陳勇 陸燊佳

摘 ? 要： 推進(jìn)學(xué)生黨員發(fā)展信息化建設(shè)進(jìn)程，既是時(shí)代賦予高校黨建管理的工作任務(wù)，又是解決高校學(xué)生黨員發(fā)展管理現(xiàn)實(shí)困境的必然選擇。本文以江南大學(xué)學(xué)生黨員發(fā)展管理系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計(jì)為例，探討依托信息手段規(guī)范學(xué)生黨員發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，為推動(dòng)高校黨建管理內(nèi)涵式發(fā)展提供研究思路。

關(guān)鍵詞： 信息化 ? 黨員發(fā)展 ? 規(guī)范化 ? 管理系統(tǒng)

打造高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命的堅(jiān)強(qiáng)保證。在信息化高速發(fā)展的當(dāng)下，高校黨建應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)代化治理潮流，充分利用信息技術(shù)探索創(chuàng)新，通過系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)黨員發(fā)展管理系統(tǒng)，嚴(yán)肅標(biāo)準(zhǔn)紀(jì)律，規(guī)范黨員發(fā)展流程，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，不斷充實(shí)黨的新生力量，持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一、高校學(xué)生黨員發(fā)展管理面臨的挑戰(zhàn)要求

規(guī)范扎實(shí)地開展黨員發(fā)展工作，既是落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)的總體要求，又是提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的基礎(chǔ)工作。據(jù)中組部黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2019年共發(fā)展黨員234.4萬名，其中學(xué)生黨員84.4萬名，占總?cè)藬?shù)的36%[1]，做好學(xué)生黨員發(fā)展管理工作，事關(guān)整個(gè)黨建發(fā)展工作全局。當(dāng)下高校學(xué)生黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)較高，但不可否認(rèn)，學(xué)生黨員發(fā)展管理工作中仍然存在不少問題，存在把關(guān)不嚴(yán)、程序不清、教育培養(yǎng)不夠系統(tǒng)規(guī)范等情況。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.日常管理事務(wù)化對(duì)管理素養(yǎng)提出更高要求

學(xué)生黨員發(fā)展管理是一項(xiàng)程序嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)精確的組織工作，對(duì)黨務(wù)工作人力資源的數(shù)量配備、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、專業(yè)水平有較高要求。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨作為先進(jìn)的執(zhí)政黨對(duì)青年大學(xué)生有較強(qiáng)吸引力，因此遞交入黨申請(qǐng)書的學(xué)生基數(shù)大，加之發(fā)展程序環(huán)環(huán)相扣、工作務(wù)求精細(xì)等原因，黨員發(fā)展事務(wù)繁重。與此形成較大落差的是一些高校配備的專職組織員還存在一定的缺口，造成黨員發(fā)展指導(dǎo)管理人員需求和供給的矛盾。同時(shí)，黨員發(fā)展管理涉及統(tǒng)計(jì)、匯總、轉(zhuǎn)接等大量重復(fù)、機(jī)械的勞動(dòng)，消耗了本就緊缺的黨務(wù)工作者資源。另一方面，由于缺乏專職的黨務(wù)工作者，一些高校學(xué)生黨員發(fā)展由從事學(xué)生工作的輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)，學(xué)生黨支書和支部委員承擔(dān)一定的黨員發(fā)展考察教育、材料管理等具體工作。這些兼職人員大多未受過專門的黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，存在不熟悉發(fā)展程序、把不準(zhǔn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范發(fā)展手續(xù)等現(xiàn)實(shí)問題，無法確保黨務(wù)工作的有序開展。

2.黨員發(fā)展階段化對(duì)智慧管理提出更高要求

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，一名要求入黨的同志從申請(qǐng)入黨到被發(fā)展入黨，最后轉(zhuǎn)正，要經(jīng)過入黨申請(qǐng)人、入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員、正式黨員前后共5個(gè)身份，歷經(jīng)5個(gè)階段25個(gè)發(fā)展步驟。不同的發(fā)展管理階段和步驟有不同的培養(yǎng)任務(wù)和節(jié)點(diǎn)要求。這對(duì)在專職黨務(wù)工作者配備不充足的背景下，實(shí)現(xiàn)黨員不同發(fā)展階段的規(guī)范化管理和精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)介提出了更高要求。比如入黨申請(qǐng)人推優(yōu)成為入黨積極分子后，要及時(shí)標(biāo)記其身份并進(jìn)行相應(yīng)的教育培訓(xùn)，在積極分子培養(yǎng)符合最低年限之后，黨支部應(yīng)及時(shí)討論該學(xué)生能否被列為發(fā)展對(duì)象，當(dāng)預(yù)備黨員一年預(yù)備期將滿時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)轉(zhuǎn)正座談會(huì)、轉(zhuǎn)正答辯等程序。管理好各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和再利用，以可視化的形式實(shí)時(shí)掌握5類發(fā)展人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為支部和黨委提供及時(shí)必要的統(tǒng)計(jì)分析，方便發(fā)展計(jì)劃的調(diào)整制訂等。這些工作的開展都需要以更“智慧”的管理方式提高效率、確保準(zhǔn)確度。

