魏方玲 邵振東 胡應(yīng)莉

摘 要 自然災(zāi)害防治一直是是我國應(yīng)急管理中的一塊“硬骨頭”，基于自然災(zāi)害五大特點(diǎn)、應(yīng)急防控系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀和相關(guān)技術(shù)發(fā)展的背景，我們提出了應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化、建立模擬演練系統(tǒng)、應(yīng)用決策支持系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)四個(gè)方面，希望通過借助、融合以上四種科學(xué)技術(shù)，建立完整的、綜合的、快速的、有效的自然災(zāi)害應(yīng)急防控系統(tǒng)，加強(qiáng)自然災(zāi)害的防治。

關(guān)鍵詞 自然災(zāi)害 應(yīng)急防控 科學(xué)技術(shù) 應(yīng)急管理

中圖分類號(hào)：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0745（2021）01-0045-03

1 背景

我國是世界上自然災(zāi)害發(fā)生最多的國家之一，目前我國應(yīng)急管理處于初步發(fā)展階段，各方面還不成熟。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和自動(dòng)化科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，針對(duì)我國的自然災(zāi)害，如何將傳統(tǒng)的應(yīng)急決策轉(zhuǎn)化為以運(yùn)用各種科學(xué)技術(shù)進(jìn)行應(yīng)急管理建立防控系統(tǒng)是我們今天需要探究的重要課題，應(yīng)急防控系統(tǒng)的發(fā)展還大有可為，關(guān)于自然災(zāi)害防治與應(yīng)急防控系統(tǒng)，我們主要基于以下背景展開研究。

1.1 自然災(zāi)害的特點(diǎn)

我國將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件共四類，其中我國的自然災(zāi)害主要有五個(gè)特點(diǎn)：一是災(zāi)害種類多，二是分布地域廣，三是發(fā)生頻率高，四是災(zāi)害損失重，五是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高[1]。我國每年各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，再加上部分地區(qū)具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、人口密集等特點(diǎn)，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，會(huì)對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成極大的損失。根據(jù)中國自身情況，如何加強(qiáng)自然災(zāi)害防治是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、加快建設(shè)我國應(yīng)急管理體制機(jī)制的重要內(nèi)容。

1.2 應(yīng)急防控系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國針對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急防控工作主要有以下兩個(gè)方面：一是在防范上主要以應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)和部分預(yù)警平臺(tái)為主，但存在預(yù)防范圍小、預(yù)警能力弱、宣傳力度低等問題;二是控制決策上主要以責(zé)任部門分級(jí)負(fù)責(zé)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮和專家學(xué)者建議為主，控制決策階段主要在強(qiáng)調(diào)“人”的重要性，在決策信息系統(tǒng)、自動(dòng)化科學(xué)技術(shù)等方面研究涉及較少。總的來說我國在自然災(zāi)害方面的應(yīng)急防控系統(tǒng)建設(shè)還十分薄弱，尤其是依托互聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)化科學(xué)的相關(guān)防控技術(shù)的運(yùn)用較少。因自然災(zāi)害的突發(fā)性尤其顯著，在發(fā)生災(zāi)害前后反應(yīng)的時(shí)間極其短暫，給自然災(zāi)害應(yīng)急防控系統(tǒng)建設(shè)增加了挑戰(zhàn)性，但同時(shí)，極其短暫的反應(yīng)時(shí)間也成為防災(zāi)避災(zāi)的“黃金時(shí)間”，如何把握住短暫的“黃金時(shí)間”成為減少生命財(cái)產(chǎn)損失的關(guān)鍵。

1.3 相關(guān)技術(shù)的發(fā)展

1.3.1 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展經(jīng)歷了漫長的過程，主要包括傳感技術(shù)、通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，發(fā)展到今天它已經(jīng)與我們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活方方面面建立了密切的聯(lián)系，在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)交叉滲透到各個(gè)行業(yè)、全國人民群眾之中[2]，我國網(wǎng)民規(guī)模也在不斷增長，網(wǎng)民數(shù)量不斷走高。2021年2月3日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，較2020年3月增長8540萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%，較2020年3月提升5.9個(gè)百分點(diǎn)[3]。其各種軟件、應(yīng)用在搜集、存儲(chǔ)、檢索、分析、應(yīng)用、評(píng)估信息放面發(fā)揮著重要的作用，互聯(lián)網(wǎng)連接著信息網(wǎng)絡(luò)世界，促進(jìn)著全球信息數(shù)據(jù)的流通共享。

1.3.2 虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的發(fā)展

虛擬現(xiàn)實(shí)（Virtual Reality，簡(jiǎn)稱VR）技術(shù)是一種集計(jì)算機(jī)技術(shù)、傳感器技術(shù)、人類心理學(xué)及生理學(xué)于一體的綜合技術(shù)，其主要利用現(xiàn)實(shí)生活中的數(shù)據(jù)，通過計(jì)算機(jī)仿真系統(tǒng)模擬外界環(huán)境，進(jìn)而為用戶提供多信息、三維動(dòng)態(tài)、交互式的仿真體驗(yàn)[4]。虛擬仿真技術(shù)在20世紀(jì)40年代伴隨著計(jì)算機(jī)而產(chǎn)生，它一直在為人類探索自然規(guī)律扮演著重要的角色，當(dāng)前國內(nèi)對(duì)虛擬仿真技術(shù)的市場(chǎng)需求較大，無論是企業(yè)還是事業(yè)單位，在科研、生活等方面需求較大，但目前國內(nèi)技術(shù)發(fā)展還不夠成熟，應(yīng)用不夠廣泛。

