趙 云， 任光輝， 付曉寧， 鄭樹桐

（中國民航大學國有資產(chǎn)及實驗室管理處，天津 300300）

0 引 言

高校實驗室是開展實驗教學、科學研究的實習場所，是高校教育的重要組成部分，是高校的基本辦學條件之一，是衡量高校辦學水平、科研能力的一個重要標志。隨著高校逐步加大推進向雙一流建設和發(fā)展，教育資金投入的增加，實驗室建設規(guī)模和體量呈上升趨勢。如何建好實驗室，實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務作用，充分發(fā)揮投資效益，一直是教育管理部門和高校實驗室管理部門工作者思考的課題［1-3］。多數(shù)高校將項目管理引入實驗室建設，以項目的形式實施實驗室建設，在實際管理中取得了成效［4-5］，也遇到了諸如建設項目人員職責分工不明確、實驗室建設項目實施過程中缺乏有效監(jiān)督、項目無法預期完成等問題［6］。根據(jù)實驗室建設項目的特點及過程中遇到的不良因素，提出實驗室建設項目全過程管理的舉措，行之有效地保障實驗室建設項目開展。

1 高校實驗室建設項目的特點

項目是在達到滿足實踐、費用和資源等約束條件的前提下，通過實施一系列相互協(xié)調(diào)和控制的活動，實現(xiàn)項目目標的獨特過程。它具有明確的開始日期和結束日期。主要有以下特征：時限周期性；目標確定性；唯一性；不確定性［7］。實驗室建設項目與一般建設項目相比，有相同點，也有其自身的獨特性。

(1)整體的系統(tǒng)性。實驗室建設項目是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程［8-9］，既涉及專業(yè)與學科建設相關的硬件建設，也涉及制度建設、課程體系改革、實驗教學隊伍等軟件建設［3］；既有實驗用房資源的調(diào)配，也有相關經(jīng)費的支持，各個建設過程都是相互聯(lián)系，要統(tǒng)籌考慮。

(2)內(nèi)容的前瞻性。實驗室建設項目是為實現(xiàn)學校未來教學計劃及學科發(fā)展方向的總體計劃而做出的投資，不管是在資金還是人力資源方面，對于實驗室建設項目給予支持，以期在項目完成后，實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學研究、知識創(chuàng)新的功能。在購置儀器和實驗技術方面均具有前瞻性。

(3)影響的持續(xù)性。大多數(shù)工程建設項目是不可逆的，存在一次性特征。不同于一般建設項目的是，實驗室建設項目只是學院總體實驗室建設發(fā)展中的一個子環(huán)節(jié)，受學校實驗室建設規(guī)劃的制約［3］。這一環(huán)節(jié)進展的好與壞，對下一步規(guī)劃會有一定影響。

(4)成員的臨時性。為了適應教學改革、學科發(fā)展，進行實驗教學改革創(chuàng)新，優(yōu)化配置、整合資源，項目組成員不一定為同一課題組，可能是跨學科跨學院的組合。這些成員是臨時組建在一起的項目組，隨著項目的結束，成員回歸到各自的領域或學院。

(5)管理的復雜性。實驗室建設項目涉及的管理單位多、業(yè)務流程多。比如立項申請、采購審批、設備驗收、支付貨款、項目驗收、資料歸檔等，環(huán)節(jié)和程序多，經(jīng)辦人員多，管理復雜，建設進程難以把控。

2 高校實驗室建設項目全過程管理的意義

就實驗室建設項目的特點，在實際管理過程中涉及的層面較多，具有較強的復雜性和綜合性［10］。項目在實際實施過程中經(jīng)常會遇到一些不可預見的事件，這些事件會影響項目進展，在實驗室建設項目管理過程中加強每個階段具體環(huán)節(jié)的把控，從項目立項、設備采購、資金執(zhí)行、管理模式等方面采取有效措施，加強項目過程控制，為實現(xiàn)項目目標而做出貢獻。通過對項目建設進行全過程管理，項目組定期匯報實驗室建設進度，實驗室主管部門掌握實驗室建設過程中存在的問題，做好協(xié)調(diào)工作，及時調(diào)整項目資金投入和進度安排，以保證實驗室項目建設順利完成。及時掌握和解決問題，強化實驗室建設項目“立項論證、過程監(jiān)控、驗收考評”的管理流程，有利于推進實驗室建設工作的制度化、規(guī)范化、科學化，可促進建設任務如期有效完成。

3 影響實驗室建設項目的因素分析

高校實驗室建設項目作為項目，分為計劃、啟動、執(zhí)行、結束四大程序，為科學的計劃、控制完成項目目標，一般按任務細分為各個階段。將實驗室建設項目管理分為項目申報、項目立項、項目啟動、項目實施、項目驗收、項目考評六大階段（見圖1）。

