錢國民

一、引言

根據(jù)上海市委市政府提出的關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、加快建設(shè)智慧政府、電子證照應(yīng)用、拓展“隨申碼”應(yīng)用、政務(wù)服務(wù)“好差評”等一系列“一網(wǎng)通辦”相關(guān)文件的要求，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)所有政務(wù)服務(wù)事項“進一網(wǎng)、能通辦”的目標，提升企業(yè)和群眾獲得感，上海市水務(wù)局正全面推進“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)建設(shè)工作，不斷夯實系統(tǒng)平臺的各項功能，拓展優(yōu)化各類事項和應(yīng)用范圍，深化電子證照、電子印章和電子檔案的應(yīng)用，加大便民服務(wù)力度，探索智能服務(wù)，為形成整體協(xié)同、高效運行、精準服務(wù)、科學(xué)管理的智慧政府基本框架提供應(yīng)用支撐。

二、系統(tǒng)概述

（一）原有行政審批系統(tǒng)

上海市水務(wù)局作為上海市水行政的主管部門，承擔了水利、供水、排水、海洋等34項行政許可事項。自2008年起，市水務(wù)局行政審批系統(tǒng)歷經(jīng)了4個階段，從電子政務(wù)審批模塊、行政審批許可系統(tǒng)、行政審批網(wǎng)上辦事系統(tǒng)到網(wǎng)上政務(wù)大廳，不斷對系統(tǒng)進行升級和完善，形成了”外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)流轉(zhuǎn)、協(xié)同辦公、電子監(jiān)察”的審批系統(tǒng)應(yīng)用框架，初步形成了單部門在線辦理的模式。

（二）存在的問題

該系統(tǒng)主要針對的是市水務(wù)局的行政許可事項，沒有包括公共服務(wù)等其他事項，辦理途徑主要依托本部門的門戶網(wǎng)站和實體窗口，尚未形成全程網(wǎng)辦，各類事項的辦事指南、環(huán)節(jié)標準、證書版面等不統(tǒng)一，缺乏電子簽章、在線支付和在線物流等新需求新應(yīng)用。

（三）“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺

近三年來，按照上海市提出的“一網(wǎng)通辦”總要求，在原有審批系統(tǒng)的基礎(chǔ)上對事項的廣度、功能的深度、流程優(yōu)化方面等進行了大幅度提升，形成了上海市水務(wù)海洋“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺，有如下三個主要的變化：

在事項上，從原有的34項許可事項擴展到政務(wù)服務(wù)事項，梳理76項公共服務(wù)事項并接入55項到“一網(wǎng)通辦”平臺，整合了全市19家供水企業(yè)的13項公用服務(wù)事項，構(gòu)建了企業(yè)與“一網(wǎng)通辦”平臺的協(xié)同辦理平臺;

在功能上，與全市“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)全面緊密對接，將網(wǎng)上受理功能剝離并遷移至全市“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一受理平臺，在全市“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一支付、統(tǒng)一物流和統(tǒng)一身份認證等支撐平臺的基礎(chǔ)上開發(fā)水務(wù)海洋的部門應(yīng)用功能，成功實現(xiàn)電子證照的跨部門、跨層級在線制證功能，為電子證照的共享應(yīng)用提供堅實技術(shù)基礎(chǔ)，試點完成了“一網(wǎng)通辦”電子檔案功能;

在流程優(yōu)化上，梳理了事項的標準環(huán)節(jié)和辦事流程并固化到系統(tǒng)中，按照“雙減半”要求，在系統(tǒng)中進一步優(yōu)化減少材料和時限，同時推出了水務(wù)“一件事”、無人干預(yù)自動辦理、好差評、“即辦件”等特色功能。

