譚志超

摘要：為了解決環(huán)境污染問(wèn)題，政府出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的制定，可以促使環(huán)境管理及保護(hù)工作規(guī)范、科學(xué)開(kāi)展。本文主要對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)涵及其與排污許可制銜接的意義進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述，分析這兩項(xiàng)制度銜接中面臨的困境，并提出有效銜接的路徑，希望減少開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題，為實(shí)際環(huán)境管理和保護(hù)工作開(kāi)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);排污許可制;路徑

引言

環(huán)境評(píng)價(jià)與排污許可制的實(shí)施，要求相關(guān)單位按照這兩項(xiàng)制度的要求和標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，有效控制工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染，促使環(huán)境管理水平提高。這兩項(xiàng)制度的有效銜接為國(guó)家綜合環(huán)境治理工作開(kāi)展制度支撐，分別從環(huán)境污染治理、環(huán)境污染源管理入手，在促使環(huán)境污染管理質(zhì)量提高的同時(shí)，達(dá)到有效治理生態(tài)環(huán)境的目的，為人們提供健康的居住環(huán)境。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)涵及其二者銜接中存在的問(wèn)題分析

（一）內(nèi)涵

環(huán)境影響評(píng)價(jià)指的是目前處于規(guī)范狀態(tài)的項(xiàng)目后期可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行判斷和評(píng)估，以此為依據(jù)提前制定相應(yīng)的預(yù)防方案和措施。目的是減少和避免項(xiàng)目開(kāi)發(fā)引發(fā)的污染問(wèn)題 [1]。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制銜接存在的問(wèn)題

1.內(nèi)容銜接問(wèn)題

排污許可制核發(fā)需要以環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件為參考依據(jù)，所編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容包含了排污許可制相關(guān)內(nèi)容。但是其指標(biāo)以及格式等與排污許可制申報(bào)要求存在一定差異，導(dǎo)致排污許可制申報(bào)工作實(shí)施比較困難，需依靠第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助完成信息的填報(bào)，并且在排污許可制核發(fā)環(huán)節(jié)，需對(duì)環(huán)評(píng)文件逐條進(jìn)行審核，工作量相對(duì)較大，導(dǎo)致人力、物力成本增加[2]。

2.管理方面

排污許可證在核發(fā)期間，對(duì)企業(yè)水、大氣、噪聲、監(jiān)測(cè)方案編制以及信息公開(kāi)等環(huán)境管理工作提出相應(yīng)要求。但是這些內(nèi)容被編制在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的各章節(jié)中，在開(kāi)展排污許可證核發(fā)工作時(shí)，需消耗大量時(shí)間對(duì)其逐條查找，使該項(xiàng)工作開(kāi)展比較復(fù)雜，很難依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、工藝以及污染物排放廢水等因素，制定可操作性的管理方案，導(dǎo)致實(shí)際管理效果并不明顯。

3.技術(shù)規(guī)范

由于兩項(xiàng)制度管理方式、目的不同，其技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)規(guī)范等也存在差異，具體體現(xiàn)在產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染原因、核算方式以及治理可行技術(shù)等方面，并且行業(yè)技術(shù)規(guī)范還處于完善狀態(tài)，導(dǎo)致二者在技術(shù)規(guī)范上無(wú)法做到相匹配。另外，以往所編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度范圍窄，且內(nèi)容簡(jiǎn)單、粗略，而現(xiàn)行的排污許可制范圍逐漸擴(kuò)大，且內(nèi)容更加完整和詳情，并且排污許可證在核發(fā)中，沒(méi)有明確提出二者銜接的要求，不同地區(qū)、部門在具體實(shí)施中操作不一。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的銜接策略

（一）制定促使二者銜接的政策法規(guī)

為了確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可管理工作規(guī)范開(kāi)展，政府部門需仔細(xì)研讀現(xiàn)有的政策法規(guī)，且依據(jù)實(shí)際情況制定一些促使二者銜接的法規(guī)政策，發(fā)揮其約束和限制作用，在法律層面促使兩種制度的銜接。比如政府部門可以肯定環(huán)評(píng)報(bào)告書、單位審批文件所具有的法律效應(yīng)和地位，依據(jù)這兩種文件的內(nèi)容分別向企事業(yè)單位頒發(fā)排污許可證書，使二者之間產(chǎn)生直接的聯(lián)系，在二者相互銜接中保證環(huán)境治理工作開(kāi)展，對(duì)相關(guān)單位污染排放情況進(jìn)行限制。

