文|北京工業(yè)大學公交智能化行業(yè)重點實驗室 陳艷艷 路堯 北京工業(yè)大學交通工程北京市重點實驗室 孫浩冬

中國城市群發(fā)展作為國家重要戰(zhàn)略，對區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有強大的帶動與輻射作用。然而，目前中國城市群發(fā)展一體化程度較低，縱深不夠，支撐其發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局仍需完善，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)韌性還需增強。

2021年2月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（簡稱“《綱要》”），為我國城市群的高質(zhì)量發(fā)展提供了更強大的動力與更全面的保障。

《綱要》對我國城市群體系的重新解構(gòu)

構(gòu)建“都市區(qū)-城市群-國內(nèi)-國際”圈層化的綜合交通發(fā)展體系?！毒V要》提出了具體而明確的發(fā)展目標與指標，搭建了“都市區(qū)-城市群-國內(nèi)-國際”圈層化的綜合交通發(fā)展體系。其中，城市群作為“都市區(qū)-城市群-國內(nèi)-國際”圈層中的一個重要節(jié)點，填補了從城市到全國及全球的體系空白，形成了“中臺”式的城市集合體，將發(fā)揮核心城市帶動作用，放大區(qū)域整體優(yōu)勢。通過銜接綜合立體交通網(wǎng)，共同參與全國、全球合作分工，不斷促進區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

形成城市群體系的“極-組群-組團”一體化架構(gòu)?！毒V要》依據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國土空間開發(fā)保護格局，結(jié)合未來交通運輸發(fā)展和空間分布特點，進一步提出將重點區(qū)域按照交通運輸需求量級劃分為“極-組群-組團”三級，呼應(yīng)了“十四五”規(guī)劃綱要中所提及的“形成多中心、多層級、多節(jié)點網(wǎng)絡(luò)型城市群”的要求，具體為“4極”“8組群”及“9組團”。

京津冀城市群交通出行特征與問題分析

京津冀城市群作為《綱要》中提到的“4極”之一，相較于發(fā)展趨于成熟的長三角、珠三角城市群，京津冀城市群目前仍處在一個快速發(fā)展的階段。利用手機信令數(shù)據(jù)可從出行時空分布特征、樞紐客流分布特征等方面分析京津冀城市群的交通出行現(xiàn)狀，并基于此總結(jié)京津冀城市群交通出行中尚未解決的問題，以支撐京津冀交通一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

出行時間分布特征

典型城市對外出行時間分布。筆者分析的典型城市包括城市群核心城市北京市、天津市和河北省會石家莊市。

從圖1中可以看出，在周末，3個核心城市對外出行時間分布高峰都在13時左右。在工作日，核心城市對外出行時間分布高峰略有不同，北京對外出行高峰在16時左右，天津?qū)ν獬鲂懈叻逶?時和11時左右，石家莊對外出行高峰分布在12時左右，這顯示了京津冀城市群核心城市的吸引力和功能定位。此外，這也與上班通勤出行的高峰較為吻合。

圖1 核心城市周末及工作日對外出行時間分布

典型城市間出行時間。分析城市群核心城市對外出行時間分布之后，再分析核心城市間出行時間分布規(guī)律。

通過圖2分析可得，城市群核心城市間周末出行主要分布在12時至14時之間，呈現(xiàn)顯著的金字塔形。相反，在工作日，核心城市間出行具有雙峰趨勢。主要分布在8時左右和14時左右，屬于典型工作出行，京津冀城市群由于核心城市石家莊距離北京較遠，雙峰趨勢較弱。

圖2 城市群核心城市間周末及工作日出行時間分布

出行空間分布特征

以京津冀城市群為例，通過2016年手機信令數(shù)據(jù)測算發(fā)現(xiàn)：京津冀地區(qū)各城市間的日均出行總量約為40萬人次，聯(lián)系較緊密的城市有北京、天津、保定、廊坊和唐山，其中北京對外輻射影響較強的3個城市分別是天津、保定和廊坊。城市群內(nèi)各城市間出行OD及各城市對外交通產(chǎn)生和吸引量，如圖3和圖4所示。

圖3 京津冀城市群出行OD圖

圖4 京津冀城市群各城市對外交通產(chǎn)生和吸引量對比圖

出行時耗與快捷性

以京津冀城市群核心城市為例，通過2018年手機信令數(shù)據(jù)計算北京市、天津市和石家莊市對外出行時耗分布，具體如圖5所示。

從圖5可知，北京市和天津市對外出行時耗分布趨勢基本一致，在130分鐘（端到端出行）前后達到高峰，該時間與旅客京津兩地間端到端出行時間基本吻合。此外，由于石家莊位于京津冀核心城市較遠處，對外出行時耗高峰在220分鐘左右，與石家莊市到京津城市出行時耗基本吻合。

