祁志偉 張 婷

（1.中國人民大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100872；2.北京服裝學(xué)院 思政部，北京 100029）

公共文化作為公共管理學(xué)的研究范疇，其為公共領(lǐng)域內(nèi)“公共性”塑造與多主體行為溝通提供了天然底色。在實(shí)踐層面而言，公共文化因具有公共產(chǎn)品或公共物品的屬性，故而也被不同層級(jí)的政府納入公共治理的范疇，即公共文化服務(wù)供給?；仡櫄v史與現(xiàn)實(shí)，公共文化服務(wù)供給已成為發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)治理的重要組成部分，也是構(gòu)建社會(huì)生態(tài)秩序的基礎(chǔ)。當(dāng)前，公共文化服務(wù)供給在支撐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中功能顯著，與之相關(guān)聯(lián)的學(xué)理性研究也得到了系統(tǒng)呈現(xiàn)，而作為政府實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力抓手，公共文化服務(wù)的目標(biāo)還在于實(shí)現(xiàn)區(qū)域均等化和全覆蓋。長期以來，牧區(qū)公共文化服務(wù)供給受地緣、交通、環(huán)境等諸多客觀性因素的影響而缺乏學(xué)理層面的系統(tǒng)性和持續(xù)性關(guān)注，牧區(qū)場景下公共文化服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)訴求、結(jié)構(gòu)困境與發(fā)展路徑等系列問題均難以得到系統(tǒng)性的理論探究，基于此，筆者以“田野”或“在場”的質(zhì)性研究方法對(duì)民族地區(qū)T牧區(qū)公共文化服務(wù)供給展開案例研究，并提出對(duì)牧區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展的相關(guān)建議，以期能為牧區(qū)公共文化建設(shè)有所裨益。

一、牧區(qū)公共文化服務(wù)供給的實(shí)踐背景

（一）政府政策重視與支持

政府的惠民政策驅(qū)動(dòng)著牧區(qū)公共文化服務(wù)供給可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)50年代以來，由于牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的低水平發(fā)展、農(nóng)牧區(qū)行為認(rèn)知的缺位以及行政建制交替性變更等因素的影響，T牧區(qū)的治理對(duì)象以畜牧為主，輔之以習(xí)慣法的方式，尚未形成明確的治理模式。進(jìn)入21世紀(jì)以來，盡管國家出臺(tái)并試點(diǎn)了系列公共文化服務(wù)的相關(guān)政策，但受諸多現(xiàn)實(shí)因素的影響，T牧區(qū)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展依舊緩慢，牧區(qū)治理著重依賴縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)為主，其內(nèi)部的行政建制與治理體系尚不健全（見表1），因此，半個(gè)世紀(jì)以來牧區(qū)自我發(fā)展的能力相對(duì)薄弱。中央政府和地方政府為了縮小邊疆民族地區(qū)和沿海地區(qū)的發(fā)展差距，從政策層面出臺(tái)了支持農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施。相應(yīng)地，地方政府《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》頒布以來，從宏觀層面指出了城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾問題，強(qiáng)調(diào)了“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的重大戰(zhàn)略部署，明確了未來一段時(shí)間農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的主要方向，正式將“文化興邊”與“打造邊疆文化長廊”作為主要建設(shè)的目標(biāo)之一，“滿足各民族特別是廣大農(nóng)牧區(qū)群眾學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的需求”，“加強(qiáng)邊境地區(qū)、邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)廣播電視設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大廣播電視有效覆蓋范圍，推進(jìn)有線電視數(shù)字化”[1]。“十二五”期間，自治區(qū)政府以“改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件與增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)”[2]，加快“定居興牧”與“沿邊高寒地區(qū)”現(xiàn)代化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與安邊興縣”的治理原則，“推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變，到2015年，基本實(shí)現(xiàn)游牧民定居目標(biāo)”[3]，制定“繁榮公共文化”政策，全面推進(jìn)農(nóng)（牧）家書屋工程建設(shè)，為新時(shí)期南疆牧區(qū)公共治理提供了政策指引和發(fā)展方向。同時(shí)加快了重點(diǎn)口岸與沿邊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加大了興邊富民政策扶持力度與牧區(qū)服務(wù)站建設(shè)，不僅改善了農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，還“繼續(xù)實(shí)施游牧民定居工程，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)游牧民定居目標(biāo)，使游牧民定得下、穩(wěn)得住、能致富”[4]，逐步實(shí)現(xiàn)“文化潤疆”[5]的治理目標(biāo)。

