劉萍 王文媛

摘 要：為了推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境已成為目前各地區(qū)工作的重中之重。哈爾濱市經(jīng)濟發(fā)展水平與先進發(fā)達城市存在較大差距，很大程度上是由于優(yōu)化營商環(huán)境過程中仍存在企業(yè)項目行政審批流程有待優(yōu)化、涉企監(jiān)管權責機制有待健全、部分涉企政務部門服務效率有待提高等問題。因此，從持續(xù)加大簡政放權力度，持續(xù)提高監(jiān)督監(jiān)管水平，持續(xù)提升政務服務質(zhì)效三個方面，對哈爾濱市優(yōu)化營商環(huán)境的路徑進行分析。

關鍵詞：營商環(huán)境;“放管服”改革;政商關系

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）15-0137-03

引言

習近平總書記在2018年9月28日召開的東北地區(qū)振興座談會時提到，“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎全面深化改革?！?019年政府工作報告5次提及“營商環(huán)境”，同時把“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革力度加大，營商環(huán)境國際排名大幅上升”作為新的要求，以實現(xiàn)國家改革新突破。在中國即將全面建設小康社會的歷史環(huán)境下，習近平總書記和國務院的高度重視側(cè)面印證了營商環(huán)境優(yōu)化過程中的問題對龍江地區(qū)發(fā)展造成的無形桎梏，由此可以看出解決優(yōu)化營商環(huán)境過程中的問題重要性以及突出性。2019年11月27日，國務院常務會議中指出，優(yōu)化營商環(huán)境應以解放生產(chǎn)力、提升企業(yè)競爭力為抓手，做到簡政放權，優(yōu)化服務。本文將從“放管服”角度分析哈爾濱市營商環(huán)境優(yōu)化過程中存在的障礙，探析哈爾濱市優(yōu)化營商環(huán)境的路徑與對策。

一、優(yōu)化哈爾濱市營商環(huán)境路徑的意義

良好的營商環(huán)境，是衡量市場活力的重要尺度，是推動經(jīng)濟發(fā)展更好、社會進步更快、更和諧發(fā)展的必經(jīng)之路。營商環(huán)境是滋養(yǎng)企業(yè)發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的豐厚土壤，直接影響著一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度[1]。歸納對比《2019年中國城市營商環(huán)境報告》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，當前哈爾濱市作為省會城市在全國城市營商環(huán)境排名僅為第39名;在東北地區(qū)三個省會城市中，沈陽營商環(huán)境排名位于第23位，長春為第31位，哈爾濱為第39位，相較2018年更是下降了6名。因此，對亟待振興經(jīng)濟的哈爾濱市來說，要想搞好經(jīng)濟、搞活經(jīng)濟，必須把優(yōu)化營商環(huán)境作為發(fā)展突破口，那么如何突破制約，是當前哈爾濱市急需解決的問題。營商環(huán)境的改善，有利于促進哈爾濱市場主體健康發(fā)展，有利于政府進一步轉(zhuǎn)型升級，推進服務型政府建設，有利于促進東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展乃至國家營商環(huán)境的整體提升，對提升整體發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。

二、“放管服”改革中哈爾濱市優(yōu)化營商環(huán)境取得的主要成效

（一）精簡機構提高辦事效率

2019年，哈爾濱市已經(jīng)實現(xiàn)“最多跑一次”的事務辦理，截至2019年底共優(yōu)化職能關系136項，轉(zhuǎn)變政府職能99項，精簡各機構，將原來的70個工作部門減少到47個，精簡率達37.8%。市級直屬部門內(nèi)設部門精簡20%，工作職員精簡33%，市級政府機關60余個部門的行政審批事項由1 191項減少到600余項。以上舉措為群眾提供了良好的辦事平臺，提高了辦公速度與效率，增加了政府公信力，提升了政府在人民群眾中的威望。目前，哈爾濱市和區(qū)縣（市）兩級3 086個審批和服務事項實現(xiàn)標準化，哈爾濱市政府已取消并下放了599項國務院部門行政審批事項，簡政放權、放管結合工作取得明顯成效。

