[摘 要]2020年底，筆者在全國數(shù)省調(diào)研鄉(xiāng)村振興，有些感想，做了一個不一定成熟的思考，分為七個方面，重點探討了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提、體制條件、目標、方式方法以及戰(zhàn)略與策略的差異。筆者認為，作為戰(zhàn)略的鄉(xiāng)村振興，是一項長期工程，需要統(tǒng)籌兼顧，分區(qū)域分時期進行。盲目冒進，風險很大，效果不佳。當前全國鄉(xiāng)村振興正在開局，地方實踐中存在顯著的盲目冒進的問題，地方實踐中出現(xiàn)問題的一個重要原因是缺少對于鄉(xiāng)村振興作為國家戰(zhàn)略的理論思考。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;中國現(xiàn)代化;城市化;精準扶貧;治理體制;集體經(jīng)濟

[作者簡介]賀雪峰（1968-），男，法學博士，武漢大學社會學院教授（武漢 430072）。

一、農(nóng)村現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化的前提嗎？

從形式邏輯的角度來看，農(nóng)村現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化的前提，還是反過來中國現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化的前提，其實是無解的。

過去有一個關于“大河有水小河滿”還是“小河無水大河干”的討論，從形式邏輯上也同樣是無解的。

主張整體大于部分的人更傾向贊同“大河有水小河滿”，而主張解放個性的人更傾向贊同“小河無水大河干”。

改革開放前，新中國一窮二白，集中力量才能辦大事，通過整體力量的集中使用，才能實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的突圍，才有可能實現(xiàn)趕超型現(xiàn)代化。改革開放時期，集體對個性的壓抑已顯著影響了個體積極主動性的發(fā)揮，從而讓“小河沒水大河干”變得特別應景。

毫無疑問，農(nóng)村沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化，就不可能說中國實現(xiàn)了現(xiàn)代化，因為農(nóng)村現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化這個整體的一部分，中國現(xiàn)代化要以其各個部分均已現(xiàn)代化為前提，不然，這個現(xiàn)代化就是不完整的或不完全的。也是因此，我們可以認為農(nóng)村現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化的前提。

不過，中國現(xiàn)代化內(nèi)部各個部分顯然不是均質(zhì)的，而是有所差異，有重點難點和關鍵點的。

當前中國現(xiàn)代化的核心任務是跨越中等收入階段，避免落入中等收入陷阱。從二十世紀以來的世界發(fā)展史看，除亞洲“四小龍”以外，幾乎沒有不發(fā)達經(jīng)濟體順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的先例，即使僥幸發(fā)展到中等收入階段，也往往會落入中等收入陷阱：經(jīng)濟增長停滯，政治動蕩，社會不穩(wěn)定。

中等收入陷阱大概有兩個方面的原因：一是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，經(jīng)濟增長放緩，不同階層可供分配的利益增量減少了，階層與階層和階級與階級之間的沖突快速增加;二是國際上一定會有圍堵。世界發(fā)展金字塔塔尖國家要維護他們既有位置，必然會聯(lián)合起來圍堵正在趕上的中等收入國家。

“四小龍”是在特殊地緣位置，借助特殊國際條件，外加正確內(nèi)部戰(zhàn)略才僥幸成功的。不過，“四小龍”都是不大的經(jīng)濟體，最大的韓國人口才剛過5000萬，不到中國人口的百分之四。

中國跨越中等收入階段，實現(xiàn)現(xiàn)代化，變成發(fā)達國家，進入到世界發(fā)展金字塔塔尖，就意味著金字塔結構的改變，金字塔塔尖國家圍堵中國幾乎是必然的。

因此，無論是從國內(nèi)條件還是國際環(huán)境來講，中國現(xiàn)代化都會面臨巨大挑戰(zhàn)，不可能一帆風順。

中國實現(xiàn)經(jīng)濟趕超和現(xiàn)代化，目前的關鍵有兩條：一是保持中國制造的國際競爭力，二是通過科技進步，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)在世界產(chǎn)業(yè)價值鏈的向上攀升。

中國只有既保持制造業(yè)的國際競爭力，又不斷通過科技進步，攀升產(chǎn)業(yè)價值鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，中國才能真正走出中等收入陷阱，實現(xiàn)現(xiàn)代化。

這是一場競賽，也是力量較量。只有用高超戰(zhàn)略、集中主要力量，中國才有可能在這場競爭中勝出。

無論是制造業(yè)的競爭力還是科技進步和產(chǎn)業(yè)升級，都集中在城市，城市是中國經(jīng)濟增長極。當然，這并非是說農(nóng)村不重要，因為農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器。正是有一個穩(wěn)定的農(nóng)村，中國才有能力應對現(xiàn)代化進程中必然會出現(xiàn)的各種不確定性。

當前中國農(nóng)村仍然有2億多農(nóng)戶，有8億多農(nóng)村戶口。戶均不過十畝地的小規(guī)模經(jīng)營格局目前仍然沒有改變。

從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度來看，戶均不足十畝耕地是不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，而從農(nóng)業(yè)對2億多農(nóng)戶的重要性來講，小規(guī)模農(nóng)業(yè)甚至老人農(nóng)業(yè)對農(nóng)民卻十分重要，因為正是小規(guī)模農(nóng)業(yè)為缺少城市就業(yè)機會的農(nóng)戶（尤其是老年農(nóng)民）提供了農(nóng)業(yè)收入與農(nóng)業(yè)就業(yè)。

當前中國農(nóng)村正處在史無前例的高速城市化進程中，農(nóng)民進城往往是年輕子女進城而中老年父母留村;農(nóng)民的家庭策略是全家合力進城，卻保留農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)村退路;他們不是一次性搬家進城去了，而是保留城鄉(xiāng)之間“進可攻、退可守”的機會結構。

農(nóng)民進城是要在城市體面生活，如果無法在城市獲得體面生活，農(nóng)民還可以退回農(nóng)村。

也就是說，中國農(nóng)業(yè)雖然是小規(guī)模的，農(nóng)村雖然還沒有現(xiàn)代化，卻可以為2億多農(nóng)戶提供“進可攻、退可守”的進城基地，只要農(nóng)村的家仍然在，農(nóng)村還可以返回，農(nóng)民就敢于進城去打拼。農(nóng)村成為缺少進城機會農(nóng)民的基本保障和進城失敗農(nóng)民的最后退路。

正是一個并不現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，為占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民提供了基本保障。又正因為農(nóng)民有農(nóng)村這個退路，可以緩解城市壓力與矛盾，緩解階層緊張與沖突。

有了農(nóng)村這個穩(wěn)定器，中國就有了應對現(xiàn)代化進程中各種不確定性的緩沖和縱深，國家就有了集中資源加快推進科技進步和產(chǎn)業(yè)升級的條件，突破國際既得利益結構的圍堵也就有了可能。

中國現(xiàn)代化的核心是突破國際既得利益結構的圍堵，目前的重點就在科技進步、產(chǎn)業(yè)升級上面。一旦中國可以在產(chǎn)業(yè)升級上突圍，中國現(xiàn)代化就大局可定，中國就可以實現(xiàn)全面現(xiàn)代化包括農(nóng)村現(xiàn)代化了。