1.3.3 自動(dòng)化科學(xué)技術(shù)的發(fā)展

自動(dòng)化技術(shù)早在18世紀(jì)末～20世紀(jì)30年代逐漸形成，自動(dòng)化技術(shù)研究?jī)?nèi)容主要包括過程自動(dòng)化、機(jī)械制造自動(dòng)化以及管理自動(dòng)化。自動(dòng)化技術(shù)現(xiàn)今運(yùn)用廣泛，主要運(yùn)用于航空、航天、軌道交通、汽車、海洋運(yùn)載工具的導(dǎo)航、制導(dǎo)與控制以及機(jī)器人的控制等方面。今天我們主要討論的是管理自動(dòng)化，隨著自動(dòng)化科學(xué)技術(shù)的深入，將決策支持系統(tǒng)（DSS）與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、地理信息技術(shù)等結(jié)合起來，把自動(dòng)化科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到自然災(zāi)害的應(yīng)急決策中來。

2 建立應(yīng)急防控系統(tǒng)

基于以上背景分析，我們認(rèn)為突發(fā)事件中的自然災(zāi)害具有它獨(dú)特的災(zāi)害性，特別是防控方面仍是我國應(yīng)急管理一大薄弱點(diǎn)。應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)要以預(yù)防為主，推動(dòng)關(guān)口前移，且自然災(zāi)害的預(yù)防控制難度較大，我們認(rèn)為應(yīng)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)以及自動(dòng)化科學(xué)技術(shù)，建立完整的、綜合的、快速的、有效的應(yīng)急防控系統(tǒng)。

2.1 應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化

智能數(shù)字化預(yù)案管理與推演系統(tǒng)建設(shè)以應(yīng)急預(yù)案智能管理與應(yīng)用為目標(biāo)，結(jié)合應(yīng)急工作相關(guān)法律法規(guī)文件，基于文本大數(shù)據(jù)分析、仿真決策推演、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)方法，智能整合應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)預(yù)案的結(jié)構(gòu)化、數(shù)據(jù)化、可視化，通過情景仿真推演的方式對(duì)預(yù)案的適用性進(jìn)行驗(yàn)證[5]。推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化主要有以下優(yōu)點(diǎn)：一是跟隨時(shí)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)急預(yù)案編寫變得更加便利，比起文本應(yīng)急預(yù)案更易保存;二是可以促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)變化，可根據(jù)實(shí)際情況縮短更新周期，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和針對(duì)性;三是可建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的信息交叉和共享;四是在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)交叉滲透到各個(gè)行業(yè)、全國人民群眾之中，應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化可以更快更方便地滲透到、普及到人民、行業(yè)中去，加大宣傳力度、宣傳范圍和理解度。

2.2 建立模擬演練系統(tǒng)

傳統(tǒng)的應(yīng)急演練技術(shù)以桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練為主，而目前，隨著虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的發(fā)展、成熟，通過引入虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，能夠?yàn)橄嚓P(guān)單位提供一種相對(duì)新型的虛擬應(yīng)急仿真演練方式，即通過構(gòu)建逼真的場(chǎng)景來彌補(bǔ)桌面演練過程中“沉浸感”不強(qiáng)的缺點(diǎn)，同時(shí)擺脫現(xiàn)實(shí)環(huán)境依賴，不受時(shí)間場(chǎng)地限制，降低開展實(shí)戰(zhàn)演練的成本，進(jìn)而為企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案演練提供一種有效的新型手段。模擬演練系統(tǒng)可以充分預(yù)測(cè)、還原災(zāi)害發(fā)生場(chǎng)景，通過計(jì)算機(jī)以及信息技術(shù)的支撐多角色、多場(chǎng)景進(jìn)行切換，不但場(chǎng)景逼真還原、模擬數(shù)據(jù)和記錄總結(jié)也更加地快捷方便，在宣傳教育、數(shù)據(jù)記錄、總結(jié)評(píng)估方面發(fā)揮了重要作用。

2.3 應(yīng)用決策支持系統(tǒng)

決策支持系統(tǒng)屬于自動(dòng)化科學(xué)技術(shù)中的管理自動(dòng)化，它是解決非結(jié)構(gòu)化問題，服務(wù)于高層決策的管理信息系統(tǒng)。決策支持系統(tǒng)利用數(shù)據(jù)庫獲取數(shù)據(jù)和資料，通過模型庫具有資料分析能力，再通過會(huì)話部件與人聯(lián)系起來，從而在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中為高層指揮決策人員提供決策指導(dǎo)。決策支持系統(tǒng)能夠高效快速地進(jìn)行信息獲取處理分析，從而做出決策判斷，通過它能夠快速反應(yīng)，幫助高層人員做出應(yīng)急處置，把握住自然災(zāi)害處置的“黃金時(shí)間”，更加快捷地處理災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，減少人民的生命財(cái)產(chǎn)損失。（如圖1）

