池長征　郭艷艷

[摘要]鄉(xiāng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村脫貧攻堅成果鞏固和鄉(xiāng)村振興的前沿陣地和基石;在各種基層組織體系中，處于核心和領(lǐng)導(dǎo)地位，而農(nóng)村基層黨組織書記是農(nóng)村社會的“當(dāng)家人”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“領(lǐng)頭雁”。黨的十九大明確提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本問題，對農(nóng)村黨組織書記工作科學(xué)化提出更高要求，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強組織保障。

[關(guān)鍵詞]新時代;提升;科學(xué)化水平;基層黨組織

十八大以來，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)要大抓基層建設(shè)、大抓基層黨支部建設(shè)，重中之重是抓好農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，“要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。采取切實有效措施，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，選好配強農(nóng)村黨組織書記”①。為適應(yīng)新時代農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對提升農(nóng)村黨組織書記素養(yǎng)高度重視，提出了明確條件和要求：“應(yīng)當(dāng)具備良好政治素質(zhì)，熱愛黨的工作，具有一定的政策理論水平、組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)，敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻，帶頭發(fā)揮先鋒模范作用?！雹趯崿F(xiàn)提升農(nóng)村黨組織書記工作科學(xué)化水平，認真貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，始終保持清醒頭腦，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，不斷鞏固鄉(xiāng)村脫貧攻堅成果和有效實施鄉(xiāng)村全面振興。

一、農(nóng)村基層黨組織書記工作科學(xué)化內(nèi)涵探析

（一）工作目標(biāo)科學(xué)化

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村各項工作的發(fā)展，對“三農(nóng)”工作提出明確要求，對“三農(nóng)”工作作出一系列重大決策部署，以加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，使廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。但是，農(nóng)村治理工作還存在不少需要破解的難題。比如：進入新時代，隨著社會主要矛盾變化，鄉(xiāng)村人口數(shù)量持續(xù)減少，空心村、老齡化現(xiàn)象出現(xiàn)，農(nóng)村“三留”問題突出;一些地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散;有些農(nóng)村干部作風(fēng)不實，漠視人民群眾，弄虛作假，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張;有些村干部把權(quán)利當(dāng)成“搖錢樹”，搞“微腐敗”，“小官巨貪”現(xiàn)象有之;農(nóng)村黨員在思想意識、黨性修養(yǎng)、為民宗旨上出現(xiàn)動搖，沒有起到帶領(lǐng)人民群眾致富的作用，這些問題的解決對農(nóng)村黨組織書記綜合素質(zhì)提出更高要求。

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分之間的矛盾，廣大農(nóng)民渴望過上更加美好的生活。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，有效改善農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)民的素質(zhì)明顯提升，農(nóng)村反貧困工作取得階段性勝利。做好新時代“三農(nóng)”工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，亟需加強和改進鄉(xiāng)村治理工作，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村黨組織書記。面對人民群眾的困難，“要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶”③。農(nóng)村黨組織書記“官不大”但責(zé)任重大，團結(jié)班子成員擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，想盡一切辦法讓人民群眾過上好日子，群眾才能心悅誠服地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的基層組織成為確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，農(nóng)村黨組織書記結(jié)合農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村黨員等實際，認真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度，常態(tài)過好組織生活，把各項組織制度落到實處。

