李大盈

（中交第一航務工程局有限公司，天津 300000）

0 引言

隨著我國經濟和社會的飛速發(fā)展，跨海交通工程的建設具備交通、經濟、政治、軍事等多重意義[1]。在跨海交通工程中，一般會涉及沉管隧道的建設，作為影響跨海交通工程的重要環(huán)節(jié)，其發(fā)展意義十分重大。建設單位需充分收集成本管理與建設施工方面的資料，保障沉管隧道的建設質量。

從港珠澳大橋島隧工程施工中遇到的部分實際成本問題出發(fā)，著重闡述成本控制的要點及措施。

1 外海沉管隧道工程施工面臨的問題

港珠澳大橋是我國著名的外?？绾＝煌üこ?，對其島隧工程建設分析可知，外海沉管隧道工程存在以下施工特點要求。

1.1 施工標準高

港珠澳大橋沉管隧道計劃使用120年，這一壽命要求對工程建設質量以及施工材料、設備與技術乃至于管理方式都提出了很高要求，也導致施工工藝、技術團隊投入以及施工成本等都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

1.2 施工風險大

沉管隧道為外海施工，由于其開創(chuàng)性，在施工及成本控制方面均缺少類似經驗。項目風險如氣象窗口的不確定風險、外海施工風險、沉管管節(jié)浮運安裝風險等，均難以提前研判。沉管隧道施工的高風險性對船機設備的性能、現場施工管理、過程質量控制等提出了極為嚴格的要求，導致高額的費用支出。

1.3 專用船舶及臨時工程投入大

由于項目復雜的施工環(huán)境、超大的工程規(guī)模及超長的施工周期，在施工過程中，施工方出資建造并使用了如浮運安裝船、拋石整平船等大量專用船舶；為滿足工程需要，又專門建設了沉管預制工廠、大型墩臺預制構件廠、大規(guī)模的施工營地及碼頭等。專用船機及臨時工程費用投入巨大。

1.4 不可預見性強

在港珠澳大橋施工過程中，發(fā)生了下列不可預見的事件，對工程成本造成較大影響。

1.4.1 因不可預知因素帶來的工期延長及成本增加

港珠澳大橋實際施工86 個月，超出原定計劃23個月。造成實際工期遠超預計的因素有很多，其中值得后續(xù)工程引以為鑒的是，外海沉管隧道在建設過程中可能會遇到事前不可預知因素帶來的工期延長及成本增加。以島隧工程中E15 管節(jié)的安裝為例，分析如下：

E15 管節(jié)安裝共進行三次安裝以及兩次回拖。第一次安裝時，E15 管節(jié)受到前序管節(jié)未曾遇到的基床突淤影響，基床淤泥厚度超過設計標準，導致管節(jié)終止安裝并回拖。第二次安裝時，E15 管節(jié)遭遇基床坍塌，造成無法安裝再次回拖。該管節(jié)直至第三次才安裝成功，距原定安裝時間已延后5 個月。

事后分析兩次事件的原因：第一次是由于工程上游水域大量采砂造成異?；赜?；第二次是因為基槽北邊坡淤積強度大，淤積物密實時間短且力學指標低，造成了局部失穩(wěn)坍塌。鑒于外海作業(yè)特殊的自然環(huán)境以及沉管隧道復雜的工程形式，在沉管管節(jié)安裝過程中極易出現不可預知的突發(fā)問題，將大幅影響工期及成本。

1.4.2 較長工期時間內材料價格的上漲

外海沉管隧道工程通常工期較長，在長時間的施工過程中，材料價格可能會發(fā)生較大變化。以島隧工程為例，水泥（390 元/t）、中粗砂（55 元/m3）、塊石（37元/m3）、拋填碎石（50 元/m3），在投標時采用當地材料信息價。而工程進行五年之后，水泥485 元/t，上漲24%；中粗砂148 元/m3，上漲169%；塊石98 元/m3，上漲165%；碎石133 元/m3，上漲166%。工程建設過程中用量巨大的主要材料發(fā)生大幅上漲，對工程成本影響巨大。

1.4.3 勞務工人隊伍不穩(wěn)定帶來的成本增加

島隧工程施工難度較大，基于建設的安全性與應用效果考慮，對技術標準及施工人員的技能水平都要求較高。沉管預制廠作為島隧工程中重要組成，也使用了較為復雜的技術以及施工工藝，不僅如此，鋼筋加工綁扎、模板操作、管節(jié)頂推、舾裝等工序均需工人達到一定專業(yè)化程度，才能滿足工廠化的工效和質量要求。施工人員必須經過長期、專業(yè)的技能訓練后才能加入施工團隊。然而項目為外海孤島作業(yè)，長時間工作及生活在較差的環(huán)境中勢必會影響施工人員的穩(wěn)定。當人員流失形成一定規(guī)模后，將會對管節(jié)預制施工工效、質量產生較大影響，進而影響后續(xù)管節(jié)安裝進度，導致工程成本大幅的增加。

