郭達(dá) 楊婷

摘 要：在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，技工教育與職業(yè)教育的融通發(fā)展主要存在五個(gè)障礙：《中華人民共和國職業(yè)教育法》未賦予技工教育和職業(yè)教育同等的法律地位，技工教育比職業(yè)教育招生更加困難，技工教育無學(xué)歷授予權(quán)，技工教育與職業(yè)教育相比經(jīng)費(fèi)不足，技工教育自身體系與職業(yè)教育體系尚未實(shí)現(xiàn)相互融通。為了不斷完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，使技工教育在健康可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)充分發(fā)揮為我國供給高素質(zhì)技工和技師的重要作用，應(yīng)在《中華人民共和國職業(yè)教育法》中明確技工教育與職業(yè)教育具有同等的法律地位，統(tǒng)一技工教育和職業(yè)教育招生范疇并實(shí)施多元招生策略，賦予技工教育學(xué)歷授予權(quán)并實(shí)現(xiàn)其與職業(yè)教育學(xué)歷等值互認(rèn)，將技工教育納入職業(yè)教育生均撥款范圍并實(shí)施精準(zhǔn)資金供給，推動(dòng)技工教育自身體系與職業(yè)教育體系的融通發(fā)展。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)教育體系;技工教育;職業(yè)教育;融通發(fā)展

基金項(xiàng)目：2020年度教育部人文社會科學(xué)青年基金項(xiàng)目“職業(yè)教育工匠精神培育機(jī)制與路徑的質(zhì)性研究”（項(xiàng)目編號：20YJC880020）;2016年度天津市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“我國技能心理學(xué)的研究現(xiàn)狀及其體系構(gòu)建”（項(xiàng)目編號：VE3145）

作者簡介：郭達(dá)，男，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)世界技能大賽中國研究中心講師，碩士研究生導(dǎo)師，博士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育基本理論;楊婷，女，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院2020級碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育基本理論。

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2021）05-0018-08

在技工教育和職業(yè)教育70多年的分化與融通交替發(fā)展推動(dòng)下，我國已經(jīng)形成由教育系統(tǒng)主管的職業(yè)教育和由人社系統(tǒng)主管的技工教育并行發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢。由于技工教育和職業(yè)教育同屬于現(xiàn)代職業(yè)教育體系，卻又“同類不同型”（同屬職業(yè)教育，但并非同型職業(yè)教育），導(dǎo)致二者在不同維度和領(lǐng)域存在著競爭關(guān)系，且技工教育的發(fā)展在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中長期處于弱勢地位。因此，技工教育急需在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的差序格局中謀求自身的生存空間和發(fā)展道路，不斷強(qiáng)化自身發(fā)展的質(zhì)量與特色，進(jìn)而使技工教育和職業(yè)教育能夠在保持各自特色的前提下實(shí)現(xiàn)融通發(fā)展。

一、分化與融通：現(xiàn)代職業(yè)教育“職—技”關(guān)系的發(fā)展及其主要表征

從新中國成立至今的70多年來，技工教育和職業(yè)教育大致呈現(xiàn)出了分化（新中國成立初期—1963年）、融通（1964—1977年）、分化（1978—至今）的發(fā)展樣態(tài)與趨勢。在這種分化和融通交替發(fā)展的進(jìn)程中，逐漸形成了現(xiàn)代職業(yè)教育“職—技”關(guān)系的三大特征。