（二）工作理念科學(xué)化

1、牢固樹立學(xué)習(xí)的理念。毛澤東曾說：“我一生最大的樂趣就是喜愛讀書;一天不吃飯可以、一天不睡覺可以，但是一天不讀書是不行。”④習(xí)近平指出：“自覺向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向人民群眾學(xué)習(xí)，加強黨性鍛煉和政治歷練，不斷提升政治境界、思想境界、道德境界?！雹葸M入新時代，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有學(xué)習(xí)緊迫感，如饑似渴、孜孜不倦學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中增長知識、錘煉品格。農(nóng)村基層黨組織書記要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平“三農(nóng)”思想，在讀原著、學(xué)原文、悟原理上下功夫，做到真學(xué)真懂真信、增強“兩個維護”的思想自覺、行動自覺。在紛繁變幻的現(xiàn)象中揭示規(guī)律，在發(fā)展變化的形勢中把握方向，不斷增強工作的科學(xué)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。每一位黨員干部要根據(jù)時代要求，用馬克思主義的立場、觀點、方法來分析問題、解決問題，把理論學(xué)習(xí)與農(nóng)村發(fā)展實際結(jié)合起來，研究探索解決突出問題的方法。積極鼓勵農(nóng)村黨組織書記進行務(wù)實調(diào)查研究，“使調(diào)查研究的過程成為加深對黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程”⑥，認真學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，熟悉農(nóng)村情況，有能力、有措施、有辦法解決實際問題;把農(nóng)民群眾的利益擺在第一位，與農(nóng)民群眾想在一起、干在一起，不斷創(chuàng)造美好生活，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

2、牢固樹立服務(wù)的理念。共產(chǎn)黨員要時刻把“屁股端端地坐在老百姓這一面”，時刻不忘黨來自人民、根植人民，永遠不能脫離群眾、輕視群眾、漠視群眾疾苦。農(nóng)村基層黨組織書記直接面對基層人民群眾，要把不忘初心落實到農(nóng)村工作全過程，把“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”時時刻刻放在心坎上，時刻不忘宗旨、站穩(wěn)群眾立場，想人民群眾所想，急人民群眾所急，千方百計幫助人民群眾解決困難。要對共產(chǎn)主義事業(yè)無限忠誠，熱愛人民群眾，熱愛集體，關(guān)心人民群眾疾苦，把毫不利己、專門利人看作是最大的幸福和快樂。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興、“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)都是要舍得投入感情，把群眾當(dāng)親人、當(dāng)朋友，始終站在群眾的角度考慮和處理問題，不擺官架子、不嫌惹麻煩。把人民群眾的困難當(dāng)作自己困難，常聽群眾拉家常、訴苦衷，通過與群眾交真心、真交心來加深感情，贏得支持。對貧困群眾的合理訴求給予及時解決，做困難群眾的“家里人”，真正把干事創(chuàng)業(yè)的出發(fā)點和落腳點放在為人民群眾辦實事上，把人民對美好生活的向往，作為永遠的奮斗目標(biāo)，認真踐行全心全意為人民服務(wù)真諦。

（三）工作方法科學(xué)化

隨著農(nóng)村的改革發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟體制、農(nóng)民經(jīng)濟利益核算機制等都發(fā)生了重要變革。因此，農(nóng)村黨組織書記必須適應(yīng)農(nóng)村改革新發(fā)展新變化新需求，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法。中國共產(chǎn)黨人的初心，就是為中國人民謀幸福。村黨組織書記是與老百姓打交道最多的“草帽官”，工作干得好不好，事情辦得實不實，是不是出于公心，群眾心中有桿秤。村黨組織書記要抱著“對人民負責(zé)、讓農(nóng)民獲益”的態(tài)度干事創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)村基層黨組織真正建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，讓廣大農(nóng)民群眾既富口袋又富腦袋。如深入家家戶戶，把思想工作做到每一個農(nóng)民的心坎上，應(yīng)當(dāng)主動地去發(fā)現(xiàn)問題，幫助農(nóng)民解決各種實際困難，應(yīng)當(dāng)通過為農(nóng)民辦實事，密切黨群關(guān)系等等，來團結(jié)和凝聚群眾。農(nóng)村黨組織書記在組織制定本村長遠規(guī)劃、措施的時候，要從本村實際出發(fā)，先聽他八面來風(fēng)，兼聽各種意見，深入了解所面臨問題的本質(zhì)，找出其規(guī)律，謀而后斷，而不能“照抄照搬”“依葫蘆畫瓢”，憑“想當(dāng)然”“閉門造車”。工作方法科學(xué)化就是要不斷適應(yīng)農(nóng)村新時代新要求，遵循農(nóng)村工作規(guī)律，堅持從農(nóng)村客觀實際出發(fā)制定政策、推動農(nóng)村各項工作順利開展。比如，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，要以習(xí)近平關(guān)于脫貧攻堅的重要論述為指導(dǎo)，因地制宜，選擇不同的扶貧方式，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧舉措，積極推進貧困人口高質(zhì)量脫貧。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。農(nóng)村的發(fā)展，需要農(nóng)村黨組織書記深入人民群眾之間進行調(diào)查研究，找出問題，尤其是群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，更要主動調(diào)研、抓住不放，真正聽到實話、察到實情、獲得真知，為農(nóng)村各項事情的解決提供第一手參考材料。堅決反對形式主義，做到聯(lián)系群眾而不脫離群眾、服務(wù)群眾而不損害群眾、解決問題而不引發(fā)問題，不斷提升農(nóng)村黨組織書記工作能力和水平，科學(xué)化解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，贏得人民群眾擁護，凝聚農(nóng)村基層黨心民心。特別是新時代環(huán)境下，農(nóng)村黨組織書記要借助各種有效手段，加強和改進工作科學(xué)化，提高為人民群眾服務(wù)的質(zhì)量，進一步密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