表1 T牧區(qū)人口數(shù)量與基層組織結(jié)構(gòu)表

（二）消除地域文化貧困的迫切需要

“文化貧困根植于傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)土壤，是地域長期封閉、隔離、文化教育發(fā)展落后，人口素質(zhì)低下的必然結(jié)果?！盵6]進(jìn)入21世紀(jì)以來，T牧區(qū)地域性文化貧困一直困擾當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，盡管當(dāng)前已完成脫貧任務(wù)，但文化缺乏的現(xiàn)象依然存在。根據(jù)生計(jì)資本理論來看，優(yōu)質(zhì)高效的生計(jì)資本是降低牧區(qū)生計(jì)脆弱性的有效方法，反之，則會(huì)加速生計(jì)脆弱性，也即生計(jì)短板。文化本身是一種無形的發(fā)展資本，能有效彌合與提升社會(huì)整體性發(fā)展水平，是民生發(fā)展的基礎(chǔ)軟實(shí)力。根據(jù)田野考察與理論分析發(fā)現(xiàn)，地域文化貧困已成為影響T牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要短板之一，長此以往，則可能產(chǎn)生返貧的風(fēng)險(xiǎn)或可能性，因此，T牧區(qū)地域文化貧困倒逼現(xiàn)代公共文化服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)需求不容忽視。

文化資本是一類涵蓋生活方式、知識(shí)、技能與價(jià)值觀在內(nèi)的重要資本。T牧區(qū)特殊的地緣位置，海拔較高，以半農(nóng)半牧為主，兼具發(fā)展牧區(qū)與維護(hù)邊境穩(wěn)定的雙重任務(wù)。牧區(qū)地域文化貧困的實(shí)質(zhì)則是社會(huì)整體性生計(jì)資本的脆弱性，包括生活方式比較傳統(tǒng)，思想比較狹隘，信息知識(shí)滯后，缺乏專業(yè)技術(shù)以及惰性的社會(huì)價(jià)值觀（見圖1）。

圖1 牧區(qū)生計(jì)資本、文化貧困與公共文化需求基本關(guān)系

地域文化認(rèn)知、信息滯后與行動(dòng)不足對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的阻滯性顯著。從供需結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)牧民行動(dòng)主體對(duì)牧區(qū)公共文化服務(wù)的需求不足，一定程度上會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，增加代際貧困傳遞與返貧的可能性，削弱集體行動(dòng)與個(gè)體參與的自覺性和秩序性。事實(shí)表明，地域文化缺乏是地緣、歷史、文化與環(huán)境共同作用的結(jié)果，文化賦權(quán)難以在短期內(nèi)對(duì)個(gè)體行為與感知能力產(chǎn)生時(shí)間和空間效應(yīng)，因而形成了群體性地方依賴，而化解或消除地域文化缺乏則是牧區(qū)當(dāng)前和未來理論與實(shí)踐層面迫切需要解決的核心任務(wù)。

（三）推進(jìn)民族交往與文化交融的現(xiàn)實(shí)需要

公共文化作為現(xiàn)代國家治理的對(duì)象和手段，其以“符號(hào)象征”的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的建構(gòu)與公民素質(zhì)的提升。自公共文化被納入公共管理范疇以來，“將文化作為治理的手段成為現(xiàn)代國家一種必要的安全配置”[7]。新時(shí)期公共文化服務(wù)已成為加強(qiáng)牧區(qū)社會(huì)治理共同體意識(shí)與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主要路徑，也是推動(dòng)牧區(qū)多元民族交往與文化交融的現(xiàn)實(shí)需要，有益于“各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助”[8]文化場域的構(gòu)建。以田野考察來看，T牧區(qū)具有天然的民族交流與文化交融的基礎(chǔ)載體，與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、草場、牧居點(diǎn)、飲水源以及邊境線之間形成了具有地域文化和民族文化的特色場景（見圖2），而這些場景要素普遍缺乏空間和時(shí)間秩序內(nèi)的流動(dòng)性和交互性特征，因此，以“公共文化服務(wù)”為實(shí)踐方向，如何實(shí)現(xiàn)載體（場景）與目標(biāo)（要素）在時(shí)空秩序中的融通與互動(dòng)目標(biāo)則是當(dāng)前牧區(qū)在地域、民族、文化與環(huán)境維度“公共性”塑造的關(guān)鍵，也是以牧區(qū)社會(huì)治理理念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的必然要求。

