駱俊琳 劉耀森

摘 要：重塑新型工農城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是一項長期而艱巨的歷史任務，黨的十九大報告提出，要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”。因此，加快構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生產力促進機制、集聚擴散機制、城鄉(xiāng)要素雙向流動機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調機制和城鄉(xiāng)利益協(xié)調機制，將有利于解決農村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的難題，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

關鍵詞：城鄉(xiāng)融合;推進機制;內涵

中圖分類號：F299.21? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）13-0104-03

黨的十六屆三中全會曾提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，并將其放在五個統(tǒng)籌的首位。黨的十八大報告提出要“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關系。黨的十九大報告也明確提出，要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”。從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，既反映了中央政策的一脈相承，又符合新時代的階段特征和具體要求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的根本保證，是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是新時代建立新型城鄉(xiāng)關系的必然要求。然而，我國的特殊國情決定了實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不可能一蹴而就，而是一項長期且艱巨的歷史任務。當前，加快構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進機制，就成為亟待解決的核心問題。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進機制的內涵

“機制”一詞，源于希臘文Mēchanē，意指機器、機械。英語中Mechanism一詞，具有機械裝置（機體或裝置的）結構或構造、手法、技巧、程序等含義。《現(xiàn)代漢語詞典》對機制有以下四種解釋：機器的構造和工作原理;有機體的構造、功能和相互關系;某些自然現(xiàn)象的物理、化學規(guī)律;泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。“機制”一詞最初被用于自然科學領域，意指事物或結構的運行過程及原理。其被用于生物學和醫(yī)學中，使用了生物機制、病理機制等概念，用來表示有機體內發(fā)生生理或病理變化時，有機體內的各個器官之間的相互聯(lián)系、相互作用及其效應。后來社會科學領域引入機制這一概念，并被廣泛使用?！霸谏鐣茖W領域里，機制指社會結構、組織內部結構及其運行過程和原理，或社會政治、經濟、文化活動各要素之間相互關系、運行過程及其綜合效應?！保惐?000）城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進機制，是指推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展各要素的結構、功能及其相互聯(lián)系，以及這些要素在相互聯(lián)系、相互影響、相互制約、相互作用中形成的系統(tǒng)動力要素與外部環(huán)境之間關系的總稱。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進機制的構建

（一）生產力促進機制

由馬克思主義哲學理論可知，生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相互作用、相互制約，支配著整個社會發(fā)展進程。但在這兩對范疇中，生產力是推動社會進步最活躍、最革命的要素，生產力起到了根本性和決定性的作用。人們所達到的生產力的總和決定著社會狀況，任何國家或者社會的發(fā)展都離不開生產力的不斷進步。

正如馬克思所言：“社會的物質生產力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運動的現(xiàn)存生產關系或財產關系（這只是生產關系的法律用語）發(fā)生矛盾。于是這些關系便由生產力的發(fā)展形式變成生產力的桎梏。那時社會革命的時代就到來了?！碑斏鐣a力發(fā)展到一定程度以后，生產力的進步將更多依靠資源的優(yōu)化配置和生產要素的合理利用，如果現(xiàn)有的政策體系、機制體制和制度安排束縛了生產力的發(fā)展，阻礙了生產要素發(fā)揮更大的作用，不能滿足社會各利益主體對自身利益最大化的追求時，必然會出現(xiàn)一種更好的政策體系、體制機制和制度安排，進而解放被束縛了的生產力，從而更好地促進社會生產力的發(fā)展。“一切重要歷史事件的終極原因和偉大動力是社會的經濟發(fā)展，是生產方式和交換方式的改變，是由此產生的社會之間劃分為不同的階級，是這些階級彼此之間的斗爭?！薄叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！鄙a力的進步，離不開生產要素在一個國家或者地區(qū)內的優(yōu)化配置，但城市和農村的分離，阻礙了生產要素的合理流動和優(yōu)化配置，不利于生產效率的提高和生產力的進步，這必然會帶來城市和農村融合互動發(fā)展的制度創(chuàng)新。在生產要素能夠在城市和農村之間雙向自由流動的政策體系和制度環(huán)境下，隨著城鄉(xiāng)分離發(fā)展制度的破解，最終將促使城市和農村的各利益主體在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程中實現(xiàn)自身利益的最大化，進而建立城鄉(xiāng)融合的發(fā)展制度，促進社會生產力的提高和實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?？梢?，生產力是促進城鄉(xiāng)融合制度變遷和推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本動力。