（一）“技”“職”教育的分化與融通發(fā)展

新中國初期，技工教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)是具有工人身份的技術(shù)工人，而職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)則是具有干部身份的技術(shù)人員，培養(yǎng)目標(biāo)的差異使得二者得以有序分化地發(fā)展。1964年，國家為了推行普通教育和職業(yè)教育兩種教育制度，將技工教育的綜合管理工作劃歸教育部，歷經(jīng)15年的技工教育和職業(yè)教育有序分化發(fā)展的局面至此結(jié)束，兩者開始走向融通發(fā)展的道路。從1978年開始，國家為了消除“文化大革命”對技工教育帶來的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)技術(shù)工人培養(yǎng)和使用的一體化，又將技工教育的綜合管理工作劃歸國家勞動(dòng)總局。巧合的是，技工教育和職業(yè)教育融通發(fā)展的局面與兩者前期的分化發(fā)展同樣是持續(xù)了15年，而后再次進(jìn)入了分化發(fā)展的局面。從1978年至今的40多年來，技工教育和職業(yè)教育總體上一直處于分化發(fā)展的態(tài)勢，兩者之間既有競爭又有合作，并在這種態(tài)勢中不斷推動(dòng)著現(xiàn)代職業(yè)教育的大發(fā)展。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系中“職—技”關(guān)系的三大主要表征

在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，技工教育和職業(yè)教育的主管部門、人才培養(yǎng)目標(biāo)的性質(zhì)、辦學(xué)主體三個(gè)主要方面表現(xiàn)出差異性狀態(tài)，這也是導(dǎo)致技工教育與職業(yè)教育存在招生競爭、學(xué)歷競爭和經(jīng)費(fèi)競爭等問題的主要因素。

第一，技工教育和職業(yè)教育所屬的主管部門不同。技工教育的主管部門是人社部，職業(yè)教育的主管部門是教育部，因而我國大職業(yè)教育體系內(nèi)存在兩種不同的管理體制，其優(yōu)點(diǎn)是有利于不同的主管部門根據(jù)兩者的不同特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律等構(gòu)建出各具特色的技工教育和職業(yè)教育體系，有利于凸顯技工教育和職業(yè)教育發(fā)展的特色與優(yōu)勢。但是，這種特色與優(yōu)勢發(fā)揮的關(guān)鍵是能夠協(xié)調(diào)好不同層級技工教育和職業(yè)教育管理部門之間的關(guān)系，使技工教育和職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)共同指向充分滿足新時(shí)代我國對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求，這樣才能促進(jìn)技工教育和職業(yè)教育兩種管理制度的合理化。其弊端是，如果技工教育和職業(yè)教育的兩種管理體制協(xié)調(diào)不好，就會產(chǎn)生生源競爭、經(jīng)費(fèi)競爭和重復(fù)投入等一系列問題，導(dǎo)致兩者之間的競爭大于合作，使處于弱勢一方的生存發(fā)展空間受到擠壓。

第二，技工教育和職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的性質(zhì)不同。技工教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)傾向于面向操作性強(qiáng)的行業(yè)培養(yǎng)生產(chǎn)勞動(dòng)一線的產(chǎn)業(yè)工人，而職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)更傾向于培養(yǎng)具有一定理論基礎(chǔ)的技能人才。技工教育和職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的差異主要是由各自教學(xué)體系基礎(chǔ)不同導(dǎo)致的。新中國成立后，最初建設(shè)技工學(xué)校的目的是為社會失業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，從那時(shí)起直至現(xiàn)在，技工教育教學(xué)體系的底色一直都是職業(yè)技能訓(xùn)練，偏重于培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技術(shù)操作能力;而相較于技工教育，職業(yè)教育的教學(xué)體系基礎(chǔ)是學(xué)科專業(yè)教學(xué)，更偏重于提高學(xué)生的核心素養(yǎng)和通用能力。技工教育和職業(yè)教育兩種不同人才培養(yǎng)目標(biāo)性質(zhì)的偏向各有利弊?？傮w來看，技工教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)更有利于學(xué)生的就業(yè)，因?yàn)榧脊そ逃诮虒W(xué)過程中更加注重技能訓(xùn)練和實(shí)際操作，通?？梢跃珳?zhǔn)地滿足企業(yè)工作崗位的專業(yè)技能需求。但是，由于技工教育學(xué)生的核心素養(yǎng)和通用能力相對較低，其未來的職業(yè)生涯發(fā)展通常還需通過終身學(xué)習(xí)來不斷提升綜合素質(zhì)，以獲得可持續(xù)的職業(yè)晉升與發(fā)展。相較于技工教育，職業(yè)教育學(xué)生整體上的核心素養(yǎng)更好、通用能力較強(qiáng)，雖然最初就業(yè)時(shí)一般需要企業(yè)對其進(jìn)行再培訓(xùn)才能滿足工作崗位的專業(yè)技術(shù)需求，但是在職業(yè)生涯發(fā)展過程中的后勁較足。