中國產(chǎn)業(yè)升級的含義是產(chǎn)業(yè)利潤大幅度增加，第三產(chǎn)業(yè)因此就有更多機會，農(nóng)民進城就比較容易穩(wěn)定就業(yè)與獲得較高收入，也就可以在城市體面安居了。大量農(nóng)民進城，留守農(nóng)村的農(nóng)民就有了擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可能，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也就指日可待了。

在這個意義上，中國現(xiàn)代化才是農(nóng)村現(xiàn)代化的前提，當前中國現(xiàn)代化的主要矛盾在城市，在科技進步，在產(chǎn)業(yè)升級。一個并不現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為中國現(xiàn)代化提供了緩解國內(nèi)階層緊張、集中資源實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本條件。A1F0DE85-1F39-4DFA-BC20-4917AF801C8B

回答農(nóng)村現(xiàn)代化與中國現(xiàn)代化誰是前提這個問題，需要懂得辯證法，真正深入到中國現(xiàn)代化的前提、條件與具體路徑中。只有具體問題具體分析，找到主要矛盾或矛盾的主要方面，才能得到正確方案。

前面談了這么多，聽起來好像是一個哲學問題或者邏輯問題，實際具有重要的實踐含義。比如，前不久剛剛成立國家鄉(xiāng)村振興局，要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。現(xiàn)在的問題是，目前階段的鄉(xiāng)村振興究竟是服務于中國現(xiàn)代化，還是中國現(xiàn)代化重心就要放在農(nóng)村農(nóng)業(yè)上面？在2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化前，鄉(xiāng)村振興的重點究竟是為大多數(shù)農(nóng)民提供基本保障和進城退路，還是要建設美麗鄉(xiāng)村？其實踐含義是十分不同的。

如果認為農(nóng)村現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化的前提，則目前鄉(xiāng)村振興的重點就是建設強富美的美麗鄉(xiāng)村。如果認為中國現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化的前提，則目前鄉(xiāng)村振興的重點就是強基礎，補短板，保底線，真正以強富美為目標的鄉(xiāng)村振興就得等到2035年中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化之后再來大規(guī)模開展。

我個人認為，在2035年中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化之前，鄉(xiāng)村振興不能好高騖遠。一個不很現(xiàn)代卻對絕大多數(shù)弱勢農(nóng)民很友好的農(nóng)村，很重要。

二、城鄉(xiāng)二元體制有合理性嗎？

經(jīng)常聽到一種說法，就是要徹底破除城鄉(xiāng)二元體制和二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這容易讓人產(chǎn)生誤會，似乎城鄉(xiāng)二元體制就是不好的、不合理的，就不應當產(chǎn)生。一個國家兩種體制是一種退步，是不正義的，因為城鄉(xiāng)二元體制明顯將人分兩等，城市人享受較高福利，在九天之上，農(nóng)民福利很少，在九地之下。這種說法要討論。

城鄉(xiāng)二元結構可以說是一個普遍現(xiàn)象，因為城市是以聚集為前提形成的，具有規(guī)模效應，尤其是工業(yè)化以來，城市成為工業(yè)中心、經(jīng)濟中心，也是政治中心、教育文化科技中心，是近代以來推動人類發(fā)展的主要場所，城市與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構、生活模式各個方面都差異極大，具有顯著的二元性，城鄉(xiāng)二元結構普遍存在。不過，一般國家的城鄉(xiāng)二元結構與新中國建立以來的城鄉(xiāng)二元結構還是有很大差異，因為新中國城鄉(xiāng)二元結構具有一個顯著特點，就是國家在城鄉(xiāng)實行兩種不同體制，由此而形成了具有中國特色的城鄉(xiāng)二元結構。

新中國城鄉(xiāng)二元體制和二元結構大致可以分為兩個階段：改革開放前的城鄉(xiāng)二元體制，在城市與農(nóng)村之間設置較為嚴格的界線，實施兩套相當不同的體制。總體來說，改革開放前，城鄉(xiāng)二元體制比較硬，農(nóng)民進城和農(nóng)村工業(yè)化都受到較為嚴格的限制。據(jù)測算，借助改革開放之前的城鄉(xiāng)二元體制，國家從農(nóng)村提取了大約8000億農(nóng)業(yè)剩余用于城市建設，主要用于工業(yè)化的原始資本積累。新中國成立以后，國家選擇了以重化工業(yè)優(yōu)先的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略，重化工業(yè)投入周期長，資本密集和技術密集，城市難以容納大量勞動力就業(yè)，而重化工業(yè)回報農(nóng)業(yè)周期就更長了，因此，改革開放前的大多數(shù)時期，農(nóng)業(yè)剩余用于城市工業(yè)化，城市工業(yè)卻遲遲無法反哺農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)關系顯然是建立在城市汲取農(nóng)村資源基礎上的，所以筆者稱之為汲取型的城鄉(xiāng)二元結構。

因為可以從農(nóng)村提取農(nóng)業(yè)剩余支持重化工業(yè)，中國就用短短二十多年時間完成了工業(yè)化，迅速由一個農(nóng)業(yè)國變成一個工業(yè)國。建國之初，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全部產(chǎn)值的60%，1978年工業(yè)產(chǎn)值已占到全部產(chǎn)值的50%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降到了20%左右，中國初步實現(xiàn)了工業(yè)化，建立了完整的國民經(jīng)濟體系。

改革開放前后，城鄉(xiāng)體制開始調(diào)整，其中最重要的有兩條：第一，允許農(nóng)村興辦工業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在上個世紀七十年代中期以后蓬勃發(fā)展;第二，向農(nóng)民開放城市就業(yè)機會，越來越多的農(nóng)民進城務工經(jīng)商。進入新世紀前夕中國加入WTO，進一步加快了農(nóng)民進城步伐，國家全面清理限制農(nóng)民進城的各種體制機制，農(nóng)民獲得了與城市市民同樣的市場機會。同時，2016年國家取消農(nóng)業(yè)稅，并開始向農(nóng)村大量投入資源，以建設城鄉(xiāng)均等的基本公共服務。

改革開放后城鄉(xiāng)體制調(diào)整中，最為重要的一點是，雖然城市向農(nóng)民開放了幾乎所有機會，農(nóng)村卻并未對城市開放，最典型的是所有農(nóng)民具有幾乎永久不變的土地承包權，以及國家不允許城市資本下鄉(xiāng)購買農(nóng)民宅基地，城市市民希望在有錢有閑時到農(nóng)村買地建別墅，以享受農(nóng)村風花雪月，政策卻是不允許的。這樣一種城市向農(nóng)民開放、農(nóng)村卻不向市民開放體制所塑造出來的城鄉(xiāng)二元結構，筆者稱為保護型城鄉(xiāng)二元結構。

