廉耀輝 何得桂

摘要：提高市域社會治理法治化水平對于推進市域社會治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化意義重大。影響市域社會治理法治化水平的主要因素有市域社會治理法治規(guī)則保障體系、城鄉(xiāng)社會治理水平、法治化的社會氛圍以及政府治理能力。基于市域高效能治理的要求，構建科學完備的市域社會治理法治規(guī)則保障體系，營造良好的市域社會治理法治環(huán)境，加強城鄉(xiāng)社會協(xié)同治理力度以及建設權責統(tǒng)一的法治政府，是新時代市域社會治理法治化水平提升的有效路徑。

關鍵詞：市域社會;社會治理;法治化;高效能治理

中圖分類號：D920.0 ? ?文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）05-0080-03

一、問題的提出與文獻回顧

黨的十九屆四中全會確定了“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”的行動目標[1]。市域社會治理作為國家治理的重要組成部分，是實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化頂層設計的中堅力量和推進基層治理的前沿力量。隨著經(jīng)濟發(fā)展與改革開放不斷深入，我國呈現(xiàn)出體制轉軌、社會轉型、利益多元、矛盾凸顯的新形勢、新情況[2]，要以尊重法律為前提，以法治精神引領市域社會治理，提高市域社會治理法治化水平，對于推進市域社會治理現(xiàn)代化具有重要意義。

學術界在關注社會治理法治化問題的同時，社會治理與法治化的關系也引起了學者們的討論。既有研究主要從提高社會治理法治化水平以及促進社會治理現(xiàn)代化兩方面展開。有學者認為，推進我國社會治理法治化要進一步完善社會治理法律體系以及提高基層普法宣傳效果[3];培育公民的法治意識、建設法治政府以及強化法律的監(jiān)督管控作用[4];也有學者提出將提升基層干部依法行政能力、加強法治隊伍建設等作為提高社會治理法治化水平的主要途徑[5]。關于促進社會治理現(xiàn)代化的研究，有學者結合地方實踐總結出符合地方特色的有效做法。潘曉風[6]主張采取推進地方規(guī)章制度建設、營造法治環(huán)境和氛圍等手段來提升社會治理法治化水平;王小艷[7]認為要構建法制化的社會治理方式以及信息化的治理手段;還有學者結合時代背景，將研究視野放在市域層面，提出治理理念現(xiàn)代化以及治理能力現(xiàn)代化等發(fā)展方向[8];姜坤[9]認為市域社會治理現(xiàn)代化是以市為基本治理單位，城鄉(xiāng)聯(lián)動，在市域層面進行有效社會治理;此外，黨國英[10]認為城鄉(xiāng)社會治理一體化對于實現(xiàn)市域社會治理具有重要意義。綜上所述，有關社會治理法治化的既有研究成果較為豐碩，其一，概括了提升社會治理法治化水平的必要性，總結出推進社會治理法治化的若干途徑;其二，認為要針對當前社會發(fā)展實際，采取大數(shù)據(jù)技術等現(xiàn)代信息技術，以法治化、智能化、專業(yè)化來實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化;其三，在市域社會治理現(xiàn)代化方面，提出了推進市域社會治理現(xiàn)代化的路徑。

既有研究為本文提供了良好的研究基礎并帶來不少啟示，但也存在一定的不足之處。首先，主要從宏觀的社會治理層面展開，對市域社會治理層面的研究較少，而對市域社會治理法治化方面的研究則更加有限。其次，在研究視角方面，主要基于社會工作、現(xiàn)代信息技術的研究視角，體現(xiàn)了時代特征，但其在社會治理的某些具體領域還缺乏聚焦，研究深度不足。鑒于此，本文以市域社會治理法治化為研究的切入點，聚焦提升市域社會治理法治化水平，通過分析影響市域社會治理法治化的主要因素，提出提升市域社會治理法治化水平的有效路徑。

二、影響市域社會治理法治化水平的主要因素

（一）市域社會治理法治規(guī)則保障體系

法治是規(guī)則之治，是增強市域社會治理的權威性和公信力的重要保障。在多元社會治理的轉型升級階段，市域社會治理領域相關法治保障機制還不夠健全，需要進一步完善其法治保障機制[11]。受人口大規(guī)模流動等因素影響，漏管失控、責任不清等問題開始出現(xiàn)，給社會治理帶來了一定的挑戰(zhàn)。此外，一些在社會治理過程中形成的好經(jīng)驗與好做法由于沒有及時發(fā)現(xiàn)與總結，也未以制度的形式加以固定和推廣[2]，這些均影響著市域社會治理法治規(guī)則保障體系的發(fā)展與完善。推進市域社會治理法治化要結合實際情況，完善市域社會治理法治規(guī)則保障體系，為依法規(guī)范社會行為、防范社會風險、化解社會矛盾提供堅實的法治規(guī)則保障。