第三，技工教育和職業(yè)教育的辦學(xué)主體不同。技工教育的辦學(xué)主體是技工學(xué)校、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院。職業(yè)教育的辦學(xué)主體是中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、本科職業(yè)教育。當(dāng)前，由于可獲得的資源條件等綜合因素的影響，技工教育的辦學(xué)主體和職業(yè)教育的辦學(xué)主體分別出現(xiàn)了盲目的轉(zhuǎn)型與升格，具體呈現(xiàn)出技工院校轉(zhuǎn)型為職業(yè)院校、職業(yè)院校升格為本科院校的現(xiàn)象。例如，個(gè)別地方政府出現(xiàn)追求學(xué)歷的趨向，將技師學(xué)院改成高職院?；蛘邔⒏呗氃盒Ｉ秊楸究圃盒?，這在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)層面上很大程度地?cái)D壓了產(chǎn)業(yè)工人和技能人才的培養(yǎng)空間。這種現(xiàn)象是由于技工教育和職業(yè)教育未能實(shí)現(xiàn)融通發(fā)展，雙方盲目、無序地追逐和爭奪教育資源所導(dǎo)致的。

技工教育為具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，從總體來看，在現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程中，技工教育比職業(yè)教育面臨的發(fā)展壓力更加巨大。新時(shí)代，大力發(fā)展技工教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革的正確方向，也是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然選擇。因此，在分析技工教育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，找出影響其發(fā)展的問題所在，進(jìn)而提出有針對性的對策，能更好地促進(jìn)技工教育與職業(yè)教育的融通發(fā)展，有助于推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)與發(fā)展。

二、現(xiàn)代職業(yè)教育體系中技工教育與職業(yè)教育融通發(fā)展的主要障礙

在“技”“職”教育分化發(fā)展的態(tài)勢下，由于技工教育在學(xué)制體系和資源分配等方面處于弱勢地位，導(dǎo)致其與職業(yè)教育的融通發(fā)展出現(xiàn)障礙，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）《中華人民共和國職業(yè)教育法》未賦予技工教育和職業(yè)教育同等的法律地位

技工教育和職業(yè)教育在辦學(xué)主體、育人模式等諸多方面存在差異，需要職業(yè)教育法對技工教育給予明確、有力的法律支持。但是，1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》的立法是以職業(yè)教育為核心，并未提及技工教育的內(nèi)容?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》目前“主要是由教育主管部門實(shí)施的法律，是一個(gè)囿于教育部門、囿于職業(yè)學(xué)校的‘定界法律”[1]。技工教育雖然為我國技術(shù)技能人才的培養(yǎng)作出了突出貢獻(xiàn)，但是《中華人民共和國職業(yè)教育法》卻并未賦予其與職業(yè)教育同等的法律地位。究其原因，主要是職業(yè)教育法的制定忽視了我國職業(yè)教育體系中職業(yè)教育與技工教育并行發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況與特征，默認(rèn)職業(yè)教育法中對職業(yè)教育的統(tǒng)一規(guī)定能夠同樣在法律層面起到保護(hù)和促進(jìn)技工教育發(fā)展的作用。事實(shí)上，由于技工教育和職業(yè)教育之間的特性差異和分化發(fā)展的不同現(xiàn)實(shí)境遇，導(dǎo)致對職業(yè)教育的法律規(guī)定并不能完全適用于技工教育。因此，對于職業(yè)教育相關(guān)法律的制定與修訂，應(yīng)立足于現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的特征，不僅對已經(jīng)被實(shí)踐所證明的符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的規(guī)定予以細(xì)化和承繼，同時(shí)還需要修訂與完善在當(dāng)前態(tài)勢下技工教育與職業(yè)教育發(fā)展實(shí)踐相沖突的內(nèi)容，切實(shí)為技工教育在實(shí)踐發(fā)展過程中克服生存與發(fā)展的困境提供法律上的支持。