保護型城鄉(xiāng)二元結構的核心是既允許農(nóng)民自由進城，又允許農(nóng)民保留他們進城后的農(nóng)村退路。之所以要保留農(nóng)民進城后的農(nóng)村退路，是因為數(shù)億農(nóng)民進城是一個巨大的歷史性進程，在當前中國發(fā)展階段，相當一部分進城農(nóng)民可能難以在城市找到穩(wěn)定就業(yè)機會和獲得有保障收入。也就是說，有農(nóng)民可能無法在城市體面安居，他們進城失敗又不愿在城市漂泊，就可以返回農(nóng)村。不僅如此，當前時期，農(nóng)民往往通過以代際分工為基礎的半工半耕家庭策略應對城市化，即年老父母留村務農(nóng)，年輕子女進城務工，農(nóng)民家庭并非真正離開農(nóng)村，農(nóng)村成為農(nóng)民城市化的基地，以及萬一城市化失敗的退路。當然，農(nóng)村也是不能或不愿進城農(nóng)民的就業(yè)與收入來源。

正是限制城市資本下鄉(xiāng)，保留農(nóng)民在農(nóng)村的退路，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)就成為農(nóng)民的基本保障與返鄉(xiāng)退路，這個基本保障和返鄉(xiāng)退路雖然并非很高水平，卻因為其基本而非常重要。正是有了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為數(shù)以億計農(nóng)民提供保底，農(nóng)民可以大膽進城，中國大多數(shù)人在現(xiàn)代化進程中都有保障，城市貧民窟也就不會出現(xiàn)（因為進城失敗農(nóng)民可以返鄉(xiāng)）。農(nóng)民的基本保障和返鄉(xiāng)退路，又為國家應對現(xiàn)代化進程中的各種不確定性提供了緩沖，農(nóng)村可以繼續(xù)作為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。正因為農(nóng)村可以作為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池，中國具有遠超過一般發(fā)展中國家應對經(jīng)濟周期和現(xiàn)代化進程中各種不確定性的能力。

現(xiàn)代化的過程也是利益調(diào)整的過程，中國這樣巨型國家的現(xiàn)代化更不可能一帆風順，保留農(nóng)村這個農(nóng)民的基本保障和進城失敗退路，保持農(nóng)村這個中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，對于中國現(xiàn)代化是無比重要的戰(zhàn)略。只要數(shù)以億計農(nóng)民仍然要以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為基本保障，只要進城農(nóng)民仍然有進城失敗返鄉(xiāng)的需要，國家就應當仍然堅持限制城市資本下鄉(xiāng)的政策，城鄉(xiāng)二元體制就仍然有存在的必要，保護型城鄉(xiāng)二元結構就仍然要充當農(nóng)民利益的保護傘。A1F0DE85-1F39-4DFA-BC20-4917AF801C8B

有一種意見認為，允許城市資本下鄉(xiāng)，實行城鄉(xiāng)一體的政策，讓要素資源在更大范圍流動，可以提高要素配置效率?，F(xiàn)在的問題是，對于農(nóng)民來講，現(xiàn)在的農(nóng)地和宅基地不僅僅是生產(chǎn)要素，而且也是基本保障，基本保障水平雖然不高，卻極為重要，且基本保障是不應當市場化的，是應當公平優(yōu)先而非效率優(yōu)先的。

以上關于城鄉(xiāng)二元體制的討論表明，在中國趕超型現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略下面，國家往往要通過不平衡發(fā)展來達到高水平的平衡，正是通過汲取型城鄉(xiāng)二元結構，新中國在很短時間就初步完成了工業(yè)化，又正是因為保護型城鄉(xiāng)二元結構為農(nóng)民提供了基本保障，而使得農(nóng)村成為了中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，中國現(xiàn)代化進程中的各種不確定性也才容易順利應對。

沒有區(qū)分就沒有政策，沒有差異就沒有政策，沒有重點就沒有政策，因此就不存在城鄉(xiāng)二元體制一定好與壞的判斷，而應當具體分析城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)二元體制當然也有問題，不過，建國以來中國現(xiàn)代化所創(chuàng)造出來的奇跡，很大一部分功勞就來自城鄉(xiāng)二元體制。關于當前城鄉(xiāng)二元體制是否仍然具有合理性，也不是因為這一體制抽象的對與錯，而要看這一體制在當前時期是否仍然具有合理性。

這是一個十分需要討論的大問題。

三、農(nóng)民獲得感從哪里來？

2020年底在河南訪談一個村支書，講到人居環(huán)境整治。訪談期間，這個村正在做人居環(huán)境整治的基礎工作，主要是村莊綠化，墻上刷白畫漫畫、清運垃圾、堆齊柴草等美化工作，每個居民點預期投入3萬元，18個居民點要投入50多萬。全村3000人，投入50多萬不算多，當然也不算少，因為村集體幾乎沒有收入，主要投入靠上級撥款。更大的投入來自生活廢水的管網(wǎng)化收集與處理，據(jù)說全鎮(zhèn)需要十幾個億，相當于鎮(zhèn)財政收入的一百倍。我與村支書討論，幾千年來農(nóng)村生活廢水都沒有管網(wǎng)化處理，現(xiàn)在農(nóng)民正在進城，建管網(wǎng)處理農(nóng)村生活廢水的成本太高，好像沒有必要，村支書說：“現(xiàn)在國家不缺錢??！”

也在2020年底，在江蘇調(diào)研，一個城郊村有21個居民點，其中17個已經(jīng)拆遷，還有4個即將拆遷。2020年“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”，沒有拆遷村莊多少還是有點臟亂差，上級要求對4個居民點進行環(huán)境整治，上級投入220萬元，村自籌300萬元，共投入500多萬元對4個即將拆遷的居民點進行環(huán)境整治，順利迎接了國家“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”檢查。問村支書投入500多萬元對即將拆除居民點進行環(huán)境整治是否太浪費了？村支書講：“不浪費，因為將來征地時國家都要補償這些建設投入，這樣就不僅可以收回村集體投入的300萬，而且上級投入的220萬也要補到村集體，村集體也就可以賺220萬元”。也是這個村，僅2020年為“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”，支付打掃衛(wèi)生志愿者的工資就超過30萬元。

浙江麗水是浙江經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的地區(qū)，山多地少。缺點是經(jīng)濟發(fā)展水平低，優(yōu)勢是地處長三角，山清水秀環(huán)境好。麗水市建設美麗鄉(xiāng)村，提出口號是近期對接日本，遠期對接瑞士，高標準、高水平、高要求推進麗水大花園建設。高標準、高水平、高要求，必然需要高投入。高投入如果沒有高回報就不可持續(xù)。麗水當然可以說通過發(fā)展旅游來獲得收入回報，問題是衢州似乎與麗水一樣在建設浙江大花園。麗水、衢州以及杭州、紹興等幾乎所有浙江城鄉(xiāng)都在進行美麗鄉(xiāng)村建設，都指望借鄉(xiāng)村旅游來獲得回報，就總感覺到有哪里不太對勁。