二、農(nóng)村黨組織書記工作科學(xué)化屬性特征

（一）角色屬性

“群雁無首難成行，羊群走路看頭羊?！痹谵r(nóng)村，農(nóng)村黨組織書記作為農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”“帶頭人”，堅決維護習(xí)近平在黨中央和全黨的核心地位，時刻堅守共產(chǎn)黨人的政治定力和政治立場，為農(nóng)村黨員群眾作榜樣、當(dāng)示范。進入新時代，農(nóng)村黨組織書記工作科學(xué)化具有很強的角色屬性，“村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)注重從帶富能力強的村民、復(fù)員退伍軍人、經(jīng)商務(wù)工人員、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、社會工作者、大學(xué)生村干部、退休干部職工等群體中選拔黨支部書記”⑦，農(nóng)村黨組織書記在家里面是兒子、丈夫和父親的角色，但在農(nóng)村村民眼里面是“大家長”、是黨在農(nóng)村的“代言人”“化身”。農(nóng)村黨組織書記要帶領(lǐng)村黨支部一班人擼起袖子加油干、開動腦筋創(chuàng)新干，宣傳好人好事，弘揚真善美，取得扎扎實實的效果。農(nóng)村黨支部書記是了解群眾思想狀況，幫助解決實際困難的“大家長”;是黨在農(nóng)村實施路線方針和政策的組織者、實施者和指導(dǎo)者。農(nóng)民的柴米油鹽、農(nóng)村的未來發(fā)展規(guī)劃等與農(nóng)民有關(guān)的大事小情都是農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村黨組織書記日常處理的“大事”。

（二）專業(yè)屬性

農(nóng)村黨組織書記應(yīng)當(dāng)認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，掌握“三農(nóng)”政策，熟悉農(nóng)村情況，有能力、有措施、有辦法解決實際問題;要熟練掌握《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范并落實工作職責(zé)。要嚴格執(zhí)行黨支部組織生活制度，嚴格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中的如“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員、請示報告等制度，對“會怎么開、課怎么上”要做到心中有數(shù)，心知肚明。進入新時代，還要緊跟時代步伐，充分運用互聯(lián)網(wǎng)，通過“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”、數(shù)字化黨建、智慧黨建，把黨務(wù)公開、“三會一課”、黨費收繳、民情速遞、公文收發(fā)等工作納入平臺管理，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與黨務(wù)管理、農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展深度融合。

