刁潤麗

關鍵詞：農(nóng)村廢棄物;資源化;利用

2019年發(fā)布的中央1號文提出“加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)村廢棄物資源化利用，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，下大力氣治理白色污染”，將農(nóng)村廢棄物實現(xiàn)資源化利用作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村美化、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的重點內容。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)規(guī)模十分巨大，相應的廢棄物的污染問題也很突出，然而由于人口眾多農(nóng)業(yè)資源的人均可用量依然少，生態(tài)環(huán)境承受的壓力大。因此，要實現(xiàn)環(huán)境與資源、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，就必須將農(nóng)村廢棄物資源化。農(nóng)村廢棄物按來源可劃分為養(yǎng)殖業(yè)的畜禽糞便及屠宰畜禽的廢棄物，種植業(yè)的農(nóng)作物秸稈、尾菜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留的農(nóng)膜，農(nóng)副產(chǎn)品加工過程中產(chǎn)生的廢棄物等。我國的農(nóng)村廢棄物數(shù)量十分巨大、價格低廉、質量水平低、危害嚴重，加之隨意焚燒、亂堆亂放，浪費資源的同時影響了生態(tài)環(huán)境;然而，換個角度看，這些沒有被充分利用的農(nóng)村廢棄物，它們是被放錯了地方的資源，需要加以重視并充分利用。將農(nóng)村廢棄物資源化利用，在美化人居環(huán)境、改善能源短缺、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要的促進作用。

一、農(nóng)村廢棄物的定義

從名字上可以看出農(nóng)村廢棄物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程有關，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程一方面需要投入大量資源，經(jīng)過處理之后產(chǎn)出相應物質，包括兩部分：一部分是對人們有用的理想產(chǎn)品;另一部分是暫時無用的。暫時無用的這部分稱之為農(nóng)村廢棄物，它們既是資源也是流失的部分能量。

綜合各文獻，筆者認為農(nóng)村廢棄物包括農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村居民生活產(chǎn)生的廢棄物。具體有秸稈、雜草、殘株、落葉、樹枝、藤蔓和果殼等，農(nóng)產(chǎn)品加工中的污水，禽畜糞便以及廢料。

二、農(nóng)村廢棄物資源化利用的重要意義

隨著生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村廢棄物數(shù)量不斷增加。我國的農(nóng)村廢棄物具有數(shù)量大、危害多、價格低、品質差的特點，加之隨意焚燒、亂堆亂放，浪費資源的同時影響了生態(tài)環(huán)境;然而，換個角度看，這些沒有被充分利用的農(nóng)村廢棄物，它們是被放錯了地方的資源，需要加以重視并充分利用?？梢詫⑺麄冝D換為再次被利用的資源，再次應用到農(nóng)業(yè)及工業(yè)中。將農(nóng)村廢棄物資源化利用，在美化人居環(huán)境、改善能源短缺、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要的促進作用。

（一）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求

隨著生產(chǎn)條件的改善及生產(chǎn)能力的提升，在農(nóng)產(chǎn)品供給越來越豐富的同時，農(nóng)村廢棄物的數(shù)量也大幅增加。秸稈露天焚燒情況嚴重，大量的畜禽養(yǎng)殖糞便污水直接排放，對農(nóng)民生活環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生態(tài)造成了嚴重危害。隨著供給側結構性改革的深入開展，以及不斷變化的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，資源條件和生態(tài)環(huán)境的要求越來越苛刻，就迫切要求由原來的拼消耗、拼資源的生產(chǎn)方式轉移到環(huán)境友好、資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展方式上來。農(nóng)業(yè)污染的一個重要原因是農(nóng)村廢棄物，因此，要想減少對環(huán)境的污染，就要加強廢棄物的循環(huán)利用，走既保糧倉又保綠水青山、綠色發(fā)展的可持續(xù)之路。