精準扶貧易地搬遷，很多省區(qū)將扶貧與城市化結合起來，看起來很有遠見。為了推進城市化也為了扶貧，有些地區(qū)規(guī)定將300人以下村莊全部拆掉，由地方政府在縣城安置，一套安置房成本價大概20萬元，通過“幾個一點”來籌集資金，即“國家、地方政府、農(nóng)戶”各出一點，農(nóng)民搬遷后宅基地退出復墾為耕地，再賣增減掛鉤指標到城市籌一點，通過國開行再貸一點。實際上，國家出的錢每戶大概1萬元，搬遷農(nóng)戶最多只出1萬元，主要籌資就只能靠向銀行貸款和宅基地退出指標賣錢了。問題是，銀行貸款最終是要地方政府來還的，土地指標費實際上只是轉(zhuǎn)移了財富而不可能產(chǎn)生財富，無論怎樣計算，最后成本都是地方政府的。也就是說，安置一戶農(nóng)戶進城，地方政府要欠下大概20萬元債務，在城市安置農(nóng)戶越多，地方政府債務就越多。所以聽到一種說法：“農(nóng)民都脫貧了，終于成為貧困縣了”。

從扶貧這件事上看，世界上沒有無緣無故的財富。雖然國家加大了向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源的力度，中國卻仍然還是一個發(fā)展中國家，不可能不缺錢。

農(nóng)民獲得感、提高農(nóng)民滿意度、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，這些說法的愿望當然是好的，不過內(nèi)容得推敲。增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的意思是提高農(nóng)民租金利息收入，也就是食利性收入。食利收入的一個含義是其腐朽性、寄生性，如果農(nóng)民也要依靠食利收入，中國社會誰來創(chuàng)造財富就真的是大問題。中國現(xiàn)在只是一個發(fā)展中國家，提出要擴大所有階層的食利收入，這無論如何都顯得奇怪。

精準扶貧中，脫貧第三方評估，很重要的是“三率一度”，這個“一度”就是農(nóng)民尤其是貧困戶的滿意度。國家通過人財物力去幫助貧困戶脫貧，最后是否脫貧了，國家做得是否好，要由貧困戶來評價是否滿意，也感覺不太對勁?；鶎又卫碇袑鶎痈刹靠己耍粋€重要方面也是群眾滿意度。問題是滿意度并無客觀標準而只是主觀性的，究竟做到什么程度才能滿意，這是一個問題。

提高農(nóng)民的獲得感沒有錯，問題是，每個人獲得感的下限都是可以迅速提高的，沒有人會認為現(xiàn)在就已經(jīng)很好了，人的欲望無止境，胃口會越吊越高，人性就是要追求更好。既然國家要考核關心滿意度、獲得感，那么，每個人為什么不可以提高滿意與獲得的下限，讓國家做得更好呢？

最為重要的是，考核貧困戶滿意度，將農(nóng)民獲得感納入工作目標，實際上也就將農(nóng)民群眾當成了客體，農(nóng)民群眾也就必然會越來越等靠要，而不是自己去建設自己的美好生活了。正是要考核群眾滿意度，要提高群眾獲得感，國家就不得不花錢去改善環(huán)境、提供服務，甚至帶領農(nóng)民致富，國家向農(nóng)村投入多少資源農(nóng)民也不會覺得多，美好生活就要指望國家去幫農(nóng)民創(chuàng)造。農(nóng)民和基層干部也就自然覺得建設美麗鄉(xiāng)村國家不缺錢了，因為國家不該缺錢去改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，這是國家的任務而不是農(nóng)民自己的事情。而實際上，僅僅十多年前國家還是從農(nóng)村汲取資源而很少向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源的。A1F0DE85-1F39-4DFA-BC20-4917AF801C8B

在當前中國發(fā)展階段，一旦農(nóng)民和所有階層都依賴國家時，國家從哪里來錢就成了大問題。

四、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針的第一句就是“產(chǎn)業(yè)興旺”。沒有產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民沒有就業(yè)，沒有收入來源，當然也就不可能富裕，鄉(xiāng)村振興也就無從談起。

不過，農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)卻很困難。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入有限，靠發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)致富，幾乎唯一辦法就是擴大經(jīng)營規(guī)模。在當前農(nóng)村仍然有2億多農(nóng)戶，幾乎所有農(nóng)戶家庭仍然由老年父母留守務農(nóng)的情況下，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的空間很小。在當前農(nóng)村發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)顯然也沒有空間。全國鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺”，都寄希望于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是寄希望于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓城市人來農(nóng)村體驗農(nóng)業(yè)，享受山水，消費農(nóng)村，農(nóng)民因為可以為城市人提供服務而增加就業(yè)與收入機會，甚至因此致富。沒有優(yōu)美的環(huán)境，城市人不會來農(nóng)村旅游和消費，因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須建設優(yōu)美宜人的環(huán)境。有了優(yōu)美宜人的環(huán)境，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針的第二句“生態(tài)宜居”也就順便得到落實了。

因此，全國農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”幾乎都指望上了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，全都指望靠賺城市人旅游消費的錢來致富。到鄉(xiāng)村振興先進典型地區(qū)和村莊參觀，成功秘訣都是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，搞好鄉(xiāng)村旅游。不僅要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，還要人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我轉(zhuǎn)，及時引領休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游檔次。也唯如此才可能真正保持產(chǎn)業(yè)興旺，也唯如此才可能讓農(nóng)民致富。

在2020年底參加的浙江美麗鄉(xiāng)村建設典型村座談會上，浙江義烏何斯路村支書講了何斯路村發(fā)展史。目前何斯路村通過發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)，人均收入已達5萬元，算是相當高的收入了。何斯路村2008年開始引種薰衣草，建花海引人流，當年就吸引大量城里人來何斯路村看花海游鄉(xiāng)村，積累了人氣，然后再借人氣流量進行農(nóng)產(chǎn)品異地貼牌，吸引教育機構入駐，創(chuàng)造了何斯路第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的奇跡。何斯路書記說他們村是全省第一家規(guī)模種植薰衣草，通過花海吸引城里人來旅游的?，F(xiàn)在何斯路早已不再種植薰衣草了，因為現(xiàn)在浙江已有2000多家花海，慘烈競爭，每一家都是做不好的。何斯路及時轉(zhuǎn)型，保持了目前的產(chǎn)業(yè)繁榮。麗水市沙溪村原村主任許主任講了沙溪村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同樣故事。許主任之前是一個企業(yè)家，2011年因為一個偶然機緣到沙溪村擔任村主任，決心將沙溪村打造為一個可以讓農(nóng)民致富的美麗鄉(xiāng)村。沙溪村雖然偏遠，卻有兩點優(yōu)勢：一是環(huán)境優(yōu)美，二是少數(shù)民族畬族聚居村落，具有顯著民族特色。許主任的策略是文化強村和旅游強村，第一步精心打造“一臺戲”，通過舞臺呈現(xiàn)原住民的民族生活。建好村莊基礎設施、打造好一臺戲后，再到上海南京杭州聯(lián)系旅游公司，組織鄉(xiāng)村一日游，收割了很多游客。僅僅依靠一臺戲，鄉(xiāng)村旅游難以持續(xù)，因此提檔升級，第二步是搞民宿主題村落，收割細分游客，目前全村民宿已有28家，可以同時接待400多人住宿，2000多人參觀，主題村落則集中在做好“一桌飯”上，形成品牌“三哈大餐”，每人98元，可以讓外來游客在村莊住一晚，吃一餐，就留下了比較豐厚的旅游收入。盡管沙溪村是當?shù)厣儆械拿褡宕迓?，具有獨特文化，沙溪村通過打造“一臺戲”、做好“一桌飯”來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能賺錢，卻很容易被其他村落模仿學習，且城市旅游公司和城市游客對鄉(xiāng)村旅游的新鮮感也就二三年時間，二三年如果沒有新的項目出來，就可要面臨無人來游的危機。巨額前期基礎設施和包裝創(chuàng)意都投入進去了，無人來游，收不回投入，事情就麻煩了。許主任因此開始策劃發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。進一步的問題是，幾乎所有村莊都可以發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，憑什么沙溪村就一定具有優(yōu)勢和可以成功？