圖2 牧區(qū)民族交往與文化交融的載體及介質(zhì)圖

從實(shí)踐維度而言，“聯(lián)動(dòng)式”與“組團(tuán)式”實(shí)踐推動(dòng)T牧區(qū)社會(huì)成員之間互相往來，知識(shí)學(xué)習(xí)與技能掌握，公共領(lǐng)域的互動(dòng)更加頻繁，一定程度上促進(jìn)并加速了民族交往與文化交融的進(jìn)程。T牧區(qū)作為中國口岸牧區(qū)，極具旅游價(jià)值，在旅游項(xiàng)目與公共文化服務(wù)設(shè)施方面逐漸正規(guī)化和專業(yè)化，基本上滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民公共文化服務(wù)的基本需要，而隨著城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展的推進(jìn)，T牧區(qū)亦面臨著固有結(jié)構(gòu)性困境。以當(dāng)?shù)毓参幕?wù)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)構(gòu)為例，全部共計(jì)25人，盡管分工相對(duì)明確，中共黨員數(shù)量占比68%，但結(jié)構(gòu)性短板依然存在，主要表現(xiàn)為男女比例不協(xié)調(diào)，男女比例為5:1；學(xué)歷普遍偏低，本科學(xué)歷者僅占20%，大專學(xué)歷者占48%，高中及以下占32%；民漢比例不夠均衡，牧區(qū)公共文化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員僅有某一少數(shù)民族和漢族構(gòu)成，缺少其他民族的參與，從公共文化傳播與傳承、交流與借鑒的視角來看，結(jié)構(gòu)性困境帶來的弱交互性有礙于民族交往與文化交融目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（見表2）。與此同時(shí)，信息不對(duì)稱與碎片化困境對(duì)公共文化場域構(gòu)建形成了自然的阻滯力，例如公共文化資源低效率運(yùn)轉(zhuǎn)、服務(wù)模式或種類單一、公共需求與供給信息錯(cuò)位以及服務(wù)者自身素質(zhì)等弱化了公共文化本身的“共享性”特征。由此來看，結(jié)構(gòu)與要素補(bǔ)位亦對(duì)跨地域空間的社會(huì)主體流動(dòng)、文化交融與民族交往產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)需要。

表2 牧區(qū)公共文化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員要素結(jié)構(gòu)表

二、牧區(qū)公共文化服務(wù)供給實(shí)踐結(jié)構(gòu)

（一）公共文化服務(wù)統(tǒng)合結(jié)構(gòu)建設(shè)

根據(jù)筆者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年以來，T牧區(qū)開展了“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)，各民族互相往來，學(xué)習(xí)先進(jìn)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)和專業(yè)技能，公共領(lǐng)域有了更頻繁地互動(dòng)。近3年來，T牧區(qū)學(xué)校與對(duì)口支援中學(xué)建立聯(lián)盟關(guān)系，讓牧場學(xué)校的孩子走出大山，去定點(diǎn)學(xué)校插班學(xué)習(xí)，定點(diǎn)學(xué)校的老師定期“組團(tuán)式”赴牧場學(xué)校開展教學(xué)技能培訓(xùn)和傳導(dǎo)，一定程度上既促進(jìn)了各民族交往的動(dòng)力，也加速了文化交融的進(jìn)程。同時(shí)，T牧區(qū)作為中國口岸牧區(qū)，極具旅游吸引力，2013年以來，牧區(qū)黨委開發(fā)了許多旅游項(xiàng)目，包括蒙古包旅游餐館，牧場徽派建筑、避暑山莊以及高原觀景臺(tái)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目吸引了上萬次的國內(nèi)外游客，為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與脫貧攻堅(jiān)注入了活力。綜觀T牧區(qū)發(fā)展的實(shí)際，全牧區(qū)常住人口966人，1個(gè)公共文化綜合服務(wù)中心，1個(gè)場史館，1所中小學(xué)校，3個(gè)文化室等，理論上滿足了公共文化服務(wù)的基本需要和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

“嵌入式”多元供給主體已成為T牧區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要范式。T牧區(qū)地處邊疆地帶，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與公共文化服務(wù)以“輸血式”兼顧“造血式”模式為主。從公共治理主體結(jié)構(gòu)來看，自上而下的傳統(tǒng)治理主體成為公共政策的引導(dǎo)主體，國有企業(yè)、事業(yè)單位、駐村工作組、對(duì)口支援?。ㄊ校⒎鲐毠ぷ麝?duì)以及支教團(tuán)作為牧區(qū)公共文化發(fā)展的補(bǔ)充性主體，其內(nèi)嵌于傳統(tǒng)治理層級(jí)結(jié)構(gòu)之中，與之形成了多層次、多主體的統(tǒng)合結(jié)構(gòu)（見表3）。T牧區(qū)公共文化服務(wù)結(jié)構(gòu)建設(shè)以政府宏觀性政策為指導(dǎo)，開展一系列具有地域特色的文化惠民項(xiàng)目，部分項(xiàng)目由國家文旅部和自治區(qū)文旅廳直接負(fù)責(zé)建設(shè)?？v向結(jié)構(gòu)層面，其突出體系表現(xiàn)為建設(shè)的層次性。從實(shí)踐運(yùn)行過程來看，T牧區(qū)公共文化服務(wù)供給主體既有多元性，且具交叉性。區(qū)級(jí)事業(yè)單位、國有企業(yè)、駐村工作組、對(duì)口支援?。ㄊ校?、扶貧派駐干部、支教團(tuán)等構(gòu)成了多功能統(tǒng)合結(jié)構(gòu)，直接或間接作用于牧區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