（二）提高資源利用效率的重要舉措

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題越來越凸顯，對環(huán)境的影響也越來越嚴重。另一方面，農(nóng)村廢棄物的有效利用率始終處于低水平，造成極大的浪費。以秸稈為例，每年產(chǎn)的總量十分巨大，但當前主要用作燃料，氮、磷、熱能和有機質都損失掉了，鉀也只利用了1/3。實現(xiàn)資源化利用以后，這些秸稈可以作為飼料使用，也可以作為富含氮、磷、鉀等營養(yǎng)的肥料使用。因此，將農(nóng)村廢棄物變廢為寶，實現(xiàn)循環(huán)利用，是提高其利用率的重要途徑。

（三）減少露天殘留廢棄物數(shù)量，有利于農(nóng)田環(huán)境的維護

根據(jù)農(nóng)業(yè)部門資料顯示，每年產(chǎn)出的9億t農(nóng)村廢棄物中約3億t被焚燒，嚴重污染空氣，影響環(huán)保。國家及各地都有處置農(nóng)村廢棄物的規(guī)定，但由于技術落后，廢棄物分散且數(shù)量大，給回收利用造成困難，于是多采用焚燒的方法簡單處理。隨著國家治理空氣污染要求的提高及政策的逐步深入，減少農(nóng)村廢棄物的焚燒，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)依然是解決農(nóng)村問題的關鍵㈣。

（四）提升農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟效益的重要途徑

為了保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量需要使用農(nóng)藥、化肥，但不能正確使用和使用過多反而會帶來相反的影響。我國在2016年施用的化肥量高達6022.6萬t，農(nóng)藥年均使用量在2012年一2014年為31.1萬t，單位面積平均施用量遠高于世界水平，但有效利用率卻不到30%。農(nóng)藥、化肥等主要生產(chǎn)資料占生產(chǎn)成本的40%左右，結果造成嚴重的土壤退化、農(nóng)業(yè)面源污染、病蟲害抗藥等問題。根據(jù)計算，將1t干秸稈飼料化相當于0.25t糧食、肥料化相當于50～60kg化肥，1t糞便相當于20～30kg化肥。加快種養(yǎng)業(yè)廢棄物有效利用，實現(xiàn)農(nóng)村廢棄物資源化利用，一方面可以少投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，另一方面可以減少農(nóng)業(yè)污染，也是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會效益的重要措施。

三、農(nóng)村廢棄物資源化利用的對策

農(nóng)村廢棄物資源化利用在取得經(jīng)濟效益的同時更是一項惠民工程，因此，離不開政府在政策上的支持。同時，也應依靠市場積極挖掘廢棄物資源的價值，推動其向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，積極實現(xiàn)資源化再利用?？傊Y源化利用要想持續(xù)下去，需要走市場化、產(chǎn)業(yè)化與政府政策相結合的道路。

（一）加大教育培訓力度，做好宣傳引導

農(nóng)村廢棄物資源化利用首先需要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的思想意識上來做好宣傳和引導，加大宣傳教育和技術培訓的力度。通過宣傳手冊、媒體報道、宣講會等，提高對廢棄物資源化利用的意識水平和認知度;還需要利用組織教育、宣傳培訓等形式，讓更多的人學習到相關的技術知識，具備基本的職業(yè)素養(yǎng)。通過這些方面的努力來推動資源化利用的步伐。

（二）加強政策引導，提升積極性

通過出臺各項政策法規(guī)來落實農(nóng)村廢棄物的資源化利用。在優(yōu)惠補貼上，政策要明確補貼的標準、力度和范圍、資金撥付方式和渠道等，使政策有很強的實施性;同時加大監(jiān)管力度，在明確企業(yè)、政府等主體職責的基礎上，對不規(guī)范行為加大懲治力度，對不良行為實施法律約束，真正發(fā)揮政策法規(guī)的作用。

由于資源化利用的運營機制缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈條至今還沒有形成，加之成本高、難以商品化，這些都對農(nóng)民參與的積極性及利用效益產(chǎn)生了不利影響。必須通過政策引導，提升社會積極性。要鼓勵、引導農(nóng)民購買必要設施，加大急需農(nóng)機裝備的補貼力度，創(chuàng)造良好的條件鼓勵小農(nóng)戶積極參與到廢棄物循環(huán)利用中來。將現(xiàn)有的秸稈還田、規(guī)?；B(yǎng)殖、農(nóng)村沼氣等項目整合，協(xié)同推進。通過政策的引導建立起長效機制，不僅注重短期目標，更要關注遠景規(guī)劃和長期目標。