因為有企業(yè)家一般的村莊領導人，以及具有特殊的區(qū)位和環(huán)境資源，一些村莊可以通過“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我轉(zhuǎn)”來保持繁榮與成功。問題是，即使這些村莊在能干的具有企業(yè)家精神的村莊領導人帶領下，將村莊這個企業(yè)經(jīng)營好了，保證了村莊的旅游流量，讓村民都可以從鄉(xiāng)村旅游中獲得就業(yè)收入甚至發(fā)財致富，全國絕大部分村莊卻不可能找到這樣一位具有企業(yè)家精神的村莊領導人來帶領村莊準確預測市場需求，及時調(diào)整營運方向，持續(xù)保持市場競爭力，從而在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)中立于不敗之地。結果就是，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊只要一次失敗就全盤皆輸，大量前期投入無法收回，農(nóng)民沒有從休閑農(nóng)業(yè)中賺錢，村集體大量前期投入打了水漂，村級債務累累，留下一地雞毛。筆者到很多發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游的村莊看到的正是這樣的一地雞毛。

本來，全國農(nóng)村都指望靠發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興，全國各個地區(qū)甚至全省都在打造“全域旅游”時，全國總計旅游經(jīng)濟總量是有限的，均攤下來，所有打造的鄉(xiāng)村旅游都必然是收益微薄的，從而大部分甚至絕大部分鄉(xiāng)村旅游投入都是要虧損的。全國幾乎所有地方政府將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)興旺的核心支柱，全國農(nóng)民都指望靠分享有限城市人旅游的蛋糕來發(fā)財致富，其結果必然是幾家有喜，大家有愁啊。

無疑，城市人鄉(xiāng)村旅游蛋糕是有的，一些具有區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢又有能力組織起來爭奪這塊鄉(xiāng)村旅游蛋糕的農(nóng)村，完全可以抓住機會去分享。成功是他們的，失敗也是他們的。市場經(jīng)濟的一個基本點就是自己對自己的市場行為負全責，包括失敗負債就得賠錢。現(xiàn)在地方政府通過各種辦法推動鄉(xiāng)村旅游，要求村集體發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，指望所有村民都從鄉(xiāng)村旅游中賺錢，就可能欲速則不達，不僅農(nóng)民無法賺錢而且可能形成高額負債。

未來很長一個時期，農(nóng)村仍然要為2億多農(nóng)戶提供就業(yè)與收入的保底，進城農(nóng)民也都愿意將農(nóng)村留作萬一進城失敗的退路，正是有了農(nóng)村這個基本保障和最后退路，中國農(nóng)村才能成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，中國才有能力應對現(xiàn)代化進程中必然會出現(xiàn)的經(jīng)濟周期和各種不確定性。鄉(xiāng)村振興的關鍵是要為正在進城的2億多農(nóng)戶提供基本保障，基本保障是不能市場化的。至于農(nóng)民從哪里賺錢致富，農(nóng)民自己就有答案，這個答案就是機會在城市，農(nóng)民正在以史無前例的速度進城，他們在城市可以獲得遠比農(nóng)村多的就業(yè)與收入機會。A1F0DE85-1F39-4DFA-BC20-4917AF801C8B

這個意義上，試圖通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來讓農(nóng)民致富是沒有可能的，甚至是會適得其反的。

五、以搞活宅基地撬動鄉(xiāng)村振興是否可行？

鄉(xiāng)村振興錢從哪里來，是一個問題。對于預期的鄉(xiāng)村振興巨額投入來說，國家每年兩萬億惠農(nóng)資金恐怕仍然是不夠的。

因此，有一種很強烈的政策主張，就是通過激活宅基地權能，盤活宅基地這個“沉睡資本”，來為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略籌集資金。精準扶貧中，安徽金寨縣通過農(nóng)民退出宅基地獲得五十億元增減掛鉤指標費，河北阜平縣通過退出農(nóng)民宅基地獲得一百五十億增減掛鉤指標費，“三州三區(qū)”則通過退出宅基地獲得超過一千億增減掛鉤指標費，顯示出來農(nóng)民宅基地果然是巨大的“沉睡資本”。據(jù)說當前中國農(nóng)村有兩億多畝宅基地，按四十萬元/畝，累計就有上百萬億“沉睡資本”，如此巨額“沉睡資本”一旦被激活，就不僅可以為進城農(nóng)民提供進城的第一桶金，而且可以為鄉(xiāng)村振興籌集到足夠資金。也是因此，常常聽到實踐部門的同志說，鄉(xiāng)村振興錢從哪里來，不能靠耕地，因為耕地不值錢，值錢的是“三塊地”（即農(nóng)村集體建設用地、宅基地、征地）。農(nóng)村集體建設用地數(shù)量有限，城市建設需要征收的土地也越來越少，鄉(xiāng)村振興資金來源就只能指望農(nóng)村宅基地了。

現(xiàn)在的問題是，為什么農(nóng)民退出宅基地就可以賣錢呢？農(nóng)民退出宅基地包括兩個步驟：一是拆農(nóng)民房子，安置農(nóng)民，讓農(nóng)民上樓（當然也可以拿錢走人）;二是將農(nóng)民宅基地復墾為耕地。拆農(nóng)民房子安置農(nóng)民上樓是要花錢的，將宅基地復墾為耕地也是要花錢的，唯一可以有收益的地方是由宅基地復墾出來的耕地可以種糧食，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)收入。實際上，即使復墾為耕地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和收入也不是很確定，因為無論是金寨、阜平還是“三州三區(qū)”，都是山區(qū)，山區(qū)農(nóng)民幾乎不可能將房子建在宜耕土地上，而多建在坡地、荒地上，這些宅基地復墾為耕地后，坡度大，不便于灌溉，因此很難耕種。即使復墾出來的耕地可以成為宜耕農(nóng)田，按畝產(chǎn)糧食一千斤計算，一畝產(chǎn)值最多也就兩千元，純收入最多五百元，這正是當前中國農(nóng)地的平均租金，按5%的財務成本，每畝耕地價值也就一萬元左右，是很便宜的了。這一萬元與一般所想象的所謂“沉睡資本”、巨額財富，有著遙遠距離。