（二）技工教育比職業(yè)教育招生更加困難

《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：中等職業(yè)教育的學(xué)校數(shù)量、招生人數(shù)、在校生人數(shù)、畢業(yè)生數(shù)量、教職工數(shù)量及專任教師人數(shù)整體上已連續(xù)4年持續(xù)走低，如表1所示。由表1可知，盡管普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中和成人中等專業(yè)學(xué)校的各項(xiàng)指標(biāo)均呈下降趨勢，但技工學(xué)校的部分主要指標(biāo)卻呈上升趨勢。如2017年，技工學(xué)校為2 490所，比上年減少36所，但技工學(xué)校招生130.91萬人，比上年增加3.71萬人，可見技工教育已經(jīng)成為中等職業(yè)教育新的增長點(diǎn)。但我們也需要清醒地認(rèn)識到，技工學(xué)校的各項(xiàng)指標(biāo)與中等職業(yè)教育、普通中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中相比仍然較低。以2017年中等職業(yè)教育招生數(shù)為例：2017年，普通中等專業(yè)學(xué)校招生數(shù)為246.25萬，職業(yè)高中招生數(shù)為148.40萬，技工學(xué)校招生數(shù)為130.91萬，技工學(xué)校招生數(shù)比普通中等專業(yè)學(xué)校招生數(shù)少115.34萬，比職業(yè)高中的招生數(shù)少17.49萬，僅高于成人中等專業(yè)學(xué)校招生數(shù)。從地方技工教育招生的具體角度來看，一項(xiàng)對158家技工院校校長進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示：“60.45%的技工院校招生存在困難，招生特別困難的占到21.47%，僅18%的學(xué)校招生不存在困難?！盵2]可見，在技工教育與職業(yè)教育分化發(fā)展的過程中，與職業(yè)院校相比，招生困難依然是技工院?？沙掷m(xù)發(fā)展面臨的首要難題。技工院校招生難的主要原因有三：一是職業(yè)院校以計(jì)劃招生為主設(shè)置招生平臺，招生能夠得到優(yōu)先保證，而技工院校以市場招生為主，所招的學(xué)生多為職業(yè)院校招生后所剩的生源;二是落實(shí)高職面向普通高中畢業(yè)生、中職（含中專、技工學(xué)校、職業(yè)高中）畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員等群體進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)招100萬，將會在一定程度上對高級技工學(xué)校和技師學(xué)院的招生渠道造成擠壓;三是技工教育生源存在較為嚴(yán)重的流失現(xiàn)象，而家庭貧困導(dǎo)致的無法承擔(dān)學(xué)費(fèi)是技工教育生源流失的主要原因。

（三）技工教育無學(xué)歷授予權(quán)

技工教育發(fā)展至今仍主要被定位于職業(yè)培訓(xùn)教育，不具有學(xué)歷授予權(quán)，沒有建立起與學(xué)制教育相對應(yīng)的學(xué)歷學(xué)位銜接體系。導(dǎo)致技工教育不具有學(xué)歷授予權(quán)的原因主要有兩點(diǎn)：一是《中華人民共和國職業(yè)教育法》未賦予技工教育學(xué)歷授予權(quán)。盡管目前有些法律法規(guī)將技工教育視為高中階段的學(xué)歷教育，但是仍沒有正式、明確地將其納入高等教育階段學(xué)歷教育范疇。二是僅關(guān)注技工教育的就業(yè)導(dǎo)向和鮮明的技術(shù)性，卻忽略了技工教育的教育性。相較于職業(yè)教育，技工教育的就業(yè)導(dǎo)向和技術(shù)性更加突出，更加偏向于培訓(xùn)和訓(xùn)練的運(yùn)行模式，這在某種程度上遮蔽了技工教育的教育性，直接或間接地導(dǎo)致技工教育不具有學(xué)歷授予權(quán)。由于沒有學(xué)歷授予權(quán)，技工教育也難以和職業(yè)教育學(xué)歷進(jìn)行等值融通，降低了其在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的競爭力。