（三）加大在資金方面的扶持力度

應該健全補貼機制，從資金上加大對資源化利用的投入，并通過推進相關的基礎設施建設，推動農(nóng)村廢棄物資源化利用的大力發(fā)展。

廢棄物資源化再利用的成本是很高的，超出了一般民眾的承受范圍，因此，要想減少直接廢棄或焚燒現(xiàn)象，就要依靠政府的補貼。如應進一步增加焚燒補貼，落實反應堆專項補貼，增加秸稈還田、青貯等設備的購置補貼;通過提升農(nóng)村廢棄物的回收價格，將回收工作完善，推動農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)廢棄物綠色處理，保障資源化再利用工作的順利進行。

（四）健全農(nóng)村廢棄物收儲運體系，解決采購運輸難的問題

目前，關于原材料的采購和運輸?shù)膯栴}，也表現(xiàn)得非常突出。農(nóng)村廢棄物的原料，晾曬和存貯都需要大量的空間。目前的收儲運服務，以分散式服務體系占主導。其優(yōu)點是，收儲運系統(tǒng)不再由企業(yè)來建立，減少了其經(jīng)營成本，將收儲運的難題由企業(yè)轉移給農(nóng)戶，但是，存在著農(nóng)戶容易坐地起價這個不利因素。

因此，最佳的做法是由專門的農(nóng)業(yè)公司來負責廢棄物的收儲運，一部分原材料由農(nóng)業(yè)公司控制，另一部分由專業(yè)合作社控制，不至于使價格有太大的波動。還可以根據(jù)原材料的數(shù)量及地點靈活選擇公司的場址，例如，可以租聘農(nóng)戶的土地作為公司地址。鑒于收儲運體系還不夠完善的這種情況，發(fā)展經(jīng)紀人團體并組建專業(yè)公司，將成為未來的一個發(fā)展方向。

（五）加快技術轉化普及，共享發(fā)展成果

1、加快技術設備研發(fā)，提升科技水平。農(nóng)村廢棄物資源化必須依靠科學技術，以先進科技作為支撐。依靠科技逐步拓寬資源化利用的途徑，還可以促進配套機具、利用設備、利用技術等的發(fā)展。通過技術攻關和鼓勵創(chuàng)新，開發(fā)新技術、新工藝、新設備，加大產(chǎn)品的科技含量。同時，在對現(xiàn)有技術的有效利用的基礎上，加強與農(nóng)藝技術、農(nóng)機的配套和結合，再研發(fā)創(chuàng)新一批農(nóng)村廢棄物綜合利用的實用性和通用型技術裝備，使整體裝備和工藝水平再上一個新臺階，形成高效、科學的資源化技術模式。

2、鼓勵技術上的創(chuàng)新。目前，技術仍是制約資源化發(fā)展的一個重要因素。由于技術跟不上，農(nóng)村廢棄物資源化依然面臨著諸多問題。所以在今后一段時間，我國應該加大在科技方面的投入，支持鼓勵相關技術上的創(chuàng)新，使廢棄物資源化工作實珊陜速發(fā)展、再上一個新臺階。

3、加強標準研發(fā)，提升效果。針對農(nóng)村廢棄物資源化中缺乏標準規(guī)范的問題，要加強研究，改變以往單憑感覺、憑經(jīng)驗操作從而出現(xiàn)眾多產(chǎn)品效果不明顯、質量不穩(wěn)定的情況。特別是要在畜禽糞便利用、秸稈還田這些方面，總結、研究出一批實用性較強的操作規(guī)程、技術規(guī)范和產(chǎn)品規(guī)范，以真正實現(xiàn)對流程的控制和產(chǎn)品的檢驗。同時，在廢棄物資源化利用的過程中，為了更好地對農(nóng)戶、企業(yè)及政府的效果進行評價，需制訂相應的規(guī)范和指標，并把它們作為環(huán)?？己?、農(nóng)業(yè)補貼等的依據(jù)，推動農(nóng)村廢棄物循環(huán)利用的快速發(fā)展。