（二）集聚擴散機制

由增長極理論可知，在實現(xiàn)經濟增長的過程中，會在某個地區(qū)出現(xiàn)某個增長點或者增長極，而隨著增長極的發(fā)展，將會以這個增長極為圓心逐步向外部擴散，進而帶動周邊地區(qū)及整個經濟的發(fā)展。

城市和農村作為支撐經濟增長的兩個不同的區(qū)域載體，在城鄉(xiāng)發(fā)展的初期，城市處于核心地位，其利用外部經濟、規(guī)模經濟和聚集經濟的優(yōu)勢，吸引著勞動力、生產資料與生活資料、資金、科技、信息、管理等要素向城市集聚，城市的集聚效應大于擴散效應，在極化效應的作用下推動城鎮(zhèn)快速發(fā)展。然而，當作為增長極的城市發(fā)展到一定規(guī)模時，將出現(xiàn)基礎設施和公共服務供給不足、交通擁堵、地價高漲、環(huán)境惡化等各種城市問題，這就有必要在空間和功能上重新配置城市資源。也就是說，在城市的集聚效應達到一定程度后，城市的擴散效應將占據(jù)主導地位，城鄉(xiāng)要素將主要從城市流向農村，或者實現(xiàn)要素在城市和農村的雙向有序且有效的流動。一方面，中心城市的要素和資源將流向基礎條件較好和有要素優(yōu)勢的城鎮(zhèn);另一方面，符合中心城市要素流出條件的城鎮(zhèn)和農村將實現(xiàn)流出要素的聚集。在這種要素雙向流動的過程中，將逐步實現(xiàn)中心城市、城鎮(zhèn)和農村的功能調整與優(yōu)化，進而形成一個符合中心城市、城鎮(zhèn)和農村要素稟賦特點的、高效的經濟體系。隨著城市和農村之間真正形成地域上相互交叉與滲透、經濟社會上功能互補、三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)良性互動的依存關系，在集聚與擴散的協(xié)同作用下，促進城鄉(xiāng)經濟社會結構的轉變，最終將實現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)要素雙向流動機制

我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題較為突出，為了促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有必要為生產要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動創(chuàng)造條件。然而，當前農村發(fā)展急需的勞動力和金融等重要資源卻大量地從農村流入城市，資金、技術、信息等資源要素對農村的輻射能力則相對有限。因此，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須扭轉資源要素以絕對優(yōu)勢單向從農村流入城市的趨勢，采取有效措施促進資源要素在城市與農村之間的雙向、對稱流動。這就要求加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，完善生產要素的價格形成機制，使價格既能反映市場供求關系，又能反映資源稀缺程度及生態(tài)損害成本，進而促進城鄉(xiāng)融合渠道的暢通。同時，在財政投入、市場準入、金融服務、人力資本等方面，積極創(chuàng)新，促進要素的雙向流動，促進工商資本下鄉(xiāng)，扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引管理、技術、智力等要素積極向農村流動，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供必要的要素保障，進而提高城鄉(xiāng)要素的配置效率，促進城鄉(xiāng)要素的融合。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調機制

拉尼斯—費景漢的二元結構理論認為，在農業(yè)部門多余的勞動力完全被工業(yè)部門吸收的情況下，如果農業(yè)部門的勞動力繼續(xù)流入工業(yè)部門，則將影響農業(yè)部門的總產出，這說明工業(yè)部門的擴張不會自然而然地帶來農業(yè)部門的發(fā)展，反而有可能導致農業(yè)部門的停滯和萎縮?？姞栠_爾認為，在經濟循環(huán)累積過程中，存在著兩種相反的效應，即回流效應和擴散效應。一般來說，市場力量的作用使得回流效應大于擴散效應，這將進一步強化區(qū)域之間的不平衡，致使城市區(qū)域發(fā)展更快，農村區(qū)域發(fā)展更慢。為了克服城市和農村之間發(fā)展的不平衡，有必要強化擴散效應，弱化回流效應。然而，弱化回流效應并不是以削弱城市發(fā)達地區(qū)的發(fā)展為代價，否則將使城市發(fā)達地區(qū)的擴散效應失去應有的前提和基礎。因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不但要建立以市場機制為基礎的集聚擴散機制，而且要構建以政府為主導、以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標、以政策制度為調控手段的統(tǒng)籌協(xié)調機制。

