孫曙光 王鵬 張帆

“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是新時代我國全面深化改革的總目標，這為推進高校治理現(xiàn)代化營造了良好環(huán)境。與此同時，伴隨著高等教育向內涵式發(fā)展的轉型，加快推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為內生需求。2018年4月，習近平總書記在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上強調，必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇，發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領作用。信息化正以前所未有的影響對各領域進行著深度的改變和全面重塑，高等教育領域也不例外。2021年3月發(fā)布的《教育部關于加強新時代教育信息化工作的通知》明確指出，以信息化支撐教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。毫無疑問，現(xiàn)階段高校深化綜合改革離不開信息化的有效支撐，以信息化為手段推進治理現(xiàn)代化是擺在我們面前的必答課題。

一、教育信息化為推進高校治理現(xiàn)代化提供新機遇

（一）信息化推進高校由管理向治理的轉變

在我國正式文件中，首次提出教育治理的理念，是在2014年召開的全國教育工作會議上。此后，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為深化教育領域改革的首要目標。當前，我國正深入推進“雙一流”建設，其構成要素往往包括一流的師資、一流的學生、一流的科研成果等等這些顯性的指標，而一流的治理并沒有引起足夠的重視。實際上，治理是一項基礎性工程，能為一流目標的實現(xiàn)提供有力的保障和支撐。有效的治理使集成要素迸發(fā)能量，往往取得事半功倍的效果;低效率的治理則可能事倍功半。顯然，高等教育新使命、新任務的變化和改革的路徑選擇，亟需實現(xiàn)由高校管理向高校治理的轉變。從管理到治理，雖然一字之差卻意味著高等教育體系運行方式和管理模式的巨大變革。相對于大學管理而言，大學治理是社會和大學發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，大學發(fā)展水平越高，治理的作用就愈加凸顯。作為理念層面的大學治理已逐漸走進政府和大學的視野，并發(fā)揮相應觀念的轉變。但要實現(xiàn)實踐層面從大學管理向大學治理的轉變，還需要長期的探索過程。而信息化不但推動理念層面向大學治理轉變，而且也為大學治理理念的落地、治理目標的實現(xiàn)提供了必要的要素和條件。需要說明的是，強調大學治理并非對大學管理的否定，它們之間也不是一種替代關系，而是相互補充。只是大學治理側重學校層面，大學管理側重院系層面。對于大學而言，只有在信息化背景下，協(xié)同推進大學治理與大學管理才能實現(xiàn)改革的目標。

（二）信息化是解決高校治理難題的新手段

治理意味著理論和實踐層面的創(chuàng)新，我國大學治理既面臨著管理思維解決不了的老問題，也需要迎接治理帶來的新挑戰(zhàn)。在社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉化的時代背景下，中國高等教育面臨的主要矛盾也相應地轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的對公平優(yōu)質高等教育的需求與其發(fā)展不均衡不充分之間的矛盾。改革開放四十年來，我國高等教育規(guī)模已穩(wěn)居世界第一，當前正處在向以提升質量為核心的內涵式發(fā)展的轉型時期。因此，當前我國高等教育改革應圍繞主要矛盾這一主線，加快推進高等教育現(xiàn)代化。實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展，我們還面臨著一系列新任務和新問題。一是補齊短板的問題，還歷史舊賬;二是提升質量的問題，面向未來競爭需求。相比較而言，從現(xiàn)實角度看，大學制度、大學治理一直相對滯后于我國高等教育發(fā)展實際，治理體系尚不完善，屬于“短板”問題，主要表現(xiàn)為管理層級過高、體制機制僵化、管理效率較低、基層單位自我管理能力較弱、協(xié)同治理不夠等;從發(fā)展角度看，大學治理能力和水平尚未完全匹配發(fā)展新形勢，可能會影響乃至制約高等教育未來發(fā)展。而要完成高等教育的新任務、解決新問題，大學制度、大學治理是最基礎、最關鍵的環(huán)節(jié)。一旦大學治理水平提高了，高等教育發(fā)展中遇到的難題就容易化解;如果大學治理水平提升緩慢，短期內一些建設任務也許會見成效，但長遠來看卻一定有利于持續(xù)性發(fā)展。那么大學治理破解難題的思路是什么，一是解決制度和管理本身的問題;二是通過治理解決發(fā)展任務的問題。顯然，信息化不但為大學解決治理問題提供技術支撐、智力支撐、路徑選擇以及現(xiàn)實動力，而且信息化讓大學其他問題的解決，任務的完成，體現(xiàn)地更加科學、高效，使大學治理的價值變得更有現(xiàn)實意義?？梢哉f，信息化適應了教育新形勢新變化，將推進大學治理難題實現(xiàn)從理論到實踐的破解。