4、加快技術轉化普及。將人才培育和技術創(chuàng)新有機結合起來，支撐行業(yè)發(fā)展的技術需求。農(nóng)村廢棄物資源化利用效益的提升需要依靠行業(yè)相關技術的大力支持，對于行業(yè)成熟技術要加大示范普及力度，行業(yè)前沿技術要加快成果轉化的步伐。通過進一步增加科研投入、積極推進產(chǎn)學研一體化，來推動技術創(chuàng)新，加快裝備制造升級及領域關鍵技術的研發(fā)和轉化;以相關農(nóng)業(yè)組織和企業(yè)為平臺，以高校為依托，做好先進技術普及、示范普及，并培育更多具有更高綜合素質的專業(yè)人才。

（六）健全社會化服務體系，提升便捷性

1、健全社會化服務體系。農(nóng)村廢棄物資源化利用要想上規(guī)模、求效率，首先需要有健全的服務體系，然后再提升其便捷性，才能使規(guī)模和效率有大幅的提高。廢棄物的資源化利用投入大、成本高，因為要投入大量的技術、設備和設施，單個主體沒有足夠的能力承擔相應的成本，因此，需要向農(nóng)機社會化服務體系吸取經(jīng)驗，把農(nóng)戶、企業(yè)、政府等各主體的責任區(qū)分清楚，逐步建立農(nóng)戶、經(jīng)營主體、企業(yè)、政府等在內的多元化籌資機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2、積極健全利益分配機制。我國農(nóng)村廢棄物收儲體系目前尚處于探索階段，規(guī)范化的收儲運機制沒有形成，技術裝備尚不充足?；诖?，急需對資源管理模式進行優(yōu)化改進乃至創(chuàng)新，加強從田間收集到儲運過程中各個環(huán)節(jié)之間的銜接，建立新型的經(jīng)紀人加農(nóng)戶的收儲運模式，確保收儲運能夠有效深入到農(nóng)村和廣大農(nóng)戶，進而有效降低企業(yè)的各項投入成本。

3、推廣專業(yè)合作社發(fā)展模式?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村廢棄物利用處于初期階段，存在著市場競爭力薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈短缺、成本偏高等突出問題。因此，為減小各方風險，很有必要建設既具有專業(yè)化又可以實現(xiàn)風險共擔、利潤共享的合作社模式，目前比較多的發(fā)展模式有以下幾種：農(nóng)村廢棄物轉化為生物質能合作社、秸稈撿拾及打捆合作社、廢棄物食用菌合作社等等。行業(yè)團體在不斷壯大自己實力的同時，走市場化、產(chǎn)業(yè)化與政府政策支持相結合的道路，發(fā)揮各方優(yōu)勢，提高農(nóng)村廢棄物資源化的效率。要結合我國的國情和實力制定相應的社會保障制度，以保障其能讓不同的群體持續(xù)受益。

總結與展望

我國是農(nóng)業(yè)大國，社會主義經(jīng)濟水平與農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平兩者密切相關。隨著時代的發(fā)展、科技的進步，農(nóng)業(yè)也在越來越向現(xiàn)代化的方向邁進，發(fā)展水平不斷攀升，在這過程中伴隨的問題也越來越多，其中最突出的就是廢棄物的處理問題。農(nóng)村廢棄物利用的傳統(tǒng)模式中，大量的廢棄物閑置，很多無法自行降解，殘留下來破壞了土壤環(huán)境，落后地區(qū)甚至直接焚燒處理廢棄物，嚴重污染空氣，因此，急需做好廢棄物的處理，讓資源可以再利用，讓農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

廢棄物資源化利用，經(jīng)濟效益良好，社會效益也廣受好評，有效緩解了相應能源和資源短缺現(xiàn)象。值得注意的是，在實際的農(nóng)村廢棄物資源化利用過程中，應在尊重事實的基礎上，進行有針對性的改進和優(yōu)化，從而使農(nóng)村廢棄物資源實現(xiàn)高效的回收和利用，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的同時創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。