白 雷 張艷榮

（甘肅農業(yè)大學財經學院 甘肅蘭州 730070）

綠色發(fā)展和消除貧困是中國政府提出的2020年建設全面小康社會的宏偉規(guī)劃的任務要求［1］。目前，國家對貧困落后地區(qū)的發(fā)展要求不再只是局限于單一的經濟增長，而是要更多地關注經濟發(fā)展、環(huán)境保護兩者的統(tǒng)一，即推進地區(qū)綠色減貧的發(fā)展。根據我國2010 年印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》當中的具體劃分［2］，不難看出，我國貧困地區(qū)的分布與我國生態(tài)資源重點保護區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域的分布高度耦合。有學者將綠色減貧的理論應用于地區(qū)綠色減貧指數體系構建［3］，并已經應用于深度貧困地區(qū)和集中連片特困區(qū)綠色減貧效果的定量分析［4］，被證實在一定程度上具有可靠性和實用性?，F有研究大多集中于多年份的貧困區(qū)域橫向對比研究，較少針對某一具體地區(qū)進行縱向自身發(fā)展研究，且學者在綠色減貧效果研究方面的研究對象多集中在東南、西南地區(qū)和少數民族貧困地區(qū)［5］，將其和綠色綜合起來進行評價的研究較少。

康縣地處甘肅省東南部省際邊緣區(qū)、秦巴生物多樣性功能區(qū)，屬于混合型綠色貧困和逆向綠色貧困［3］，2020年2月康縣成功脫貧摘帽。選取康縣為研究對象，構建綠色減貧效果的評價指標體系，對康縣近幾年實施綠色減貧的成效進行評價，在考慮康縣實現綠色減貧的影響因素的基礎上，針對性提出康縣后續(xù)鞏固扶貧成果和發(fā)展綠色減貧的建議。

1 隴南市康縣扶貧現狀

1.1 康縣概況

康縣，也稱永康縣，為典型的山區(qū)農業(yè)縣，位于甘肅省東南部、陜甘川的交界地帶的秦巴山區(qū)，下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)21 個，有80%以上的群眾分散居住在河谷?？悼h曾是國家扶貧開發(fā)的重點縣之一，2016 年底，康縣深度貧困村多達58 個。由于康縣地理區(qū)位比較偏僻，且位于長江上游的主要水源地保護區(qū)和生物多樣性功能區(qū)中，具有山大溝深、耕地貧瘠、基礎設施薄弱、交通發(fā)展落后和信息阻塞等特征。

1.2 康縣扶貧工作現狀

1.2.1 扶貧工作見成效，城鄉(xiāng)差距呈縮小趨勢

康縣1991 年被列入甘肅省貧困縣名單，當時年貧困發(fā)生率達79.83%，遠高于國家平均水平。在國家、省、縣鄉(xiāng)政府的共同努力下，康縣的貧困人口由2000 年的11.78 萬人降至2018 年的1.3萬人，貧困發(fā)生率從64.2%下降到6.5%。2015～2018 年4 年間康縣的城鄉(xiāng)居民收入比從27.56%增加 至 28.94%， 城 鎮(zhèn) 化 率 由 21.23% 增 加 到29.93%。扶貧工作持續(xù)推進，康縣城鄉(xiāng)收入差距有了逐步縮小的趨勢。

1.2.2 社會公共服務的水平有待進一步提升

根據2013 年數據，康縣貧困戶中缺乏技術致貧比率高達43.03%，因病致貧的比重也達11.09%；2014 年數據顯示，因交通不便致貧的貧困群眾占比高達45%。截至2018 年，康縣全縣的建制村硬化路通路率、行政村通電話率、小學學齡兒童入學率和普通初中升學率均達100%。2015～2018 年，人均擁有床位數、人均擁有衛(wèi)生技術人員數均下降，說明康縣的交通和教育水平有了一定的改善，但是在醫(yī)療方面仍然需要進一步改善和提升。

1.2.3 綠色產業(yè)發(fā)展促進產業(yè)結構優(yōu)化

康縣自開展扶貧工作以來，積極推動地區(qū)產業(yè)結構改革和優(yōu)化。相較于第一、二產業(yè)，2015～2018 年第三產業(yè)增加值比重表現出逐年增加的趨勢，而第二產業(yè)增加值比重逐年降低，第一產業(yè)增加值比重處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，截止2018 年，全縣已累計開發(fā)了6.6 萬hm2特色經濟林，說明康縣產業(yè)結構優(yōu)化基本形成穩(wěn)定狀態(tài)。同時，康縣政府大力支持以鄉(xiāng)村旅游為代表的綠色產業(yè)的發(fā)展，建設國家級景區(qū)和旅游示范村，用旅游產業(yè)帶動產業(yè)結構轉型，有效促進地區(qū)三產融合。2015～2018 年旅游業(yè)綜合收入占地區(qū)生產總值比重明顯增加，康縣綠色旅游產業(yè)的發(fā)展促進了區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化。

