UNESCO采用了各類技術(shù)手段，迅速設(shè)計和落實包容性女童遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)解決方案來消除“數(shù)字性別鴻溝”（digital gender gap）。一方面，UNESCO建立了對全球各國學(xué)生受影響情況的實時監(jiān)測系統(tǒng)，有針對性地與受影響嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國家合作，為女童提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)技術(shù)和資源幫助；另一方面，UNESCO制定了國別免費遠(yuǎn)程教育資源列表，并按照使用需求將這些平臺和資源劃分為適用于移動閱讀的應(yīng)用、適用于自主學(xué)習(xí)的平臺等8類，教師、女童及女童家長可按照自身的特點靈活選擇。[15]

2.利用網(wǎng)絡(luò)平臺推廣理念和實踐，集結(jié)全球力量，共商危機(jī)應(yīng)對策略

UNESCO基于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4，積極利用網(wǎng)絡(luò)媒體平臺開展女童教育理念與實踐的總結(jié)、推廣與宣傳活動，為解決女童教育難題貢獻(xiàn)集體智慧。2019年，UNESCO在社交媒體發(fā)起“她的教育，我們的未來”倡議（Her Education,Our Future），推廣了UNESCO“通過女童教育實現(xiàn)性別平等”的理念與目標(biāo)，呼吁公眾為解決女童教育中的領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)問題建言獻(xiàn)策。[16]新冠肺炎疫情期間，UNESCO發(fā)起“停課不停學(xué)”（Learning Never Stops）女童教育在線宣傳活動，通過提供社交媒體資料包、青年宣傳工具包和女童復(fù)學(xué)指南等數(shù)字化知識信息，邀請世界各地的媒體記者、教育政策制定者、學(xué)生等利益攸關(guān)方分享和應(yīng)用這些資源。[17]此外，UNESCO還在線發(fā)布了多個女童教育研究報告和行動指南，對世界范圍內(nèi)的優(yōu)秀女童教育促進(jìn)案例進(jìn)行總結(jié)推廣，為后疫情時代女童教育的發(fā)展方向提供了路徑指引。

(三)建設(shè)創(chuàng)新合作機(jī)制：“上下并行”調(diào)動各國推進(jìn)本土女童教育積極性

為貫徹“以上下并行模式推動全球女童教育發(fā)展”推進(jìn)策略，UNESCO通過建設(shè)全球創(chuàng)新合作機(jī)制將政府、國際組織、私營部門和公民社會聯(lián)系在一起，積極調(diào)動各國推進(jìn)本土女童教育的自主積極性。

1.“由上至下”推動統(tǒng)一的女童教育目標(biāo)和價值觀形成

UNESCO于2011年啟動了“更好的生活，更好的未來”（Better Future, Better Life）全球女童和婦女教育伙伴關(guān)系項目[18]，旨在促進(jìn)女童教育公平，為所有成員國的女童創(chuàng)造更美好的生活和更美好的未來。UNESCO與該伙伴關(guān)系項目的成員展開了各種形式的雙邊與多邊合作，如馬拉拉女童受教育權(quán)基金會（Malala Fund for Girls’ Right to Education）。UNESCO在此基礎(chǔ)上提出了“通過女童教育促進(jìn)性別公平從而逐步實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的戰(zhàn)略，并制定了前文所介紹的女童教育的六大目標(biāo)。另外，2011年，聯(lián)合國宣布每年的10月11日為“國際女童日”。2015 年，UNESCO設(shè)立了“女童和婦女教育獎”（Prize for Girl’s and Women’s Education），表彰世界女童教育領(lǐng)域的優(yōu)秀實踐和先進(jìn)理念，“由上至下”進(jìn)一步向成員國推廣其女童教育愿景、價值觀和目標(biāo)。