那么，為什么金寨縣等地農(nóng)民退出宅基地，每畝可以獲得40萬元補貼或指標費？是因為國家設計的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度允許減少的農(nóng)村建設用地變成增加的城市建設用地指標，甚至，國家為了讓發(fā)達地區(qū)城市購買“三州三區(qū)”增減掛鉤指標，而有意減少本來應當下達給城市的建設用地指標。顯然，國家試圖通過增減掛鉤，以指標的形式將城市財富轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。農(nóng)民退出宅基地并沒有創(chuàng)造財富，而只是轉(zhuǎn)移了財富。

問題是，通過農(nóng)民退出宅基地來轉(zhuǎn)移財富的辦法并不是好辦法。因為拆農(nóng)民房子讓農(nóng)民上樓太折騰，看起來通過增減掛鉤為金寨縣爭取了50億扶貧投入，實際上可能有一多半浪費在折騰上面。因此，以宅基地為媒介以增減掛鉤為工具的轉(zhuǎn)移資源辦法是十分笨拙低效的辦法，不僅沒有憑空創(chuàng)造出財富，反而浪費了本來可以更加有效轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的城市財富。

世界上沒有無緣無故的財富。農(nóng)民宅基地就是一塊用于農(nóng)民自己建房居住的坡地、荒地，本來并沒有特殊價值，完全不同于城市土地。城市土地也是因為經(jīng)濟發(fā)展人口聚集帶來的價值。本質(zhì)上，城市土地具有很高價值是因為土地不可移動及聚集本身具有效益所帶來的，城市土地本質(zhì)上是區(qū)位和空間，而不是抽象的建設用地指標。建設用地指標只是國家的計劃管理手段。試圖通過刻意限制減少城市建設用地指標來造成城市建設用地稀缺，提高城市化成本，然后再通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤來向農(nóng)村轉(zhuǎn)移財富，就不僅無謂地提高了城市化的成本，而且在轉(zhuǎn)移財富過程中產(chǎn)生了巨大浪費。

即使可以允許通過增減掛鉤來為農(nóng)村籌集鄉(xiāng)村振興資金，在當前中國城市化已近完成的階段，城市建設需要新增建設用地最多也就二、三千萬畝，與當前農(nóng)民宅基地有一個數(shù)量級的差別。所有農(nóng)民都想進城從而都希望通過增減掛鉤來獲取城市轉(zhuǎn)移財富，結果也必然是增減掛鉤指標價格下降到無限接近宅基地復墾成本，也就是一、二萬元/畝，這又如何可能籌集到進行鄉(xiāng)村振興所需要的巨額資金投入？

指望通過搞活農(nóng)民宅基地來撬動鄉(xiāng)村振興，籌集鄉(xiāng)村振興所需要巨額資金的想法，實在是太幼稚了。

六、發(fā)展集體經(jīng)濟的風險

2020年底，在河南調(diào)研，與一個村支書交流，問到農(nóng)民合作社情況，村支書說：“自古以來都是買賣好做，伙計難擱，現(xiàn)在農(nóng)村合作社都是拿兄弟戶口本到工商所注冊一個，以爭取政策優(yōu)惠，哪里有什么真正的合作社？”支書又說：“什么東西都只能姓私，不能姓公，姓公不如姓私干得好”。組織合作社，剛開始時都是自己人，心往一處想，到了分利益的時候，誰貢獻大，誰用心程度高，誰投入時間長，各有說法，扯皮成本太高了，與其合伙，不如自己單干。既然國家政策支持合作社，農(nóng)民就借親戚朋友戶口本注冊一個合作社?，F(xiàn)在農(nóng)村合作社很多，真合作社卻是很少的。

與建國初期相比，當前時期農(nóng)村絕對短缺已經(jīng)結束，農(nóng)戶自己做“買賣”，無論是籌資籌勞都不難，只要有好主意，總可以找到資金想出辦法來。當然，如果實施下來證明是一個壞主意，農(nóng)戶個人也要負完全責任。因為借不到錢只能在青黃不接時借高利貸的時代，已經(jīng)一去不復返了。

辦真合作社難，帶領農(nóng)民致富更難。農(nóng)村基層組織建設的一個目標是選好農(nóng)民致富帶頭人，主要是選出一個可以帶領農(nóng)民致富的村支書。早在上個世紀八十年代全國農(nóng)村基層組織建設就將選好農(nóng)村致富帶頭人作為基層組織建設的目標，史來賀、吳仁寶、王宏斌也作為帶領農(nóng)民致富的村支書，獲得了黨和國家最高表彰，問題是，改革開放四十多年來，真正能帶領農(nóng)民致富的村支書微乎其微。

2020年底在浙江參加的美麗鄉(xiāng)村建設典型村座談會上，參加座談會的都是做出了成績的村支書，這些村支書以企業(yè)家精神來建設村莊，也取得了成績。問題是有更多村支書在帶領農(nóng)民致富道路上失敗了，并且，正如一個參加座談會的支書所講，如果扣除國家政策性投入，即使是這些成功村莊恐怕也早就輸?shù)醚澭鼛б操r進去了。幾十年來華西村都是帶領農(nóng)民集體致富的典型，以致于學習華西村致富經(jīng)驗的參觀旅游已成為華西村支柱產(chǎn)業(yè)，全國卻再也沒有產(chǎn)生一個新華西，就說明華西經(jīng)驗是很難復制的。華西成功了，所有關注都集中到華西村，大量失敗案例卻被忽略了。在浙江典型座談會上，有好幾位村支書講到，他們?yōu)槊利愢l(xiāng)村建設殫精竭慮、忍辱負重、忘我無私，才將村莊發(fā)展起來了，自己卻面臨著退休后無保障的問題。他們說，如果將建設村莊的工夫用來辦個人企業(yè)早就發(fā)財了。問題是，如果村莊建設失敗了，失敗的負債是記在集體上面還是由村支書個人負責？A1F0DE85-1F39-4DFA-BC20-4917AF801C8B

反過來，既然帶領農(nóng)民致富的關鍵是要面向市場經(jīng)營，是發(fā)展面向市場的集體經(jīng)濟，集體經(jīng)濟成功了，當然可以說村支書選對人了，問題是明明更多村集體經(jīng)濟失敗了，村支書又可以負什么責？為了防止村集體經(jīng)濟的失敗，在集體經(jīng)濟如何發(fā)展上面就必須要對村支書進行種種約束限制，這些約束限制大幅度提高了決策成本，很可能錯失瞬息萬變的市場機會，一個有能力的村支書因此就一定會認為，與其集體干，不如個人去辦企業(yè)。個人辦企業(yè)，不受掣肘，不受限制，賺了錢就可以分錢給村民讓村民致富啊！