（三）信息化助力高校治理能力的全面提升

教育信息化必將引發(fā)一場深刻的教育理念和教育方式變革。不能把信息化簡單看作工具和手段，事實上，信息化既是工具和手段，更是引領和革命。教育信息化呼喚高校治理現(xiàn)代化變革，構建適應時代發(fā)展要求的教育治理體系，這既是一個全新的時代命題，又是一流大學建設的題中之義。一般而言，高等教育治理現(xiàn)代化是指治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，雖然高校的治理體系和治理能力建設是相輔相成的兩個方面，需要協(xié)同推進。但人們往往認為，治理體系是前提和基礎，治理能力是關鍵和核心。因為只有高校治理能力得到切實提高，高校解決復雜問題的能力、自我發(fā)展的動力才會更加強勁，中國一流大學離世界一流也會越來越近。在推進治理現(xiàn)代化的進程中，信息化建設逐漸得到重視，以信息化推進一流大學和一流學科建設、提升治理能力和水平成為高校治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢和必由之路。教育信息化為高校治理提供了無限可能，要實現(xiàn)治理能力的提升，高校要借助信息化時代帶來的重要機遇，利用信息化帶來的新優(yōu)勢，增加信息化建設能力，提升信息化應用水平，優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，以此促進治理方式的變革，全面助力高校治理能力的提升。反過來講，大學治理能力的高低亦影響著教育信息化進程。

二、教育信息化是推進高校治理現(xiàn)代化的內在需求

（一）從目標導向看，教育信息化和高校治理現(xiàn)代化具有高度切合性

黨的十九大開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標。與此同時，把建設教育強國作為中華民族偉大復興的基礎工程，提出了加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育的重要戰(zhàn)略任務。可以看出，教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分，沒有教育現(xiàn)代化國家現(xiàn)代化就無從談起。而當前我國高等教育現(xiàn)代化的核心任務是實現(xiàn)以提升質量為核心的內涵式發(fā)展，發(fā)展更高質量更高水平的高等教育，把立德樹人的根本任務落到實處、促進人的現(xiàn)代化。十八大以來，我國教育現(xiàn)代化建設得到前所未有的重視和發(fā)展，《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等一系列國家層面的制度文件相繼出臺實施，提出了教育信息化的發(fā)展目標。但是，歸根到底，教育信息化水平的提升是服務于教育現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，進而促進教育在國家現(xiàn)代化建設起到支撐作用。同樣，高等教育治理現(xiàn)代化也有自身的目標和實現(xiàn)路徑，但其出發(fā)點和落腳點也是服務于提升高等教育質量，推進教育現(xiàn)代化。因此，高校信息化建設與大學戰(zhàn)略目標是高度一致的，兩者在相互作用中達成契合，形成大學新的戰(zhàn)略目標。所以說，從目標導向來看，推進教育現(xiàn)代化、辦人民滿意的高等教育是總目標，而教育信息化和高校治理現(xiàn)代化既有各自的建設目標，但也形成共同總體的發(fā)展目標。換句話說，國家推進教育現(xiàn)代化，教育信息化和高校治理現(xiàn)代化不可缺位;而推進教育信息化和高校治理現(xiàn)代化的過程也必然促進教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