（二）結合內(nèi)外監(jiān)督凈化市場風氣

目前哈爾濱市審計局、市場監(jiān)督管理局等多個部門共同對營商環(huán)境相關事項進行監(jiān)督管理，深入貫徹“放管服”中“管”字的要求。哈爾濱市在營商環(huán)境監(jiān)督局成立以后，設立了專門部門對營商環(huán)境情況進行監(jiān)督管理，使日常監(jiān)督有序進行。同時，哈爾濱市政府還主動接受市場主體多方面的監(jiān)督，共辦理來自市人大代表的建議511件，市政協(xié)委員提案543件，自覺接受執(zhí)行行政訴訟案件1 373宗，開展審計工作95項，充分展現(xiàn)了哈爾濱市在接受內(nèi)部監(jiān)督及社會監(jiān)督方面的決心與行動力，以及為優(yōu)化營商監(jiān)督保障所做出的努力與成效。

（三）開拓政務服務新渠道

2019年哈爾濱市已經(jīng)實現(xiàn)“最多跑一次”的事務辦理，在城區(qū)覆蓋率達到97%，為群眾提供了良好的辦事平臺，極大地提高了辦公速度與效率，增加了政府公信力以及政府在人民群眾當中的威望。通過網(wǎng)絡辦事平臺的推進，截至2020年5月29日，全市已實現(xiàn)個人辦事事項22 749項，法人辦事事項13 062項，其中可在線辦理事項24 646項，“最多跑一次”事項26 420項。2020年以來，哈爾濱市又在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺開通了窗口、互聯(lián)網(wǎng)、手機移動端的辦事服務，連接省市20多個辦事系統(tǒng)，截至2020年3月，該平臺已受理網(wǎng)上辦事申請萬余件，政務服務網(wǎng)日均訪問6 000人次，為企業(yè)和個人生產(chǎn)、生活、就業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)服務。

三、哈爾濱市優(yōu)化營商環(huán)境面臨的困境

（一）企業(yè)項目行政審批流程有待優(yōu)化

哈爾濱市通過行政審批流程再造改革，把握當前社會信息化的機遇，將創(chuàng)新科技手段融入到審批服務部門的日常工作中，對業(yè)務辦理流程進行規(guī)范，不斷提升行政審批的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)化配置。但隨著哈爾濱市各項審批權限的不斷下放和加強事中事后監(jiān)管的原則要求，監(jiān)管責任和難度有所加大，雖然簡政放權數(shù)量增加，但在具體業(yè)務辦理與發(fā)達城市相比還存在一定的差距，會出現(xiàn)承擔最終監(jiān)管責任的部門基于監(jiān)管技術和風險考慮，難以做到真正放權，存在辦理時限較長、在辦理事項中還未全部實現(xiàn)“一窗受理、集成服務”的情況，一定程度上會延長項目審批流程，行政效能還有進一步優(yōu)化的空間。

（二）涉企監(jiān)管權責機制有待健全

哈爾濱市目前整體營商環(huán)境的改善仍缺少公開的、面向社會的監(jiān)督考核機制。企業(yè)群眾反應實際困難的投訴反饋制度有待健全，同時由于當前對于市場秩序維護的法律法規(guī)還相對不完備，各部門擁有自己的操作體系，當某件事涉及到兩個或多個部門共同處理時，異地之間執(zhí)法協(xié)助的渠道如果不通暢，跨區(qū)域執(zhí)法時就會遇到難題，地區(qū)之間執(zhí)法與司法之間的信息溝通不及時，就導致執(zhí)法記錄無法有效傳達。需要逐步完善司法隊伍建設，強壯隊伍內(nèi)部設置，保證執(zhí)法過程中思想、管理和紀律，做到司法過程的高效和執(zhí)法結果的高質(zhì)量并存，高效解決企業(yè)困難，改善政府與企業(yè)的關系。

