張國(guó)慶 齊如夢(mèng)

摘? ?要： 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中十分關(guān)鍵。目前我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不斷發(fā)展，已進(jìn)入新的階段，在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中遇到了一系列問題。面對(duì)這些問題，要增加多元化治理手段，壯大鄉(xiāng)村自治力量，鼓勵(lì)人才回流，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村治理? ?鄉(xiāng)村振興? ?治理現(xiàn)代化? ?治理體系? ?治理能力

推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的具體方法。我國(guó)經(jīng)過多年發(fā)展已步入全面小康社會(huì)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了重大勝利，鄉(xiāng)村接下來該怎樣發(fā)展，如何推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是我們應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。

一、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村治理在國(guó)家治理中占有基礎(chǔ)地位，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)村發(fā)展中，必須不斷著力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在這個(gè)過程中，我們面對(duì)的困難不少，需要做的工作更是盤根錯(cuò)節(jié)，必須抓住關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關(guān)鍵是不斷提高鄉(xiāng)村治理水平，持續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

二、一些地方鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的問題

我國(guó)工業(yè)化和城市化正在飛速發(fā)展，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)處于急速變革時(shí)期，鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大變化。農(nóng)村現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水準(zhǔn)越來越高，鄉(xiāng)村村民的獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程中面臨著一些問題。

（一）治理方式較為單一，不能滿足治理手段多元化需求。

隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村里一些問題越來越突出，比如“三留守”問題，但是鄉(xiāng)村治理方法卻較為單一，越來越不能滿足鄉(xiāng)村治理手段多元化需求。一方面，鄉(xiāng)村治理方式因循守舊，不能創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)代化治理方式。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展不斷進(jìn)步和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，在城市快速發(fā)展的同時(shí)一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了一些問題，農(nóng)村在空間形態(tài)上呈現(xiàn)空心化分布，家庭中因子女外出工作學(xué)習(xí)老人獨(dú)居，農(nóng)民的年齡越來越大。雖然這三個(gè)現(xiàn)象是發(fā)展當(dāng)中不可避免的，但隨著以上“三化問題”的凸顯，不可避免地出現(xiàn)“三留守”問題，這就要求應(yīng)用多元化的鄉(xiāng)村治理手段。實(shí)際上鄉(xiāng)村治理方式并不能隨著問題的變化而改進(jìn)，治理過程中科學(xué)化水平較低，不能充分利用現(xiàn)代社會(huì)中大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)的智能化、信息化優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在的信息技術(shù)已非常成熟，應(yīng)用范圍非常廣泛，但村民利用信息技術(shù)的能力還很弱。比如，在農(nóng)村地區(qū)雖然很多村民都配備智能手機(jī)，但很多村民只是用其來接打電話、收發(fā)短信，不能利用智能手機(jī)在信息服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)功能。很多現(xiàn)代化治理方式必須依靠現(xiàn)代信息技術(shù)作為技術(shù)支撐，村民對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用水平低導(dǎo)致很多先進(jìn)治理方式不能有效應(yīng)用。所以，在社會(huì)治理活動(dòng)開展過程中，一些地區(qū)的鄉(xiāng)村治理仍然依靠人力，方式方法難以推陳出新。另一方面，鄉(xiāng)村治理過程中不能有效結(jié)合法治和德治。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)以法治為基礎(chǔ)，結(jié)合德治，逐漸“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”①。我國(guó)社會(huì)主義法制體系一直不停完善，鄉(xiāng)村治理基本有法可依。在法律層面，國(guó)家相關(guān)立法趨于完善，然而鄉(xiāng)村制定的村民自治章程和村規(guī)民約等仍存在一定的差別和問題，不能隨著鄉(xiāng)村發(fā)展及時(shí)修改調(diào)整，有的鄉(xiāng)村只是制定出章程村規(guī)，很少嚴(yán)格執(zhí)行，長(zhǎng)期不用形同虛設(shè)，甚至有些章程村規(guī)與現(xiàn)行法律法規(guī)不相適應(yīng)，使得治理過程中遇到問題后依據(jù)混亂，不能有效解決問題。

