張健 潘青

黨的十八大以來，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)向基層延伸，基層黨組織在各地的各行各業(yè)中作用突顯，黨的旗幟在基層陣地高高飄揚(yáng);黨的十九大報(bào)告也明確指出，基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)?！?/p>

基層黨組織的組織力，直接關(guān)系黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力，是全面從嚴(yán)治黨在基層黨組織貫徹延伸的必然選擇，是新時代建設(shè)黨的偉大工程、踐行黨的偉大歷史使命的重要保證。

高?；鶎狱h組織是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)和陣地。新時代高校肩負(fù)“立德樹人、德育育人、培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人”的重要?dú)v史使命，需要回答“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題。我們通過對江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目“新時代高?；鶎狱h組織組織力提升研究”的基金項(xiàng)目（編號：2020SJA2345）的充分論證得出一個結(jié)論：高校基層黨組織組織力提升關(guān)乎意識形態(tài)安全和核心價值觀踐行，關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化建設(shè)合格人才的培養(yǎng)。

新時代高?；鶎狱h組織

組織力提升的內(nèi)涵解析

1850年，馬克思和恩格斯在《中央委員會告共產(chǎn)主義者同盟書》中指出：“無產(chǎn)階級政黨應(yīng)該使自己的每一個支部變成工人聯(lián)合會的中心和核心?！绷袑幾鳛轳R克思和恩格斯理論的繼承者，明確提出：“使基層組織真正成為而不是在口頭上成為黨的基本組織細(xì)胞;黨支部應(yīng)當(dāng)成為在群眾中進(jìn)行鼓動工作、宣傳工作和實(shí)際組織工作的據(jù)點(diǎn)。”

馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨圍繞基層黨組織組織力建設(shè)經(jīng)過了持續(xù)深入和不斷完善的理論塑造與實(shí)踐探索。1945年，黨的七大系統(tǒng)總結(jié)了黨支部“戰(zhàn)斗堡壘”思想，標(biāo)志著黨的基層組織建設(shè)在理論上的成熟;1977年，黨的十一大首次在黨章中提出“黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”;黨的十四大黨章提出“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”;黨的十六大明確提出“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”這一基層黨組織建設(shè)的十六字方針;黨的十七大報(bào)告提出，“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”;黨的十八大提出了“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)”;黨的十九大報(bào)告明確指出，基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)”，把“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。

“組織力”是一個管理學(xué)的概念，對于基層黨組織來說，組織力就是基層黨組織憑借組織體系和組織資源，對社會進(jìn)行引導(dǎo)、整合和動員的能力。學(xué)界以馬克思主義經(jīng)典理論為指導(dǎo)，借鑒西方組織理論的基礎(chǔ)上，形成了對基層黨組織組織力概念的基本共識，即“基層黨組織組織力是由一定社會歷史條件所決定的，根據(jù)特定的目標(biāo)任務(wù)以及在其職權(quán)范圍內(nèi)宣傳上級黨的路線、方針、政策，帶領(lǐng)和發(fā)動群眾所煥發(fā)出來的動員力、發(fā)展力、監(jiān)督力、管理力、執(zhí)行力、知識力、戰(zhàn)斗力、凝聚力形成的合力”。

高?；鶎狱h組織作為黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其組織力提升具有特殊的內(nèi)涵。新時代高校需要直面回答“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，在功能職責(zé)上承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承、社會服務(wù)、國際交流等多重職能。

綜合新時代高校德育工作的核心職責(zé)使命，高?；鶎狱h組織組織力的內(nèi)涵可以理解為保障高校意識形態(tài)安全，強(qiáng)化高校在人才培養(yǎng)中的政治功能，提升高校對思想文化的引領(lǐng)能力，在貫徹落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)高校健康發(fā)展的各項(xiàng)方針、政策過程中所形成的涵蓋政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織協(xié)調(diào)力、群眾號召力、改革創(chuàng)新力等在內(nèi)的綜合力。

新時代高?；鶎狱h組織組織力提升的問題

個別黨員干部政治意識弱化

高校黨員干部是黨中央方針政策和學(xué)校政策措施貫徹落實(shí)的核心和關(guān)鍵人物，但個別黨員干部在思想層面存在理想信念動搖、政治立場不堅(jiān)定、旗幟不鮮明的傾向，尤其在“雙肩挑”背景下，由于科研工作的壓力導(dǎo)致重科研、輕黨建，基層黨組織政治功能收縮，其直接表現(xiàn)為無法將黨的正確主張轉(zhuǎn)化為師生黨員的思想自覺和行動自覺，缺少引領(lǐng)師生黨員投身學(xué)校、干事創(chuàng)業(yè)的精神動力，缺少對師生黨員的價值塑造和思想引領(lǐng)，最終導(dǎo)致基層黨組織組織力無法得到有效發(fā)揮。

基層黨組織制度設(shè)計(jì)不完善

制度政策是基層黨組織各項(xiàng)工作有序開展的前提和保障，特別是在高校人員流轉(zhuǎn)頻繁，環(huán)境不斷變化的背景下，制度完善和治理體系、治理能力的不斷提升顯得尤為重要。在現(xiàn)實(shí)層面，部分高?；鶎狱h組織制度設(shè)計(jì)不健全，具體表現(xiàn)為支部設(shè)置方式單一，有組織卻沒有有效的組織生活，個別基層黨組織缺乏新氣象，無法完成圍繞新形勢、新問題的深層次學(xué)習(xí)和踐行，業(yè)務(wù)工作和組織工作相互沖突消解，難以有效激發(fā)師生黨員的工作熱情。