三、系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計

整個系統(tǒng)搭建在市水務(wù)局內(nèi)部專網(wǎng)、上海市政務(wù)外網(wǎng)上。通過內(nèi)部專網(wǎng)實現(xiàn)市水務(wù)局各職能部門（單位）的訪問和操作;通過市政務(wù)外網(wǎng)，實現(xiàn)了與市大數(shù)據(jù)中心、市財政局等市級相關(guān)政府部門以及各區(qū)水務(wù)（海洋）部門的互聯(lián)互通。

數(shù)據(jù)資源存儲于市水務(wù)局數(shù)據(jù)中心和市大數(shù)據(jù)中心的辦件庫。建立了數(shù)據(jù)交換機制，實現(xiàn)兩個庫的數(shù)據(jù)同步和對賬，用戶通過全市的統(tǒng)一受理平臺（“一網(wǎng)通辦”總門戶）提交申請，受理完成后，相關(guān)信息交換至市水務(wù)局的“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺，同時將業(yè)務(wù)辦理過程和結(jié)果信息再反饋全市的統(tǒng)一受理平臺。

門戶采用了移動和PC兩種方式，移動端門戶基于隨申辦市民云開發(fā)水務(wù)輕應(yīng)用，PC端門戶基于全市“一網(wǎng)通辦”總門戶建設(shè)水務(wù)子門戶。

應(yīng)用上主要是業(yè)務(wù)事項辦理和支撐服務(wù)模塊，遵循了市水務(wù)的系統(tǒng)建設(shè)的標準規(guī)范體系，安全上基于市大數(shù)據(jù)中心和市水務(wù)局大的安全體系，單個系統(tǒng)而言又通過了第三方安全測評。如圖1。

四、系統(tǒng)目標與任務(wù)

（一）建設(shè)目標

按照上?！耙痪W(wǎng)通辦”工作的總體部署，建設(shè)市水務(wù)局“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺，對面向企業(yè)和群眾的所有水務(wù)海洋線上線下政務(wù)服務(wù)事項，逐步做到一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成，逐步實現(xiàn)協(xié)同服務(wù)、一網(wǎng)通辦、全市通辦，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理事項全覆蓋。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數(shù)，真正做到從“群眾跑腿”到 “數(shù)據(jù)跑路”，提升企業(yè)和群眾獲得感。

（二）建設(shè)任務(wù)

完成水務(wù)“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一受理平臺、深化電子證照、電子檔案應(yīng)用和“一梁四柱”支撐等建設(shè)，擴展公共服務(wù)事項應(yīng)用、“即辦件”、水務(wù)海洋“一件事”、無人干預(yù)自動辦理等特色功能，全面提升系統(tǒng)的功能和服務(wù)能力。

五、系統(tǒng)功能設(shè)計與開發(fā)

（一）水務(wù)“一網(wǎng)通辦”門戶設(shè)計

按照全市“一網(wǎng)通辦”總體風格，設(shè)計市水務(wù)局的“一網(wǎng)通辦”子門戶，實現(xiàn)統(tǒng)一總?cè)肟?。申請人通過統(tǒng)一身份注冊及認證后，選擇相關(guān)事項提交申請材料，申請材料和申請信息保存至市大數(shù)據(jù)中心的辦件庫，通過標準API受理接口，交換至市水務(wù)局內(nèi)網(wǎng)的“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺，工作人員按照審批流程進行審批操作，同時，把辦理過程等信息通過標準接口反饋至辦件庫。申請人的辦理事項一經(jīng)受理，可通過全市“一網(wǎng)通辦”門戶查看辦理狀態(tài)和審批結(jié)果，或根據(jù)需要補充提交申請材料。此外，申請人可以查詢查看相應(yīng)的政策和辦事指南信息。

（二）業(yè)務(wù)事項辦理模塊

根據(jù)事項辦理類型不一樣，分為行政許可、公共服務(wù)事項、“即辦件”、水務(wù)海洋“一件事”、無人干預(yù)自動辦理等不同功能入口。如圖2。

1.行政許可辦理應(yīng)用

該功能為所有的行政許可承諾件的辦理，主要包括我的待辦、我的已辦、抄送提醒和事項受理等功能，集成原有行政審批系統(tǒng)的各項辦理功能，包括受理通知書、補正材料、征詢意見、駁回、撤銷、審批、勘察、決定書制作等功能。