（四）技工教育與職業(yè)教育相比經(jīng)費(fèi)不足

在“技”“職”教育分化發(fā)展的過程中，經(jīng)費(fèi)不足已經(jīng)成為技工教育發(fā)展過程中最為突出的問題，導(dǎo)致技工教育發(fā)展的動(dòng)力和可持續(xù)性弱于職業(yè)教育。正如人社部印發(fā)的《技工教育“十三五”規(guī)劃》中所指出的：“技工教育投入不足，學(xué)校建設(shè)和設(shè)備設(shè)施完善仍需加大資金投入。”[3]一項(xiàng)對河南省28所企業(yè)舉辦的技工院校的調(diào)研顯示：“23%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前技工院校面臨的主要問題是經(jīng)費(fèi)短缺。企辦技工院校辦學(xué)成本遠(yuǎn)高于財(cái)政撥款院校、企辦技工院校辦學(xué)資金來源嚴(yán)重不足、企辦技工院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)入不敷出，難以維持正常的教育教學(xué)活動(dòng)?！盵4]具體來看，當(dāng)前技工院校發(fā)展中存在的資金困難主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）總的來說，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，技工教育生均撥款未被完全納入職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。（2）在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快的大背景下，技工院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備和耗材更新?lián)Q代加快，導(dǎo)致所需資金投入量不斷增大。由于國家對職業(yè)技能培訓(xùn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，無法解決技工教育培訓(xùn)時(shí)間長、師資成本高、實(shí)訓(xùn)設(shè)備折舊成本高和實(shí)訓(xùn)耗材成本高等問題。（3）技工院校既進(jìn)行全日制人才培養(yǎng)又承擔(dān)社會職業(yè)技能培訓(xùn)，這種模式與我國公辦技工院校主要按照全日制技工教育在校學(xué)生人數(shù)撥款的經(jīng)費(fèi)模式不匹配，導(dǎo)致技工院校發(fā)展資金不足。

（五）技工教育自身體系與職業(yè)教育體系尚未實(shí)現(xiàn)相互融通

在現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程中，技工教育自身體系與職業(yè)教育體系難以相互融通發(fā)展主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。

1.技工教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中缺位，主要表現(xiàn)為在政策層面的缺位。例如，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》構(gòu)建的現(xiàn)代教育體系基本框架（如圖1所示）較為宏觀，“僅構(gòu)建了上升通道完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，對于技工教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中所應(yīng)處于的地位和所應(yīng)發(fā)揮的作用尚未進(jìn)行明確闡釋”[5]。

2.技工教育自身的體系不完善。技工教育自身的體系不能有效與職業(yè)教育體系相互融通發(fā)展，究其原因也在于其并未構(gòu)建起健全的發(fā)展體系。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，理論和實(shí)踐層面已經(jīng)在不同程度上構(gòu)建起“初等職業(yè)教育—中等職業(yè)教育—高等職業(yè)教育—應(yīng)用技術(shù)本科—專業(yè)學(xué)位研究生教育”五級職業(yè)教育層次，但技工教育自身的體系僅存在“技工教育—高級技工教育—技師教育”三級技工教育層次。技工教育在與職業(yè)教育進(jìn)行融通發(fā)展時(shí)，理論上應(yīng)是“初級技工教育—中等職業(yè)教育”“高級技工教育—高等職業(yè)教育”“技師教育—本科層次職業(yè)教育”的層級對應(yīng)模式。但是，技工教育體系中的技工學(xué)校以培養(yǎng)中級技術(shù)工人為主，高級技工學(xué)校以培養(yǎng)中、高級技術(shù)工人為主，技師學(xué)院以培養(yǎng)高級技術(shù)工人和預(yù)備技師為主，其在縱向維度上三個(gè)層次的人才培養(yǎng)功能相互重疊，這雖然對于技工教育體系縱向?qū)哟紊系你暯泳哂幸欢ê锰?，但是也會?dǎo)致技工教育體系內(nèi)部不同層級人才培養(yǎng)功能的混亂，造成其在與職業(yè)教育體系融通發(fā)展時(shí)，產(chǎn)生在不同技術(shù)技能人才培養(yǎng)層次上的對接錯(cuò)位。

