王慶麗

【摘? ?要】近年來(lái)，人民銀行預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作深入開(kāi)展，工作步驟不斷細(xì)化，評(píng)價(jià)的項(xiàng)目覆蓋面也在逐步拓寬，“花錢(qián)必問(wèn)效”的理念逐漸滲透到預(yù)算管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。然而，預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，其結(jié)果如何運(yùn)用？如何用評(píng)價(jià)結(jié)果促進(jìn)預(yù)算管理？如何讓預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)揮實(shí)際作用？本文將對(duì)基層人民銀行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀進(jìn)行概述，針對(duì)性的對(duì)基層人民銀行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用提出建議。

【關(guān)鍵詞】人民銀行;預(yù)算績(jī)效;評(píng)價(jià)結(jié)果

1.基層人民銀行預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀

1.1績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象主要為項(xiàng)目類支出

2013年開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作以來(lái)，被評(píng)價(jià)的縣支行維修改造項(xiàng)目為基建類支出，被評(píng)價(jià)的貨幣發(fā)行費(fèi)、電子設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、安全防衛(wèi)費(fèi)及大型修繕費(fèi)屬于行政事業(yè)類支出。這些支出均為項(xiàng)目支出，與人民銀行履職密切相關(guān)。

1.2績(jī)效評(píng)價(jià)工作由單位自行組織實(shí)施

目前，基層人民銀行預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚處于試點(diǎn)階段，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展由分行確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目、制定實(shí)施方案，并向轄區(qū)中心支行發(fā)出通知，全面部署績(jī)效評(píng)價(jià)工作。縣支行及地市中心支行自行組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，由單位內(nèi)部相關(guān)部門(mén)和人員對(duì)照績(jī)效指標(biāo)打分后，撰寫(xiě)績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，經(jīng)單位審核后上報(bào)分行。由于績(jī)效評(píng)價(jià)是各單位自行開(kāi)展，即“自己評(píng)自己”，容易造成績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式，預(yù)算資金使用的實(shí)際績(jī)效如何難以真實(shí)反映。

1.3績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用較少

支出績(jī)效評(píng)價(jià)以財(cái)政支出效果為最終目標(biāo)，是一種以產(chǎn)出和結(jié)果為導(dǎo)向的管理理念?？?jī)效評(píng)價(jià)只是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的中間環(huán)節(jié)，“評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”才能體現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的使用價(jià)值，才是預(yù)算績(jī)效管理的終極目標(biāo)。在現(xiàn)階段，基層人民銀行只是按照工作要求規(guī)范開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作，但結(jié)果如何反饋，如何應(yīng)用，如何根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果改善預(yù)算管理機(jī)制、指導(dǎo)實(shí)際工作，在這些方面還需要進(jìn)一步探索。

2.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的作用發(fā)揮

2.1績(jī)效評(píng)價(jià)能夠提高資金的使用效益

績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施，能夠?qū)︻A(yù)算資金實(shí)際績(jī)效做出客觀、公正的判斷，將績(jī)效成果明確的呈現(xiàn)給單位、職工，進(jìn)一步提升了單位的責(zé)任意識(shí)?？?jī)效運(yùn)行監(jiān)控，在督促預(yù)算部門(mén)按照既定的預(yù)算實(shí)施計(jì)劃開(kāi)展工作外，還能通過(guò)對(duì)預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的跟蹤監(jiān)控，促進(jìn)資金使用部門(mén)合理高效使用預(yù)算資金，減少了預(yù)算資金支出的隨意性和盲目性?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，不僅將績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題得以解決，提高了預(yù)算管理水平，也能進(jìn)一步整合財(cái)力資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)預(yù)算資金整體效益的提高。

2.2績(jī)效評(píng)價(jià)能夠提高預(yù)算編制的科學(xué)性

績(jī)效評(píng)價(jià)能夠衡量各類支出的預(yù)算編制是否科學(xué)，并對(duì)比預(yù)算編制時(shí)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)值來(lái)評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)程度。績(jī)效目標(biāo)管理，使預(yù)算部門(mén)既要根據(jù)部門(mén)規(guī)劃對(duì)預(yù)算資金取得的總體目標(biāo)進(jìn)行描述，又要有細(xì)化、量化、可實(shí)現(xiàn)的績(jī)效指標(biāo)作為支撐，將部門(mén)預(yù)算與部門(mén)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最大限度的將有限資源配置到效益最佳的部門(mén)并發(fā)揮最大效益，使得預(yù)算編制的合理性得到提高。

2.3績(jī)效評(píng)價(jià)能夠?yàn)轭A(yù)算分配提供依據(jù)

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果能夠作為一項(xiàng)依據(jù)，安排以后年度預(yù)算，確定本年度核撥資金額度和下年度列支預(yù)算額度。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的單位或部門(mén)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，增加預(yù)算資金安排，優(yōu)先保障和支持;對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的單位或部門(mén)項(xiàng)目給予懲罰，相應(yīng)減少預(yù)算資金安排。

2.4績(jī)效評(píng)價(jià)能夠增強(qiáng)預(yù)算單位的績(jī)效意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)制訂項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)和項(xiàng)目的可行性報(bào)告，逐步樹(shù)立了各預(yù)算單位的績(jī)效意識(shí)，使部門(mén)單位更加明確了財(cái)政支出所要取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，改變了預(yù)算單位隨意申請(qǐng)、使用預(yù)算資金的狀況，增強(qiáng)了支出責(zé)任，促進(jìn)預(yù)算單位更加注重資金使用效果?！爸胤峙漭p管理、重使用輕效益”的現(xiàn)象有所遏制，逐步形成從重要到重支、重用到重管、重合規(guī)到重績(jī)效的觀念轉(zhuǎn)變。

3.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用建議

3.1建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體制機(jī)制

根據(jù)《全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合人民銀行實(shí)際情況，制定并不斷完善人民銀行預(yù)算績(jī)效管理辦法，明確預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的工作方向和力度，進(jìn)一步規(guī)范責(zé)任和權(quán)力范圍，改善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，成立預(yù)算績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，管理預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程的相關(guān)事宜，不斷約束和規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)工作，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)資金的跟蹤問(wèn)責(zé)作用及決策反饋?zhàn)饔谩?/p>

3.2將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍公開(kāi)

按照財(cái)務(wù)信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，將部門(mén)預(yù)算安排情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，逐步提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的透明度，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出的激勵(lì)和監(jiān)督，最大限度滿足職工對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和效果的知情權(quán)。

3.3推行績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制

逐步建立績(jī)效問(wèn)責(zé)制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與組織、人事、紀(jì)檢部門(mén)獎(jiǎng)懲考核、行政問(wèn)責(zé)相掛鉤。對(duì)于在資金的申請(qǐng)、使用和監(jiān)管過(guò)程中，由于工作失職、瀆職等主觀原因造成的資金低效使用等情況，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)追究相關(guān)部門(mén)和單位的行政責(zé)任，懲處影響財(cái)政資金使用績(jī)效的相關(guān)單位和責(zé)任人，逐步建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制;對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

3.4加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)人才

績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，財(cái)務(wù)人員的績(jī)效意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，影響了績(jī)效管理功能的發(fā)揮。應(yīng)開(kāi)展一系列預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)講座和培訓(xùn)，普及預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)知識(shí)，通過(guò)反復(fù)的教育、培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓工作人員在干中學(xué)、學(xué)中干，并結(jié)合具體部門(mén)的實(shí)際情況與要求，調(diào)整和完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方案，不斷提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。

中國(guó)人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行? ? 甘肅嘉峪關(guān)? ? 735100