2.公共服務(wù)事項應(yīng)用

梳理了76項公共服務(wù)事項，完成接入到“一網(wǎng)通辦”的是55項，主要都是查詢類的服務(wù)事項，為滿足水務(wù)公共服務(wù)事項接入規(guī)模日益擴大的需求，改變現(xiàn)有的“一事一接入”的傳統(tǒng)接入模式，探索更高效、更便捷的接入方式。基于已有的各類應(yīng)用，開發(fā)相關(guān)功能實現(xiàn)統(tǒng)一對外接口功能，主要包括接口注冊服務(wù)、頁面注冊服務(wù)、服務(wù)接入管理和服務(wù)匯總分析等功能。

3.“即辦件”功能

“即辦件”功能是指當天可以辦理完成的事項服務(wù)，在流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上新增收件、材料上傳、回執(zhí)和決定書等功能，對比一般許可事項，簡化了行政許可辦理應(yīng)用，減少了環(huán)節(jié)和時限。主要功能包括“即辦件”待辦、辦理主界面和綜合查詢等功能。

4.水務(wù)海洋“一件事”

把幾個可以聯(lián)辦的水務(wù)事項實現(xiàn)線上全流程辦理，簡稱水務(wù)海洋“一件事”。以涉河建設(shè)項目、海域使用2個“一件事”進行了系統(tǒng)開發(fā)，對接市大數(shù)據(jù)中心的“一件事”技術(shù)規(guī)范，通過系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享、材料共用，以“一份辦事解讀、一張申請表單、一套申請材料、一并限時辦結(jié)、一口按需發(fā)證”為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)流程應(yīng)用功能開發(fā)，形成線上“一件事”網(wǎng)上全流程辦理。

5.無人干預(yù)自動辦理

無人干預(yù)自動辦理是用于申請人通過自助機進行業(yè)務(wù)自動辦理，目前只有核發(fā)《排水許可證》依申請變更這一個情形進行辦理，系統(tǒng)按照申請人提供的統(tǒng)一社會信用代碼，調(diào)用電子證照，進行數(shù)據(jù)比對核驗，核驗排水證號和名稱是否輸入一致，以及變更后的名稱與電子證照庫的營業(yè)執(zhí)照是否一致，系統(tǒng)自動變更產(chǎn)生新的《排水許可證》。

（三）支撐服務(wù)模塊

在業(yè)務(wù)辦理中，需要與市里其他公共應(yīng)用平臺進行實時協(xié)同應(yīng)用，因此，開發(fā)這些支撐模塊用于跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，同時也為工作人員提供了與不同支撐平臺對接的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯總查詢和業(yè)務(wù)分析管理。在業(yè)務(wù)事項辦理的模塊中其實也已經(jīng)嵌入了這些支撐功能，實時調(diào)起了這些應(yīng)用支撐服務(wù)。如圖3。

1.電子證照應(yīng)用

由市政府建立統(tǒng)一的電子證照平臺，市、區(qū)兩級政府向平臺歸集證照信息。市水務(wù)局采用云端集中制發(fā)證，將現(xiàn)有電子證照歸集至統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)電子證照的具體應(yīng)用。建立局證照庫的標準規(guī)范和制證模板體系，通過不同證書的模板，生成電子證照。采用市里統(tǒng)一的電子簽章系統(tǒng)，通過調(diào)用電子簽章接口，實現(xiàn)局電子證照的簽章功能。