（二）從結構關系看，教育信息化與高校治理現(xiàn)代化任務上相互交融

教育信息化的本質是實行信息化教育，實現(xiàn)信息技術與教育的全面深度融合。當前信息技術在高等教育領域的應用，已進入了新的發(fā)展階段。這一階段的信息技術在推動教育改革創(chuàng)新和內涵式發(fā)展過程中展現(xiàn)了的巨大的潛力。高校信息化建設的核心是圍繞大學功能而開展的，以服務于教師的教育教學和學生的學習科研為建設方向。國家頒布實施的“雙一流”建設總體方案，明確了建設一流師資隊伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、著力推進成果轉化五項建設任務。而當前的形勢是，這些建設任務的推進必須充分利用先進的信息技術手段并與之緊密結合。為保障建設任務的順利完成，《總體方案》提出了加強和改進黨的領導、完善內部治理結構、實現(xiàn)關鍵環(huán)節(jié)突破、構建社會參與機制、推進國際交流合作五項改革任務，實際上，這是從不同的角度對大學治理提出的不同訴求，作為實現(xiàn)建設任務的支撐和保障。也就是說，面向“雙一流”建設的新要求、新任務，只有大學治理水平提高了，“雙一流”建設任務的完成才能順利。從這個意義上說，教育信息化與高校治理現(xiàn)代化有著明確的共同建設任務。教育治理為教育信息化建設，尤其為教育管理信息化提供了理論基礎和目標導向，教育信息化則是達成教育治理理念的有力支撐。所以說，兩者的建設任務具有重疊交叉的部分。

（三）從功能導向看，教育信息化帶動教育領域綜合改革的全面深化

高等教育綜合改革具有系統(tǒng)性、整體性、深入性的特征，要使改革真正破解難題取得成效，還必須把握改革的規(guī)律性，那就是綜合改革的協(xié)同推進與有序推進并行。高?？梢愿鶕?jù)發(fā)展階段、自身特點、改革需求等綜合考量，確定諸如人才培養(yǎng)模式改革、學科體制機制改革、人事制度改革、財經(jīng)管理改革等某個領域和環(huán)節(jié)先試先行，以此推動綜合改革不斷走向深入。但是，從技術層面及其功能導向上看，信息技術超越某一個改革領域，使不同領域的改革協(xié)同起來更加順暢，使管理成本更低，更加容易形成綜合改革合力，猶如使改革插上翅膀。教育信息化與大學改革相互影響，信息化深入發(fā)展帶動了大學的改革，同時大學改革又影響了大學信息化的深入發(fā)展。正是由于信息化建設與大學變革存在內在必然聯(lián)系，使得大學信息化體制建設有可能成為大學變革的突破口，是在大學錯綜復雜的利益格局中突破體制障礙、推動大學體制創(chuàng)新、提升大學治理水平的有效方式。因此，進入信息化時代，必須充分考慮信息化的戰(zhàn)略性、先導性、全局性、滲透性、綜合性特點，考慮教育信息化對綜合改革的引領、帶動和驅動作用，在深化改革過程中順應信息化發(fā)展趨勢，在改革的頂層設計和統(tǒng)籌部署中利用好信息技術，探索信息化時代高等教育的改革路徑，堅持信息化與教育教學改革的緊密結合，加強高校信息化基礎設施建設，把治理過程實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享作為建立大學與政府、社會的協(xié)同機制、大學內部多元治理主體的協(xié)同機制的突破口，為我國高等教育領域綜合改革的全面深化建立更加科學的體制機制。

