李宇軍

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)，北京 100081；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 生態(tài)文明研究所，北京 100028）

一、研究背景和思路

2018年3月，國(guó)家文化部與國(guó)家旅游局合并，以此從國(guó)家戰(zhàn)略層面推動(dòng)文化和旅游兩大系統(tǒng)的融合發(fā)展。2019年10月，在黨的十九屆四中全會(huì)上，一個(gè)重要的國(guó)家戰(zhàn)略部署被提到了議事日程，那就是完善文化和旅游融合發(fā)展的體制機(jī)制。

表面上看，文旅融合發(fā)展是從中央到地方自上而下的制度建設(shè)，實(shí)際上，它應(yīng)該是在自上而下的國(guó)家制度體系與自下而上的地方實(shí)踐雙向互動(dòng)的基礎(chǔ)上不斷完善發(fā)展的。如果以“文旅融合”為關(guān)鍵詞，查詢有關(guān)資料，無(wú)論是從百度中獲得的各種新聞報(bào)道，還是在中國(guó)知網(wǎng)上列出的各種媒體文章和學(xué)術(shù)期刊論文，它們分別談?wù)摰氖俏覈?guó)各地的各種“文旅融合”實(shí)踐，很少有文章或論文探討的是國(guó)家層面或頂層設(shè)計(jì)的文旅融合發(fā)展。目前來(lái)看，關(guān)于文旅融合發(fā)展探討的論文雖有一些，但還不夠深入，還有待我們進(jìn)一步地開(kāi)展理論探討和進(jìn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

本質(zhì)上，完善“文旅融合發(fā)展”的體制機(jī)制，就是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)。國(guó)家治理體系屬于結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，國(guó)家治理能力則是功能性問(wèn)題，文旅融合發(fā)展就是把兩者的結(jié)構(gòu)和功能理順，而人們往往將結(jié)構(gòu)和功能這兩者混為一談、不加區(qū)分，因而，難以深層次地解決當(dāng)今存在的文旅不融合中的結(jié)構(gòu)和功能問(wèn)題。文化部和旅游局剛剛合并兩年多時(shí)間，對(duì)上述這些問(wèn)題的研究顯得不僅十分必要而且非常有意義。

本文運(yùn)用“結(jié)構(gòu)-功能”分析法，著重分析文化與旅游的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系等3個(gè)主要關(guān)系的結(jié)構(gòu)及其功能，對(duì)文旅不融合中存在各種問(wèn)題的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，進(jìn)行分門別類的分析。比如，文化與旅游之間有何共同點(diǎn)、不同點(diǎn)，兩者之間哪些方面比較容易融合、哪些方面不容易融合？政府和市場(chǎng)又可以從何處發(fā)力，才能不斷地提高文旅融合能力、完善文旅融合機(jī)制呢？國(guó)家是如何運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)的體制機(jī)制不斷完善政策實(shí)踐、提升國(guó)家治理能力的呢？地方又是在怎么樣的政策推行中挖掘本地文化資源、實(shí)現(xiàn)上下政策貫通的呢？

二、在文旅融合發(fā)展中要處理好“文化-旅游”“政府-市場(chǎng)”“中央-地方”三大關(guān)系

目前，我國(guó)文旅融合發(fā)展過(guò)程中存在的重要問(wèn)題，主要體現(xiàn)在如何看待和處理好文化與旅游、中央與地方、政府與市場(chǎng)等三大關(guān)系上面。