（二）城鄉(xiāng)社會治理水平

市域社會治理是國家治理的基礎，在國家治理和基層治理中具有承上啟下的優(yōu)勢[12]。由于城鄉(xiāng)二元結構體制的長期存在，我國城鄉(xiāng)之間的發(fā)展水平呈現(xiàn)出一定的差距。城市占據(jù)著較為豐富的優(yōu)質資源，其憑借政策支持、區(qū)位優(yōu)勢等優(yōu)質條件獲得快速而高質量發(fā)展，而鄉(xiāng)村由于缺乏一定的資源條件，其發(fā)展速度與水平則較為落后，城鄉(xiāng)之間整體發(fā)展水平存在差距，社會治理水平也存在著差距。作為國家法律實施生效的重要場域，基層治理法治化水平也直接影響國家治理現(xiàn)代化水平[13]，基層法治化水平與基層治理水平是相互影響、相互促進的。此外，鄉(xiāng)村空心化導致人才缺乏以及引發(fā)社會問題，農(nóng)村人口尤其是優(yōu)質的青壯年人口大量流入城市，導致鄉(xiāng)村治理主體不斷流失，人口資源優(yōu)勢難以彰顯，從而對鄉(xiāng)村治理的社會基礎產(chǎn)生了不利影響[14]。家庭穩(wěn)定性和婚姻安全受到明顯威脅，離異家庭下一代的教育和管理有待加強，公共部門對家庭責任的干預還存在不足，影響著基層法治化進程的推進。

（三）法治化的社會氛圍

法治氛圍形成于法治社會，需要社會大眾的共同參與[15]。首先，法律要具備較強的公信力，使社會大眾在信法的基礎上逐步實現(xiàn)知法、守法、用法。但由于法治化的社會氛圍尚不夠濃厚，在發(fā)生利益糾紛時，由于一些社會群體不知法，更不會用法，因此其更多的選擇以上訪的方式來維護自身利益，忽視了法律的作用。究其原因，一方面在于當前一些地區(qū)執(zhí)法、守法、用法的氛圍尚未有效形成，另一方面，由于走法律程序的費用較高，且耗時較長，甚至出現(xiàn)違法成本低于用法成本的現(xiàn)象，人們對法律信任度不足，從而造成法律公信力不高的狀況。其次，由于個體之間綜合素質存在一定的差異，再加上法律普及的力度與效果難以量化，有的公民不知法，不會用法。這些均對營造法治化的社會氛圍以及推進社會治理法治化有著一定程度的消極影響。

（四）政府的治理水平

提高市域社會治理法治化水平，需要進一步提升政府的治理水平，努力建設法治政府，提高執(zhí)法能力與水平。法治政府具有公信力強、權力純潔度高、政務信息公開透明等特點[16]。政府能否用好權力這把“雙刃劍”，不僅關系到人民群眾的切身利益，還直接影響市域社會治理法治化水平的提升。一方面，一些地方政府的法治意識有待加強，部分公職人員依法行政能力需要進一步提升，以人民為中心的發(fā)展理念有待進一步貫徹。另一方面，政府政務的公開透明度需要提高，權力監(jiān)督需要加強，政務信息公開透明度直接影響群眾對權力的監(jiān)管力度[13]。在推進市域社會治理進程中，各級政府要認真依法行政，努力打造權責統(tǒng)一的法治政府、陽光政府，提升執(zhí)法能力與水平。

三、提高市域社會治理法治化水平的有效路徑

（一）構建科學完備的市域社會治理法治規(guī)則保障體系

推進社會治理法治化對于維護人民群眾利益具有重要意義。首先，結合市域的地方實際情況，尊重治理規(guī)律，堅持實事求是，圍繞城鄉(xiāng)基層治理、社會民生等社會大眾所關注的重點領域，勇于創(chuàng)新，努力構建符合地方實際且具有可行性的法治規(guī)則保障體系。及時總結市域社會治理的好經(jīng)驗和好做法，并依法將其上升至制度層面，使其形成一定的制度機制，進而形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。其次，市域社會治理要發(fā)揮好社會規(guī)范的約束作用，結合實際情況，積極制定并完善市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等自治規(guī)范，加快推進“三治融合”，將法治、德治、自治作為推進市域社會治理法治化的重要抓手[2]，努力將社會亂象、黑惡勢力等不良因素扼殺在萌芽狀態(tài)，減少違法亂象的發(fā)生。