三、以信息化為路徑推進高校治理現(xiàn)代化的策略探析

（一）樹立新觀念，夯實高校治理現(xiàn)代化的信息化基礎工程

高校信息化的重要性不言而喻，但大學治理過程中信息化的重要作用并沒有得到充分發(fā)揮。要改變這種現(xiàn)狀，高校首先需要進一步解放思想、深化認識、轉變觀念，站在學校發(fā)展全局和治理水平提升的高度認識信息化建設，讓“信息”成為大學發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，在學校的發(fā)展規(guī)劃、“雙一流”建設、綜合改革中等學校頂層設計中體現(xiàn)信息化的整體設計，使信息化深入到從管理者到執(zhí)行者再到全體師生的觀念中，進而促進信息化與學校改革發(fā)展的深度融合。信息化建設是一把手工程，高校主要領導一定要足夠重視信息化建設，成立學校層面的信息化領導工作小組，探索設立信息化治理專門機構組織，負責信息化專門推進工作，讓加強信息化建設成為學校頂層謀劃中不可或缺的思維方式。樹立新觀念，關鍵是要深刻認識到信息化對教育整體將產(chǎn)生深刻變革性影響，對大學治理將產(chǎn)生全方位變化。但觀念的落實、理念的轉化必須要有完備的信息化推進組織機構和基礎設施建設。高校要加大對信息化資源的投入，保障信息化與學校發(fā)展、大學治理真正融為一體。重點要建立健全融業(yè)務系統(tǒng)與管理系統(tǒng)于一體的學校層面的信息化數(shù)據(jù)平臺，形成教師信息化管理體系、學生信息化管理體系、學科信息化管理體系等不同信息平臺的互聯(lián)互通，持續(xù)完善系統(tǒng)功能，及時做好信息的采集、核準和更新，切實提升大學治理的信息化水平，提高管理效能。

（二）構筑大數(shù)據(jù)，為治理水平的提升提供有力的數(shù)據(jù)支撐

信息化時代最顯著的特征之一，便是大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)是一種資源、一種技術，更是一種思維。要實現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化需要樹立大數(shù)據(jù)思維，在治理的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮數(shù)據(jù)的有效支撐作用。大數(shù)據(jù)時代教育治理現(xiàn)代化體系的構建主要包括，數(shù)據(jù)搜集、存儲、分析、呈現(xiàn)。為此，高等教育應緊緊抓住大數(shù)據(jù)發(fā)展良好機遇，通過開發(fā)利用大數(shù)據(jù)推動治理現(xiàn)代化。對高校而言，利用信息化手段可以便捷、即時、準確、科學地開展“數(shù)據(jù)挖掘”，形成海量數(shù)據(jù)庫，從而使基于數(shù)據(jù)科學的決策系統(tǒng)建設成為可能。利用大數(shù)據(jù)資源提升大學治理水平，關鍵是發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，構建大數(shù)據(jù)平臺，充分運用大數(shù)據(jù)思維，借助大數(shù)據(jù)的制度、政策、技術等因素，增強大學決策執(zhí)行能力和發(fā)展活力。首先，高校的科學決策需要大數(shù)據(jù)提供依據(jù)。高?？茖W決策的前提，是要讓大數(shù)據(jù)說話，挖掘大數(shù)據(jù)價值，通過數(shù)據(jù)的收集、分類、整理等匯聚各方面因素形成系統(tǒng)性建議，使決策更加科學、精準、有說服力。其次，高校執(zhí)行力的提升需要大數(shù)據(jù)作保障。執(zhí)行力是大學治理的核心內容之一，高校需要借助信息化技術，搭建信息化大數(shù)據(jù)平臺，建立規(guī)范的工作標準、明確的工作分工、合理的工作流程，使執(zhí)行的不同主體目標明確、職責清晰，從而提升執(zhí)行力。再次，高校治理過程的優(yōu)化需要大數(shù)據(jù)提供手段。高校治理過程需要及時的矯正、調整與優(yōu)化，這就要求在保證安全的前提下，規(guī)范數(shù)據(jù)的使用，從數(shù)據(jù)中深化認識、總結規(guī)律、凝練特征。