（二）行政化下沉趨向，影響鄉(xiāng)村自治活力。

在鄉(xiāng)村想要實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治之間就必須保持良好的互動(dòng)機(jī)制。但近年來，有行政化下沉的趨向，影響了鄉(xiāng)村社會(huì)的自治活力。隨著城市化的快速發(fā)展，政府對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的動(dòng)員能力和整合能力不斷強(qiáng)化。比如城市建設(shè)中的拆遷問題，快速發(fā)展的城市化需要大量建設(shè)用地，在這個(gè)過程中涉及各方利益，遇到的各種問題更是錯(cuò)綜復(fù)雜，這種情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的問題處理能力顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的問題處理能力從根本來說是人的問題處理能力。2020年脫貧攻堅(jiān)取得了完勝，全面建成小康社會(huì)取得了歷史性成就，但這不是終點(diǎn)，而是新生活新奮斗的起點(diǎn)。接下來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)任務(wù)依然十分繁重。從扶貧措施的繼續(xù)落實(shí)、脫貧戶的動(dòng)態(tài)和追蹤，到美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村道路的規(guī)劃建設(shè)、工程立項(xiàng)的規(guī)劃實(shí)施等鄉(xiāng)村振興的各類重大事務(wù)。想要做好這一系列工作，必須有能力出眾、辦事干練的鄉(xiāng)村干部。現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展中流動(dòng)性鄉(xiāng)村社會(huì)非常明顯，由此帶來的治理難度較大。農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、年輕人經(jīng)常外出，影響了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)管理模式，導(dǎo)致一些地方行政化下沉，影響了鄉(xiāng)村自治能力。

（三）鄉(xiāng)村人才流失制約鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展。

要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展，必須確保農(nóng)村有資金、資源和人才的支撐，其中最重要的是人才支撐。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村農(nóng)民進(jìn)入城市工作，年輕一代外出讀書并留在城市，為城市發(fā)展提供了巨大支持，造成了鄉(xiāng)村人才流失。農(nóng)村想要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，離不開人才支撐，目前部分農(nóng)村地區(qū)留不住人才。究其原因：第一，城鄉(xiāng)之間存在經(jīng)濟(jì)差距，城市有著現(xiàn)代化的大工業(yè)，擁有更發(fā)達(dá)的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施，吸引著農(nóng)村人才進(jìn)入城市尋求更多發(fā)展機(jī)會(huì)。第二，鄉(xiāng)村地區(qū)人口眾多但耕地面積較少的矛盾。鄉(xiāng)村不少地區(qū)耕地面積很小但人口不少，造成平均耕地面積不足，依靠農(nóng)業(yè)收入已不能與入城打工收入相比，農(nóng)忙過后有著大量閑暇時(shí)間使得農(nóng)村不少人到城里尋求財(cái)富。第三，心理因素的影響。一些農(nóng)村人口想要進(jìn)入城市生活和發(fā)展，一些家長(zhǎng)對(duì)孩子的期望，是走出農(nóng)村進(jìn)城求學(xué)和生活。年輕人對(duì)于城市生活的習(xí)慣，讓他們不會(huì)輕易回到農(nóng)村。這導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才流失，影響鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推進(jìn)。

三、鄉(xiāng)村振興視域下推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑選擇

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，考慮鄉(xiāng)村地區(qū)的具體實(shí)際。面對(duì)鄉(xiāng)村治理中的困境和挑戰(zhàn)，要運(yùn)用多元化治理手段，形成有效治理新格局。壯大鄉(xiāng)村自治力量，提高自治能力和活力。鼓勵(lì)人才回流，加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢的培育和引導(dǎo)。

