閆錚 宋現(xiàn)允

綜合保稅區(qū)是我國目前開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。本文主要借鑒國內外綜合保稅區(qū)發(fā)展經驗，分析秦皇島綜合保稅區(qū)發(fā)展中存在的問題。利用秦皇島綜合保稅區(qū)發(fā)展契機，提出務實招商、推動區(qū)港、區(qū)區(qū)聯(lián)動，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展等發(fā)展對策，改善我市對外開放環(huán)境，促進秦皇島對外經濟的健康發(fā)展。

黨的十九大報告提出，要賦予自由貿易試驗區(qū)更大的改革自主權，探索建設自由貿易港，推動形成全面開放新格局。自由貿易港是現(xiàn)有自貿區(qū)的升級版，自貿區(qū)是我市在出口加工區(qū)基礎上在建綜合保稅區(qū)的升級版。我市亟待加快綜合保稅區(qū)發(fā)展推動對外開放新格局，為2040年初步實現(xiàn)國際化城市發(fā)展目標奠定堅實基礎。秦皇島出口加工區(qū)于2002年6月21日經國務院批準設立，2003年9月15日通過海關總署等八部委聯(lián)合驗收，正式封關運作。2017年，全力推進二期封關驗收及優(yōu)化提升綜合保稅區(qū)工作。2019年11月，國務院正式批復秦皇島出口加工區(qū)整合優(yōu)化為秦皇島綜合保稅區(qū)。這是繼曹妃甸、石家莊、廊坊之后河北省獲批的第4家綜合保稅區(qū)。通過發(fā)展秦皇島綜合保稅區(qū)，提升倉儲物流、對外貿易、國際采購、分銷配送、商品展示等行業(yè)快速發(fā)展，吸引境內外關聯(lián)企業(yè)聚集，提升秦皇島對外開放水平。

秦皇島綜合保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀協(xié)同發(fā)展為秦皇島市放眼國際謀劃發(fā)展新格局帶來了新機遇。秦皇島市充分利用綜合保稅區(qū)這一平臺，立足京津冀，將秦皇島應全力打造首都濱海功能區(qū)和展示國家形象的綠色發(fā)展“國際名片”，建設現(xiàn)代物流結算中心和臨港物流基地，對內是打造現(xiàn)代物流產業(yè)新高地，對外是打造國際貿易交流基地，形成國際康養(yǎng)旅游目的地。將秦皇島對外開放水平發(fā)展到一個新的高度，形成新的城市發(fā)展格局。

秦皇島綜合保稅區(qū)主要包括加工貿易企業(yè)和保稅物流企業(yè)。多年來完成進出口總額和在全省海關特殊監(jiān)管區(qū)域經濟指標增幅方面位居河北省內前列。近年來，綜合保稅區(qū)持續(xù)加大招商引資力度，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，完善產業(yè)功能配套，提高項目質量。合理優(yōu)化管理體制，形成合力和快速反應機制；因地制宜調整發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)布局，實現(xiàn)園區(qū)的轉型升級?，F(xiàn)有以出口輪轂為主的中信戴卡公司大型物流基地，海東青物流有限公司為主的冷鏈物流企業(yè)正在積極拓展從日本北海道和新西蘭進口海產品業(yè)務；中歐農業(yè)發(fā)展有限公司主要從俄羅斯進口糧食，以此為原料并形成聚乳酸生產項目、冷鏈加工和儲運項目，拓展產業(yè)鏈條，提升企業(yè)競爭力。

國內外自貿區(qū)研究

國外研究現(xiàn)狀

John R.Micntyre（1996）等論述了綜合保稅區(qū)的區(qū)位特征和談判砝碼的內在關聯(lián)，同時提出區(qū)內的國外資金引進，實現(xiàn)共贏目標。John D Kasarda（2004）指出，成熟的綜合保稅區(qū)其最大特點是政府管理職能范圍的有限性，即政府職能范圍越窄。Jhie（2015）在綜合保稅區(qū)的建設發(fā)展為研究背景的基礎上，建議對與之相關的法律進行改革。