圖5 城市群核心城市周末及工作日對外出行時耗分布

圖6 北京市不同場站等候區(qū)等候時間分布

換乘與接駁便利性

城市群跨城出行主要節(jié)點在于樞紐，提升出行便捷性關(guān)鍵問題在于分析挖掘樞紐換乘與接駁的便利性，分析北京三站（北京西站、北京南站、北京站）不同功能區(qū)等候區(qū)的候車時間，以提升一體化出行。時間上主要分析了2018年國慶節(jié)期間9月30日、10月1日、10月6日和10月7日。

從北京市不同場站等候區(qū)等候時間分布圖可知，旅客在出租車等候區(qū)的等待時間大于在公交車等候區(qū)大于在地鐵等候區(qū)的時間，出租車等候區(qū)在高峰期間需等待約35分鐘，公交車等候區(qū)需等待約24分鐘，地鐵等候區(qū)需等待約14分鐘。

主要問題總結(jié)

京津冀城市群作為以首都為核心的世界級城市群，在“十三五”“十四五”規(guī)劃，以及《綱要》中都有著舉足輕重的地位。分析京津冀城市群內(nèi)部交通出行的空間分布特征、城市間出行時間、時耗分布及重點樞紐客流分布，發(fā)現(xiàn)了京津冀城市群交通發(fā)展存在的部分問題。

基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不完善，城際間運輸能力不足。京津冀城市群的出行分布呈現(xiàn)出明顯的以首都北京為單中心并向外發(fā)散的特征，除與北京的交通聯(lián)系外，其余城市間交通網(wǎng)絡(luò)缺乏一定的系統(tǒng)性和覆蓋性，導(dǎo)致城際間通道運輸能力不足，交通出行量不高，難支撐起京津冀區(qū)域核心城市對于周邊城市的輻射和帶動，從而在一定程度上限制了京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

運輸結(jié)構(gòu)存在矛盾，城市與交通的發(fā)展不協(xié)調(diào)。除北京、天津外，城市群內(nèi)缺乏城際快速通道，軌道交通發(fā)展相對滯后，城市群間出行聯(lián)系主要依靠公路。同時，城市群內(nèi)大型綜合交通樞紐的布局與城市功能布局脫節(jié)，樞紐功能定位與周邊土地利用協(xié)調(diào)性較差，既造成土地資源低效使用，也降低了交通一體化的服務(wù)效率。

區(qū)域交通立體化發(fā)展、一體化統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)有待完善。京津冀城市綜合交通發(fā)展呈相對扁平化，各城市沒有體現(xiàn)出層級式的布局發(fā)展關(guān)系，缺乏區(qū)域的聯(lián)結(jié)性、互補性和宏觀的布局思考，使得城市自身的交通優(yōu)勢難以發(fā)揮；同時，京津冀區(qū)域城市之間仍存在諸多硬件設(shè)施乃至體制機制的不統(tǒng)一，限制了區(qū)域交通一體化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

綠色交通、智能交通、人文交通的建設(shè)還需進一步提升。目前，京津冀城市群在整體的交通污染物排放與檢測、交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性和安全性、交通運輸?shù)目萍蓟芾砼c智慧化管控、無障礙交通設(shè)施及服務(wù)等方面，城市群居住與出行環(huán)境，人文關(guān)懷與生活品質(zhì)等各方面尚有不足，應(yīng)加大力度構(gòu)建綠色、人文、智慧的京津冀城市群交通一體化。

國家綜合立體交通網(wǎng)協(xié)同城市群高質(zhì)量發(fā)展

助力實現(xiàn)各區(qū)域的平衡發(fā)展

按照極、組群、組團之間交通聯(lián)系強度，《綱要》提出打造由6條主軸、7條走廊、8條通道構(gòu)成的國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。未來6條主軸將進一步拓展4極輻射空間和交通資源配置能力，使4極成為國內(nèi)國際交通銜接轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵平臺，策動我國南北互動、東西交融；7條走廊銜接極與組群和組團，通過多方式、多通道、便捷化的交通走廊建設(shè)，完善城市群間多中心、網(wǎng)絡(luò)化的交通骨架結(jié)構(gòu)；8條通道織補主軸與走廊，形成組群與組團，以及組團間的有效銜接。整體上，通過“4極”的發(fā)展，直接牽動“8組群”，進一步帶動“9組團”，形成全國一張網(wǎng)式的發(fā)展局面，從而實現(xiàn)各區(qū)域的平衡發(fā)展。