表3 牧區(qū)公共文化服務(wù)供給統(tǒng)合結(jié)構(gòu)表

（二）牧區(qū)公共文化服務(wù)供給微觀實(shí)踐

T牧區(qū)公共文化服務(wù)的微觀實(shí)踐源于以政府為核心的多元主體政策供給和以牧區(qū)、牧民為對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需求，其有效揭示了當(dāng)前牧區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)代化水平和能力趨勢。T牧區(qū)公共文化服務(wù)典型實(shí)踐主要體現(xiàn)于兩方面，一是豐富的內(nèi)涵；二是多元的形式，兩者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)牧區(qū)公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

公共文化服務(wù)的多元形式。文化惠民工作開展以來，T牧區(qū)探索并實(shí)踐了諸多形式多元的文化服務(wù)。以T牧區(qū)的典型實(shí)踐來看，其先后開展了百日廣場文化活動(dòng)、書香牧區(qū)·全民閱讀、農(nóng)家書屋、綜合文化活動(dòng)中心與牧場流動(dòng)文化站。近3年來，T牧區(qū)公共文化典型實(shí)踐成效穩(wěn)步提升。2019年，牧場每月舉辦1期文藝匯演，邀請(qǐng)周邊鄉(xiāng)村群眾參加470余人次，三個(gè)連隊(duì)開展諾肉孜節(jié)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)3場，師市文工團(tuán)下鄉(xiāng)慰問演出5場次，地方參與人員580余人次。2018年以來，T場史館和文化室免費(fèi)為社區(qū)居民和農(nóng)牧民開放，文化室配有歷史、小說、農(nóng)業(yè)、人物傳記等書籍以及乒乓球、壁掛電視等文化娛樂設(shè)施，最大程度滿足牧區(qū)牧民對(duì)公共文化的實(shí)際需求。2017年“全場黨員干部走訪13次，做好事1690件，捐款捐物2萬多元，開展雙語學(xué)習(xí)、面對(duì)面宣講、普法知識(shí)講座等1425次，接受教育1018人次，共舉辦文化娛樂活動(dòng)10余場次?！薄笆濉彪A段，扶貧隊(duì)伍、支教團(tuán)、對(duì)口支援單位和駐村工作組成為引領(lǐng)T牧區(qū)公共文化服務(wù)的新型踐行者，協(xié)助牧區(qū)成立“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)實(shí)際需要制定《“民族團(tuán)結(jié)一家親”具體工作方案》，編印互訪活動(dòng)記錄手冊(cè)和檔案信息表。近3年來，T牧區(qū)公共文化典型實(shí)踐成效穩(wěn)步提升（見表4）。T牧區(qū)公共文化服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量在進(jìn)一步提升，“十四五”期間將會(huì)以人才隊(duì)伍建設(shè)、偏遠(yuǎn)地區(qū)文化服務(wù)可及性、牧民文化素質(zhì)提升等為重點(diǎn)目標(biāo)，著力實(shí)現(xiàn)牧區(qū)公共文化服務(wù)覆蓋面、參與度、有效性與共享性，為牧區(qū)進(jìn)一步健全公共文化體系建設(shè)與社會(huì)治理提供基礎(chǔ)性保障。

表4 牧區(qū)公共文化服務(wù)實(shí)踐成效表

三、牧區(qū)公共文化服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)困境

主體與結(jié)構(gòu)關(guān)系歷來是公共文化服務(wù)的重點(diǎn)目標(biāo)，也是理順諸要素間關(guān)系組合的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。牧區(qū)公共文化服務(wù)供給過程中尚存在主體結(jié)構(gòu)性差異困境，該結(jié)構(gòu)的存在導(dǎo)致公共文化資源配置在時(shí)間、空間和地域?qū)用娴姆蔷庑?。同時(shí)，T牧區(qū)也面臨著傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)所衍生的弱社會(huì)化環(huán)境之現(xiàn)實(shí)困境。

（一）供給主體結(jié)構(gòu)性差異

一般而言，供給主體結(jié)構(gòu)性差異是指公共文化供給主體在能力、方式、內(nèi)容或效果等方面的差異性情境，尤以時(shí)間、空間和地域分布較為顯著。而在實(shí)際運(yùn)行過程中，公共文化服務(wù)的主體結(jié)構(gòu)性差異更具特殊性和差異性，即體現(xiàn)在需求相一致的情境下，供給主體的屬性、能力、行動(dòng)方式以及輸入內(nèi)容等方面的非一致性，由此導(dǎo)致了新情境下的供給主體與需求的非對(duì)稱性。T牧區(qū)以精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施作為公共文化服務(wù)供給的先決條件，因此，諸多公共文化服務(wù)供給、內(nèi)容和行動(dòng)融合于當(dāng)前的社會(huì)治理的大環(huán)境之中，其本身的角色和位置并非突出，對(duì)于嵌入式主體而言，在供給與幫扶內(nèi)容層面存在非一致性的現(xiàn)象。例如，第一書記、駐村工作組、對(duì)口支援單位以及支教團(tuán)在該過程中發(fā)揮的力量具有差異性，因而在滿足牧區(qū)公共文化需求方面產(chǎn)生了不同程度的差異性。