國內研究現(xiàn)狀

郭子成（2012）對當前我國綜保區(qū)的主要功能進行了界定，并分析了綜保區(qū)內的空間組織模式。陳凱杰（2013）根據(jù)政府的發(fā)展方針，基于開放性發(fā)展戰(zhàn)略，分析了綜保區(qū)建設的重點和發(fā)展的最佳模式。苗建琳（2017）認為，我國建設綜保區(qū)最主要的意義是利用海關保稅等特殊條件發(fā)展外向型經濟，使綜保區(qū)成為新的開放型經濟增長點。

存在主要問題

秦皇島綜合保稅區(qū)在原來進出口加工區(qū)的基礎上經過多年發(fā)展，已經形成一定的經濟基礎，但是從出口加工區(qū)到綜合保稅區(qū)的轉變過程中還存在的一些現(xiàn)實的問題需要解決，具體問題如下。

秦皇島開發(fā)區(qū)負擔沉重，無法支撐綜合保稅區(qū)投資

綜合保稅區(qū)現(xiàn)由秦皇島開發(fā)區(qū)負責，入?yún)^(qū)企業(yè)除繳納廠房租金和企業(yè)所得稅以外，開發(fā)區(qū)基本沒有財政收入，但還要投入大量資金用于出口加工區(qū)基礎設施建設，開發(fā)區(qū)很難長期支撐綜合保稅區(qū)的投資，需要秦皇島市財政的支持。

綜合保稅區(qū)現(xiàn)階段配套不完善

綜合保稅區(qū)位于冀遼邊界，基礎設施不夠完善，從行政上屬于秦皇島開發(fā)區(qū)但是離開發(fā)區(qū)較遠，離山海關區(qū)較近又沒有行政上隸屬關系，不列入山海關區(qū)的規(guī)劃范圍內，給企業(yè)生產生活帶來不便。

物流成本高

綜合保稅區(qū)的核心是港口，山海關港建設至今尚未完工，面臨被國家停建的風險。出口加工區(qū)企業(yè)大多“兩頭在外”，原料和成品只能通過天津港或秦皇島港運輸，成本增加，導致企業(yè)不愿入駐出口加工區(qū)。

綜合保稅區(qū)招商力量不足

秦皇島綜合保稅區(qū)的招商主要由開發(fā)區(qū)招商局負責，綜合保稅區(qū)自身沒有招商局，招商力量過于薄弱，限制了綜合保稅區(qū)的快速發(fā)展。

秦皇島綜合保稅區(qū)發(fā)展建議

制定區(qū)域優(yōu)惠政策

借鑒唐山市曹妃甸區(qū)促進先進制造業(yè)發(fā)展的規(guī)定，制定鼓勵先進制造業(yè)發(fā)展的相關優(yōu)惠政策，給予在綜合保稅區(qū)的新建項目和擴大投資項目一定額度的資金支持，對于出口企業(yè)每完成一美元的出口額度給予一定的返還；加強財政支持政策，出口加工區(qū)的后續(xù)配套設施建設應列入市財政建設項目。要支持引導大中型物流企業(yè)進駐，努力降低區(qū)內企業(yè)成本；加大技術創(chuàng)新支持力度，將綜合保稅區(qū)納入秦皇島市技術創(chuàng)新體系之中，支持前景廣闊、經濟效益顯著的高新技術攻關項目，由綜合保稅區(qū)管理委員會協(xié)助申請扶持發(fā)展資金，推進加工區(qū)企業(yè)人才、技術成長。

推動區(qū)港、區(qū)區(qū)聯(lián)動，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

將綜合保稅區(qū)在稅收方面的優(yōu)惠政策和港區(qū)交通便利優(yōu)勢相結合，實現(xiàn)港、區(qū)一體化運作，在輻射帶動上創(chuàng)造新空間。目前山海關港的水下工程已全部完工，正在進行地上建筑，港區(qū)已初具雛形。同時，將綜合保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)東區(qū)、山海關臨港產業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，在區(qū)域合作上有新作為。秦皇島綜合保稅區(qū)是更高平臺上利用外資、發(fā)展加工貿易、促進技術引進和人才成長、帶動秦皇島經濟發(fā)展的重要載體。