（二）實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象和管理內(nèi)容方面的銜接

從政策法規(guī)層面促使環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接的基礎(chǔ)上，還需要從管理內(nèi)容、對(duì)象等層面入手，確保銜接管理工作開(kāi)展。以管理對(duì)象的層面來(lái)說(shuō)，主要職責(zé)是通過(guò)污染指標(biāo)測(cè)量對(duì)環(huán)境被污染的程度進(jìn)行判斷和分析;排污許可制管理主要職責(zé)是對(duì)所排放的污染量進(jìn)行衡量，采取一定措施進(jìn)行控制，環(huán)境影響程度受排污量的直接影響[3]。因此，政府部門可以對(duì)以往規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，比如要求新項(xiàng)目施工之前先開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，在拿到環(huán)評(píng)報(bào)告書的基礎(chǔ)上，再申請(qǐng)排污許可證書，以實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象的銜接。此外，以管理內(nèi)容層面來(lái)說(shuō)，由于環(huán)評(píng)管理涉及水、大氣以及聲等環(huán)境內(nèi)容，還需要開(kāi)展工程分析、環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作;二者管理存在交叉內(nèi)容。因此，政府部門可以將空氣、水等內(nèi)容納入排污許可制環(huán)境管理內(nèi)容中，開(kāi)展多項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作，使排污許可制管理范圍擴(kuò)大，為實(shí)施單位頒發(fā)綜合排污許可證書，在實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度銜接的過(guò)程中，提高環(huán)境管理工作水平。

（三）實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的銜接

在促使兩項(xiàng)制度銜接的過(guò)程中，政府部門應(yīng)通過(guò)規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)滿足當(dāng)前綠色理念，對(duì)目前環(huán)評(píng)技術(shù)體系進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，確保該項(xiàng)工作開(kāi)展有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。比如在對(duì)以往環(huán)評(píng)行業(yè)、要素導(dǎo)則等內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，從技術(shù)層面入手，使環(huán)評(píng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求更加規(guī)范和完整，實(shí)現(xiàn)技術(shù)層面的有效銜接[4]。同時(shí)，還需要對(duì)各行業(yè)污染情況核算的標(biāo)準(zhǔn)、排污許可證申請(qǐng)等進(jìn)行重新編制，對(duì)污染物類型進(jìn)行統(tǒng)一的界定，明確規(guī)定污染物排放量核算的指標(biāo)和方法，并對(duì)不同項(xiàng)目防治效果進(jìn)行清晰記錄，滿足新時(shí)期兩種制度在技術(shù)體系層面的全面銜接，促使環(huán)境管理工作水平提升。

（四）搭建聯(lián)動(dòng)管理體系

在兩項(xiàng)制度銜接和具體實(shí)施中，應(yīng)發(fā)揮監(jiān)管部門的監(jiān)督作用，解決傳統(tǒng)制度實(shí)施管理中管理重復(fù)、效率低等問(wèn)題。因此，政府部門可以搭建聯(lián)動(dòng)管理體系，依據(jù)實(shí)際管理任務(wù)、特點(diǎn)明確對(duì)其劃分，使各部門擔(dān)負(fù)起自身的職責(zé)，比如在對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定排污企業(yè)污染源建設(shè)期間落實(shí)“三同時(shí)”相關(guān)要求[5]，在產(chǎn)生管理環(huán)節(jié)應(yīng)重視污染監(jiān)測(cè)和污染治理設(shè)備運(yùn)行維護(hù)工作，使企業(yè)所排放的污染物各項(xiàng)指標(biāo)符合排放標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的有效銜接，能夠改善生態(tài)環(huán)境，是對(duì)以往環(huán)境治理方案的補(bǔ)充和完善，在我國(guó)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著重要作用。此外，環(huán)境管理工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)化、長(zhǎng)期的工程，應(yīng)不斷更新污染治理技術(shù)和方法，在兩種制度有效融合的過(guò)程中保障環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

[1]境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的銜接路徑[J].低碳世界，2021，11（03）：48-49.

[2]喬軍.淺談環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的銜接路徑[J].河北農(nóng)機(jī)，2020（11）：129-130.

[3]高亮升.淺談環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的銜接對(duì)策[J].綠色環(huán)保建材，2020（01）：75.

[4]劉瑞兵，王洪娟.在環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估中環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制有效銜接對(duì)策[J].節(jié)能，2019，38（07）：141-142.

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