圖1 實驗室建設項目全過程管理流程

3.1 前期調(diào)研未到位，項目不通過

在項目申報階段，個別教學單位不重視，前期調(diào)研不足，形成的需求報告可行性差、對設備型號、技術參數(shù)、價格、位置擺放、后續(xù)運行保障等很多方面表述不清，最后導致項目申報不通過［11］。

3.2 論證不充分，項目執(zhí)行困難

(1)建設計劃缺乏較為長遠規(guī)劃。學院在做實驗室建設規(guī)劃時，未做長遠規(guī)劃，尤其是對實驗內(nèi)容、教學任務的規(guī)劃按當前學生數(shù)來計劃，導致項目建設到一半時，發(fā)現(xiàn)學生人數(shù)的調(diào)整，教學任務增加，儀器臺套數(shù)明顯不足，項目不得不調(diào)整方案。有的項目論證時未考慮實驗室用房規(guī)劃的問題，項目論證通過了，但房屋調(diào)整了，沒有地方建設，導致項目無法實施。

(2)盲目跟風。實驗室建設中存在一個誤區(qū)——跟風現(xiàn)象。別的學校建設了什么樣的實驗室，也要建同樣的實驗室。尤其是在基礎教學需要尚未滿足，師資匱乏，場地不足的情況下，上馬一批缺乏合理論證、缺少課程支撐，導致實驗室的建設脫離了課程架構，擾亂了實踐教學秩序［12］。另外存在資金浪費，項目未經(jīng)過充分調(diào)研盲目執(zhí)行，導致項目收益無法達到預期，資金大量浪費甚至項目失敗。

3.3 項目內(nèi)容及責任不清楚，隨意變更項目內(nèi)容

項目立項之后，由于項目組人員多且為臨時組成，在執(zhí)行采購、設計實驗方案時，部分參與人并不熟悉項目的內(nèi)容及目的，或項目負責人為了簡化程序，在立項之后隨意變更項目采購設備或實驗技術內(nèi)容。

3.4 項目參與人水平參差不齊，增加項目不確定性

實驗室建設項目是一個復雜的工程，項目完成需要多部門多人齊心協(xié)力共同促成。整個項目的參與人有項目組成員、學院管理人員、學校相關職能部門工作人員及相關的領導，在技術上和溝通能力上的參差不齊，為項目增加了很多溝通成本。有的項目人員分工很明確，有負責采購、報銷、技術、總協(xié)調(diào)的及負責寫材料的，各司其職，溝通也順暢；有的項目則是誰有時間誰辦理，單辦理資產(chǎn)分期入賬一件事多人負責，來來回回，既不了解前因，又不了解后果，延長了項目的時間；更有甚者，不溝通，遇到問題，項目停滯不前，沒人過問也沒人提，到最后資金結算或是項目驗收時，才發(fā)現(xiàn)問題。

3.5 周期長，項目建設進度掌握較難，項目收尾困難

項目從立項到建設完成，周期長，涉及設備多，由于市場價格波動等原因，在執(zhí)行過程中難免會有改動；各部門只負責項目建設的一部分，無法從全局來統(tǒng)籌，比如設備采購環(huán)節(jié)的不確定性，設備驗收環(huán)節(jié)的拖后，影響支付貨款；如項目組成員公派出國、崗位調(diào)動等，人員變更工作未交接等均會造成項目收尾困難。

4 高校實驗室建設項目全過程管理舉措

4.1 建立管理體系，科學分工

針對實驗室建設項目系統(tǒng)性強，管理復雜性，首先建立管理機制，加強實驗室建設項目在各個環(huán)節(jié)的管理力度和執(zhí)行效率。在學校實驗室管理委員會的指導下，根據(jù)項目各階段的特點及各個部門職能，對各個部門進行分工，同時實驗室主管部門總統(tǒng)籌建設項目，參與全程。從管理角度將各階段的責任單位主要任務及可考量的結果進行劃分，具體內(nèi)容見表1。

表1 實驗室建設項目各階段各部門分工

4.2 統(tǒng)籌論證，加強規(guī)劃

把好論證關，讓不合理的項目在立項階段就無法通過。立項論證是明確和細化項目建設目標的必要措施之一［13］。學院申報時應充分考慮專業(yè)學科規(guī)劃，實驗用房、人才、課程設計等資源，學校在組織論證時，合理規(guī)劃、保證重點、突出效益，根據(jù)自身建設總體規(guī)劃、人才培養(yǎng)計劃、學科發(fā)展方向、實驗教學改革需求等對項目進行“投入產(chǎn)出比”和“成本效益”分析［14］。在規(guī)劃時房屋、人才資源要統(tǒng)籌考慮，對于目前房屋資源緊張、授課教師不足、研究人員短缺的項目，應予以暫緩建設。為防止重復購置，資源浪費，對10萬元以上設備進行可行性論證，從校級層面對全校的儀器設備購置進行量的把控，減少小而雜的實驗室建設項目。