建立聯(lián)席會議制度

綜合保稅區(qū)區(qū)與秦皇島市的高新區(qū)、重點產業(yè)園區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)等共同構成了各具特色、優(yōu)勢互補、有機統(tǒng)一的功能區(qū)域，是優(yōu)化秦皇島產業(yè)結構的重要陣地。秦皇島市委、市政府每年例行召開專門聯(lián)席會議，召集有關部門研究出口加工區(qū)發(fā)展工作，在項目擺放、推介等方面重點把控，避免各自為戰(zhàn)。

支持龍頭項目入駐綜合保稅區(qū)

綜合保稅區(qū)區(qū)作為秦皇島對外開放的窗口，在政策上有著鮮明的特點，可以為外向型的企業(yè)提供獨一無二的政策支持。將綜合保稅區(qū)政策更多的宣傳到相關企業(yè)，鼓勵中信戴卡這樣具有帶動作用的龍頭項目引入綜合保稅區(qū)，吸引帶動上下產業(yè)鏈條企業(yè)進入，既解決企業(yè)的外向型發(fā)展需求，也為綜合保稅區(qū)區(qū)注入了新的發(fā)展活力，成為新的外貿增長點，為秦皇島市的對外開放水平做出更大貢獻。

優(yōu)化人員隊伍，加強基礎設施配套

綜合保稅區(qū)管理委員會作為市政府的派出機構，全面負責綜合保稅區(qū)的建設與管理，設立有綜合管理部、建設規(guī)劃部、經濟管理部的工作機構，部門人員較少，還有多人為借調人員，人力資源支撐已經不能適應全面推進綜合保稅區(qū)建設的發(fā)展要求，應增擴人員隊伍，完善配套設施，改善對外開放營商環(huán)境。綜合保稅區(qū)長期發(fā)展滯后，主要原因在于硬件配套不到位，缺乏國際航線，貨物要轉運天津，運營成本居高不下，積極爭取山海關港的建設，只有山海關港的建立才能解決這一難題。

成立招商機構，拓展招商范圍

目前綜合保稅區(qū)招商工作由開發(fā)區(qū)招商局負責，招商局要注重加大綜合保稅區(qū)項目引進力度。秦皇島市委、市政府整合開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、市招商中心和各類園區(qū)的招商力量，設立專門招商機構，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)承接國際產業(yè)轉移的載體作用，加大綜合保稅區(qū)招商引資力度，著力提高引資質量和水平。積極對接“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略，既要注重廣撒網(wǎng)式的全面招商，更要注重精準招商；既要注重區(qū)外招商，更要注重本土企業(yè)上技改、延長產業(yè)鏈擴規(guī)模的二次創(chuàng)業(yè)招商。用足用好綜合保稅區(qū)相關的稅收和通關政策，切實加強與周邊地區(qū)特別是秦皇島市出口企業(yè)的溝通聯(lián)系，研究出口需求，幫助企業(yè)算好經濟賬，促其入?yún)^(qū)生產經營，實現(xiàn)區(qū)企雙贏，推動秦皇島高質量發(fā)展。

通過發(fā)展秦皇島綜合保稅區(qū)，提升倉儲物流、對外貿易、國際采購、分銷配送、商品展示等行業(yè)快速發(fā)展，吸引境內外關聯(lián)企業(yè)聚集，提升秦皇島對外開放水平。隨著正定、雄安、曹妃甸等片區(qū)化為自由貿易區(qū)，秦皇島綜保區(qū)可以吸收和借鑒相關發(fā)展經驗，加速秦皇島綜保區(qū)向自貿區(qū)的轉型升級，最終實現(xiàn)自貿區(qū)秦皇島片區(qū)的設立。

[本文系基金項目：2020年度河北省社會科學發(fā)展研究課題“河北省自貿區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展對策研究”（課題編號：20200202038）；2020年秦皇島市社會科學發(fā)展研究立項課題“秦皇島綜合保稅區(qū)發(fā)展對策研究”（課題編號：2020-161）的研究成果。]

（河北農業(yè)大學海洋學院）

參考文獻：

[1] 李宗濤.用足用好綜合保稅區(qū)政策增加區(qū)域經濟開放度[J].山東經濟戰(zhàn)略研究，2015（6）.