2.“由下至上”根據(jù)統(tǒng)一目標(biāo)開展本土女童教育促進(jìn)項目

UNESCO將“性教育”“STEM教育”“領(lǐng)導(dǎo)力教育”作為分別實現(xiàn)“減緩性別暴力、促進(jìn)女童性和生殖健康”“為女童經(jīng)濟(jì)賦權(quán)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新”“爭取女權(quán)行動、提高女童領(lǐng)導(dǎo)力”六大女童教育目標(biāo)的關(guān)鍵杠桿（key levers）。[19]UNESCO通過與成員國合作，特別是女童教育較落后的非洲地區(qū)，引導(dǎo)這些地區(qū)的國家因地制宜，緊緊圍繞三大關(guān)鍵杠桿，主動開發(fā)和實施符合UNESCO女童教育愿景和價值觀的本土女童教育促進(jìn)項目。例如，女童性教育方面：在女童艾滋病感染率嚴(yán)重的非洲，UNESCO與南非政府合作，開展“旨在對女童進(jìn)行全面性教育”的師資培訓(xùn)項目，向教師傳授性教育知識并開展性教育教學(xué)法的培訓(xùn)幫助；在女童STEM 教育方面：UNESCO與韓國 CJ 集團(tuán)合作開發(fā)“女童未來科學(xué)家教育營”，與非洲多國發(fā)起“科學(xué)小姐競賽”，以培養(yǎng)女童在STEM領(lǐng)域的興趣和才能；在女童領(lǐng)導(dǎo)力教育方面：UNESCO與土著人口比例較高的南美洲國家合作，為當(dāng)?shù)赝林可碇贫ㄕ钨x權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力提升教育項目，指導(dǎo)她們參與和自身發(fā)展密切相關(guān)的教育決策制定過程。[20]

(四)改善數(shù)據(jù)獲取渠道：基于可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)建立權(quán)威的女童教育數(shù)據(jù)庫

UNESCO將自己定位為“教育數(shù)據(jù)的跨國比較和交流中心”。由于性別平等是實現(xiàn)17項全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基本要素[21]，聯(lián)合國要求“優(yōu)質(zhì)教育”可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4下的11個教育子目標(biāo)必須將性別平等維度納入評價指標(biāo)范圍。UNESCO根據(jù)這一要求，借助其下屬的聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所（The UNESCO Institute for Statistics, UIS），建立了支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的教育數(shù)據(jù)庫（Data for the Sustainable Development Goals），并在官網(wǎng)設(shè)置專門的“女童教育”專欄。該數(shù)據(jù)庫的所有數(shù)據(jù)都按性別分列，通過提供男女兒童在不同教育階段的入學(xué)率、畢業(yè)率、升學(xué)率和各科成績等數(shù)據(jù)，為評估目標(biāo)4的11個子目標(biāo)的實現(xiàn)程度提供直接的證據(jù)支持。UIS還致力于利用該數(shù)據(jù)庫編制合理的“性別均等指數(shù)”（gender parity index）和其他創(chuàng)新評價指標(biāo)，以更好地衡量各國教育系統(tǒng)對女童的公平性與包容性。該數(shù)據(jù)庫也是UNESCO每年一度發(fā)布的《全球教育監(jiān)測報告：性別報告》的主要數(shù)據(jù)來源，通過對年度女童教育問題、發(fā)展趨勢和促進(jìn)戰(zhàn)略進(jìn)行深入分析，以監(jiān)測可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)框架內(nèi)各項教育具體目標(biāo)的實現(xiàn)情況。[22]

四、 討論與思考

隨著UNESCO自身在女童教育促進(jìn)工作方面的理念演變，UNESCO逐漸形成了具有優(yōu)勢的推進(jìn)策略和實施框架，推動了與成員國在女童教育工作中的協(xié)同，也得到各國的積極響應(yīng)。