三、現(xiàn)代職業(yè)教育體系中技工教育與職業(yè)教育融通發(fā)展的策略

大力發(fā)展技工教育是促進(jìn)技工教育和職業(yè)教育融通發(fā)展進(jìn)而不斷完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然選擇。新時(shí)代，為推動(dòng)技工教育充分發(fā)揮為我國供給高素質(zhì)技工和技師的重要作用，逐步實(shí)現(xiàn)其與職業(yè)教育的融通發(fā)展，應(yīng)針對兩者在融通發(fā)展中存在的主要問題采取有效措施。

（一）在《中華人民共和國職業(yè)教育法》中明確技工教育與職業(yè)教育具有同等的法律地位

修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》的實(shí)質(zhì)是重構(gòu)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的頂層設(shè)計(jì)。首先，應(yīng)在立足于我國“職”“技”并行發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，把技工教育單列寫入《中華人民共和國職業(yè)教育法》，明確技工教育和職業(yè)教育具有同等重要的地位與作用。其次，應(yīng)在政府組織和指導(dǎo)下，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)、技工教育和職業(yè)教育領(lǐng)域的專家等多元利益主體共同修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》。由于“發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)并非教育部門單獨(dú)可以承擔(dān)的任務(wù)，而是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、勞動(dòng)就業(yè)、行業(yè)企業(yè)、青年、工會等多個(gè)部門和社會機(jī)構(gòu)的國是”[1]，因此，無論是在職業(yè)教育法和相關(guān)政策的制定還是執(zhí)行等方面，都應(yīng)推動(dòng)和爭取各利益相關(guān)主體的協(xié)同合作和大力支持，共同確立技工教育和職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中協(xié)調(diào)發(fā)展與良性互動(dòng)的機(jī)制，進(jìn)而從多元利益主體角度出發(fā)使職業(yè)教育法更加健全。

（二）統(tǒng)一技工教育和職業(yè)教育的招生范疇并實(shí)施多元招生策略

在“技”與“職”分化發(fā)展的態(tài)勢下，保證技工教育獲得充足的、高質(zhì)量的生源是保障技工教育與職業(yè)教育同步可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。第一，施行“學(xué)制生、培訓(xùn)生、學(xué)徒生”并招。在把技工院校納入職業(yè)院校招生范疇實(shí)行統(tǒng)一招生的基礎(chǔ)上，將非全日制招生作為重要招生內(nèi)容，對全日制教育的招生對象（初、高中畢業(yè)生）、職業(yè)培訓(xùn)的招生對象（社會勞動(dòng)者）、企業(yè)新型學(xué)徒制的招生對象（企業(yè)新招和轉(zhuǎn)崗員工）進(jìn)行多渠道招生。第二，技工院校招生應(yīng)處理好與高職擴(kuò)招之間的關(guān)系，拓寬技工院校生源渠道，推動(dòng)人社部與教育部協(xié)同推進(jìn)技工院校和高職院校具有同等機(jī)會面向企業(yè)在職職工、退役士兵、失業(yè)人員等各類群體進(jìn)行招生。第三，多渠道救助技工教育貧困生，將貧困生作為技工教育的重要生源，著力使貧困生通過掌握一技之長改變貧窮的命運(yùn)。