（二）提升全民法治意識，營造良好的社會法治氛圍

堅持提升全民法治意識，努力營造知法、守法、用法的社會法治氛圍。一是積極營造良好的法治文化氛圍，提高法律知識普及力度與普及效果，努力形成知法、守法、用法的良好環(huán)境和氛圍[15]。二是積極拓寬法律傳播渠道，在學校、社區(qū)、企業(yè)等舉辦法律知識科普活動，運用微信、抖音以及微博等現(xiàn)代信息傳播技術平臺加強對社會大眾的法治教育，引導社會公眾知法、懂法，更能夠運用法律來維護自身合法權益，同時又能有效提高法律的公信力。三是在提高社會大眾法律意識的同時，需要完善違法犯罪行為懲戒機制，依法對違法犯罪行為進行懲處，提高違法的成本與代價，讓想要觸碰法律底線的不法分子不敢違法，以最大限度地減少違法亂象現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加大城鄉(xiāng)社會協(xié)同治理力度

城鄉(xiāng)社會治理一體化對于實現(xiàn)市域社會治理法治化具有重要意義[10]。第一，市域社會治理以市域為基本治理單元，強調城鄉(xiāng)社會的協(xié)同發(fā)展。要努力在市域范圍內構建形成共建共治共享的社會治理格局，改革與市域社會治理不相適應的觀念、機制等，提高整體適應性，推進城鄉(xiāng)資源配置均衡化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距[17]。第二，在吸引外出人員返鄉(xiāng)建設方面，既要提供優(yōu)質的就業(yè)機會與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，有效減少農(nóng)村空心化的現(xiàn)象，增強鄉(xiāng)村治理的社會基礎，又要制定并落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，提高創(chuàng)業(yè)者的積極性，在吸引來的基礎上努力實現(xiàn)留得住，為提高基層社會治理能力與水平奠定基礎[18]。此外，要加快探索加強家庭教育有效實現(xiàn)形式，推進家庭責任有效履行，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（四）建設權責統(tǒng)一的法治政府

法治政府對于社會治理法治化進程具有重要意義。第一，要分類甄別政府權力，依法劃定權力行使范圍以及行使的程序要件，進一步提高政府行政職能的法治化水平[15]，減少乃至杜絕執(zhí)法不當?shù)默F(xiàn)象發(fā)生。第二，要堅持將法治政府置于全社會監(jiān)督之下。堅持政府信息公開原則，提高透明度，實現(xiàn)對政府工作的有效監(jiān)督，努力打造法治政府、陽光政府。第三，要加強法治隊伍建設。加強思想政治素質建設，對法治工作人員進行定期培訓教育，提高其思想認識和工作能力。完善法治工作人員的招錄、管理制度，提高執(zhí)法人員的業(yè)務能力與水平[19]，促進依法行政，努力構建權責統(tǒng)一的法治政府。

四、結語

提高市域社會治理法治化水平對于推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、確保國家長治久安、社會安定有序以及建設更高水平的平安中國、法治中國具有十分重要的意義。本文通過分析影響市域社會治理法治化的主要因素，旨在明晰推動市域社會治理法治化的有效路徑，助力市域社會治理水平的提升，以期對加強和創(chuàng)新社會治理有所幫助。

市域社會治理法治化是一個長期的、復雜的過程，需要在未來的實踐中進一步探索與創(chuàng)新。例如，各地在推進市域社會治理法治化過程中大都創(chuàng)造了自己的經(jīng)驗，如何加強經(jīng)驗交流與合作以實現(xiàn)資源共享，提高市域治理包括法治化在內的整體水平值得探討[11]。換言之，推進市域社會治理現(xiàn)代化既要探索有效的實現(xiàn)方式，還要積極探索其實現(xiàn)路徑，從而推進市域的高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質的生活以及實現(xiàn)市域的高效能治理。

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作者簡介：廉耀輝（1993—），男，漢族，河南武陟人，單位為西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院，研究方向為公共政策與治理。

通訊作者：何得桂（1982—），男，漢族，福建尤溪人，管理學博士，西北農(nóng)林科技大學公共政策與發(fā)展研究中心博士研究生導師、副教授，研究方向為公共政策與發(fā)展。

（責任編輯：王寶林）