1.社會(huì)資本維度下的結(jié)構(gòu)性差異

社會(huì)資本型公共文化服務(wù)供給模式旨在凸顯嵌入式主體及其原生載體在同一場景下所創(chuàng)造的社會(huì)資本，并以此作為推進(jìn)社會(huì)治理與善治的有效砝碼。通過對(duì)T牧區(qū)的實(shí)踐考察，在時(shí)間和空間場域不變的條件下，社會(huì)資本隨公共文化服務(wù)供給主體而發(fā)生變化，主體的屬性、能力和供給內(nèi)容間接地影響公共文化服務(wù)的社會(huì)成效。根據(jù)表5的內(nèi)容，嵌入式主體原單位作為創(chuàng)造社會(huì)資本的源泉，單位屬性不同，其社會(huì)資本帶動(dòng)公共文化服務(wù)的能力亦不同，因此，則會(huì)產(chǎn)生供給結(jié)構(gòu)性差異。從形式上來看，電視臺(tái)以網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字電視、文化傳媒等方式供給可持續(xù)資本要素；區(qū)級(jí)中學(xué)主要以教資要素輸入為主，而對(duì)口支援?。ㄊ校﹦t通過人力、物力和財(cái)力方面有序支持牧區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展。3類屬性不同的嵌入主體，在牧區(qū)公共文化服務(wù)供給過程具有“嵌入”的共性，但同樣也存在因社會(huì)資本不同而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)差異性。遠(yuǎn)視維度而言，隨著諸政策的可持續(xù)推進(jìn)，嵌入資源要素在單一向度的積累并非有利于公共文化服務(wù)“一體化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也可能引發(fā)區(qū)域資源在農(nóng)場、農(nóng)村和牧點(diǎn)的供給失衡問題。

表5 T牧區(qū)公共文化服務(wù)供給嵌入式主體及其差異性表

2.資源配置維度的結(jié)構(gòu)性差異

隨著牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)牧民對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)的需求逐漸多元化和個(gè)性化。整體而言，以嵌入式主體供給的公共文化服務(wù)模式依然比較單一化，盡管以圖書館、文化館、圖書室以及活動(dòng)中心等作為硬件的公共文化服務(wù)資源配置有所改善，但基于當(dāng)前牧區(qū)農(nóng)牧民對(duì)文化認(rèn)知與地方依戀所表達(dá)的軟文化仍然缺乏，難以滿足牧區(qū)農(nóng)牧民對(duì)于現(xiàn)代戍邊公共文化、牧區(qū)文化記憶、村規(guī)民約、地方史以及黨建文化等現(xiàn)實(shí)需求。嵌入式主體單一化結(jié)構(gòu)對(duì)多元化的需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生阻滯影響，以電視臺(tái)和中學(xué)為社會(huì)支持的網(wǎng)絡(luò)在公共文化服務(wù)供給方面能夠扮演主體性角色，而難以替代或補(bǔ)位其他公共文化服務(wù)的實(shí)際需求，僅有G省F鎮(zhèn)以對(duì)口支援身份供給除公共文化服務(wù)之外的其他服務(wù)（見圖3），基于上述分析且發(fā)現(xiàn)，資源配置非對(duì)稱情境下供給主體的結(jié)構(gòu)性差異對(duì)公共服務(wù)供給具有一定程度的影響，電視臺(tái)和中學(xué)作為本土嵌入式主體的顯著優(yōu)勢在于供給更具內(nèi)涵性、適應(yīng)性和匹配性的公共文化服務(wù)，而缺乏與相一致的資金投入；對(duì)口支援單位作為非本土嵌入式主體則提供全方位的財(cái)力、人力和物力，就田野觀察結(jié)果來看，對(duì)口支援單位對(duì)牧區(qū)公共文化服務(wù)在地域性和選擇性資源方面尚缺乏精準(zhǔn)性供給。