基層黨支部書記隊(duì)伍對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)

近年來，中共教育部黨組高度強(qiáng)調(diào)高校基層黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，要求基層黨支部書記在政治上始終堅(jiān)持人民立場和政治覺悟;在工作上要起到先鋒模范帶頭作用;生活中要善于聯(lián)系和團(tuán)結(jié)群眾，同時還要具備相對較高的業(yè)務(wù)能力和黨務(wù)創(chuàng)新能力?，F(xiàn)有的高校基層黨支部書記隊(duì)伍對標(biāo)相應(yīng)要求還存在一定差距。

基層黨支部職責(zé)履行有待完善

依托組織生活管理引導(dǎo)師生黨員、服務(wù)廣大師生是高?；鶎狱h組織的基本職責(zé)，但由于組織生活質(zhì)量不高，基本職責(zé)履行不利，導(dǎo)致基層黨組織難以有效對師生黨員進(jìn)行管理，難以有效號召和凝聚廣大師生，難以有效服務(wù)廣大師生。部分基層黨支部在組織生活方面重形式、輕內(nèi)容，重入黨前教育、輕入黨后學(xué)習(xí)，“三會一課”制度落實(shí)不到位，政治理論學(xué)習(xí)形式單調(diào)枯燥，政治生活日益庸俗化、娛樂化，在理論與實(shí)踐對接上存在斷層，無法有效彰顯基層黨組織的政治向心力、組織凝聚力、管理服務(wù)力。

新時代高校基層黨組織

組織力提升的路徑

強(qiáng)化政治建設(shè)，堅(jiān)持政治立黨

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是我們黨不斷發(fā)展、從勝利走向勝利的重要保證。高?；鶎狱h組織組織力的提升要始終將政治建設(shè)放在首位，要持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹黨的教育方針和決策部署，不斷加強(qiáng)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育和社會主義核心價值觀教育，以師德師風(fēng)、教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，以“兩學(xué)一做”“三會一課”“不忘初心，牢記使命”主題教育為載體，在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)科研等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)把政治觀，嚴(yán)守政治立場，強(qiáng)化意識形態(tài)安全，要通過強(qiáng)化政治建設(shè)有效實(shí)現(xiàn)師生黨員的思想引領(lǐng)和力量凝聚。

強(qiáng)化思想建設(shè)，堅(jiān)持思想建黨

高?；鶎狱h組織組織力提升要注重師生黨員的思想建設(shè)，要堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，厚植理想信念和愛國主義情懷，要以“三全育人”綜合改革為抓手，充分利用中心組學(xué)習(xí)、師德師風(fēng)建設(shè)、思政課程改革、課程思政探索等多個渠道，全方位運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺”“線上+線下”教學(xué)、“品牌互動”等多元載體全方位加強(qiáng)師生黨員的思想建設(shè)，克服部分師生黨員存在的歷史虛無主義、精致利己主義、功利主義不良思潮在校園中的蔓延。

強(qiáng)化組織建設(shè)，推進(jìn)理論強(qiáng)黨

黨的十九大以來，教育部不斷提高高校黨建工作質(zhì)量的總體抓手，深化高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！吨泄步逃奎h組關(guān)于加強(qiáng)新形勢下高校教師黨支部建設(shè)的意見》《中共教育部黨組關(guān)于高校黨組織“對標(biāo)爭先”建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施意見》等系列文件為基層黨組織建設(shè)提供了重要的目標(biāo)指引。新時代高?；鶎狱h組織組織力已經(jīng)成為涵蓋“發(fā)展力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、知識力、動員力、監(jiān)督力、管理力、凝聚力”在內(nèi)的合力，這些合力的有效實(shí)現(xiàn)要依托高校黨委主體責(zé)任的壓實(shí)，基層黨組織支部設(shè)置的優(yōu)化以及基層黨組織黨群活動形式的創(chuàng)新。

強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)

加強(qiáng)黨的紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展是新時代高?；鶎狱h組織組織力提升的主要任務(wù)。當(dāng)前，高?；鶎狱h組織存在不同程度的虛化、弱化和邊緣化問題，要逐步健全監(jiān)督、檢查、考核制度，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾正四風(fēng)問題;要建立健全廉潔教育、監(jiān)督、管理機(jī)制，重點(diǎn)解決日常管理寬松軟、形式主義、官僚主義等頑疾，加大對違紀(jì)行為的曝光通報(bào)，整體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律約束、監(jiān)督批評、教育關(guān)愛的有機(jī)結(jié)合。

新時代高?；鶎狱h組織工作成效的好壞及戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，與基層黨組織組織力提升有著必然關(guān)系。高?；鶎狱h組織作為高校貫徹落實(shí)黨的教育方針政策和決策部署的基層陣地，應(yīng)該在準(zhǔn)確厘清新時代高?；鶎狱h組織組織力的前提下，明確高?；鶎狱h組織組織力提升的歷史維度與現(xiàn)實(shí)路徑，主動布局、通篇謀劃，不斷因時而進(jìn)、因勢而新，完成基層黨組織組織力的全面提升，完成好新時代賦予高校的使命與責(zé)任。