（一）文旅融合發(fā)展中文化與旅游之間的關(guān)系

1.通過(guò)文旅融合發(fā)展，解決“條塊分割”問(wèn)題，增強(qiáng)文化自信和國(guó)家文化軟實(shí)力

我們應(yīng)該把文化與旅游作為一個(gè)系統(tǒng)性的整體來(lái)看，而不是把兩者分開(kāi)來(lái)看。要分析目前存在的文旅不融合，是文化產(chǎn)業(yè)出了問(wèn)題，還是旅游行業(yè)出了問(wèn)題？由于我國(guó)“文旅融合”的實(shí)踐時(shí)間并不長(zhǎng)，所以，現(xiàn)在仍舊存在一些文旅不融合的情況。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，會(huì)形成“體制洞”[1]。在文旅融合過(guò)程中，出現(xiàn)了一些文化與旅游之間的“條塊分割”問(wèn)題、體制機(jī)制斷裂問(wèn)題，這是很正常的現(xiàn)象。文化與旅游兩個(gè)系統(tǒng)的融合問(wèn)題，看上去是文化與旅游兩者之間的功能融合問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上也是兩者之間的結(jié)構(gòu)性融合問(wèn)題，總的來(lái)說(shuō)，是文化與旅游兩者之間的“結(jié)構(gòu)-功能”融合。首先，完善文旅融合發(fā)展的體制機(jī)制，最基本的也是最主要的是，要解決文旅融合發(fā)展中的“條塊分割”問(wèn)題。文旅融合不是簡(jiǎn)單的“文化+旅游”或“旅游+文化”。在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，文化和旅游作為兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的體系，兩者融合之前各有一套較為完整的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制。一般來(lái)說(shuō)，文化是一項(xiàng)社會(huì)性事業(yè)，旅游是一種經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)業(yè)。文旅融合之前，對(duì)其相應(yīng)主管部門而言，文化部門多注重社會(huì)效益，旅游部門多注重經(jīng)濟(jì)效益?？梢?jiàn)，兩者的工作性質(zhì)和價(jià)值取向，都是很不一樣的。其次，很多地區(qū)對(duì)歷史文化資源的開(kāi)發(fā)只停留在了表層，還未做深度開(kāi)發(fā)，難以開(kāi)發(fā)出真正具有深厚底蘊(yùn)的旅游文化產(chǎn)品，導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈糜钨Y源沒(méi)有真正轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有文化底蘊(yùn)卻無(wú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有融合基礎(chǔ)而無(wú)融合深度是文旅不融合所表現(xiàn)出的一個(gè)主要方面。再次，某一地域內(nèi)文化資源較為分散，就算有文化旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)比較單一，創(chuàng)新型也較少，文創(chuàng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，導(dǎo)致文化和旅游雖看似相互結(jié)合，但并沒(méi)有形成創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，也沒(méi)有形成系統(tǒng)化運(yùn)作機(jī)制。

從“結(jié)構(gòu)-功能”角度看，文化和旅游在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方式、技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)等各個(gè)方面，兩者的功能雖然有一些差別，但又可以相互滲透、交叉、融合。文化和旅游的融合涉及到兩大核心問(wèn)題，即“是什么”和“怎么融”。今日的機(jī)構(gòu)融合重組，也就意味著文化和旅游兩套制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)性整合，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。因此，在新的發(fā)展背景下，要考慮如何使二者的結(jié)構(gòu)和功能都實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、良性融合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)1+1大于2、文旅融合共同發(fā)展。

從我國(guó)旅游業(yè)幾十年的發(fā)展史來(lái)看，其實(shí)“文旅融合”早已開(kāi)始，但由于以前的“文化和旅游融合”尚未全面破題，兩者之間的“融合層”僅僅是產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)象兩個(gè)層面的初步顯現(xiàn)。文旅融合發(fā)展不僅要實(shí)現(xiàn)“文化+旅游”，還要實(shí)現(xiàn)“文旅+”的融合發(fā)展，更要實(shí)現(xiàn)國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)和地方實(shí)踐的良性雙向互動(dòng)。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)文化和旅游的資金投入額的快速增長(zhǎng)，文化旅游業(yè)已經(jīng)逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并與我國(guó)各地的特色小鎮(zhèn)、國(guó)家歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、鄉(xiāng)村振興等發(fā)展戰(zhàn)略彼此互融，開(kāi)啟了文化旅游新時(shí)代。通過(guò)文化旅游，我國(guó)各族人民不斷地滿足自身對(duì)美好生活的需要。

目前，文旅融合正在進(jìn)入快速發(fā)展的新軌道。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展、物質(zhì)日益豐富的當(dāng)下，文化現(xiàn)代化的邁進(jìn)步伐還相對(duì)滯后，國(guó)家文化軟實(shí)力有待增強(qiáng)，一個(gè)核心的體現(xiàn)即是文化自信的不足。因此，新時(shí)代我們需要更加重視從文化自覺(jué)到文化自信[2]。在此基礎(chǔ)上的文旅融合發(fā)展，便具有更加深厚的文化內(nèi)涵，這就要求文旅融合發(fā)展，在新的歷史條件下?lián)?fù)起新的文化使命。我們需要從樹(shù)立文化自信、建立文化強(qiáng)國(guó)的高度謀劃未來(lái)的發(fā)展，進(jìn)而完善文旅融合發(fā)展的體制機(jī)制。

2.通過(guò)文旅融合發(fā)展，各民族一道鑄牢中華民族共同體意識(shí)，我國(guó)人民與世界人民一起構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