促進城市群內(nèi)部各城市的協(xié)同發(fā)展

隨著“十二五”及“十三五”規(guī)劃的實現(xiàn)，我國城市群內(nèi)部各城市間聯(lián)系不斷加強，人口流動不斷增加。因此，通過構(gòu)建便捷高效的城際交通網(wǎng)，完善城市群快速公路網(wǎng)絡(luò)，加強城市交界地區(qū)道路和軌道順暢連通，配合樞紐體系的協(xié)同規(guī)劃與建設(shè)，實現(xiàn)不同交通方式的資源互用、信息共享、分工協(xié)作及互利共贏，統(tǒng)籌城際網(wǎng)絡(luò)、運力與運輸組織，提升運輸服務(wù)效率，不斷推進我國城市群內(nèi)部交通運輸?shù)囊惑w化發(fā)展，實現(xiàn)城市群內(nèi)部2小時交通圈，從而提高旅客出行及物流運輸?shù)目煽啃?、便利性和便捷性，有效降低出行時耗與運輸成本，使城市群內(nèi)各城市參與區(qū)域發(fā)展的機會更加平等，發(fā)揮各自優(yōu)勢，真正促進城市群內(nèi)部各城市的協(xié)同發(fā)展。

推動城市群城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展

《綱要》提出推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，具體包括統(tǒng)籌規(guī)劃地方高速公路網(wǎng)，加強與國道、農(nóng)村公路，以及其他運輸方式的銜接協(xié)調(diào)，構(gòu)建功能明確、布局合理、規(guī)模適當?shù)氖〉谰W(wǎng)，從根本上升級鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。同時推進運輸服務(wù)一體化，做好城鄉(xiāng)客運一體化，解決好群眾出行“最后一公里”問題，從而鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

依托城鄉(xiāng)交通運輸一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及運輸服務(wù)的升級，建立通暢的城鄉(xiāng)聯(lián)系通道，便于城市將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城市群統(tǒng)籌發(fā)展范圍，使資源在城鄉(xiāng)間配置的均等化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民享受平等和無差別的社會權(quán)利，同時提高鄉(xiāng)村居民出行與物流運輸?shù)馁|(zhì)量和效率，滿足城鄉(xiāng)居民的務(wù)工、探親等需求，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，形成通勤高效、城鄉(xiāng)一體、協(xié)同發(fā)展為特征的都市圈，實現(xiàn)城市群的城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

帶動安全、綠色、智能的城市群發(fā)展

《綱要》同時對交通的發(fā)展安全、綠色和智能等問題明確了要求，交通是城市運行的基礎(chǔ)，安全、綠色、智能的交通環(huán)境和服務(wù)，將帶動城市群的安全、綠色、智能化發(fā)展。主要體現(xiàn)在城市群交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性和安全性，城市群安全事件監(jiān)測與應(yīng)對能力，城市群的災(zāi)害響應(yīng)與防控能力，交通運輸?shù)木珳驶芸亍⒖萍蓟芾砼c智能化服務(wù)，城市群居住與出行環(huán)境，人文關(guān)懷與生活品質(zhì)等各方面的提升。

城市群綜合交通高質(zhì)量發(fā)展評價體系

國家綜合立體交通網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)將協(xié)同城市群的高質(zhì)量發(fā)展，城市群交通系統(tǒng)的建設(shè)水準不僅是影響城市群發(fā)展的重要因素，也是衡量城市群發(fā)展質(zhì)量的顯著標準。因此，為保障及衡量國家綜合立體交通網(wǎng)協(xié)同城市群高質(zhì)量發(fā)展的水平，參考國家綜合立體交通網(wǎng)的指標框架結(jié)構(gòu)，制定城市群發(fā)展質(zhì)量評價指標，建立起一套具備雙向考核能力的城市群綜合交通高質(zhì)量發(fā)展評價體系，應(yīng)用于城市群發(fā)展水平與建設(shè)質(zhì)量的考核與評估。

城市群綜合交通高質(zhì)量發(fā)展評價體系

2020年7月，交通運輸部印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)指標框架》（簡稱“《指標框架》”），提出了國家綜合立體交通網(wǎng)評價的六項準則和十六項指標，其中六項準則即規(guī)模合理、方式協(xié)調(diào)、安全可靠、便捷高效、綠色集約與經(jīng)濟惠民。參考《指標框架》，結(jié)合“十四五”期間城市群發(fā)展的要求，城市群綜合交通發(fā)展質(zhì)量與水平也可通過交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模與布局的合理性、多模式交通運輸協(xié)同與融合的一體性、社會運輸服務(wù)高效性與安全性，以及交通發(fā)展的環(huán)境友好性與人文性等開展評價。

因此，遵循“引導(dǎo)性、綜合性、代表性和可比性”原則，筆者提出以交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模與布局的合理性、多模式交通運輸協(xié)同與融合的一體性、社會運輸服務(wù)高效性與安全性，以及交通發(fā)展的環(huán)境友好性與人文性為準則的城市群綜合交通高質(zhì)量發(fā)展評價體系，并根據(jù)準則相關(guān)因素，羅列出各評價準則下的建議指標。