3.黨員管理精細(xì)化對(duì)過程留痕提出更高要求

“精細(xì)化管理”最早源于企業(yè)建設(shè)，是一種追求細(xì)節(jié)、注重過程和效果的管理方式。學(xué)生黨員發(fā)展管理是一項(xiàng)持續(xù)性的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、精確的工作，保證黨員發(fā)展的高質(zhì)量離不開“精細(xì)化管理”，這對(duì)黨員發(fā)展工作的過程監(jiān)控和工作規(guī)范提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨員發(fā)展材料的持續(xù)性記錄、保存、利用也提出了更高要求。在現(xiàn)實(shí)情境中，高校學(xué)生黨員發(fā)展主要依托學(xué)生黨支部完成，黨員發(fā)展的過程性監(jiān)控并不明朗，操作的規(guī)范性不能完全保證。黨員檔案作為黨員發(fā)展規(guī)范化的直接體現(xiàn)和黨員成長(zhǎng)成熟的歷程反映，現(xiàn)下多為手工記錄、紙質(zhì)保存，容易造成開放共享較弱、數(shù)據(jù)查詢煩瑣、檔案磨損較快等問題。黨員檔案的查閱使用和郵寄流轉(zhuǎn)，有時(shí)會(huì)造成歸檔有誤或者材料丟失，導(dǎo)致黨員發(fā)展過程性信息無法找回、黨員發(fā)展規(guī)范化證明缺乏原始材料支撐等后果。在黨員管理精細(xì)化背景下，黨員各發(fā)展階段的實(shí)時(shí)留痕及檔案材料的數(shù)字化保存使用是必要的。

二、信息化管理賦能學(xué)生黨員發(fā)展工作的必然性

隨著信息化、智能化在學(xué)生管理事務(wù)中的充分融入，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為特征的智慧管理正方方面面地影響著基層黨務(wù)的管理實(shí)際，為提高基層黨建管理水平提供了客觀便利條件。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，信息化是國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，信息化賦能國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是關(guān)鍵舉措。將信息技術(shù)運(yùn)用到學(xué)生黨員發(fā)展管理工作中是時(shí)代大勢(shì)所趨，必然會(huì)為黨員發(fā)展管理工作當(dāng)前困境的破除及全新格局的建立提供支持保障。

1.符合信息化變革的時(shí)代趨勢(shì)

隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的日益發(fā)展，信息化管理已成為企事業(yè)單位日常辦公管理的重要內(nèi)容。高等學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和管理方式已從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理逐漸轉(zhuǎn)向以信息數(shù)據(jù)作為支撐的現(xiàn)代化管理。習(xí)近平同志在全國(guó)組織部長(zhǎng)工作會(huì)議上明確要求“要高度重視信息化發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里，黨的工作就覆蓋到哪里”“充分運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)黨員教育管理，提高群眾工作水平”。在高校學(xué)生黨建工作中，黨員溝通交流、黨員教育學(xué)習(xí)、黨建宣傳、組織活動(dòng)等立足原有的工作方式，漸漸實(shí)現(xiàn)了信息化管理的變革創(chuàng)新。相比之下，一些高校學(xué)生黨員發(fā)展管理工作還停留在依托單純的EXCEL統(tǒng)計(jì)、紙質(zhì)化辦公的階段，這與日益壯大的黨員隊(duì)伍和更規(guī)范的黨員管理要求不相適應(yīng)。學(xué)生黨員發(fā)展管理要順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)，提高信息化水平，實(shí)現(xiàn)與其他黨建工作的對(duì)接、共享、互通，全面提高黨建工作的效率和水平。

2.解決現(xiàn)實(shí)困境有明顯優(yōu)勢(shì)