將制證信息通過接口上傳到對應(yīng)的制證接口，制證接口調(diào)用對應(yīng)的簽章接口，簽章成功后返回簽好章的制證文件（PDF）和包含制證信息的XML文件，制證完成后，將電子證照文件和對應(yīng)的證照結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲到局電子證照庫數(shù)據(jù)庫內(nèi)進行統(tǒng)一的維護管理。目前已經(jīng)完成30類電子證照的在線制證功能，有2個事項按照國家電子政務(wù)辦與水利部相關(guān)要求實現(xiàn)了升級改造。

2.統(tǒng)一支付支撐

對接全市統(tǒng)一的在線支付平臺，實現(xiàn)審批相關(guān)收費使用在線支付的功能，線上支付時上傳訂單信息，本系統(tǒng)發(fā)起支付交易時請求接口，傳送訂單信息，跳轉(zhuǎn)市“一網(wǎng)通辦”的公共支付平臺頁面，繳費人選擇支付渠道完成支付。當繳費人在交易超時時間內(nèi)沒有完成支付，則公共支付平臺關(guān)閉交易返回執(zhí)收單位系統(tǒng)頁面，通知執(zhí)收單位更換訂單號重新發(fā)起支付。

3.統(tǒng)一物流支撐

對接全市統(tǒng)一的行政審批物流平臺，在審批辦理的過中，系統(tǒng)提供對接物流配送的功能，實時調(diào)起物流配送頁面，將線上審批和線下物流送達有機結(jié)合，形成審批、受理和送達的閉環(huán)處理，實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦。通過對應(yīng)的接口，再獲取物流信息，以支持物流信息的查詢、查看與跟蹤。

4.電子檔案功能

按照市檔案局的“一網(wǎng)通辦”電子檔案管理辦法和技術(shù)標準，以“取水許可”“河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目施工方案的審核”兩項審批事項作為電子檔案試點，在辦理流程圖、歸檔范圍、數(shù)據(jù)規(guī)范和保管期限表等梳理的基礎(chǔ)上，完成系統(tǒng)功能改造，實現(xiàn)電子文件歸檔功能。主要功能包括：待歸檔列表、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)安全、歸檔登記和檔案提交等功能。

5.統(tǒng)一客服功能

作為“ 一梁四柱” 支撐建設(shè)的其中一個， 以“12345”市民服務(wù)熱線為基礎(chǔ)建立面向市民和企業(yè)統(tǒng)一的政務(wù)咨詢、投訴和建議平臺，市水務(wù)局也基于已有的水務(wù)海洋熱線業(yè)務(wù)辦理平臺，查詢“一網(wǎng)通辦”的工單信息。積極對接“好差評”服務(wù)體系，開發(fā)相關(guān)功能在受理窗口和移動端進行評價，后臺查詢評價數(shù)據(jù)并同步至市里相關(guān)部門。

6.數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控

每月匯總推送市水務(wù)局“一網(wǎng)通辦”的辦件數(shù)據(jù)質(zhì)量，開發(fā)了數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控模塊，主要用于數(shù)據(jù)質(zhì)量的全程管理，能進行異常反饋、自動檢查等功能。

（四）后臺管理

后臺管理模塊主要用于用戶、審批權(quán)限和事項流程調(diào)整等需要進行設(shè)置，系統(tǒng)權(quán)限管理主要包括用戶管理、組織機構(gòu)管理、菜單管理、角色管理和字典項管理。事項配置管理主要包括流程管理、表單管理和文書模塊管理。

六、結(jié)語

基于市水務(wù)局原有行政審批系統(tǒng)的現(xiàn)狀和“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)工作的實際需求，進行了系統(tǒng)總體設(shè)計、事項辦理模塊、配套支撐服務(wù)模塊的建設(shè)等，實現(xiàn)水務(wù)海洋審批事項和公共服務(wù)事項一網(wǎng)通辦，探索了跨部門、跨層級的政務(wù)協(xié)同應(yīng)用新模式，進一步提升了企業(yè)、群眾辦事的便利度，全力打響上海水務(wù)海洋行政服務(wù)品牌。（本研究得到上海市水務(wù)局（市海洋局）滬?？?020-02課題支持）