方興東

我國(guó)《數(shù)據(jù)安全法》將于9月1日正式生效。長(zhǎng)期以來(lái)，與世界主要大國(guó)相比，中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)上一直處于補(bǔ)課階段，《網(wǎng)絡(luò)安全法》2017年6月1日才開(kāi)始施行。但是，《數(shù)據(jù)安全法》的出臺(tái)卻展現(xiàn)出一定的戰(zhàn)略性和前瞻性。它與《網(wǎng)絡(luò)安全法》，還有進(jìn)入三審的《個(gè)人信息保護(hù)法》，共同標(biāo)志著中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間制度的基礎(chǔ)成形，覆蓋網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和用戶(hù)，貫穿數(shù)據(jù)的全生命周期，成為未來(lái)構(gòu)建和完善中國(guó)數(shù)字治理體系的重要基石。

首先，告別網(wǎng)絡(luò)空間長(zhǎng)期不設(shè)防的時(shí)代。《數(shù)據(jù)安全法》對(duì)美歐媒體的觸動(dòng)是可想而知的。“美國(guó)之音”日前刊發(fā)“數(shù)據(jù)安全法或成為美中地緣政治引爆點(diǎn)”一文，其邏輯居然是“這項(xiàng)法律授予中國(guó)政府一個(gè)對(duì)等的法律工具，應(yīng)對(duì)中國(guó)認(rèn)為美國(guó)等不公平的針對(duì)中國(guó)公司的措施”?？磥?lái)，不少西方人很不習(xí)慣中國(guó)想要扭轉(zhuǎn)過(guò)去總是單方面遭遇美國(guó)不公正對(duì)待的局面。與美國(guó)一貫咄咄逼人的進(jìn)攻性國(guó)家安全和網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略不同，《數(shù)據(jù)安全法》體現(xiàn)的是中國(guó)積極防御的戰(zhàn)略思維。在數(shù)據(jù)層面免受美國(guó)的不公正對(duì)待，當(dāng)然是我們法律理所當(dāng)然的職責(zé)和使命，美國(guó)必須適應(yīng)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)“不設(shè)防時(shí)代”的終結(jié)。

其次，立法程序越來(lái)越走向成熟。這次西方針對(duì)《數(shù)據(jù)安全法》的質(zhì)疑，并沒(méi)有太多歐美產(chǎn)業(yè)界和企業(yè)界的聲音。三年時(shí)間，《數(shù)據(jù)安全法》歷經(jīng)三審，多輪開(kāi)放式征求社會(huì)各界意見(jiàn)。4月26日草案二次審議稿推出以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室就組織了5場(chǎng)征求意見(jiàn)研討會(huì)，收集和反映各方面合理建議。

第三，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)制度環(huán)境的確定性有了本質(zhì)提升。由數(shù)字技術(shù)引發(fā)的數(shù)字治理，正在成為當(dāng)今時(shí)代最不確定的因素。美國(guó)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)貿(mào)易政策部副主任科里認(rèn)為，《數(shù)據(jù)安全法》相關(guān)處罰條文，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，“充滿更多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性”。然而事實(shí)上，《數(shù)據(jù)安全法》對(duì)產(chǎn)業(yè)界最大的意義就是消除了數(shù)據(jù)治理層面的不確定性。無(wú)論是國(guó)內(nèi)外企業(yè)還是政府部門(mén)，數(shù)據(jù)治理層面的合規(guī)重點(diǎn)已經(jīng)十分清晰?，F(xiàn)在將企業(yè)置于不確定之中的，恰恰是美國(guó)不斷將高科技政治化、武器化。

第四，積極推動(dòng)制度建設(shè)的互聯(lián)互通?？评镞€為《數(shù)據(jù)安全法》戴了一頂“高帽”：“數(shù)據(jù)安全法是世界上第一個(gè)涉及數(shù)據(jù)對(duì)模糊和廣泛國(guó)家安全與公共利益概念影響的管理制度?！薄笆澜绲谝弧钡摹百澴u(yù)”實(shí)在擔(dān)不起。當(dāng)下數(shù)字時(shí)代制度建設(shè)的引領(lǐng)者非歐盟莫屬。無(wú)論是3年前出臺(tái)的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》、去年底推出的《歐洲數(shù)據(jù)治理?xiàng)l例》（數(shù)據(jù)治理法案）提案，還是《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場(chǎng)法》兩個(gè)草案，都具有開(kāi)創(chuàng)性，引領(lǐng)了全球數(shù)字治理的進(jìn)程，美國(guó)在這方面已經(jīng)落后不少。中國(guó)過(guò)去高科技領(lǐng)域的政策和法規(guī)一直借鑒美國(guó)，但隨著歐洲數(shù)字制度建設(shè)能力的脫穎而出，我們開(kāi)始向歐盟學(xué)習(xí)，在借鑒的基礎(chǔ)上展示中國(guó)的特色與創(chuàng)新。制度本就是公共物品，相互借鑒很正常。更重要的是，未來(lái)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，最終取決于制度的互聯(lián)互通。當(dāng)下，數(shù)字時(shí)代制度建設(shè)的全球性協(xié)調(diào)機(jī)制基本處于缺位狀態(tài)，在逐漸形成的過(guò)程中，中國(guó)將是其中最重要的推動(dòng)者和倡導(dǎo)性力量之一。

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全不設(shè)防的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，相關(guān)制度建設(shè)與創(chuàng)新才剛剛開(kāi)始。制度也是中國(guó)積極防御的重要組成部分。一方面，歐美是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)的重要塑造者，尤其是美國(guó)進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略制造的壓力貫穿中國(guó)網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)的全過(guò)程。另一方面，歐美依然是我們制度創(chuàng)新的主要參照者，我們的制度建設(shè)能力仍需繼續(xù)提升?！?/p>

（作者是浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院首席專(zhuān)家，全球互聯(lián)網(wǎng)口述歷史（OHI）發(fā)起人）