信息時(shí)代從本質(zhì)上講是以信息技術(shù)為手段，獲取、處理、運(yùn)用信息并產(chǎn)生價(jià)值的時(shí)代，信息技術(shù)的特質(zhì)改變了許多工作的傳統(tǒng)面貌。在高校學(xué)生黨員發(fā)展管理中，信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范性，將為提高黨員發(fā)展管理的工作效率，解放勞動(dòng)力提供支持。比如設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范清晰的流程，縮小專業(yè)和非專業(yè)黨務(wù)工作者之間的差距，用技術(shù)的手段最大限度地避免因黨務(wù)工作者個(gè)體管理水平不同導(dǎo)致的發(fā)展不規(guī)范。信息技術(shù)具有對(duì)象化、動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)邏輯，可以使數(shù)據(jù)信息及時(shí)更新集成，便于實(shí)時(shí)把握積極分子、黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，落實(shí)好“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的發(fā)展黨員工作要求。信息技術(shù)還具有海量容量、數(shù)字儲(chǔ)存等特點(diǎn)，可以為信息存儲(chǔ)利用的便捷化和檔案材料的數(shù)字化提供技術(shù)基礎(chǔ)?？傮w而言，信息技術(shù)可以全新的計(jì)算模式、聯(lián)通方式、存儲(chǔ)形式為緩解黨員發(fā)展管理中遇到的人力資源、智慧管理等問題和矛盾提供新的解決方案。

3.滿足學(xué)生信息化發(fā)展需要

在高校學(xué)生黨員發(fā)展工作中采用信息化技術(shù)手段管理，具有良好的施行基礎(chǔ)。一方面，2020年9月發(fā)布的第46次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.40億，其中20歲—29歲網(wǎng)民占比近20%，高于其他年齡段?！?5后”“00后”無疑是數(shù)字土著、網(wǎng)絡(luò)原居民。他們懂網(wǎng)、用網(wǎng)，生存樣態(tài)是信息化式的，因此從使用者、受教者角度來說，高校學(xué)生黨員發(fā)展工作的信息化管理較少存在接受和使用方面的壁壘。另一方面，高校作為知識(shí)、人才、創(chuàng)新技術(shù)的集聚地，是走在現(xiàn)代化治理前端的社會(huì)主體。高校有較成熟和完善的信息化管理部門和較系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)、維護(hù)、支持體系，有引領(lǐng)黨建創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需求和社會(huì)期待，這為探索施行高校學(xué)生黨員發(fā)展管理的信息化變革提供了積極環(huán)境。

三、高校學(xué)生黨員發(fā)展管理系統(tǒng)建設(shè)的路徑

面對(duì)高校學(xué)生黨員發(fā)展管理所遇到的問題要求，迫切需要改革黨建的方式途徑，借助信息化大數(shù)據(jù)技術(shù)和工程思維，依托系統(tǒng)管理的手段，進(jìn)一步提高工作效率，確保實(shí)現(xiàn)黨員發(fā)展的規(guī)范化和高質(zhì)量。

1.高校學(xué)生黨員發(fā)展管理系統(tǒng)建設(shè)原則

系統(tǒng)建設(shè)首先要堅(jiān)持“用戶原則”，它需要解決兩個(gè)問題，即實(shí)用性（是否解決了用戶的實(shí)際需求）和好用性（是否便于用戶使用）。系統(tǒng)開發(fā)需要按照問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，解決基層黨委、組織員、黨支書、考察人、入黨申請(qǐng)人等面臨的黨員發(fā)展程序嚴(yán)密、統(tǒng)計(jì)工作量大及黨務(wù)工作者力量不夠的問題，不同發(fā)展階段人員的精準(zhǔn)管理培養(yǎng)和及時(shí)轉(zhuǎn)介問題，發(fā)展過程性材料及時(shí)儲(chǔ)存利用的問題等。同時(shí)，在界面友好性上下功夫，做到簡(jiǎn)潔美觀、清晰流暢、操作便利。其次，要堅(jiān)持“開放原則”，系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合學(xué)生工作管理主流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與學(xué)生招生、教務(wù)等綜合服務(wù)平臺(tái)形成對(duì)接，方便數(shù)據(jù)的共享和實(shí)時(shí)更新，增強(qiáng)系統(tǒng)管理的效能，避免重復(fù)性建設(shè)。最后，要堅(jiān)持“安全性原則”。信息化視域下的黨員發(fā)展信息安全，包括系統(tǒng)平臺(tái)的運(yùn)行使用安全、電子檔案信息安全等，不僅要做好管理系統(tǒng)中原始信息數(shù)據(jù)的安全保護(hù)工作，還要確保數(shù)據(jù)共享過程中信息數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整和敏感信息不被泄露。