2 外海沉管隧道工程成本風險的控制

針對上述情況，采取以下應對措施。

2.1 加強項目風險管控

由于外海沉管隧道工程涉及多項復雜技術，所面臨的施工風險也多種多樣；再加上施工環(huán)境帶來的風險巨大，一旦發(fā)生工程問題造成的影響惡劣，解決問題的費用高。因此，對于外海沉管隧道施工成本的管控，核心是對風險的管控。

2.1.1 風險管控責任

高度關注施工過程中可能出現的各項風險，明確風險控制的責任主體，全面負責風險管理工作。從成本控制的角度講，風險管控的目的為規(guī)避風險及其帶來的成本增加。

2.1.2 風險管控措施

健全的風險評估體系是優(yōu)化風險源普查結果的有效方式，施工人員還應對重大風險源進行量化估測，制定更完善的風險管控制度。具體可采取如下步驟：

根據施工組織設計和類似項目案例，編制工程中可能出現的風險源清單；聘請專業(yè)人士，并通過小組討論深入分析風險源清單；利用LEC 法進行風險估測，將顯著危險及以上的致險因子確定為主要致險因子，并將此單位作業(yè)作為重大危險源進行估測；嚴格按照指標體系標準劃分風險源等級，并有針對性地實施控制策略，從根本上消除成本控制隱患[1]。

針對外海沉管隧道施工，尤其應重點關注沉管舾裝、浮運、安裝等方面的風險。

2.2 提高組織機構管理全面性

2.2.1 調整項目經理部結構及人員配置，充分落實總部與在建項目的職能責任

企業(yè)進行現場管理的常見方式是派遣項目經理作為企業(yè)代表，人員配置環(huán)節(jié)一定要對管理職能進行全面明確，降低成本控制風險，優(yōu)化建設施工效果。

2.2.2 選取高素質成本管控人員

項目成本管控需要技術能力與經濟分析能力的雙重支持，需以此為依據進行管理人員選拔，同時固定合同管理人員，避免出現成本管控誤差。成本管理工作貫穿于預測到合同終止的全過程，管理人員需結合合同、設計、財務等多方面因素，做出明確的合同標準規(guī)劃，充分參考建設部門的意見，決定最終的條款定稿。使各項條款的內容清楚，表述嚴謹[2]。

2.2.3 建立完善的成本管理責任制

明確項目經理部成本職能分工，將成本控制目標分解到各個崗位及環(huán)節(jié)，以保證對成本的有效控制。項目成本控制依靠的不是主辦人員的單方努力，每一位項目管理人員都應在成本管理中充分發(fā)揮自身職能責任，進一步落實成本責任管理制度。

2.3 高度重視項目成本管理工作

施工成本包括范圍較廣，主要指因成本核算對象而造成的，以貨幣形式表示的生產成本消耗，如生產資料轉移價值以及工作人員生產發(fā)展所創(chuàng)造的價值等，一般工程項目建設施工所消耗的生產費用總和，就是指其施工項目成本。

施工成本分為直接與間接兩類。能夠構成工程實體或有助于工程形成的各項支出稱為直接成本，如材料購置消耗以及機械應用消耗等。間接成本更多指項目經理在施工各個環(huán)節(jié)中的間接費用支出。就我國外海沉管隧道應用情況分析，間接成本主要由管理人員工資，技術培養(yǎng)費用、辦公與差旅費用、固定資產使用等等。如保險費、工程維修費、勞動保護費、施工隊伍調遣費都需考慮在間接成本中。

項目管理的最重要環(huán)節(jié)就是成本的管理，項目經理應明確成本管理首要責任人的地位，提高對管理工作的重視程度。項目成本管理并不是簡單的收入、支出核算工作，更多是對施工項目成本活動整體的管理。這一過程并沒有穩(wěn)定性保證，與工程建設的整體安全性與質量都有緊密聯系，管理不善甚至可能引發(fā)成本失控以及工期延誤等問題。高效的管理離不開項目經理的支持，項目經理應全面收集成本信息，并通過有效方式進行工程成本管理，對后續(xù)施工成本控制進行預測與計劃，核算并分析后續(xù)施工造成的成本消耗，進一步明確工程項目中的各個要素，確保其按既定目標運行，將工程項目整體流程牢牢控制在既定范圍內。

施工項目成本管理固然重要，但管理過程絕不能對工程質量造成破壞，也不能以延誤施工工期為代價。項目經理還需對項目施工過程中造成的成本消耗進行嚴格管控，通過提前計劃、高效組織以及嚴格控制等方式，將成本控制在預計范圍內，并在不影響整體施工效果的前提下，盡可能減少施工項目成本。在外海沉管隧道工程建設成本管理中，管理人員需全面推動技術應用、工藝規(guī)劃以及組織管理等多個環(huán)節(jié)的協(xié)調作用，適當采取合同管理與經濟手段的方式實現成本控制目標，既能保障跨海工程建設效果，也能維護工程企業(yè)的經濟利益。