三、提升農(nóng)村黨組織書記工作科學(xué)化水平的思考

（一）用“兩個一百年”奮斗目標(biāo)激勵農(nóng)村黨組織書記實現(xiàn)工作科學(xué)化

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。要堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，始終為人民不懈奮斗、同人民一起奮斗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面建成小康社會、實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，工作科學(xué)化是實現(xiàn)新時代振興鄉(xiāng)村、建設(shè)美好家園目標(biāo)的現(xiàn)實需要，這就要求農(nóng)村黨組織書記要有更高的綜合素養(yǎng)，認真研讀中國共產(chǎn)黨歷史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，深刻認識紅色政權(quán)來之不易、中國特色社會主義來之不易。不忘初心、牢記使命。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史進程中走好新的長征路。讓人民群眾生活得更美好是每一位村黨組織書記為之終身奮斗的信念，有了堅定的理想信念，就能堅持為人民群眾服務(wù)的宗旨。在農(nóng)村發(fā)展形勢不斷變化的新時代，不斷學(xué)習(xí)理論知識，向群眾學(xué)習(xí)、向書本學(xué)習(xí)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，找到解決新時代農(nóng)村出現(xiàn)問題的答案，有效實現(xiàn)農(nóng)村黨組織書記工作科學(xué)化。

（二）用“以人民為中心”的理念激起農(nóng)村黨組織書記實現(xiàn)工作科學(xué)化

常懷憂民、愛民、惠民之心。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革開放的歷史進程，實現(xiàn)了中國人民從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，取得成功最基本的經(jīng)驗之一就是始終堅持以人民為中心的理念。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民群眾放在心中至高無上位置。農(nóng)村黨組織書記時刻把老百姓事情放在心中最重要位置，千方百計為老百姓排憂解難。習(xí)近平深刻把握歷史唯物主義的根本要求，堅持從人民立場出發(fā)，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。當(dāng)前，以習(xí)近平新時代中國特色主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞習(xí)近平“三農(nóng)”思想和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)，充分尊重廣大人民群眾的意愿，調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)新性，把人民群眾對美好生活的向往化為農(nóng)村黨組織書記工作科學(xué)化的動力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，把農(nóng)村這道“原始”的風(fēng)景線打造得更加亮麗多彩。

（三）用改革創(chuàng)新精神激發(fā)農(nóng)村黨組織書記實現(xiàn)工作科學(xué)化

鄧小平指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止，就要亡黨亡國?！绷?xí)近平強調(diào)指出：“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大?！雹噙M入新時代，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實態(tài)度，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，激勵人民群眾更加自覺地投身鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略中去。農(nóng)村黨組織書記要用改革創(chuàng)新精神逢山開路、遇河架橋、勇于開拓，為實現(xiàn)人民群眾對美好生活的追求而矢志奮斗。作為一種責(zé)任、一種精神追求，苦練實現(xiàn)農(nóng)村工作科學(xué)化需要的“十八般武藝”，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面深化農(nóng)村改革，切實落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項政策，扎實推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，已成為新時代農(nóng)村黨組織書記的必備本領(lǐng)和時代需要。

[注釋]

①2019年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時講話.https：//www.henanrd.gov.cn/2019/03-08/8685.html.

②2018年10月28日起施行，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第六章，二十三條.

③2012年12月29日、30日，在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的講話.把群眾安危冷暖放在心上 把黨和政府溫暖送到千家萬戶.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).http：//cpc.people.com.cn/n/2012/1231/c64094-20062027.html.

④毛澤東學(xué)習(xí)人生：彌留之際堅持讀書 書香味中離世.中國新聞網(wǎng).https：//www.chinanews.com/cul/news/2010/04-12/2220850.shtml.

⑤習(xí)近平談治國理政（第三卷）[M].外文出版社，2014：第534頁.

⑥2019年5月31日，習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的講話.

⑦2018年10月28日起施行，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第六章，二十四條.

⑧2020年11月17日，習(xí)近平發(fā)表題為《守望相助共克疫情 攜手同心推進合作》的重要講話.https：//www.xuexi.cn/lgpage/detail/index.html？id=4266815995201763541&item_id=4266815995201763541.