（三）部分涉企政務部門服務效率有待提高

哈爾濱市緊緊圍繞“放管服”改革，持續(xù)致力于政府職能的轉(zhuǎn)變和行政體制改革進程中，提升行政服務質(zhì)量，讓企業(yè)更受益、市場更規(guī)范、群眾更滿意。但是，哈爾濱市目前公共服務在全國重要城市當中位列中后，與經(jīng)濟發(fā)達城市仍有較大差距，雖一直努力進行政務服務的優(yōu)化工作，但工作成果卻并不十分理想，重要原因就是部分政務人員還未對服務有正確及深入的認識，正確把握管理與服務之間的關系，深入理解新公共服務理論，將政府打造成劃槳人角色以提供服務。服務是需要自下而上的，政務人員需要先意識到民眾的需求再去進行服務。同時，不論是新公共管理理論還是服務型政府理論，都要求政府以民眾需求為導向，為民眾提供服務，根據(jù)民眾的需求制定相應的政策，這些要求都體現(xiàn)著服務意識、責任意識的重要性。其次，哈爾濱市政務服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型、部門間協(xié)作力度還有待加強，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”還需進一步改革，民營企業(yè)能夠加入到公共服務建設的積極性不足，導致哈爾濱市公共服務供給主體單一，企業(yè)和群眾的體驗感和獲得感不足。

四、哈爾濱市優(yōu)化營商環(huán)境路徑建議

（一）持續(xù)加大簡政放權力度

1.明確哈爾濱市政府在營商環(huán)境建設中的職能定位，通過“放、讓、并、轉(zhuǎn)、簡”的方式，促進政府職能轉(zhuǎn)變。以政府與企業(yè)、政府資產(chǎn)、政府事務、政府與市場中介組織“四分”為指導，貫徹“放、讓、并、轉(zhuǎn)、簡”的方針，促使政府職能的轉(zhuǎn)變。所謂“放”，就是下放政府權力，各司其職;“讓”是指所有在本市統(tǒng)一部署的相關業(yè)務組織仍由市有關部門負責;“并”是將各職能進行有效的合并、重疊，讓工作完成得更加高效;“轉(zhuǎn)”是指將部分政府承擔的社會職能轉(zhuǎn)移給中介組織和團體;“簡”是指對行政職能的一部分進行分解、簡化和縮減。

2.繼續(xù)簡化行政審批流程，提高政務公開度，在對行政審批服務流程進行優(yōu)化過程中，要堅持政府流程再造理論，以流程為導向，利用互聯(lián)網(wǎng)技術，對流程進行再造和重塑。一方面，逐項對申請要件清單進行整理，將可共享、已提交、沒有必要的要件一一取消，清理無實際意義、無法律意義的證明材料，對申報要件進行簡化，方便群眾辦事。另一方面，合理劃分審批環(huán)節(jié)。在受理環(huán)節(jié)，應建立審批事項受理單制度，并通過“一窗受理”運作模式，使受理與辦理相分離;在審查環(huán)節(jié)，應對審查權限進行細化，對審查方式的實施理由與依據(jù)進行確定，將功能相同的重復性審查去掉;在決定環(huán)節(jié)，應對予以送達的方式實現(xiàn)多樣化管理。

（二）持續(xù)提高監(jiān)督監(jiān)管水平

1.進行營商環(huán)境專項監(jiān)督，以增加監(jiān)督形式。開通各種舉報方式，如全市統(tǒng)一的舉報電話、設立專人看管的電子郵箱與微信平臺等，通過對群眾舉報問題及時處理，建立起一經(jīng)舉報要直接查辦、按責追蹤督查的工作機制，最終建立起監(jiān)督監(jiān)察營商環(huán)境的機制，進一步整治影響營商環(huán)境的各種陋習。