圖3 T牧區(qū)公共文化服務(wù)供給嵌入式主體及其差異性

（二）公共文化服務(wù)供給的弱社會(huì)化環(huán)境

1.弱社會(huì)化供給體系

與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)相比較，弱社會(huì)化供給體系是T牧區(qū)當(dāng)前公共文化服務(wù)供給可持續(xù)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)困境。牧區(qū)內(nèi)生性與社會(huì)資本型公共文化服務(wù)供給的共性在于以公共行政部門行為為主體，供給主體、方式、客體以及內(nèi)容趨于一致性。結(jié)合牧區(qū)當(dāng)前公共文化服務(wù)供給體系來看，本土參與和嵌入式主體協(xié)同治理成為主要格局，呈現(xiàn)出非社會(huì)化的供給體系（見表6）。受地緣環(huán)境、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、交通便利度以及地域吸納能力等諸方面因素的影響，農(nóng)牧區(qū)散居戶家庭對(duì)于公共文化服務(wù)的需求具有特殊性和個(gè)體化特征，傳統(tǒng)非社會(huì)化供給體系往往難以滿足這些需求，而以社會(huì)組織和志愿者群體為主力的社會(huì)化供給體系并不成熟，缺少場域條件和政策支持，由此產(chǎn)生的公共文化服務(wù)相對(duì)易于忽略牧點(diǎn)與牧點(diǎn)之間的差異性以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與牧場之間的差異性，進(jìn)而導(dǎo)致公共資源閑置、錯(cuò)配或者浪費(fèi)的現(xiàn)象。

表6 T牧區(qū)非社會(huì)化/社會(huì)化公共文化服務(wù)供給體系比較表

2.弱社會(huì)化供給環(huán)境

T牧區(qū)公共文化服務(wù)供給反映出非社會(huì)化供給環(huán)境在當(dāng)?shù)毓仓卫碇幸廊徽紦?jù)主流位置，行動(dòng)邏輯依然有效。由此說明，弱社會(huì)化公共文化服務(wù)供給環(huán)境目前并不成熟，也不占據(jù)優(yōu)勢，其主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，弱社會(huì)化供給環(huán)境缺乏競爭性運(yùn)行機(jī)制，監(jiān)督與評(píng)估環(huán)節(jié)脫位，難以較好地承接既有機(jī)制的部分職能；另一方面，弱社會(huì)化能力抑制社會(huì)組織或社會(huì)力量向牧區(qū)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的拓展。

（1）競爭性機(jī)制缺位。以T牧區(qū)現(xiàn)有關(guān)于公共文化服務(wù)的政策和實(shí)踐模式來看，諸如含有公共服務(wù)外包、PPP項(xiàng)目、社會(huì)組織以及慈善機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵字樣的政策運(yùn)行機(jī)制和競爭性機(jī)制尚不多見。社會(huì)資本型公共文化服務(wù)供給盡管涉及多元治理主體，但其行動(dòng)邏輯遵循以結(jié)果導(dǎo)向型績效考核原則，缺乏對(duì)過程導(dǎo)向型的競爭性考核，究其原因在于，政策文本層面缺乏競爭機(jī)制的設(shè)計(jì)。區(qū)域融合主體、嵌入式主體屬于非社會(huì)化性質(zhì)，在牧區(qū)公共文化服務(wù)整體性環(huán)境中，體系、機(jī)制和規(guī)則尚未成熟的社會(huì)組織難以與之相競爭，因此，缺乏競爭和監(jiān)督過程的供給環(huán)境也是阻滯牧區(qū)公共文化服務(wù)供給模式創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)癥結(jié)之一。

（2）弱社會(huì)化能力。T牧區(qū)社會(huì)資本型公共文化服務(wù)供給實(shí)踐表明，基于“認(rèn)知 情感 行為意動(dòng)”的邏輯對(duì)于資本生產(chǎn)與社會(huì)吸納具有積極影響，而如何認(rèn)識(shí)弱社會(huì)化能力及其敘事表達(dá)則是當(dāng)前牧區(qū)的現(xiàn)實(shí)難題。首先，人是關(guān)鍵行為主體。而牧區(qū)社會(huì)化主體的人力資源比較匱乏，牧區(qū)本土性培植力度薄弱，尤其在語言、地域分布、族別比例、專業(yè)技術(shù)以及學(xué)歷結(jié)構(gòu)等方面存在數(shù)量和質(zhì)量的固有短板，而外援性社會(huì)組織受地緣、語言、文化和環(huán)境等客觀因素的影響不易在牧區(qū)扎根；其次，社會(huì)化組織行動(dòng)資源自我供給較弱。組織運(yùn)行的硬件設(shè)施、項(xiàng)目運(yùn)行平臺(tái)以及供給載體等條件缺乏，難以滿足遠(yuǎn)距離、差異化的文化需求。最后，弱財(cái)政供給能力抑制社會(huì)化組織的發(fā)展。當(dāng)前T牧區(qū)主要依靠區(qū)域協(xié)同財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、嵌入式主體社會(huì)資本生產(chǎn)以及資金援助的方式實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)實(shí)踐困境來看，當(dāng)前牧區(qū)公共文化服務(wù)供給的特殊性和獨(dú)立性難以體現(xiàn)，因此，統(tǒng)合治理結(jié)構(gòu)下，弱財(cái)政供給能力也構(gòu)成了弱社會(huì)化能力的阻滯因素。

