張玉汀 朱焱斌

（1.西北工業(yè)大學(xué) 外國語學(xué)院，陜西 西安 710129；2.西北工業(yè)大學(xué) 人文與經(jīng)法學(xué)院，陜西 西安 710129）

一、“菲傭”的發(fā)展

1.“菲傭”的發(fā)展

隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，國際運(yùn)輸更加便利和發(fā)達(dá)，為國際勞務(wù)的進(jìn)出口提供了便利的通道。此外，文化交流和英語全球化減少了國際勞務(wù)發(fā)展的交流障礙，促進(jìn)了國際勞務(wù)的全球化。通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，也為國際勞務(wù)提供了便捷暢通的通信渠道。

總之，在供給方面，“菲律賓家政工人”發(fā)展較早，政府高度重視和大力支持，促進(jìn)“菲律賓家政工人”具有專業(yè)素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng)、成本效益高的優(yōu)勢，在國際勞務(wù)市場中占有重要的優(yōu)勢地位；在需求方面，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、專業(yè)分工的加強(qiáng)、工資和薪金的增加以及消費(fèi)水平和消費(fèi)觀念的變化，使國際市場對“菲傭”的需求變得巨大。同時，自身技術(shù)條件的發(fā)展為“菲傭”提供了更便利的技術(shù)基礎(chǔ)。

2.“菲傭”在發(fā)展中遇到的困難

其實，“菲傭”發(fā)展過程中也會遇到許多困難。例如，中國政府考慮到保護(hù)家庭居民充分就業(yè)，減少因引進(jìn)“菲傭”而造成的就業(yè)問題。此外，引進(jìn)高質(zhì)量的“菲傭”家政服務(wù)將對剛剛發(fā)展起來的家政服務(wù)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，影響新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，我國從事家政服務(wù)的外國勞務(wù)存在一定的國家安全隱患。

由于各種原因，對于“菲傭”，一些國家的國內(nèi)立法限制了外國勞工服務(wù)的就業(yè)范圍，導(dǎo)致東道國的“非法就業(yè)”問題，限制了“菲傭”的就業(yè)。此外，一些國家對外國人入境實行嚴(yán)格限制，這實際上限制了“菲傭”的流入，并在東道國的相關(guān)服務(wù)業(yè)市場中發(fā)揮了保護(hù)作用。

二、國際勞務(wù)市場的發(fā)展

1.國際勞工服務(wù)市場的定義

國際勞務(wù)市場是世界上勞務(wù)交易的場所，是整個國際市場的重要組成部分，在國際勞動力要素流動中起著非常重要的作用。

2.國際勞工服務(wù)市場的發(fā)展?fàn)顩r

近年來，在世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速的背景下，國際勞務(wù)市場發(fā)生了一些新的變化。

第一，經(jīng)濟(jì)全球化使國際勞務(wù)市場的需求的擴(kuò)大且流動方向多樣化。一方面，由于經(jīng)濟(jì)全球化，跨國公司投資高速擴(kuò)張，全球服務(wù)貿(mào)易需求快速增長，世界范圍內(nèi)的人員流動比以往更加頻繁，需求不斷增加，國際勞動力市場規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大；另一方面，世界勞動力人員流向日趨多樣化，以往只存在勞動力出口國向進(jìn)口國的單向流動，而現(xiàn)在雙向勞動力流動趨勢明顯。

第二，人口增長放緩和嚴(yán)重老齡化造成了發(fā)達(dá)國家的勞動力短缺。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長放緩，人口增長放緩甚至負(fù)增長，人口老齡化，導(dǎo)致勞動力供應(yīng)逐漸減少。此外，國內(nèi)勞動力成本的上升導(dǎo)致對外國勞動力服務(wù)的需求逐漸增加。

第三，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)了勞動力需求產(chǎn)業(yè)的變化。隨著技術(shù)進(jìn)步和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生物工程、互聯(lián)網(wǎng)、環(huán)保工程、保險、商貿(mào)流通等新興產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求不斷增加，逐漸取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為新趨勢。此外，對醫(yī)務(wù)人員、律師、教師和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的需求也在增加。

第四，勞動力需求呈現(xiàn)新特點(diǎn)。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，企業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求越來越高，世界上各類技術(shù)人才和管理人才普遍短缺，特別是多技能人才短缺。另外，發(fā)達(dá)國家一些既臟又累以及危險的工作由于沒有人愿意去做而供不應(yīng)求。

第五，一些國家開始放寬移民管制，以吸引人才。在技術(shù)人才嚴(yán)重短缺的壓力下，一些國家不得不放寬移民管制，以吸引高級和專業(yè)人才。

3.國際勞務(wù)市場發(fā)展中遇到的困難

近年來，由于全球經(jīng)濟(jì)的疲軟和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，一些政府經(jīng)常設(shè)置服務(wù)貿(mào)易壁壘，以增加外國服務(wù)生產(chǎn)者的成本，從而達(dá)到限制外國服務(wù)準(zhǔn)入的目的。