（三）賦予技工院校學(xué)歷授予權(quán)并實(shí)現(xiàn)其與職業(yè)教育學(xué)歷等值互認(rèn)

技工教育是一種終身教育類型而非短暫性的技能培訓(xùn)和操作訓(xùn)練，因此其與職業(yè)教育和普通教育一樣需要學(xué)歷授予權(quán)去肯定和強(qiáng)化其教育性。首先，修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》，賦予技工院校學(xué)歷授予權(quán)，規(guī)定技工教育畢業(yè)生學(xué)歷與職業(yè)教育畢業(yè)生學(xué)歷等值互認(rèn)。在終身教育理念指導(dǎo)下，技工教育作為更為具體化的職業(yè)教育類型，在《中華人民共和國職業(yè)教育法》中應(yīng)具體明確“中等職業(yè)教育—技工學(xué)?！薄案叩嚷殬I(yè)教育—高級技工學(xué)?！薄氨究茖哟温殬I(yè)教育—技師學(xué)院”分別在高中學(xué)歷、?？茖W(xué)歷和本科學(xué)歷上的等值互認(rèn)。其次，在國家資格框架體系中整合職業(yè)教育學(xué)歷、技工教育學(xué)歷、職業(yè)資格證書，以職業(yè)資格證書為中介，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和技工教育在學(xué)歷上的等值互認(rèn)。依托健全的國家資格框架體系，個(gè)體不管是經(jīng)由職業(yè)教育還是技工教育所獲得的學(xué)歷證書，只要滿足資格框架同一層級的要求，達(dá)到資格框架同一層級的水平，那么即使個(gè)體學(xué)習(xí)路徑不同，其學(xué)歷證書的層級都應(yīng)是等值的。由于無論是職業(yè)教育還是技工教育都是以就業(yè)為導(dǎo)向的，均需獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。因此，職業(yè)教育的學(xué)歷等級和技工教育的學(xué)歷等級都應(yīng)對接職業(yè)資格等級進(jìn)行調(diào)整，使兩者的學(xué)歷等級以職業(yè)資格等級為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行等值互認(rèn)。

（四）將技工教育納入職業(yè)教育生均撥款范圍并實(shí)施精準(zhǔn)資金供給

加大對技工教育發(fā)展的資金扶持力度并提升資金供給的精準(zhǔn)性，是確保技工教育發(fā)展不落后于職業(yè)教育的根本資源保障。第一，將技工教育納入職業(yè)教育生均撥款范圍內(nèi)，出臺技工教育生均經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)政策。各省、市應(yīng)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，切實(shí)制定并認(rèn)真執(zhí)行技工教育生均經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)政策。第二，根據(jù)技工教育不同專業(yè)類別對生均經(jīng)費(fèi)的需求程度進(jìn)行精準(zhǔn)投資。由于技工教育的不同專業(yè)、不同人才培養(yǎng)層次的生均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)差距較大，因而需要根據(jù)技工教育專業(yè)目錄中大類專業(yè)的技能人才培養(yǎng)成本等情況進(jìn)行資金的精準(zhǔn)供給。第三，在核定技工院?？冃ЧべY總額時(shí)，技工院校培訓(xùn)工作量可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)的工作量。對于開展培訓(xùn)量大的單位，應(yīng)適當(dāng)增加績效工資總額。

（五）推動(dòng)技工教育自身體系與職業(yè)教育體系的融通發(fā)展

在推動(dòng)技工教育與職業(yè)教育融通發(fā)展的實(shí)踐層面，部分省份已經(jīng)開始了實(shí)踐探索。例如，2019年貴州省教育廳與省人社廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育與技工教育深度融合發(fā)展的實(shí)施方案》，提出了“八個(gè)統(tǒng)籌”——“統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌招生政策、統(tǒng)籌專業(yè)設(shè)置和教學(xué)改革、統(tǒng)籌產(chǎn)教融合校企合作、統(tǒng)籌開展職業(yè)培訓(xùn)和技能大賽、統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧、統(tǒng)籌組織師資培訓(xùn)、統(tǒng)籌升學(xué)就業(yè)政策”，來推動(dòng)技工教育與職業(yè)教育的深度融合發(fā)展。