我們需要全國(guó)視野，關(guān)注我國(guó)東部沿海地區(qū)與中西部民族地區(qū)的不同民族之間的交往交流交融，既可以不斷地推動(dòng)不同民族文化的傳承、創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，也可以極大地促進(jìn)不同民族之間文化交流和旅游體驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)56個(gè)民族共同構(gòu)成了你中有我、我中有你、誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的中華民族命運(yùn)共同體”；黨的十九大報(bào)告提出要“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”。中華文明是中華各個(gè)民族共同的精神之源和文化之魂[3]。文旅融合發(fā)展有利于激發(fā)起各個(gè)不同民族旅游者對(duì)中華文明和大好河山的熱愛(ài)贊美之情，有利于培育各個(gè)民族同胞對(duì)中國(guó)特色“國(guó)家-民族”關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)[4]，有利于各個(gè)民族人民構(gòu)筑中華民族共同體的認(rèn)同和精神家園[5]。

對(duì)完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)行研究，我們也需要全球視野，需要進(jìn)行國(guó)際比較研究，進(jìn)而更好地講清楚我國(guó)文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特道路，更好吸收和借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)吸收全球智慧完善我國(guó)文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制。在解決國(guó)際社會(huì)共同問(wèn)題和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的過(guò)程中，如何提出具有中國(guó)特色的方案也是一重要問(wèn)題[6]。過(guò)去，我們總是向西方學(xué)習(xí)各種經(jīng)驗(yàn)，而就文旅融合發(fā)展而言，我國(guó)具有深厚的文化基礎(chǔ)，文旅融合也得到了國(guó)家政府的大力支持，具有文旅深度融合發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)。世界上不同國(guó)家在文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制上各有不同，形成了各具特色的融合發(fā)展模式，一并向世界多元文明做出了貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)文化和旅游融合發(fā)展持續(xù)深入推進(jìn)，中國(guó)有望在全球范圍內(nèi)為文化和旅游融合發(fā)展提供中華文化智慧和中國(guó)發(fā)展方案，并與世界各國(guó)人民共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（二）文旅融合發(fā)展中政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系

我們應(yīng)該把政府與市場(chǎng)兩種資源配置方式作為一個(gè)整體來(lái)看，而不是把兩者分開(kāi)來(lái)看。要分析目前存在的文旅不融合，是政府出了問(wèn)題，還是市場(chǎng)出了問(wèn)題？針對(duì)目前所存在的文旅不融合問(wèn)題，究竟是政府部門的主動(dòng)參與引導(dǎo)出現(xiàn)了問(wèn)題，還是自下而上的市場(chǎng)主體有了紕漏，應(yīng)將兩者納入一個(gè)整體中進(jìn)行分析，并指明問(wèn)題所在。

美國(guó)社會(huì)學(xué)家倪志偉將我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)生的巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷，稱之為“市場(chǎng)轉(zhuǎn)型”[7]。在中國(guó)，有的學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的制度變遷，既有自上而下的強(qiáng)制性制度變遷，也有自下而上的自發(fā)性制度變遷[8]。還有的學(xué)者指出，民族文化在資源化過(guò)程中出現(xiàn)了一些陷阱和癥結(jié)[9]。筆者認(rèn)為，文旅融合發(fā)展是政府與市場(chǎng)共同作用的結(jié)果，體現(xiàn)了市場(chǎng)自下而上的導(dǎo)向機(jī)制和政府自上而下的調(diào)控作用。市場(chǎng)作為“一只看不見(jiàn)的手”發(fā)揮資源配置的作用，推動(dòng)著文化要素與旅游要素的結(jié)合。隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，文化與旅游的結(jié)合表現(xiàn)在更廣泛的方面，更深刻的層次上，便會(huì)觸及到文旅融合的體制機(jī)制問(wèn)題。政府作為一只“看得見(jiàn)的手”發(fā)揮調(diào)控作用，將文旅融合中出現(xiàn)的各種體制機(jī)制混亂重新進(jìn)行合理化的制度設(shè)計(jì)和管理。