指望選出一個能帶領農(nóng)民致富的村支書，并且靠辦集體企業(yè)通過市場經(jīng)營來讓村集體和農(nóng)民都賺錢，實踐的結果是，即使僥幸成功了，村支書也會認為功勞是自己的。而實際上絕大多數(shù)集體經(jīng)濟發(fā)展都失敗了，且集體經(jīng)濟失敗所欠債務并不是由村支書來還，而是由村集體來承擔的。絕大多數(shù)情況下面向市場經(jīng)營的村集體企業(yè)都會失敗，有兩個原因：一是集體經(jīng)濟受到限制太多，村支書無法依據(jù)市場信息迅速決策，所以不如私人企業(yè)有效率;二是不受限制的村支書完全可能將風險留給集體，將收益留給自己。與私人企業(yè)不同，集體企業(yè)收益風險的不匹配，使得集體企業(yè)比私人企業(yè)更難成功。當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展比較好的，幾乎都是靠集體土地和廠房出租的租金收入，也就是食利收入，而鮮有面向市場經(jīng)營成功的例子。占全國農(nóng)村絕大多數(shù)的中西部地區(qū)農(nóng)村，沒有二、三產(chǎn)業(yè)也就不可能有集體土地和廠房出租的收益。

精準扶貧要求脫貧村莊每年必須要有不低于5萬元集體經(jīng)濟收入。很多地方政府也提出每個行政村每年必須要有多少萬元集體收入的目標。正在推進的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，很重要的一項就是發(fā)展集體經(jīng)濟，增加集體收入。問題是，在全國絕大多數(shù)農(nóng)村不可能有租金收入的條件下，面向市場的集體經(jīng)營性經(jīng)濟如何可能只賺不賠？如果賠了誰來負責？

改革開放四十多年的經(jīng)驗是，只要單方面強調(diào)發(fā)展集體經(jīng)濟消滅空殼村，村集體就會陷入到新一輪負債與問題當中。這個教訓要吸取。

七、鄉(xiāng)村振興不是一夜就可以完成的任務

眾所周知，當前基層工作十分辛苦，“5+2”、“白+黑”、責任無限大、事情無限多、休息無限少，基層干部都有點叫苦連天的意思。

2020年底到中部一個五萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，全鎮(zhèn)行政事業(yè)編制干部近百人，多年堅持晨會制度，每天早晨8：30召開晨會，所有干部參加。晨會既是對前一天工作的總結，又是對當天工作的布置。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府每周工作安排，幾乎每天都有很多項中心工作和重要工作，除每個干部包村以外，還要組成各種臨時工作小組，按晨會要求完成工作任務。晨會結束，除少數(shù)必須留在鎮(zhèn)政府坐班干部以外，全體干部下到村居。鎮(zhèn)政府沒有閑人，所有干部都很忙，一件工作沒有結束，新的工作又安排過來了。每天晨會，書記鎮(zhèn)長親自參加，領導帶頭、方法適當，鎮(zhèn)里每項工作在全縣排名都很靠前，總體來講干部士氣高昂。

接著到江蘇一個城市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，全鎮(zhèn)人口也是5萬左右，鎮(zhèn)里干部卻多出不少。全鎮(zhèn)共有行政事業(yè)編制干部99人，另外還有200多位聘用人員。東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資普遍比較高，行政事業(yè)干部拿到手的年工資大概20萬元，聘用人員到手工資7.5萬元/年，另外有1.5萬元五險一金。也就是說，不算村干部，僅僅鎮(zhèn)干部每年工資支出就要四、五千萬元，還真不是小數(shù)。問題是，這個郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的300多位干部也都很忙，幾乎沒有部門和人員是閑的，加班是常態(tài)，且?guī)缀跛腥硕贾挥猩习帱c而沒有下班點。

以上兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況顯然不是個案，而是當前中國基層治理的常態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級如此，村一級更甚。東部這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有36個口可以向村級布置工作，可以想見村級工作之繁忙。

為什么基層干部如此繁忙，以及基層體制會如此過熱呢？

之所以出現(xiàn)基層干部持續(xù)繁忙，基層體制持續(xù)過熱，是與當前基層工作要求緊密相關的。具體來講，當前基層工作多來自上級部門要求，上級部門一般都會對基層工作有明確的目標、任務、程序要求，一般都會對工作進行檢查監(jiān)督，其中最重要的也是檢查監(jiān)督。因為檢查監(jiān)督，就要評比排名，就要對不符合上級要求與規(guī)范的工作進行整改，就要對落后工作一票否決。

上級部門必須有明確任務和規(guī)范要求，這也是為了便于檢查監(jiān)督和評比排名。一旦上級部門安排的工作要檢查監(jiān)督和評比排名，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級，就必須要調(diào)動所有資源來完成工作任務，以爭取在評比排名中的好成績。通過評比排名，幾乎所有上級部門安排的工作都變成基層中心工作。上級部門為了便于檢查監(jiān)督和排名評比，在安排工作任務和工作規(guī)范時，一般都要盡可能標準化、具體化以及剛性化，為了顯示對工作的重視和萬一出現(xiàn)事故時推卸責任，上級部門大都傾向頂格管理。

標準化、具體化和剛性化，造成的一個普遍問題是上級要求與基層實際不匹配，基層卻無法通過變通來落實要求完成任務，而只能嚴格按照上級程序與要求開展工作，并對每一步工作留跡?；鶎訜o權因地制宜，就有留痕的動力，因為在出現(xiàn)問題上級追責時可以通過留痕來證明自己撇清責任。基層落實上級工作任務時無法變通往往就是工作的硬落地，工作落地才是重要的，效果好不好，是否符合基層實際也就顧不上了。這正是當前基層工作中形式主義越來越普遍嚴重的原因。

現(xiàn)在的問題是，上級并不只有一個部門，而是幾十上百個部門，每個部門都有權向基層布置任務，每個部門都希望有存在感，也希望能為人民群眾做好事，甚至每個部門也都多少掌握著一定資源，這些部門就通過檢查監(jiān)督甚至通過組織每年每季度每月的檢查讓基層將部門工作中心化，基層幾乎所有時間和精力都被這些中心化的工作所消耗。

一些之前并不重要的部門比如扶貧辦，就通過檢查監(jiān)督，極大地提高了部門的存在感。在東部城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，到一個村訪問，村支書安排正在村部黨群服務中心坐班的社保員將村部旁居家養(yǎng)老服務中心打開，讓我們參觀?？吹缴绫T專注地盯著手機，我們很好奇問她在做什么？原來她正在完成共青團省委給村里布置的一項任務，就是完成村級團員輪訓。輪訓很簡單，就是團省委開發(fā)了一套系統(tǒng)，上面有一個450秒的視頻，要求所有團員觀看視頻并答題。輪訓已經(jīng)進行到第七期。如果村里團員可以組織起來，將村里團員輪訓一遍的確不是壞事。問題是，村級團組織早已渙散，村干部應付上級團員輪訓的辦法就是安排村干部代替團員看視頻和答題。我們訪談的村，第七期有50個培訓名額，就要答50次題，關鍵是不能用同一個手機答題，因此，這個社保員就不斷地換手機進入退出答題，以應付上級團委布置的輪訓任務。上級所有部門都想方設法向基層布置任務，基層就只可能用形式主義去應對。A1F0DE85-1F39-4DFA-BC20-4917AF801C8B