從宏觀政策設(shè)計(jì)和理念層面有效推動(dòng)技工教育自身體系與職業(yè)教育體系的融通發(fā)展，需要重點(diǎn)做到如下三點(diǎn)：第一，充分依托國家、地方相關(guān)政策，將技工教育體系與職業(yè)教育體系對接和等值融通的理念落到實(shí)處?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》均明確提出“根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列”，這為技工教育體系與職業(yè)教育體系的對接和融通提供了政策支持。在具體操作方面，應(yīng)使技工學(xué)校的中級工培養(yǎng)層次對應(yīng)中等職業(yè)教育的中專層次，高級技工學(xué)校的高級工培養(yǎng)層次對應(yīng)高等職業(yè)教育的專科層次，技師學(xué)院的技師培養(yǎng)層次對應(yīng)本科層次的職業(yè)教育。同時(shí)，還應(yīng)通過多渠道推動(dòng)全社會逐步形成技工教育與職業(yè)教育等值融通的共識。第二，逐步理順技工教育體系內(nèi)部的技能人才培養(yǎng)功能層級劃分。當(dāng)前的許多技師學(xué)院是由高級技工學(xué)校升級而來，同時(shí)承擔(dān)著技師和高級工培養(yǎng)的雙重職能，而高級技工學(xué)校、技工學(xué)校又都存在培養(yǎng)初級工的人才培養(yǎng)功能。雖然從實(shí)踐來看，這種技能人才培養(yǎng)功能在技工教育三個(gè)層次的重疊分布有部分的合理性，但是從整個(gè)技工教育體系可持續(xù)發(fā)展的角度來看，這容易導(dǎo)致技工教育體系中三級人才培養(yǎng)層次在功能上的混亂，也就難以和職業(yè)教育體系實(shí)現(xiàn)等值融通發(fā)展。因此，應(yīng)逐步消解技工教育體系內(nèi)部技師學(xué)院、高級技工學(xué)校、技工學(xué)校的技能人才培養(yǎng)功能的過度重疊，使技工教育體系在縱向?qū)哟紊系墓δ軇澐指忧逦?，從而能更加有效地與職業(yè)教育體系實(shí)現(xiàn)等值融通。第三，以企業(yè)為對接點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)技工教育與職業(yè)教育的等值融通。無論是職業(yè)教育還是技工教育都是以為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能人才為目標(biāo)的，所以在職業(yè)院校與企業(yè)、技工院校與企業(yè)合作育人過程中，技工教育和職業(yè)教育均應(yīng)以企業(yè)為公共平臺，以相關(guān)企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，探索等值融通發(fā)展的有效途徑。

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[責(zé)任編輯? ? 曹? ?穩(wěn)]

The Integration Development of Vocational Education and Technician Education in Modern Vocational Education System

GUO Da， YANG Ting

Abstract： There are five main obstacles in the modern vocational education system： the Vocational Education Law of the People's Republic of China does not give the same legal status to the technician education and vocational education， the technician education is more difficult than the vocational education enrollment， the technician education has no right to grant academic qualifications， and the technician education is lack of funds compared with the vocational education， Technician education system and vocational education system have not yet achieved mutual integration. In order to continuously improve the modern vocational education system and make the technician education play an important role in providing high-quality technicians for our country in a healthy and sustainable development， we should make it clear in the Vocational Education Law of the People's Republic of China that technician education and vocational education have the same legal status， unify the enrollment scope of technician education and vocational education， and implement diversified enrollment strategy， give the right to confer the diploma of technician education and realize the equivalent mutual recognition with the diploma of vocational education， bring the technician education into the scope of per student funding of vocational education， and implement the precise fund supply， so as to promote the integration and development of technician education? and vocational education.

Key words： modern vocational education system; technician education; vocational education; integration development