四、牧區(qū)公共文化服務(wù)供給社會(huì)化能力的發(fā)展路徑

通過T牧區(qū)公共文化服務(wù)供給的本土化田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非社會(huì)化秩序的角色基本上取代了社會(huì)化場域的角色，后者在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?、主體結(jié)構(gòu)與服務(wù)供給能力相對(duì)較弱，這也是公共文化服務(wù)供給面臨的主要問題之一。因此，推進(jìn)牧區(qū)公共文化服務(wù)供給模式的現(xiàn)代化治理要以“牧區(qū)特色”為著力點(diǎn)，嘗試推進(jìn)以社會(huì)組織與公民參與公共文化服務(wù)供給的方式作為抓手，結(jié)合牧區(qū)當(dāng)前公共文化服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)困境，以共同體建設(shè)、黨建引領(lǐng)和賦能增能作為充分營造牧區(qū)公共文化服務(wù)供給社會(huì)化的秩序要義。

（一）加快牧區(qū)公共文化服務(wù)供給社會(huì)化共同體建設(shè)

加快T牧區(qū)公共文化服務(wù)供給社會(huì)化共同體建設(shè)，其實(shí)質(zhì)是以牧區(qū)多元主體場域?yàn)楸尘皹?gòu)建一種新型的供給模式和公共秩序。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體[9]。由此看來，社會(huì)化共同體秩序的構(gòu)建包含了諸多行為主體意旨，社會(huì)化主體的成分與角色已成為國家和社會(huì)治理共同體不可或缺的內(nèi)容，社會(huì)組織、社區(qū)志愿者成為公共文化服務(wù)供給的常態(tài)化行為，加快牧區(qū)社會(huì)化共同體建設(shè)是當(dāng)前和未來的政策必然選擇。首先，要學(xué)習(xí)和借鑒社會(huì)化的經(jīng)驗(yàn)和做法。數(shù)量龐大的社會(huì)組織最顯著的社會(huì)化特征則是具備強(qiáng)大的基金會(huì)組織和智庫聯(lián)盟，逐漸形成了技術(shù)、知識(shí)和政策供給的共同體秩序，從公共文化服務(wù)的視角為城市、農(nóng)村和牧區(qū)提供政策性咨詢和發(fā)展建議。其次，結(jié)合樣本牧區(qū)實(shí)際，以嵌入式主體為核心的第一書記、駐村工作組、支教團(tuán)和對(duì)口支援單位可以發(fā)揮熱量，通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系或個(gè)體合法性資本挖掘人民團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)基金會(huì)或志愿者等社會(huì)化力量，形成規(guī)范性、持續(xù)性和規(guī)模性的秩序聯(lián)盟，為T牧區(qū)公共文化服務(wù)提供現(xiàn)代化支持。

（二）持續(xù)推進(jìn)黨建引領(lǐng)牧區(qū)社會(huì)化發(fā)展的新范式

黨建引領(lǐng)T牧區(qū)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的范式已成為新常態(tài)。新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》第三十三條新增了“黨建引領(lǐng)”本地區(qū)基層治理的具體內(nèi)容，這為進(jìn)入新時(shí)代以來包括牧區(qū)在內(nèi)的基層治理機(jī)制或范式創(chuàng)新注入新動(dòng)力。黨建引領(lǐng)T牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧的核心涵蓋了公共文化服務(wù)供給在內(nèi)的諸多范疇。黨的十八大以來，“黨建+”已成為牧區(qū)社會(huì)治理的主流趨勢和方向，諸多方面取得了實(shí)質(zhì)性的社會(huì)成效。針對(duì)當(dāng)前T牧區(qū)社會(huì)化發(fā)展過程中呈現(xiàn)的弱社會(huì)化供給體系、弱社會(huì)化供給環(huán)境與弱社會(huì)化能力，有步驟地推進(jìn)黨建引領(lǐng)牧區(qū)社會(huì)化發(fā)展則是新時(shí)代不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

牧區(qū)社會(huì)化發(fā)展根基弱、底子薄的事實(shí)要求以社會(huì)化組織性質(zhì)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。T牧區(qū)地處我國西部少數(shù)民族地區(qū)，公共文化服務(wù)供給社會(huì)化發(fā)展的關(guān)鍵在于保持正確的政治敏銳性和方向性。以公共文化服務(wù)供給為出發(fā)點(diǎn)，鑄牢共同體意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)組織內(nèi)部黨員隊(duì)伍的建設(shè)、黨組織的設(shè)立、培育建設(shè)先進(jìn)文化，推動(dòng)社會(huì)化組織在牧區(qū)公共文化服務(wù)供給中的獨(dú)特性和關(guān)鍵性，強(qiáng)化“零星式”社會(huì)化供給體系建設(shè)。地方政府、嵌入式多元主體、牧區(qū)干部與經(jīng)濟(jì)致富帶頭人要發(fā)揮黨員先鋒模范作用，積極帶動(dòng)社會(huì)化組織的發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)組織參與并關(guān)注社區(qū)和牧區(qū)公共文化服務(wù)供給的難點(diǎn)問題，厘清社會(huì)組織的權(quán)責(zé)關(guān)系、提升公共服務(wù)的可持續(xù)能力。