（一）運(yùn)用多元化治理手段，形成有效治理新格局。

當(dāng)前社會(huì)差異化、多元化更加明顯，鄉(xiāng)村也不例外。這就需要促進(jìn)鄉(xiāng)村治理手段多元化發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理有效方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化和智能化。當(dāng)前我國(guó)信息化正飛速發(fā)展，不論是城市還是鄉(xiāng)村，都應(yīng)當(dāng)抓住信息化發(fā)展的重大機(jī)遇，用信息化推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展。首先，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全網(wǎng)絡(luò)覆蓋，這是信息化治理的基礎(chǔ)，只有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施完善了，才能更好地推進(jìn)信息化治理。其次，要加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”模式，構(gòu)建依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以服務(wù)鄉(xiāng)村為主要內(nèi)容的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，這種綜合式信息服務(wù)平臺(tái)融合了眾多信息，在鄉(xiāng)村治理中可以發(fā)揮作用。最后，要利用好微媒體在信息化治理中的作用，當(dāng)前是微媒體時(shí)代，鄉(xiāng)村也不例外，微媒體給人的生活帶來極大便利，在鄉(xiāng)村治理中要充分利用微媒體功能，每個(gè)行政村可以建立鄉(xiāng)村治理微信群，建立官方微媒體賬號(hào)，進(jìn)一步拉近村民與村干部之間的距離，村民委員會(huì)還可以通過微信群、微信公眾號(hào)、抖音等微媒體發(fā)布信息。在借助微媒體進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的同時(shí)，村民可以及時(shí)獲取和了解信息，通過這些平臺(tái)對(duì)鄉(xiāng)村治理相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理方式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。增加多元化治理手段，創(chuàng)新治理方式固然重要，但是鄉(xiāng)村治理體系中要加強(qiáng)法治和德治，“實(shí)現(xiàn)以法治為保障、以德治為引領(lǐng)、以自治為核心的差異化治理，鄉(xiāng)村發(fā)展才能具有自主性”②，因此，既要堅(jiān)持法治，又要用好德治，法治和德治并舉。在鄉(xiāng)村治理體系中，堅(jiān)持自治是基礎(chǔ)，法治是根本，德治是先導(dǎo)，“要提高鄉(xiāng)村德治水平，孕育良好的鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)尚”③，從各方面引導(dǎo)村民形成良好的道德規(guī)范，改善鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理更好發(fā)展。因此，以法治為根本，以德治為先導(dǎo)，創(chuàng)新治理方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理手段多元化，形成有效的鄉(xiāng)村治理新格局。

（二）壯大鄉(xiāng)村自治力量，提高自治能力和活力。

“讓村民群眾當(dāng)家作主是鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)和核心，是鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是以人民為中心的根本政治立場(chǎng)所決定的”④。因此，必須壯大鄉(xiāng)村自治力量。首要任務(wù)是深化村民自治實(shí)踐，要積極尋找村民自治的有效實(shí)行方法，讓農(nóng)村社會(huì)內(nèi)充滿生機(jī)活力，這對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化至關(guān)重要。要建立健全村民自治制度體系，保障村民自治制度有序推進(jìn)。要豐富村民議事協(xié)商形式。習(xí)近平同志指出：“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！雹荩?）在鄉(xiāng)村治理中，要豐富村民議事協(xié)商方式，首先要增強(qiáng)村民的主人翁意識(shí)，其次要提高村民參與治理的參與度，改進(jìn)協(xié)商議事方式和創(chuàng)新活動(dòng)載體，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性。要發(fā)揮村規(guī)民約的自律規(guī)范作用。村民自治也要治理有效，治理有效要求村民有約束，不能隨性隨心地治理鄉(xiāng)村。通過深化村民自治實(shí)踐，壯大鄉(xiāng)村自治力量，以自治增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理活力，提高村民鄉(xiāng)村治理參與度，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理。同時(shí)，必須提高鄉(xiāng)村自治能力，對(duì)于鄉(xiāng)村的有效治理至關(guān)重要，鄉(xiāng)村治理過程中治理者和治理對(duì)象之間是一種雙向活動(dòng)，要想提高鄉(xiāng)村自治能力，必須注重治理者和治理對(duì)象之間的活動(dòng)模式。鄉(xiāng)村治理者要充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，治理對(duì)象要積極發(fā)揮主動(dòng)性、能動(dòng)性。在鄉(xiāng)村整個(gè)治理過程中，村民既是主體又是客體，因此一定要提升村民的整體水平，提高村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，“不能忘了農(nóng)民是最重要的主體，要把他們的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來、激發(fā)出來”⑥。因此，必須搭建村民能夠更加有效參與治理的平臺(tái)，拓展村民有效參與治理的渠道，豐富村民有效參與治理的形式，提高鄉(xiāng)村自治能力。