2 綠色減貧效果評價指標體系的構建

2.1 綠色減貧的概念界定

綠色減貧是一個綜合性的概念，包含綠色發(fā)展和扶貧開發(fā)兩個方面，以可持續(xù)發(fā)展為基本理念［6］，以綠色產業(yè)化和產業(yè)綠色化為主要發(fā)展途徑，以政府扶持為主要保障，是綜合生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展基礎上的扶貧方式的創(chuàng)新，是一種符合生態(tài)文明發(fā)展、實現綠色增長和發(fā)展新方式的減貧新理念，是把生態(tài)文明與反貧困有機結合起來的減貧新戰(zhàn)略［7］。

2.2 建立評價指標體系

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）由美國運籌學家Saaty 提出，是將與決策有關的元素分解成目標、準則、方案等層次，并在此基礎上進行定性與定量分析的決策方法［8］，是針對多個層次的指標的進行權重計算的常用決策分析方法，具有系統(tǒng)、靈活、簡潔的優(yōu)點［9］。

在綠色減貧的相關內容基礎上，構建康縣的綠色減貧效果評價指標體系（表1），并建立康縣綠色減貧效果評價的層次分析結構模型（圖1）。層次結構涵蓋有3層，分別是目標層、中間層、指標層，目標層將康縣綠色減貧效果作為評價目標，是康縣綠色減貧的綜合結果，反映康縣生態(tài)文明建設和脫貧共贏的情況；中間層包含經濟綠色發(fā)展指標和扶貧與減貧成效指標兩個方面，其中，經濟綠色發(fā)展指標是指區(qū)域在經濟發(fā)展過程中的綠色化程度和綠色產業(yè)的發(fā)展程度，扶貧與減貧成效指標是指區(qū)域的政府扶持力度及減貧主要效果；指標層是在中間層的基礎上選定的10 個方面的具體指標。

2.3 評價指標權重的確定

2.3.1 構造判斷矩陣

為減少主觀人為影響，盡可能準確反映各指標權重，本文選取了7位與綠色減貧領域相關的高校研究人員和康縣基層扶貧工作人員填寫專家打分問卷表，要求使用1～9 標度法對每一層次指標進行兩兩比較，并給出賦值意見。通過對打分問卷表進行整理匯總，構建出判斷矩陣，表2～4 為本文第一位專家問卷的判斷矩陣示例圖。

2.3.2 計算指標權重

層次分析法求權重的方法有算術平均法、幾何平均法、特征值法和最小二乘法四種方法［10］。選取其中3種方法分別求出權重，對其進行加權平均計算出平均權重。具體結果如表5～6 所示。其中，算術平均法求權重為W1，幾何平均法求權重為W2，特征值法求權重為W3，計算平均權重為Ww。

表1 康縣綠色減貧效果評價指標體系

表2 Z-Y判斷矩陣

圖1 層次分析結構模型圖示

表3 Y1-X判斷矩陣

表4 Y2-X判斷矩陣

表5 不同方法權重計算結果

基于已經被標準化和消除量綱處理的數據，根據通過層次分析法確定好權重，利用線性綜合評價法計算康縣綠色減貧的結果。具體計算公式如下：

其中，Xi是各具體指標所對應的數值，Wni是各個具體指標所對應的綜合權重，Y1表示經濟綠色發(fā)展指標的綜合測度值，Y2表示減貧成效指標的綜合測度值，Z表示康縣綠色減貧效果的綜合結果。

3 綠色減貧效果評價及結果分析

3.1 數據來源及處理

以秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)康縣為研究對象，具體分析2015～2018年康縣綠色減貧的成效。體系當中各指標所需具體數據來源于《康縣國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（2015～2018）［11］和甘肅省統(tǒng)計局官方網站，并對原始數據進行逆向指標正向化處理、指標量綱標準化處理。