國際勞務(wù)市場所涉及的服務(wù)貿(mào)易壁壘主要是指人員流動的壁壘和服務(wù)產(chǎn)品流動的壁壘，主要涉及各國移民限制的法律和市場準(zhǔn)入限制。由于各國移民法、工作許可證和專業(yè)許可證的規(guī)定，不同限制的內(nèi)容和方法也不同。

4.總結(jié)

與“菲傭”的發(fā)展類似，國際勞務(wù)的發(fā)展前景相對廣闊。世界市場供求不平衡，供給小于需求。但同時，國際服務(wù)貿(mào)易也存在許多壁壘，限制了勞動力在國際市場上的自由流動。

三、對我國跨國勞動服務(wù)發(fā)展的啟示

通過圖1可以看出，2009年～2018年，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額不斷增加，呈逐年上升趨勢。同時，出口總量的總體變化范圍相對較小，進(jìn)口總量的增長范圍相對較大，進(jìn)出口總體平衡也在增加。由此可見，我國服務(wù)貿(mào)易主要以進(jìn)口為主，在國際市場上競爭力不強(qiáng)。

圖1 2009～2018年中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總量

據(jù)國際勞工組織和我國國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，我國國際勞務(wù)進(jìn)出口主要依靠勞務(wù)合作。圖2和圖3顯示，我國對外勞務(wù)合作派遣的勞務(wù)數(shù)量和年末在國外的員工數(shù)量都在增加，但總體增長率相對較小。

圖2 2010～2019年中國對外勞務(wù)合作勞務(wù)派遣數(shù)量

圖3 2010ˉ2019年末中國勞動力的海外人數(shù)

根據(jù)國際勞動力市場的發(fā)展和我國國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，我國可以通過以下措施發(fā)展國際勞務(wù)。

1.推動我國勞動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

如今，國際勞動力市場正在向中高端轉(zhuǎn)變，中國的對外勞動力出口仍然集中在勞動密集型結(jié)構(gòu)中。在中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型的背景下，中國勞動力也應(yīng)該向以知識型和技能型為代表的中高端水平轉(zhuǎn)變。通過加強(qiáng)職業(yè)教育和高等教育，培育高素質(zhì)的勞動力，從人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，促進(jìn)勞動力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步轉(zhuǎn)型升級。

2.加強(qiáng)跨國勞動的管理，積極響應(yīng)進(jìn)口國的政策，保護(hù)外籍員工的合法權(quán)利

中國勞動力出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使進(jìn)口國當(dāng)?shù)貏趧恿只?，一些政府出臺了相關(guān)限制性政策，保護(hù)國內(nèi)勞動力的利益。因此，中國政府應(yīng)在法律層面進(jìn)行保護(hù)，推進(jìn)中國勞動力跨國流動的立法，發(fā)揮相關(guān)政府職能，重視勞動力跨國就業(yè)的保護(hù)措施，保護(hù)在國外工作的中國勞動者的合法權(quán)益。

3.擴(kuò)大對外合作范圍，促進(jìn)中國勞動力覆蓋全球市場

當(dāng)前，全球勞動力需求潛力巨大，許多發(fā)達(dá)國家需要大量的勞動力。據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計，國際勞動力市場已經(jīng)有8000多萬國際勞動力，發(fā)達(dá)國家仍然需要6000多萬勞動力。我國要更多地利用如“一帶一路”等雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系作為紐帶，努力突破中國勞動力在國外勞動力產(chǎn)出中跨境流動的瓶頸。

4.提高自身勞動力素質(zhì)，培養(yǎng)高技術(shù)、高水平勞動者

“菲傭”的形成離不開強(qiáng)有力的培訓(xùn)制度，中國政府應(yīng)向菲律賓政府學(xué)習(xí)，加強(qiáng)勞動力素質(zhì)教育，對勞動力進(jìn)行語言訓(xùn)練，在專業(yè)技能、服務(wù)態(tài)度、職業(yè)心態(tài)、職業(yè)素養(yǎng)等方面進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。中國勞務(wù)公司在與外國公司進(jìn)行勞務(wù)合作之前，應(yīng)向派遣的中國員工提供一系列關(guān)于當(dāng)?shù)刈诮獭⒄Z言、法律、人文等方面的培訓(xùn)，使勞動力與當(dāng)?shù)毓椭饔押孟嗵帲焖俚厝谌氘?dāng)?shù)厣?、工作中。更重要的是，注意培養(yǎng)本國勞動者的全球職場視野，將國內(nèi)的就業(yè)培訓(xùn)和國際勞務(wù)市場需求結(jié)合起來，形成自己的輸出風(fēng)格，像“菲傭”那樣，在新加坡、馬來西亞、中東等國家和地區(qū)都有其身影，提高我國勞動者在國際勞動力市場的綜合競爭力。