就中國而言，無論是政府還是企業(yè)，對UNESCO的國際女童教育推動工作均采取積極配合的態(tài)度。一方面，中國政府與UNESCO合作設(shè)立了多項國際女童教育基金和獎項，自2015年以來，“女童和婦女教育獎”每年的10萬美元獎金均由中國政府提供。2015年，國家主席習(xí)近平在全球婦女峰會上表示將捐款 1000萬美元，用于支持落實《北京宣言和行動綱要》《改變我們的世界——2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》（Transforming Our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development）中提到的相關(guān)女童教育目標(biāo)。[23]另一方面，中國政府與企業(yè)積極發(fā)起各類女童教育合作聯(lián)盟，并以此為依托與UNESCO合作開發(fā)本土女童促進(jìn)項目。例如，中國海航集團(tuán)借助“UNESCO-中國海航女童和婦女教育伙伴關(guān)系”計劃，開發(fā)了多個以提升性別平等意識為目標(biāo)的教師培訓(xùn)項目。UNESCO與中國政府共同發(fā)起的“科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)——女孩能行”STEM項目，有效提高了陜西省和福建省農(nóng)村地區(qū)1200名女童的科研興趣與能力。[24]此外，中國“第一夫人”彭麗媛還于2014年接受了UNESCO前總干事伊琳娜·博科娃（Irina Bokova）的邀請，擔(dān)任“促進(jìn)女童和婦女教育特使”，向全世界樹立了中國重視并積極參與國際女童教育促進(jìn)工作的良好形象。

在中國與UNESCO的有效配合和共同努力下，中國女童教育工作成效顯著。2019年發(fā)布的《新中國70年婦女事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書顯示，2017年我國女童小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.9%，與男童完全相同；普通小學(xué)和普通初中在校生中女生比例分別達(dá)到46.5%和46.4%，比1951年分別提高18.5和20.8個百分點。同時，女童平等接受學(xué)前教育也取得突破進(jìn)展。2017年全國接受學(xué)前教育的幼兒達(dá)4600萬，其中女童占比46.7%。[25]

然而，必須要指出的是，盡管國際組織職能與國家功能在很多情況下能夠協(xié)調(diào)一致，但兩者間的張力始終存在。雖然在UNESCO的幫助和協(xié)調(diào)下，世界女童教育總體狀況獲得了明顯改善，但不容忽視的是，UNESCO在各國進(jìn)行女童教育推動中的具體舉措在落實時常面臨著諸多困境，一些相關(guān)項目也未達(dá)到預(yù)期成效。全球女童教育發(fā)展不均衡的狀況還未緩解，非洲地區(qū)女童的童婚和早孕現(xiàn)象仍是其接受教育的巨大障礙，印度、埃塞俄比亞等國殘疾女童的小學(xué)入學(xué)率依然止步不前。這主要是因為作為國際組織的UNESCO無法對成員國進(jìn)行直接管轄和約束，不能強制干涉或改變國家政府的基礎(chǔ)戰(zhàn)略和行為，這也造成了女童教育的推進(jìn)策略在實際貫徹過程中效果有限。從一些低收入發(fā)展中國家的角度來說，女童教育促進(jìn)舉措容易與其傳統(tǒng)的、根深蒂固的“重男輕女”性別觀念和社會準(zhǔn)則相沖突，這些國家的學(xué)校往往缺乏足夠的供女童使用的基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施，也很難為女童未來升學(xué)和就業(yè)提供適合且充足的機(jī)會與崗位。這在一定程度上不僅使這些國家的政府對女童教育采取冷淡消極態(tài)度，而且也嚴(yán)重影響了這些國家女童的學(xué)習(xí)興趣和動力。換言之，UNESCO職能范圍內(nèi)推進(jìn)女童教育的行動與部分國家地區(qū)的社會秩序和教育觀念間存在沖突，這也解釋了為什么UNESCO到目前為止并未從根本上解決這些國家的女童教育問題。作為國際組織，UNESCO更切實的角色并非直接的幫扶者，而是倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者。[26]因此，UNESCO未來須重視女童教育推動工作的本土化，幫助各國獲得促進(jìn)本土女童教育可持續(xù)發(fā)展的能力，這也是UNESCO未來開展全球女童教育推動工作的應(yīng)有之舉。