如表1所示，從結(jié)構(gòu)-功能論的角度來(lái)看，政府調(diào)控-市場(chǎng)行為在文旅融合發(fā)展的機(jī)制上具有不同的影響。政府就像一只看得見(jiàn)的手，采用宏觀調(diào)控的措施，推進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重提高社會(huì)效益；市場(chǎng)通過(guò)資源配置功能，促進(jìn)旅游要素的合理開(kāi)發(fā)與配置，注重增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益。在促進(jìn)文旅融合發(fā)展過(guò)程中，政府與市場(chǎng)的關(guān)系從對(duì)立排斥走向互動(dòng)發(fā)展，我們要準(zhǔn)確把握政府如何在文化上發(fā)揮作用和市場(chǎng)如何在旅游上發(fā)揮作用。在推進(jìn)文旅融合發(fā)展過(guò)程中，我們需要不斷地理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，明確兩者所扮演的不同角色，以社會(huì)效益帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益，以經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)社會(huì)效益。這其中涉及到文旅融合與實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

表1 文旅融合中政府與市場(chǎng)的關(guān)系表

在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的新階段，人們對(duì)精神需求的要求越來(lái)越高，相應(yīng)地對(duì)旅游產(chǎn)品和文化服務(wù)也呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)。正是在政府與市場(chǎng)共同推動(dòng)的文化與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展中，展示出了文化與旅游1+1大于2的更廣闊發(fā)展空間，從而進(jìn)一步增強(qiáng)文旅融合發(fā)展的治理體制和運(yùn)作能力。旅游業(yè)不僅僅是舊日的走馬觀花之行，追求深度文化體驗(yàn)成為當(dāng)今游客的重要追求，旅游業(yè)態(tài)的快速轉(zhuǎn)變也是人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷提高的結(jié)果。而促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是國(guó)家文化政策的重要內(nèi)容，近年來(lái)所出臺(tái)的一系列政策更是不斷強(qiáng)化了文旅融合發(fā)展的趨勢(shì)。

（三）文旅融合發(fā)展中的中央與地方之間關(guān)系

我們應(yīng)該把中央與地方作為一個(gè)整體來(lái)看，而不是把兩者分開(kāi)來(lái)看。要分析目前存在的文旅不融合，是中央出了問(wèn)題，還是地方出了問(wèn)題？文旅融合發(fā)展作為一項(xiàng)由國(guó)家層面自上而下推動(dòng)的體制機(jī)制改革，涉及到中央政府與地方政府的統(tǒng)與分、放與管、事與財(cái)、權(quán)與責(zé)等多個(gè)層面。針對(duì)文旅融合發(fā)展中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，分析出究竟是中央頂層設(shè)計(jì)有遺漏，還是地方文旅實(shí)踐不配套，并將此二者作為整體進(jìn)行上下貫通的研究。文旅融合作為一種發(fā)源于地方的實(shí)踐，進(jìn)而觸發(fā)了中央頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)中央與地方的互動(dòng)關(guān)系，集中表現(xiàn)在中央和地方的兩個(gè)積極性上，即地方實(shí)踐與國(guó)家制度的統(tǒng)一。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)制度變遷的地方化或地方性土政策的不斷“更新?lián)Q代”，是一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象。我們需要對(duì)我國(guó)各個(gè)地區(qū)在執(zhí)行政府政策過(guò)程中所遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)進(jìn)行重點(diǎn)研究，以此提高國(guó)家整體的文旅治理能力，并通過(guò)對(duì)文旅融合地方機(jī)制的研究，加強(qiáng)地方政府和國(guó)家的互動(dòng)。各個(gè)地方政府在進(jìn)行政策解釋與推行時(shí)，往往會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厥馇闆r推行不同的措施，并且隨著各地文旅部門的正式成立，以往的文化與旅游相融合由一種“自發(fā)行為”變成“自覺(jué)行為”。有的學(xué)者從制度變遷的視角指出地方政府推行的制度變遷，為“階梯式的漸進(jìn)制度變遷模型”。有的學(xué)者不同意林毅夫稱政府以自身利益為目的的制度變遷為“強(qiáng)制性變遷”[10]，而認(rèn)為很多地方政府推行的制度變遷是“誘致性變遷”。這是一種不同于中央政府強(qiáng)制供給型的制度變遷方式。各個(gè)地方政府以中央相關(guān)政策文件為指導(dǎo)、以豐富群眾生活提供優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)為根本，通過(guò)整合當(dāng)?shù)匚幕c旅游資源，打造公共文化旅游品牌，提高地方文旅治理能力，提供經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。在取得一定成就的同時(shí)，各個(gè)地方也往往會(huì)遇到一定的挑戰(zhàn)，這就需要當(dāng)?shù)厝罕娂罢壕酆狭?、集體解決發(fā)展過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，僅僅依賴某些政策是不行的，各個(gè)地區(qū)需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提高自理能力，真正制定出符合當(dāng)?shù)靥厣奈穆萌诤习l(fā)展政策和制度安排。