2.4 優(yōu)化項目施工變更及索賠管理模式

2.4.1 變更管理

按照不同標準可將變更管理劃分為工程變更與合同變更，而二者之間又存在一定的聯系。合同簽訂后，合同雙方在正式履行合同前進行的任何有關工程內容、數量、間隔以及程序質量等修改都屬于合同變更。而工程變更則是由合同變更演化出的一大分支，更多指匯總關于設計圖紙、技術應用或工程量所做的修改，如設計變更、計劃變更以及施工條件變更等，都是工程變更的常見類型。一般情況下，工程變更的產生都是由主觀或客觀原因直接導致，設計等問題屬于主觀原因，而自然條件或不可抗力因素都是客觀原因。

在該項目中，較長工期時間內材料價格的上漲涉及的就是合同變更。通常在施工合同中，會對材料調差進行專門的約定。在施工合同簽訂過程中，應力爭將鋼筋、水泥、砂石料等主材均納入調差范圍，以此轉移后續(xù)施工過程中材料價格上漲的風險。如若前期已簽訂合同未將上述材料納入調差范圍，則應在后續(xù)施工過程中，做好合同變更工作。

2.4.2 索賠管理

施工合同索賠是指在合同履行過程中，合同一方因對方未履行合同義務而遭受損失時，向對方提出的價款與工期補償的要求。

由于外海沉管隧道施工的社會環(huán)境、地質水文、現場條件等變化，現實情況難免出現與招標文件和合同條款不符的情況?；诖耍髻r在工程施工中難以避免，產生索賠的原因也有諸多方面。比較常見的是搶工、氣候環(huán)境影響、工程量的變化引起的費用及工期的索賠。

該項目中，對于因不可預知因素帶來的工期延長及成本增加，解決辦法是進行索賠。索賠工作應注意如下三點[2]。

其一，審查施工主合同及法律規(guī)定中有關工程索賠的約定及法定情形，做到索賠有“據”。項目管理人員對于主合同及法律規(guī)定中允許索賠的情形規(guī)定要做到心中有數。在這里主合同不僅指主合同文本，而且包括圖紙、工程量清單以及變更通知和來往函件，只有對法律或者合同中約定的索賠情形做到心中有數，才能在項目發(fā)生索賠情形時，第一時間認識到項目的風險點、創(chuàng)效點，為保護項目的合法權益，創(chuàng)造經濟效益，做好基礎支撐。

其二，注意索賠資料原件的收集、積累與整理。在項目管理過程中，承包商應保留完整的資料，如專家對于事故原因的分析、業(yè)主指令、監(jiān)理簽證等，以支持后續(xù)對于事件的索賠。

其三，按照合同約定的索賠程序和時效處理索賠，防止失權。在索賠管理工作中，按照合同約定的程序及時間規(guī)定辦理索賠是承包人經常忽略的問題。但是在實際索賠工作中，若承包人不按照合同中約定的程序及時效處理索賠，造成的后果可能是非常嚴重的。

《建設工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）對索賠的程序及時間的規(guī)定：“索賠發(fā)生28 天內，向工程師發(fā)出索賠意向通知；發(fā)出索賠意向通知后28 天內，向工程師提出延長工期或補償經濟損失的索賠報告及有關資料；工程師在收到承包商送交的索賠報告和有關資料后，于28 天內給予簽復，或要求承包商進一步補充索賠理由和證據。工程師在28 天內未給予答復或未對承包商作進一步要求，視為該項索賠已經認可”。

然而，在實際承包人與業(yè)主的合同中經常會有如下規(guī)定：對于超出規(guī)定時效期限的索賠，承包人有權拒絕，或者承包人喪失索賠權。因此索賠發(fā)生后，項目管理人員必須依據合同的準則及時對索賠進行處理。

2.5 保證勞務工人隊伍穩(wěn)定

當前，施工人員存在流動性大、老齡化嚴重、技能素質低等問題，嚴重制約了施工企業(yè)的高速發(fā)展。施工企業(yè)應創(chuàng)新勞務用工體系，轉變管理方式，增強施工人員與企業(yè)的共生關系。針對該項目中施工人員隊伍不穩(wěn)定帶來的成本增加，施工方應高度重視施工人員隊伍的穩(wěn)定。采取一定措施，如保證按時發(fā)放工資，在一定條件下改善施工人員作業(yè)及生活環(huán)境等，最大程度減少施工人員的流失，降低對工程成本的影響。

3 結語

從外海沉管隧道施工特點出發(fā)，結合港珠澳大橋沉管隧道的實際情況，以工程施工過程中遇到的成本問題為線索，從四個方面重點闡述了此類項目的成本控制方法。為后續(xù)項目提供參考，準確把握沉管隧道造價管理的風險點，加強施工過程的成本控制，有助于實現項目效益最大化。