（三）推進(jìn)以權(quán)變理念與賦能增能的社會(huì)化發(fā)展路徑

社會(huì)化發(fā)展方向?qū)Υ龠M(jìn)民族地區(qū)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入時(shí)代活力，也是T牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和治理水平的直接體現(xiàn)。作為一種具有補(bǔ)充性和替代性功能的社會(huì)力量，如何在邊疆民族地區(qū)牧區(qū)公共文化服務(wù)供給過程中發(fā)揮積極效應(yīng)，則要以牧區(qū)場域?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，根據(jù)牧區(qū)現(xiàn)有公共文化服務(wù)供給模式推進(jìn)“引入與培育結(jié)合”的權(quán)變服務(wù)理念。同時(shí)，社會(huì)化發(fā)展路徑要以多元社會(huì)化組織作為載體，既要適應(yīng)牧區(qū)本土化發(fā)展的需求，又要具備健全的服務(wù)功能和包容能力，因此，嘗試以“賦能增能”的方式強(qiáng)化社會(huì)參與則是更好地營造牧區(qū)公共文化服務(wù)社會(huì)化環(huán)境的可行性選擇。

1.樹立“引入與培育結(jié)合”的權(quán)變服務(wù)理念

從當(dāng)前T牧區(qū)公共文化服務(wù)供給社會(huì)化發(fā)展的本土需求來看，樹立“引入與培育結(jié)合”的權(quán)變服務(wù)理念頗具現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力與社會(huì)化能力有內(nèi)在邏輯關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越發(fā)達(dá)，其社會(huì)化程度越高，反之亦然。以T牧區(qū)來講，社會(huì)化環(huán)境塑造需要因地制宜地采取權(quán)變策略，樹立“引入與培育結(jié)合”的權(quán)變服務(wù)理念具有地域性指導(dǎo)意義。牧區(qū)新型社會(huì)化主體要充分利用好國家通用語言文字學(xué)習(xí)的平臺(tái)，助力牧區(qū)基層干部和農(nóng)牧民國語的學(xué)習(xí)和知識(shí)積累，同時(shí)，地方政府要引導(dǎo)該主體與第一書記、駐村工作組、支教團(tuán)以及對(duì)口支援單位學(xué)習(xí)先進(jìn)的理論知識(shí)和文化政策。T牧區(qū)社會(huì)化主體發(fā)展模式要突出其屬性和本質(zhì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)匦滦蜕鐣?huì)化組織以服務(wù)牧區(qū)為目標(biāo)，逐步掌握和提升公共文化服務(wù)供給的基本技能，包括畜牧養(yǎng)殖技能、民族手工藝技能、民族慈善文化、公共服務(wù)技能以及社區(qū)志愿服務(wù)技能等，同時(shí)，要推動(dòng)社會(huì)化組織參與公共文化服務(wù)供給模式及其成效的評(píng)估，優(yōu)化社會(huì)化力量在牧區(qū)的公共價(jià)值。

2.以賦能增能方式提升社會(huì)化發(fā)展實(shí)效

T牧區(qū)社會(huì)化秩序構(gòu)建與社會(huì)化場域塑造要以賦能增能的方式有序推進(jìn)。社會(huì)化環(huán)境的發(fā)展包括了體系、過程、主體與客體等要素，是基于牧區(qū)現(xiàn)有公共文化服務(wù)供給的再生模式。與非牧區(qū)相比較，邊疆民族地區(qū)牧區(qū)社會(huì)化發(fā)展程度普遍較低，社會(huì)化組織數(shù)量普遍較少，因此，本土性公共文化服務(wù)供給的社會(huì)化發(fā)展模式亟待以賦能增能的方式得以實(shí)現(xiàn)。賦能增能瞄準(zhǔn)T牧區(qū)當(dāng)前和未來社會(huì)力量、社會(huì)化主體或組織的角色定位，盡可能探尋傳統(tǒng)視角下兵團(tuán)單位和其他社會(huì)支持單位服務(wù)供給不周的領(lǐng)域，給予新型社會(huì)化組織發(fā)展的活動(dòng)空間。在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策背景下，以自媒體或多媒體技術(shù)的方式實(shí)現(xiàn)牧區(qū)公共文化服務(wù)的自我供給，其治理成本與技術(shù)掌握難度相對(duì)較低，也是本土人力資源開發(fā)的有效形式，為社會(huì)化組織的構(gòu)建與發(fā)展提供了一種新穎的增能視角。近年來，盡管政府購買、公私合作以及合同外包的實(shí)踐加速了社會(huì)化發(fā)展的速度，但T牧區(qū)在社會(huì)資源吸納與多元主體合作領(lǐng)域尚處于雛形階段，其公共參與能力與服務(wù)供給能力需在以傳統(tǒng)主體引導(dǎo)和公共政策支持下有序提升。