4.3 明確責任，提高效益

在項目建設過程中，項目實施階段最容易產(chǎn)生問題，采購時間、技術發(fā)展和人員管理的不確定性等，特別容易出現(xiàn)項目內(nèi)容及責任不清楚，隨意變更項目內(nèi)容。在實際管理過程中增加了一個項目啟動階段，這一階段的主要內(nèi)容就是簽訂實驗室建設責任合同，簽訂責任合同后，下達建設任務的同時下?lián)苤С纸?jīng)費。結合學校的管理機制，實驗室主管部門代表學校，項目組直接歸屬單位是二級單位，雙方簽訂責任合同，明確在實施過程中各自的責任。同時明確項目責任人、執(zhí)行人，項目預期成果，設備購置清單，建設進度，人員分工，支持經(jīng)費等信息，這樣，因項目成員的臨時性帶來的人員管理難、水平參差不齊導致項目不確定性增加的問題得以解決。

4.4 加強協(xié)作，理順溝通

實驗室建設項目中涉及人員多環(huán)節(jié)多，參與項目的部門、人員要加強溝通，注重協(xié)作，各部門根據(jù)在項目中的分工優(yōu)化本部門的管理流程和業(yè)務流程。實驗室建設項目立項后，由教務部門將論證通過的實驗室項目及批復的金額轉交實驗室主管部門，由實驗室主管部門組織簽訂責任合同，下達實驗室建設任務啟動項目，財務處下達資金。同時將項目中購置設備的清單移交一份給招采部門，招采部門根據(jù)采購內(nèi)容選擇采購方式，與實驗室建設項目單位溝通購置順序。簽訂合同時，在合同管理系統(tǒng)中，實驗室建設項目審核流程經(jīng)實驗室主管部門、財務部門。設備到貨后，組織驗收，資產(chǎn)主管部門入庫，財務支付資金。實驗室主管部門根據(jù)責任合同建設進度進行項目驗收，給出驗收結論，最后與項目建設單位根據(jù)項目的情況做考評，總結經(jīng)驗。各個環(huán)節(jié)部門銜接通過校園網(wǎng)通知公告或辦公留言，必要時開專項協(xié)調(diào)會，比如2019年召開實驗室建設項目采購協(xié)調(diào)會。

4.5 建立動態(tài)管理機制

動態(tài)管理包括兩部分，一部分是動態(tài)調(diào)整，一部分是動態(tài)監(jiān)管。首先關于動態(tài)調(diào)整，在項目實施過程中因為項目周期、技術發(fā)展、市場設備供求、人員變更、規(guī)劃變更等情況，可能發(fā)生的調(diào)整事項有單位調(diào)整、人員調(diào)整、研究范圍調(diào)整、預算調(diào)整等［15］。在不影響建設目標的前提下，應該允許一定范圍的調(diào)整［16］，同時責任合同相應的要發(fā)生變更?！吨袊窈酱髮W實驗室建設項目管理辦法》根據(jù)調(diào)整資金比例劃分審批權限，調(diào)整資金在批復金額10%以內(nèi)由歸屬單位出具意見，實驗室管理部門審批；超過10%的需要由教務／學科、財務、實驗室管理部門會簽并報主管校領導審批。對于單位調(diào)整、人員調(diào)整等，由歸屬單位同意之后報實驗室主管部門、教務或學科部門會簽；研究范圍調(diào)整、設備購置調(diào)整需要進行專家論證之后，再由教務／學科、財務、實驗室管理部門會簽報主管校領導審批。

動態(tài)監(jiān)管通過實驗室主管部門按季對項目進行資金執(zhí)行情況及項目進展的統(tǒng)計，及時根據(jù)項目進展情況調(diào)整資金和進度。部分項目采購執(zhí)行完畢，批復金額尚有結余，可及時對項目余額進行回收，統(tǒng)籌進行二次分配，客觀上保障了資金執(zhí)行率。

5 結 語

高校實驗室建設投資金額高、管理部門多、參與人員廣、持續(xù)時間長、見效周期慢，認真做好項目建設每一步，在過程中實施有效監(jiān)督，建立動態(tài)管理機制，理順管理流程，確保建設任務順利完成，充分發(fā)揮投資效益，是高校實驗室主管部門工作人員需要在實際工作中不斷摸索和總結。做好實驗室建設項目效益管理和評價，以推進高校實驗室建設發(fā)展。