除了以上對每個部門布置任務的應付以外，上級還要求基層搞創(chuàng)建，創(chuàng)建是加分項，沒有加分項就很難評上先進。在應付上級任務尚力不從心的情況下，創(chuàng)建自然就成為形式主義的無底洞。

有趣的是，雖然自上而下各個部門都在向基層布置任務，都在進行監(jiān)督檢查評比排名，上級部門卻大都是要為農(nóng)民做好事，服務三農(nóng)，而不是從農(nóng)村汲取資源，剝削農(nóng)民。實際上，自2006年取消農(nóng)業(yè)稅以后，國家不僅不再向農(nóng)民收取稅費，而且通過各個部門大幅度增加惠農(nóng)資金，目前惠農(nóng)資金總額每年超過兩萬億。為保證惠農(nóng)資源下鄉(xiāng)的安全高效，各個部門的規(guī)范、程序、監(jiān)督檢查和評比排名也下得鄉(xiāng)來。也就是說，當前基層干部繁忙，基層體制過熱，很大一個原因是上級各個部門都在積極為三農(nóng)服務，建立服務型政府，甚至農(nóng)民對基層干部滿意度也成為上級考評內(nèi)容。所有上級部門都在試圖為農(nóng)民服好務和逼基層干部為農(nóng)民服好務，以致于農(nóng)民對服務是否滿意也要由上級來考評。這樣一來，就不僅基層干部被客體化，而且農(nóng)民群眾也成為了被動的由國家和基層干部所服務的對象，從而也客體化了。

一旦農(nóng)民群眾客體化，難以自下而上表達需求偏好。上級部門為了防止基層變通而規(guī)定了全國標準的資源下鄉(xiāng)目標、方式、程序，盡管不同地區(qū)農(nóng)村情況千差萬別，基層完成上級任務時卻幾乎沒有與上級部門討價還價、因地制宜的空間，就不可能有主動性，就只能被動按上級各個部門要求去做，程序化操作，形式主義應對。

因此，基層干部主要工作變成應對上級要求，不可能也不愿意了解農(nóng)民群眾真實偏好（了解也無用），更不可能去動員群眾做群眾工作。又因為基層干部無法真正回應群眾需求，上級通過農(nóng)民滿意度來評價基層干部工作好壞，結果就必然是群眾胃口越吊越高，等靠要?；鶎痈刹恳惨虼司腿鄙佾@得感?；鶎芋w制過熱，大多只是空轉(zhuǎn)，上下都不討好。

上級要求多，農(nóng)民不滿意，形式主義屢禁不絕，基層體制過熱，基層干部叫苦連天，之前靠拿誤工補貼來不脫產(chǎn)工作的村干部就當不下去了，因此就有地方將村干部報酬工資化，就有人大代表認為村干部應當享受公務員待遇。之前由村民選舉、能上能下、也能回應村民需求的村干部，現(xiàn)在竟然也變成了真正拿工資的干部。村干部流動性消失了，基層治理的活力也喪失了。更糟糕的是，過熱的基層體制必然大量透支未來治理資源，長此以往，基層治理將難以為繼。

八、小結

以上思考不很系統(tǒng)。概括起來小結為五點：

第一，我們一定要有思考能力，要對實踐的復雜性進行深入思考。要進入到問題的內(nèi)部邏輯，不能人云亦云，大而化之。比如前面講到的“農(nóng)村現(xiàn)代化與中國現(xiàn)代化的關系”“城鄉(xiāng)二元體制是否具有合理性”，就不能抽象討論對錯，而必須真正進入具體語境，在特定歷史和社會條件下討論。

第二，做任何事情都不能只講美好愿望，而不顧現(xiàn)實可能性。只講美好愿望，不深入研究如何才能實現(xiàn)美好愿望的辦法，就可能欲速則不達。

第三，學者一定要具有常識，當然，決策者也需要具有常識。相對來說，決策者接觸大量實踐，一般都會比學者更有常識，或者更容易從偏差中自我糾正。學者因為用抽象概念思考，距離常識很遠仍然不知道，造成認識錯位，甚至誤導決策。中國土地制度改革一直存在重大的失誤，包括前面說到的對農(nóng)村宅基地不切實際的想象，都首先是學者誤導了決策者，造成嚴重問題。成都是全國土改最早的地區(qū)，受到學者的誤導也是最深的。

第四，關于體制過熱的問題，還可以進一步探討。當前基層治理中，一個很有趣的問題是取消農(nóng)業(yè)稅前與現(xiàn)在的對比。在全國調(diào)研，鄉(xiāng)村干部普遍認為，取消農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村工作還比較容易。那時的“收糧派款刮宮引產(chǎn)”是天下第一難的工作，就是因為鄉(xiāng)村干部主要任務是很明確的，他們就是要將稅費收起來，花上一兩個月，對付一兩個不愿意交稅費的釘子戶，就將上級布置的任務完成了。國家向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付，不再收錢，原來以為這事最簡單，其實很不簡單。因為國家通過條條（部辦委局）向基層轉(zhuǎn)移資源，為保證資源安全，就必然要有規(guī)則下鄉(xiāng)、規(guī)范下鄉(xiāng)、標準下鄉(xiāng)，就必然有監(jiān)督下鄉(xiāng)，結果，自上而下的監(jiān)督檢查與基層情況的千差萬別發(fā)生沖突，上級越是要求精準、標準，基層越是難以因地制宜進行變通，也就越是要以形式主義去應對，因此就出現(xiàn)了目前的基層治理體制過熱的問題。

國家權力下鄉(xiāng)，基層體制過熱，形式主義，我們立即就會想到一個詞：一收就死。國家權力下鄉(xiāng)，強化對基層的監(jiān)督，基層自主權減少，也就是國家收權了，基層就會死掉。怎么辦呢？那就應該放權。問題是，一放就亂。

換個角度看，中國集權體制的優(yōu)勢是：一死就放，一亂就收，該放就放，該收就收，收收放放，收放自如，正是通過一輪又一輪的收放，中國完成了各個階段的任務。因此，在中國，領導的關鍵是能否掌握收放的時機。領導就是一門收放的藝術。政治學者往往傾向找一個完美制度，可以一勞永逸解決所有問題，這顯然是想當然了。

第五，關于鄉(xiāng)村振興，既要分區(qū)域分階段，又要講方法。

分區(qū)域，就是分已經(jīng)城市化的地區(qū)和一般中西部地區(qū)。分階段，就是要分基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的階段之前還是之后，之前階段更多為大多數(shù)農(nóng)民提供基本保障，之后階段可以進行強富美的卻也只是服務于少數(shù)包括城鄉(xiāng)兩棲的有錢有閑富裕階段的美麗鄉(xiāng)村。

講方法，核心就是不能片面精準，而要因地制宜，實事求是?？倳浾f，不能用手榴彈炸跳蚤，的確很有針對性。A1F0DE85-1F39-4DFA-BC20-4917AF801C8B