2.依托標(biāo)準(zhǔn)智能設(shè)置確保發(fā)展規(guī)范高效

學(xué)生黨員發(fā)展管理系統(tǒng)設(shè)置三大模塊、四類功能。首先，系統(tǒng)設(shè)置“發(fā)展階段模塊”，突出“流程標(biāo)準(zhǔn)化功能”，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（2014）描述黨員發(fā)展5階段25步驟全部流程。涉及黨委、支部、黨員、群團(tuán)組織、發(fā)展人員等不同角色群體提交、審查、批復(fù)、歸檔等全部操作內(nèi)容。其次，系統(tǒng)“信息查詢模塊”具備“一鍵查詢功能”，實(shí)時(shí)掌握各支部不同發(fā)展階段人員情況，及時(shí)調(diào)出黨員數(shù)量、性別、民族、入黨轉(zhuǎn)正時(shí)間等基本信息。信息化大數(shù)據(jù)時(shí)代，“并不是單純地追求數(shù)據(jù)量，更重要的是強(qiáng)調(diào)在海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)和提取有價(jià)值的數(shù)據(jù)，獲取有價(jià)值的信息”[2]（17）。通過分析、重組、擴(kuò)展、利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，為了解和掌握黨員隊(duì)伍和青年群體提供了一個(gè)可視化窗口，也為優(yōu)化后期青年工作提供了決策支持。再次，系統(tǒng)設(shè)置“發(fā)展過程信息與材料提交模塊”，以“輸入保存功能”實(shí)現(xiàn)黨員發(fā)展全過程的相關(guān)信息材料照片的上傳、保存、下載，一方面便于黨支部、黨委等的審察、批復(fù)，提高信息管理、統(tǒng)計(jì)的效率，另一方面起到黨員發(fā)展軌跡、成長(zhǎng)檔案的構(gòu)建作用。此外，系統(tǒng)還具有三大“技術(shù)控制功能”。其一，規(guī)范比對(duì)設(shè)置，如入黨申請(qǐng)不滿18周歲系統(tǒng)將做出預(yù)警提示。其二，定期提醒設(shè)置，包括定期提醒上傳思想?yún)R報(bào)、提出轉(zhuǎn)正申請(qǐng)等。其三，標(biāo)準(zhǔn)解說設(shè)置，在功能操作首頁提供該發(fā)展環(huán)節(jié)含義、要求等相關(guān)說明，為規(guī)范黨員發(fā)展提供技術(shù)支持。

3.建立保障機(jī)制創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境

系統(tǒng)建設(shè)是技術(shù)性的，在具體運(yùn)行過程中需要良好的機(jī)制建設(shè)作為保障。首先要建立“隊(duì)伍保障機(jī)制”。當(dāng)前，“一些黨務(wù)工作者尚未認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)給黨建工作帶來的重大影響，也沒有足夠的知識(shí)技能應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)獲取、挖掘分析等數(shù)據(jù)處理工作，成為限制大數(shù)據(jù)與高校黨建工作融合的瓶頸”[3]（137）。學(xué)生黨員發(fā)展管理系統(tǒng)的建設(shè)與使用，首先要求黨建和思政工作者隊(duì)伍進(jìn)一步強(qiáng)化信息化意識(shí)和增強(qiáng)信息化能力，主動(dòng)把傳統(tǒng)黨建思政工作的良好經(jīng)驗(yàn)與信息技術(shù)結(jié)合，探索解決傳統(tǒng)黨建思政工作實(shí)踐中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。其次要完善“管理責(zé)任機(jī)制”，目前，系統(tǒng)開發(fā)只從技術(shù)上規(guī)范了黨員的發(fā)展工作，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步通過制度性建設(shè)，促使每個(gè)培養(yǎng)、教育、審查具體環(huán)節(jié)的責(zé)任者擔(dān)負(fù)起相應(yīng)職責(zé)，分工協(xié)作、有序配合，按照黨員發(fā)展組織程序開展工作。最后要確立“監(jiān)督反饋機(jī)制”，系統(tǒng)建設(shè)可以有效地跨越時(shí)間與空間管理監(jiān)測(cè)黨員的發(fā)展實(shí)況，通過系統(tǒng)操作痕跡和信息檔案，看到入黨談話是否及時(shí)、教育培養(yǎng)是否規(guī)范、審批討論是否符合要求等。各級(jí)黨組織應(yīng)善于通過系統(tǒng)信息的實(shí)時(shí)維護(hù)，實(shí)時(shí)跟蹤和反饋黨員發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展黨員工作，確保黨員發(fā)展質(zhì)量。

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基金項(xiàng)目：本文系2020年度江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究思想政治工作項(xiàng)目“基于系統(tǒng)科學(xué)的高校網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理研究”（2020SJB0370）;江南大學(xué)2020年度校黨建與思想政治工作研究課題“新時(shí)代高校黨組織政治建設(shè)的科學(xué)化探究”（JNDJ2003）階段性研究成果。