3.2 康縣綠色減貧效果的評價及分析

3.2.1 經濟綠色發(fā)展的結果評價及分析

（1） 經濟綠色發(fā)展結果 經濟綠色發(fā)展指標主要表現康縣經濟發(fā)展的綠色化程度以及地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展能力。根據表7結果，2015～2018年康縣的經濟綠色發(fā)展有一定改善，但沒有形成穩(wěn)定增長的態(tài)勢，經濟綠色發(fā)展指標值由-0.361 1上升到-0.072 0，說明在實施綠色發(fā)展的相關政策以來，雖有一定效果，但效果并不顯著。2015～2016 年，康縣的經濟綠色發(fā)展指標值上升了0.644，屬于一個非常大的進步，但隨后指標值卻持續(xù)下降，說明康縣經濟綠色發(fā)展的挑戰(zhàn)仍然嚴峻。

表6 指標體系的各指標權重

（2） 經濟綠色發(fā)展結果分析 由表7可知，只有旅游業(yè)產值比重和主要污染物排放總量控制程度是正向增長的，其余指標基本都呈負向變化，且人均地區(qū)生產總值和人均種植面積在2018 年低于2015 年的數值，說明康縣宏觀經濟運行能力的下行和人均種植面積的減少是造成康縣經濟綠色化發(fā)展程度低的主要原因。而人均地區(qū)生產總值的變化趨勢與經濟綠色發(fā)展指標基本一致，且人均地區(qū)生產總值的權重是0.123 5，在該層次位于第二位，表明要想提升康縣的經濟綠色發(fā)展的能力，首要任務是提高地區(qū)的人均生產總值。

表7 康縣經濟綠色發(fā)展結果

3.2.2 扶貧與減貧成效的結果評價及分析

（1） 扶貧與減貧成效的結果 扶貧與減貧成效指標體現了康縣的社會自我發(fā)展能力和政府扶貧工作所取得的成果。由表8可以看出，近幾年康縣的扶貧效果顯著，從2015 年-0.459 2 提升到了2018 年的0.383 1，其中2016～2017 年提升最多，指標測度值增加了0.385。但在2017～2018年期間其指標數值增加額減少，說明康縣社會發(fā)展能力和扶貧工作進展及效果存在放緩的趨勢。

（2） 扶貧與減貧成效結果分析 扶貧與減貧成效指標層下面的具體指標中，農村居民恩格爾系數、農村人均可支配收入、普通高中教育階段毛入學率3個指標的數值都是逐年上升的，其中農村人均可支配收入的指標值上升幅度最為明顯，上升了2.331 5；而單位土地公共財政支出力度指標值在2015～2017 年逐年上升，2017～2018 年有所下降，單位土地固定資產投資力度指標值在2015～2016 年有一個小幅度的上升，之后逐年下降，在2016～2017 年的下降幅度最為明顯。說明通過康縣扶貧工作的開展，貧困人口在生活水平和受教育程度方面有所提升，而政府的扶持力度卻開始下降。因此，康縣應持續(xù)加大政府投入力度，以促進康縣減貧成效的可持續(xù)性。

表8 康縣扶貧與減貧成效結果

4 康縣綠色減貧的啟示

4.1 提升綠色意識

評價體系中經濟綠色發(fā)展指標的權重為0.482 1，較低于扶貧與減貧成效指標的權重，說明康縣經濟綠色發(fā)展的能力需要加強，基層工作人員和貧困群眾在脫貧過程中對綠色發(fā)展的重視程度仍需提高。因此，在后續(xù)發(fā)展綠色減貧的工作中，政府應該從教育和宣傳入手，轉變當地一線工作人員和群眾的思想認識。

4.2 綜合評價方式有助于合理實施經濟綠色化

雖然經濟綠色發(fā)展指標綜合測算結果基本呈現下降的趨勢，但仍然有兩個指標是正向發(fā)展，而其它負向指標的發(fā)展趨勢也與綜合測算的結果趨勢不同。說明一是在評估或判斷貧困地區(qū)資源環(huán)境的保護程度或者綠色發(fā)展的績效時，單純從某一個方面進行評判容易造成結果失真；二是政策制定者制定地區(qū)綠色發(fā)展的政策時，要充分發(fā)揮其宏觀調控作用。

4.3 重視旅游資源對當地綠色減貧作用

發(fā)展旅游業(yè)的過程中，康縣可以將重點向處于脫貧線邊緣的深度貧困村或貧困人口傾斜，通過政府幫扶建設農家樂、農家客棧等形式，增加就業(yè)機會，保證脫貧人群不會返貧。

4.4 政府支持力度

政府的支持在康縣實現脫貧摘帽、由脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉變的關鍵時期扮演著很重要的角色。因此，康縣地方政府可以從兩方面入手進行幫扶和支持，一是提高政府的財政投入，繼續(xù)完善、優(yōu)化當地的社會公共服務水平；二是在教育和醫(yī)療方面加大扶持力度，預防脫貧人員返貧［12］。