如表2所示，從結(jié)構(gòu)-功能論的角度來(lái)看，國(guó)家-地方對(duì)文旅融合發(fā)展體制具有不同的體現(xiàn)。就文旅融合發(fā)展的歷程來(lái)看，地方是文化和旅游發(fā)展的主陣地，通過(guò)一系列實(shí)踐推動(dòng)文旅融合發(fā)展進(jìn)而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等綜合發(fā)展。國(guó)家在文化和旅游發(fā)展上主要體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)上，將文旅融合作為一種國(guó)家戰(zhàn)略布局，通過(guò)制度安排，對(duì)地方產(chǎn)生影響。比如，我國(guó)的東部沿海地區(qū)不僅要在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中增強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)融合，而且還要增強(qiáng)中華文化的自信心；中西部民族地區(qū)不但要實(shí)現(xiàn)文旅融合發(fā)展，而且要促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮。綜合來(lái)看，文旅融合是地方與國(guó)家之間互動(dòng)的結(jié)果，由地方實(shí)踐上升為國(guó)家戰(zhàn)略安排。這其中涉及到文旅融合與完善國(guó)家治理體系和提高國(guó)家治理能力的關(guān)系。

表2 文旅融合中中央與地方的關(guān)系表

在文旅融合發(fā)展中，無(wú)論是中央還是地方都不可能各自為政，單靠哪一方都不能做好文旅融合這個(gè)事，需要中央和地方之間不斷地互相磨合，在貫徹中央頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，也需要地方創(chuàng)新實(shí)踐。在國(guó)家制度與地方實(shí)踐之間彼此互動(dòng)的結(jié)構(gòu)之內(nèi)，不僅研究國(guó)家政策對(duì)地方實(shí)踐的影響，而且研究各地方對(duì)中央政策的執(zhí)行情況，還要將兩者互動(dòng)引發(fā)的功能變化置于相應(yīng)的結(jié)構(gòu)之內(nèi)。文旅融合發(fā)展，也是國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)和地方實(shí)踐的良性雙向互動(dòng)。這對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度具有重要作用。

當(dāng)今，我國(guó)文旅全面融合的實(shí)踐才剛起步。各個(gè)地方需要積極探索文旅融合發(fā)展的新途徑，建立文旅融合發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)中央政府與地方政府的相互促進(jìn)和發(fā)展。在推進(jìn)文旅融合發(fā)展體制機(jī)制變遷的過(guò)程中，中央與地方具有不同的作用。就文旅融合發(fā)展的歷程來(lái)看，地方政府是文化和旅游發(fā)展的試驗(yàn)田和探索地，在我國(guó)不同地方通過(guò)一系列實(shí)踐和試錯(cuò)，再總結(jié)成為國(guó)家層面的體制機(jī)制，即由地方實(shí)踐上升為國(guó)家制度安排。國(guó)家層面在文化和旅游融合發(fā)展的制度設(shè)計(jì)方面既自下而上地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也可以自上而下地進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，將文旅融合作為一種國(guó)家戰(zhàn)略布局，并對(duì)地方行為產(chǎn)生巨大的影響?？傮w而言，文旅融合是地方與國(guó)家之間互動(dòng)的結(jié)果，這其中涉及到地方政府實(shí)踐與完善國(guó)家治理體系和提高國(guó)家治理能力的關(guān)系。

三、結(jié)語(yǔ)：推動(dòng)文旅融合發(fā)展體制機(jī)制循環(huán)上升和可持續(xù)發(fā)展

完善文化和旅游融合發(fā)展的體制機(jī)制是時(shí)代所趨，符合中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路。隨著國(guó)家體制改革的深入，文旅融合從文化搭臺(tái)到旅游唱戲，從市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)到政府機(jī)構(gòu)改革，從一種地方實(shí)踐行為上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面，其背后是由文化與旅游、政府與市場(chǎng)、中央與地方等3對(duì)力量共同作用的結(jié)果。這是具有中國(guó)特色優(yōu)勢(shì)的文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制。

從結(jié)構(gòu)-功能論的角度來(lái)看，我們可以通過(guò)處理好文化與旅游的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系，不斷地推動(dòng)文旅融合發(fā)展體制機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，使得文化和旅游都齊頭并進(jìn)獲得可持續(xù)的發(fā)展。由此，我國(guó)各民族不但可以增強(qiáng)文化自信，而且可以一道鑄牢中華民族共同體意識(shí)；不僅有助于提高中華民族文化影響力，而且可以跟世界人民一起構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。