由此可見，為了構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調機制，我們必須更新發(fā)展理念，用城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想來認識和解決問題。這就要求堅持走具有中國特色的現(xiàn)代農業(yè)化道路，堅持第一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，打破城鄉(xiāng)不平等的發(fā)展格局，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展新格局;繼續(xù)深化農村市場經濟體制改革，加快制度創(chuàng)新，在戶籍、土地、金融、社會保障等方面取得制度改革的突破;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展，加大對農村基礎設施建設的投資力度，加強農村公共服務體系建設，構建城鄉(xiāng)公共品的均衡配置機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化;調整和優(yōu)化國民收入分配格局，加大對“三農”的投入力度，健全農業(yè)支持保護體系，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，只有不斷加大推進農村經濟發(fā)展的政策支持力度，才能實現(xiàn)農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，進而促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（五）城鄉(xiāng)利益協(xié)調機制

在二元經濟體制、城市偏好制度和非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，我國經濟社會發(fā)展過程中面臨城鄉(xiāng)收入分配差距較大、地區(qū)發(fā)展不平衡、“三農”問題突出、脫貧任務較重等系列問題的困擾，這將嚴重阻礙社會生產力的發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活水平的提高。因此，消除二元經濟體制，加強城市和農村之間的聯(lián)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是經濟社會高度發(fā)展的必然要求。然而，城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為一項系統(tǒng)工程，在增進整個社會整體利益的過程中，必將涉及政府、企業(yè)、居民等各個利益主體利益關系的調整。因此，如何構建促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的利益協(xié)調機制，是我們在實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中不得不盡快有效解決的一大核心問題。

所謂城鄉(xiāng)融合發(fā)展的利益協(xié)調機制，是指在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中協(xié)調不同利益主體之間相互關系的制度安排和發(fā)揮其功能的作用方式。這就要求在宏觀上建立協(xié)調不同利益主體的利益矛盾、實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、平等發(fā)展的長效機制，在微觀上重視不同利益主體的話語權、建立不同主體的利益訴求與利益表達機制。通過建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的利益協(xié)調機制，最終實現(xiàn)保障不同利益主體擁有平等的權利，能夠共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成果，以促進和保持經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程中，政府作為一個組織，既有政府自身的利益，又是最廣大社會公眾利益的代表，是公共利益與政府自身利益的結合，政府推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要目的是完成自己服務社會公眾的組織使命。企業(yè)參與推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要目的是獲取更大的產業(yè)發(fā)展空間、更多的市場機會和更多的經濟效益。居民參與推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要目的是追求自身利益的最大化，比如增加收入，獲取更好的教育和就業(yè)機會，改善居住環(huán)境，提高生活質量，有更多的獲得感、滿足感和幸福感等等。由此可見，政府、企業(yè)和居民作為不同的利益主體，既有各自的特殊利益，又有共同的社會目標和共同的利益。因此，在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，積極化解各利益主體的矛盾，維護各利益主體的共同利益，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的利益協(xié)調機制，協(xié)調各利益主體之間的利益關系，將有利于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

參考文獻：

[1]? 中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典[M].北京：商務印書館，1996：582.

[2]? 馬克思恩格斯選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1995：38.

[3]? 馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995：704-705.

[4]? 馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1956：82.

[5]? 陳秉公.21世紀思想政治教育工作創(chuàng)新理論體系[M].長春：吉林教育出版社，2000：356.

[6]? 劉耀森.1978年以來中國農村居民收入周期波動研究[M].北京：經濟科學出版社，2013：149.

[7]? 王建增.論城鄉(xiāng)一體化利益協(xié)調機制的構建[J].河南師范大學學報：哲學社會科學版，2011，（1）：49-52.

[8]? 周凱，宋蘭旗.中國城鄉(xiāng)融合制度變遷的動力機制研究[J].當代經濟研究，2014，（12）：74-79.

[9]? 陳明星.積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展長效機制[J].區(qū)域經濟評論，2018，（3）：119-121.

[責任編輯 馬 學]