（三）再造新流程，突出以人為中心的高校治理現(xiàn)代化改革

流程再造是信息化的基本理念，信息化“再造”不僅使業(yè)務可檢驗、可追溯，更可以倒逼管理者優(yōu)化、簡化、精化相關業(yè)務流程，使高校管理從“粗放”走向“集約”。理念是行動的先導。再造新流程需要充分體現(xiàn)以人為本的思想，即推進大學治理現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點是服務師生、服務學科、服務學院，特別是從解決師生關心、關注的問題入手，維護師生的合法權益，關切師生利益訴求。而不是僅從管理者本位出發(fā)、從解決實際問題出發(fā)。從這個角度講，高等教育現(xiàn)代化和治理現(xiàn)代化的過程，就是人本思想實現(xiàn)的過程。當然，這樣的改革往往發(fā)自于高校的頂層設計，落實于基層單位。因為人本理念的深入人心需要從上到下引導、蔓延而逐漸形成的過程。這要求大學管理者必須樹立以人為本、以師生為中心的價值理念，并把這個理念落實到治理現(xiàn)代化的各個環(huán)節(jié)、各個過程之中。再造信息化新流程作為技術手段的變革，必須堅持服務師生的價值導向，充分利用好信息技術的優(yōu)勢，對管理流程進行信息化操作。確保師生通過信息平臺，能隨時獲取需要的數(shù)據(jù)與信息，并能進行反饋、溝通交流。通過信息化手段，實現(xiàn)教學、科研、管理等工作任務的明晰化、工作流程的透明化、工作程序的規(guī)范化、工作監(jiān)督的可操作化，促進大學治理走向科學化、規(guī)范化、民主化。

（四）構建新機制，突出以院級單位為基礎的校院協(xié)同治理

學院治理是大學治理的基礎，是實現(xiàn)大學治理現(xiàn)代化的必要條件。沒有學院治理現(xiàn)代化和大學治理現(xiàn)代化，就不可能建立現(xiàn)代大學制度。沒有現(xiàn)代大學制度，也不可能建成真正的世界一流大學。大學治理的重要趨勢，就是高校要堅持頂層設計與基層治理實踐的緊密結合，實現(xiàn)校院兩級協(xié)同治理。學院作為信息化建設的具體落實單位，提升治理水平，信息化是必不可少的。傳統(tǒng)的大學治理多以學校層面的決策為主，基層單位主要是參與、執(zhí)行與落實的角色。學院在學校治理中發(fā)揮什么樣的作用，是衡量大學治理能否走向現(xiàn)代化的重要標準?，F(xiàn)代大學治理的改革更加趨向構建一種以良好的校院關系為基礎，以突出學院在辦學中的主體地位為方向的協(xié)同治理機制的變革。在教育信息化背景下，高校如何實現(xiàn)校院協(xié)同治理機制，這就需要高校借助信息化的便利條件，改變自上而下的管理思維和管理模式，對學院參與大學治理、發(fā)揮治理的主體責任，提供新的平臺。學院作為大學職能的主要承擔者，要把學校的信息化建設落實到位，并把信息化建設與教育教學改革、師資隊伍建設、學科建設、科研管理等環(huán)節(jié)緊密結合。從信息共享的角度看，大學要把一些掌握和收集的數(shù)據(jù)與信息提供給學院，為學院認識自我提供有力的參照;學院要把一些信息和要求及時反饋給學校，使學校能夠動態(tài)的掌握學院的發(fā)展情況。所以說，高校在做好學校層面的治理與信息化頂層設計的同時，要引導基層單位制定信息化發(fā)展規(guī)劃，推動學院數(shù)據(jù)平臺建設，實現(xiàn)與學校數(shù)據(jù)平臺的互聯(lián)互通。