2.4 利用地理信息系統(tǒng)

自然災(zāi)害的發(fā)生具有一定的地域性，它的發(fā)生與當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境、地理?xiàng)l件等有較大的關(guān)系，中國國土面積大，地形復(fù)雜，利用地理信息系統(tǒng)是一種特定的十分重要的空間信息系統(tǒng)。它是在計(jì)算機(jī)硬件、軟件系統(tǒng)支持下，對(duì)整個(gè)或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)[6]。聚焦互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能融合，基于GIS可構(gòu)建應(yīng)急指揮“一張圖”，將相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、敏感點(diǎn)、工作任務(wù)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)信息分別在GIS地圖上進(jìn)行直觀展示，為自然災(zāi)害應(yīng)急管控的實(shí)施提供決策支持。地理信息系統(tǒng)可充分利用其優(yōu)勢(shì)，對(duì)災(zāi)害地區(qū)的空間、圖形等進(jìn)行定位，從遠(yuǎn)處將數(shù)據(jù)信息傳輸?shù)街笓]中心，可更加精準(zhǔn)定位、傳輸災(zāi)害地區(qū)的信息，為指揮決策層判斷災(zāi)情并進(jìn)行處置提供了重要的信息，通過地理信息系統(tǒng)，為應(yīng)急控制的遠(yuǎn)程操控和決策提供了條件。

3 結(jié)語

我們從自然災(zāi)害的五大特點(diǎn)著手，著重從自然災(zāi)害的應(yīng)急防控系統(tǒng)方面進(jìn)行探討，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、虛擬仿真技術(shù)和自動(dòng)化科學(xué)技術(shù)主要提出了應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化、建立模擬演練系統(tǒng)、應(yīng)用決策支持系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)的運(yùn)用四個(gè)方面。這四個(gè)方面在國內(nèi)有一定的應(yīng)用，但技術(shù)并不成熟，在應(yīng)急管理方面特別是自然災(zāi)害的防治方面運(yùn)用并不廣泛，一方面技術(shù)不夠成熟，另一方面應(yīng)用成本較高，在高層決策運(yùn)用得較多。此外，應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品較少，上文提出的四種技術(shù)大多分離使用，沒有建立綜合的、完整的防控體系，未來，在應(yīng)急防控體系建設(shè)方面還需要各方主體的共同努力，加強(qiáng)信息共享并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。融合這四種技術(shù)要充分利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代及相關(guān)科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)支撐的基礎(chǔ)上再發(fā)揮應(yīng)急管理的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和屬地管理為主，做好自然災(zāi)害防治工作。

最后，習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：在人民的諸多利益中，生命安全是人民最基本的權(quán)利，身體健康是人民幸福最基礎(chǔ)的保障。堅(jiān)持人民至上，必須做到生命至上;堅(jiān)持生命至上，才能真正做到人民至上[7]。在應(yīng)急管理和自然災(zāi)害防治中必須要堅(jiān)持以人為本的原則，還必須堅(jiān)持人民至上、生命至上理念，切實(shí)保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，從預(yù)防和控制兩個(gè)階段做好應(yīng)急管理工作，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，群防群治[8]，把應(yīng)急防控作為全國人民的常態(tài)化措施，加強(qiáng)群眾的應(yīng)急防控意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張廣泉.風(fēng)險(xiǎn)交織疊加防范刻不容緩——近年我國自然災(zāi)害特點(diǎn)及其影響分析[J].中國應(yīng)急管理，2020（07）：14-15.

[2] 姚黎黎，董超格.網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的法律定位與行政規(guī)制[J].河南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2017，30（04）：39-43.

[3] 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》發(fā)布[J].新聞世界，2021（03）：96.

[4] 王健，黃凱，李振.虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在應(yīng)急演練中的應(yīng)用[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2020（10）：78-80.

[5] 任晶，常璐.預(yù)案數(shù)字化助力提升應(yīng)急處置能力——數(shù)字化預(yù)案與推演系統(tǒng)構(gòu)建方案探析[J].中國應(yīng)急管理，2020（09）：62-63.

[6] 龔維斌.公共危機(jī)管理（二）——國家公務(wù)員培訓(xùn)系列講座[J].刊授黨校，2009（06）：32-37.

[7] 中國應(yīng)急管理編輯部.人民至上、生命至上的初心與堅(jiān)守[J].中國應(yīng)急管理，2021（02）：6-9.

[8] 洪山共青團(tuán).聯(lián)防聯(lián)控助力群防群治穩(wěn)扎穩(wěn)打彰顯青春力量[J].中國共青團(tuán)，2020（16）：44.

（1.西華大學(xué) 應(yīng)急學(xué)院，四川 成都 610039;2.西華大學(xué) 航空航天學(xué)院，四川 成都 610039）