（三）鼓勵(lì)人才回流，加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢的培育和引導(dǎo)。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化關(guān)鍵在人，要盡可能擴(kuò)大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)人才回歸，為鄉(xiāng)村治理提供充足的人才支撐。習(xí)近平同志指出：“要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)?！雹撸?19-420）在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中必須重視人才，首先就要鼓勵(lì)人才回流，組建和培養(yǎng)出更多鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)厝瞬?，給鄉(xiāng)村治理提供源源不斷的活力。首先，加大對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集約化的投入，積極探索農(nóng)村經(jīng)營(yíng)新模式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)助力度，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。其次，鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)推出更多人才培養(yǎng)方案和激勵(lì)方案，吸引大學(xué)生回鄉(xiāng)發(fā)展，留住現(xiàn)有人才繼續(xù)為鄉(xiāng)貢獻(xiàn)，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以因地制宜地實(shí)施一些優(yōu)惠補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)和吸引大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅能進(jìn)一步壯大基層人才力量，還能促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和積極招商引資，充分利用本地資源發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)增加就業(yè)崗位，讓村民在家鄉(xiāng)就能工作。最后，善于抓住鄉(xiāng)愁，建設(shè)鄉(xiāng)村文化，在外工作和求學(xué)的人多少都有思鄉(xiāng)念家的情感，可以以鄉(xiāng)愁為契機(jī)，以鄉(xiāng)村發(fā)展為動(dòng)力，鼓勵(lì)人才回到家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)。除了鼓勵(lì)人才回流外，還要注重鄉(xiāng)賢人才。在鄉(xiāng)村中有一些已經(jīng)退休的老干部、年紀(jì)較大的知識(shí)分子、致力于鄉(xiāng)村致富的帶頭人，他們長(zhǎng)期居住在鄉(xiāng)村又對(duì)鄉(xiāng)土人情非常熟悉，要吸納他們參與鄉(xiāng)村治理。善于發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，在鄉(xiāng)村文化、村民致富、鄰里關(guān)系等方面，讓鄉(xiāng)賢出謀獻(xiàn)策、帶動(dòng)人心。與此同時(shí)，要引導(dǎo)鄉(xiāng)賢更好地發(fā)揮作用，對(duì)他們的管理能力和應(yīng)用能力進(jìn)行培養(yǎng)，強(qiáng)化他們對(duì)鄉(xiāng)村和村民的服務(wù)意識(shí)，更好地在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用。另外，還應(yīng)該搭建“鄉(xiāng)賢工作室”，建立鄉(xiāng)賢微信群、QQ群等新媒體交流平臺(tái)，為鄉(xiāng)賢積極參與農(nóng)村基層社會(huì)治理提供有效平臺(tái)。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，只有鄉(xiāng)村治理好了，全國(guó)整體治理才能變得更好。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑選擇要根據(jù)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、鄉(xiāng)村所在區(qū)域條件、鄉(xiāng)村所擁有的歷史和文化傳統(tǒng)等多方面要素共同塑造。我國(guó)地域遼闊，各個(gè)區(qū)域、各個(gè)地方的鄉(xiāng)村實(shí)際情況有很大的不同，不能簡(jiǎn)單以某個(gè)地方代替整體，必須立足鄉(xiāng)村的具體實(shí)際情況穩(wěn)定推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

注釋：

①人民日?qǐng)?bào).治理之道：健全鄉(xiāng)村治理體系[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-02-05（7）.

②人民日?qǐng)?bào)新論.以“三治”完善鄉(xiāng)村治理[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-03-02（5）.

③劉儒，劉江，王舒弘.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：歷史脈絡(luò)、理論邏輯、推進(jìn)路徑[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（2）.

④人民日?qǐng)?bào)新論.以“三治”完善鄉(xiāng)村治理[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-03-02（5）.

⑤習(xí)近平.在全國(guó)政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2019.

⑥用習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2018-03-28（1）.

⑦習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第一卷）[M].北京：外文出版社，2014.

參考文獻(xiàn)：

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[3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)? ?奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2017.

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