2.加強責任落實監(jiān)督，將工作作風納入考核之中。優(yōu)化營商環(huán)境，一定要樹立正確的工作作風，因此，在對政務人員的考核當中加入工作作風考核指標極為重要。同時要拓寬社會大眾監(jiān)督的渠道，保證社會大眾在發(fā)現(xiàn)政務人員有工作作風相關問題時有渠道進行反映。相關上級部門及其他監(jiān)督機構也應著重對政務人員的工作作風問題進行監(jiān)督，謹防“不作為”“假作為”“亂作為”等事件的發(fā)生。通過持續(xù)改進作風，進行政府職能優(yōu)化。

3.嚴格規(guī)范行政執(zhí)法活動。對招商引資、資質(zhì)標準等規(guī)范性文件的合法性進行審查，清理修改廢止一切不利于高質(zhì)量發(fā)展、不符合群眾期盼和企業(yè)反應比較強烈的法律法規(guī)，保障各類市場主體公平參與市場競爭、同等受到法律保護，不斷激發(fā)市場活力和社會發(fā)展動力[2]。

（三）持續(xù)提升政務服務質(zhì)效

1.政府官員要擁有服務意識，摒棄傳統(tǒng)的官本位思想，認清政府應當以服務民眾為己任。鞏固政府官員責任意識，以促進責任落實到位，使官員“有作為”。政府應當開展思想意識學習與宣傳活動，時刻提醒政府官員鞏固自身責任意識，時刻秉持為人民服務的思想，加強辦事人員服務意識，以促進責任落實到位。

2.哈爾濱市政府應繼續(xù)深化推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”。要加強政府網(wǎng)站信息的優(yōu)化梳理，根據(jù)公民的服務要求，提升政府網(wǎng)站內(nèi)容的實用性。政府網(wǎng)站作為政府發(fā)布重要政務信息的載體，必須切實尊重公民的需求，以服務公民作為內(nèi)容編排整合的指導依據(jù)。在內(nèi)容安排方面盡量避免缺乏實際使用價值的信息，合理排版，便于公民操作使用。線上與線下相結合，暢通連接政府與企業(yè)、群眾的信息通道，提高政務服務質(zhì)效。

3.優(yōu)化哈爾濱市政務服務大廳“一站式”功能。做到大多數(shù)事項“網(wǎng)上辦”、窗口服務事項“一次辦”、企業(yè)特殊審批事項“我?guī)娃k”。促進政府網(wǎng)站互動化，實現(xiàn)公民與政務人員的溝通交流，提高企業(yè)辦事效率。建立政府網(wǎng)站的主要目的之一就是充當政府與公民的交流橋梁，使公民的網(wǎng)絡參政與服務型政府建設結合起來，而不是把它作為政府形象工程的必要裝飾。因此，政府方面還需要及時回復公民在網(wǎng)站上的留言，提高服務質(zhì)量，只有這樣才能不斷激發(fā)公民的參政熱情，才能不斷收集民意、匯聚民智，樹立起政府的良好形象，推動政府向服務型轉(zhuǎn)變。

結語

本文從“放管服”改革的三個方面研究了“放管服”改革與優(yōu)化營商環(huán)境之間的邏輯關系，找出了哈爾濱市優(yōu)化營商環(huán)境的難點，并針對企業(yè)項目行政審批流程有待優(yōu)化問題，提出持續(xù)加大簡政放權力度優(yōu)化路徑;針對涉企監(jiān)管權責機制有待健全問題，提出持續(xù)提高監(jiān)督監(jiān)管水平優(yōu)化路徑;針對部分涉企政務部門服務效率有待提高問題，提出持續(xù)提升政務服務質(zhì)效的優(yōu)化路徑，以期為哈爾濱市民營企業(yè)營造良好的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境提供方向。

參考文獻：

收稿日期：2020-08-07

作者簡介：劉萍（1966-），女，黑龍江青岡人，教授，碩士生導師，博士，從事行政管理理論與方法研究;王文媛（1995-），女，黑龍江五常人，碩士研究生，從事行政管理理論與方法研究。