段斌

近年來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害和各類公共安全事件頻發(fā)、多發(fā)，消防救援力量頻繁出動(dòng)，在重特大的災(zāi)害事故救援行動(dòng)中，災(zāi)害發(fā)生地消防救援力量受編制體制影響，救援人員和救援裝備都難以滿足救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)人力、物力的需要。因此，跨區(qū)域調(diào)度臨近救援力量參與災(zāi)害事故的處置，是重特大救援行動(dòng)組織指揮的基本原則和要求之一。本文作者結(jié)合自身崗位特點(diǎn)與親身經(jīng)歷，以第一視角對(duì)在跨區(qū)域救援行動(dòng)中的通信保障做了一些探索和思考。

一、災(zāi)害事故設(shè)定。

某年某月某日，Y市大部分地區(qū)普降暴雨，加之上游強(qiáng)降雨影響，Y市境內(nèi)M江干流沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河心洲全部進(jìn)水淹沒，A區(qū)、B區(qū)、C縣、D縣等4個(gè)縣區(qū)共計(jì)N個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，多處發(fā)生群眾遇險(xiǎn)警情。特別是A區(qū)A-1鎮(zhèn)、A-2鎮(zhèn)、A-3鎮(zhèn)，B區(qū)B-1鎮(zhèn)受災(zāi)嚴(yán)重，受災(zāi)約N-1萬(wàn)人，成災(zāi)面積約N-2公頃。

二、應(yīng)急通信保障環(huán)境分析

在發(fā)生此類重特大災(zāi)害事故時(shí)，容易造成現(xiàn)場(chǎng)大面積停電停水、社會(huì)關(guān)注度高，受災(zāi)地點(diǎn)分散且跨度大，專網(wǎng)全覆蓋難度高，公網(wǎng)不同程度存在擁塞、減弱甚至無(wú)信號(hào)現(xiàn)象;受高溫、水淹、空域管制影響，給通信保障帶來(lái)一定難度。

重特大災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)通常距離城市經(jīng)濟(jì)中心較遠(yuǎn)，缺乏救援力量的近距離駐守，在發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)，常駐轄區(qū)的救援力量單薄，災(zāi)害地救援力量通信保障設(shè)備配備有限且單一，雖能夠滿足一般災(zāi)害事故救援單點(diǎn)通信保障需要。但在遇到重特大災(zāi)害事故時(shí)，由于成災(zāi)面積大，參與處置的救援力量多，救援作業(yè)點(diǎn)分散，多點(diǎn)通信保障任務(wù)難以完成。

增援通信保障力量由于距離遠(yuǎn)、保障時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r不熟悉，出動(dòng)的人員和攜帶的裝備往往難以完全滿足災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要，且通信保障隨著救援力量任務(wù)的轉(zhuǎn)移而變動(dòng)，極容易造成人員和裝備的“水土不服”。

三、對(duì)策與建議

加強(qiáng)研判。應(yīng)做好災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)通信環(huán)境預(yù)判，主動(dòng)聯(lián)系災(zāi)害地救援力量通信保障負(fù)責(zé)人，了解災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)天氣情況、空域管制、公網(wǎng)資源完好情況、現(xiàn)場(chǎng)救援力量隨行通信保障人員、裝備配備情況，緊缺、急缺裝備情況，為增援力量通信保障方案的制定、通信裝備的攜帶、通信人員的編組調(diào)整做好“預(yù)熱”。

優(yōu)化裝備。隨著通信技術(shù)的發(fā)展，通信產(chǎn)品在衛(wèi)星、公網(wǎng)、專網(wǎng)領(lǐng)域均出現(xiàn)了一些高精尖產(chǎn)品，通信保障也從單一的地面保障、語(yǔ)音保障向“空天地一體”保障、地下保障、固移結(jié)合發(fā)展，且通信保障的最終目的是為救援行動(dòng)準(zhǔn)確傳遞信息服務(wù)，這就要求我們根據(jù)救援事故類型不斷創(chuàng)新保障方法，保障手段要與典型災(zāi)害事故類型相結(jié)合，與救援力量多磨合，形成整體合力，為每一次的成功救援做好強(qiáng)有力的支撐。

強(qiáng)化資源整合。充分就近就地利用當(dāng)?shù)仉娦?、IT企業(yè)資源完成保障。除用于上下級(jí)互聯(lián)互通的關(guān)鍵裝備必須攜行外，一些輔助性裝備和通用性裝備，建議多發(fā)揮當(dāng)?shù)赝ㄐ判袠I(yè)優(yōu)勢(shì)，就近就地補(bǔ)充，這樣即提高了保障效率又減輕了運(yùn)輸、運(yùn)行難度。

四、通信組織

一次性調(diào)集足夠人員和裝備。要根據(jù)研判情況，盤點(diǎn)轄區(qū)通信保障資源，多點(diǎn)調(diào)派增援力量。根據(jù)災(zāi)情態(tài)勢(shì)，啟動(dòng)跨區(qū)域通信保障機(jī)制，堅(jiān)持“滿足現(xiàn)場(chǎng)、留守充足”的原則，按照就近原則調(diào)足應(yīng)急通信保障力量和裝備

建全保障體系。根據(jù)受災(zāi)面積大、救援區(qū)域分散、作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，建立指揮部、救援力量、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)三級(jí)保障體系，明確各層級(jí)保障重點(diǎn)、工作任務(wù)和具體要求，并通過(guò)如電話、微信、視頻等多種方試加強(qiáng)保障互動(dòng)。

統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌調(diào)配。由于參戰(zhàn)力量多、態(tài)勢(shì)變化快、保障要求高，現(xiàn)場(chǎng)通信組要認(rèn)真制定通信保障方案，將通信骨干力量收攏，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。實(shí)行編組保障，將到場(chǎng)的通信力量和裝備合理調(diào)配，采取“1+1”主備編組模式，以滿足現(xiàn)場(chǎng)救援指揮通信全時(shí)段無(wú)中斷。

落實(shí)專職通信。建立“1名指揮員+1名通信員”保障模式，指定通信員遂行保障各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)指揮人員，確保指令傳遞順暢、情況報(bào)告準(zhǔn)確。

綜合應(yīng)用，全程保障。為確保救援力量24小時(shí)“在線”。在救援力量行進(jìn)途中，利用公網(wǎng)圖傳，專網(wǎng)集群、公網(wǎng)集群實(shí)時(shí)通信，利用微信群、車輛定位系統(tǒng)適時(shí)定位;在現(xiàn)場(chǎng)保障中，通過(guò)通信專用組，實(shí)時(shí)調(diào)整攝像構(gòu)圖，掌握語(yǔ)音值守情況，及時(shí)傳達(dá)救援部署，適時(shí)關(guān)注人員狀況。

規(guī)范通信秩序。在利用專網(wǎng)集群、公網(wǎng)集群、移動(dòng)電話、模擬常規(guī)等多種手段開展保障時(shí)，由于通信資源種類多，為避免呼叫混亂，應(yīng)建立明晰的通信規(guī)則和呼號(hào)，確保各作業(yè)點(diǎn)語(yǔ)音通信暢通、秩序良好。

啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第一時(shí)間協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)商、衛(wèi)星設(shè)備廠商、無(wú)人機(jī)廠商派員現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)維護(hù)設(shè)備，確保公網(wǎng)數(shù)據(jù)流量充足、衛(wèi)星通信設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行、無(wú)人機(jī)航拍、三維建模等應(yīng)用高效率執(zhí)行。

五、結(jié)語(yǔ)

自消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸以來(lái)，對(duì)標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”職能定位，消防救援隊(duì)伍承擔(dān)的的各類急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)日趨嚴(yán)峻，應(yīng)急通信保障作為救援力量的眼睛和耳朵，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，只有不斷加強(qiáng)技戰(zhàn)法研究，才能確保做到第一時(shí)間“組成網(wǎng)、隨人走，不中斷、聯(lián)得上，聽得見、看得清，能圖傳、能分析”的保障目標(biāo)。