黎淑貞

【摘要】本文就教育督導的實質(zhì)定義、歷史演變、特定內(nèi)涵及其發(fā)展方向四個方面的內(nèi)容展開探討，并對教育督導的內(nèi)涵、意義等發(fā)表了個人的理解和想法。此外，筆者也結(jié)合我國教育督導的目前狀況，對如何完善我國的教育督導制度作出了一些思考。

【關(guān)鍵詞】寓督于導;導中有督

教育督導，指的是對教育的監(jiān)督和指導。作為一名農(nóng)村的一線教師，“教育督導”對于筆者來說，是一個陌生的領域。經(jīng)過多方面的搜集、調(diào)查、探究才真正認識到，教育督導與一線教師也有著密切的關(guān)系?，F(xiàn)在，從筆者的認知角度談談對教育督導的理解。

一、教育督導的實質(zhì)定義

由于要適應教育的法治建設和社會公眾對教育的需要，因此，教學的治理成為了教育督導所關(guān)注的對象。如，教育督導在黃崴的《現(xiàn)代教育督導引論》中有這樣的含義：教育督導是一個根據(jù)教育的科學理論和我國的教育法規(guī)政策，并通過合理應用科學的方法和手段，從而監(jiān)視、檢查、評估和指導我國的教育工作，進而提高教育效率和教育質(zhì)量的過程。

而《關(guān)于教育督導的熟悉與思考》有提到，教育督導有著“監(jiān)視”和“視導”兩種職能，但以“視導”為主。且具有行政性和專業(yè)性的特征，同樣地，以后者為重?？梢?，對于上級，它能擔起“顧問”和“反饋”的作用;對于下級，它又能有著“監(jiān)視”和“指導”的作用，引領朝著正確的軌道前進。同時，也可以看出，教育督導的雙重特征決定了它不僅可以從事于政府、行政行業(yè)，還可以立足于教育的行政工作，如，教育機構(gòu)和學校之中;不僅可以在教育行政部分之內(nèi)，還能夠置身于教育行政部分之外;既明上義，又知下情;既有理論，又有實踐;既能把握教育現(xiàn)狀，又能前瞻教育的發(fā)展和變化。并且，教育督導不僅是指各級政府設立的教育督導機構(gòu)，也包括學校內(nèi)部建立的督導機制。

筆者認為，教育督導是一份保障，保障教育教學資源的均衡配備，保障教師隊伍的優(yōu)良素質(zhì)，保障教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升，保障祖國花兒的茁壯成長;教育督導是一面鏡子，反射教育系統(tǒng)的優(yōu)勢劣態(tài)，反射教育改革的發(fā)展進程，反射教育現(xiàn)狀的方方面面。

二、教育督導的歷史演變

查閱資料，我們可以知道，教育督導在我國的發(fā)展史，可以來到周代所制訂的“天子視學”制度，此制度規(guī)定天子必須每年定期親自視察大學，這與上文所提及的教育督導存在一些相似之處。宋代開始建立教育視察、監(jiān)督機構(gòu)，并設有專門官職，明代逐漸形成制度。而教育督導的設置、人員的安排與科舉的選官制度有直接關(guān)聯(lián)。其中，教育督導的主要作用就是幫助皇帝監(jiān)督，并打擊在科舉考試中作弊的現(xiàn)象。到了清朝，視學官的設立、《視學官章程》的頒布標志著近代視學制度在我國的確立，這也是我國近代教育督導制度的雛形和發(fā)源。

當然，目前的教育督導所包含的意義、職能等方面與我國古代所說的教育督導在本質(zhì)上有所區(qū)別。在古代的社會里，皇帝為了保護個人的權(quán)力、對國家的統(tǒng)治，他們歷來很重視教育的內(nèi)容、教育的考題，且會直接干預教育活動。這時，教育督導就能夠為其所用，成為統(tǒng)治者掌控國家教育的重要手段。與現(xiàn)代的教育督導還有一個重要的不同是，現(xiàn)代的教育督導以“視導”為主，以提升教育的質(zhì)量和效益為目標，而古代的則以“監(jiān)視”的功能為主，目的是為了鞏固統(tǒng)治者的統(tǒng)治地位。那么，“監(jiān)視”與“視導”兩者的側(cè)重點又有什么樣的不同呢？18-19世紀，美國對于教育的督導視作為“監(jiān)視”，而到了20世紀，對于教育督導的含義則變成了“視導”。此外，“視導”在不同的時期，人們對此的理解和運用也有所不同。比如，“視導”在20世紀60年代的作用主要體現(xiàn)在教育課程方面;20世紀70年代則體現(xiàn)在教育的治理方面的作用……可見，教育督導的含義不是固定的，不是一成不變的，它隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展和變化。那么，當我們要理解教育督導的內(nèi)涵、作用時，我們要把握當時的社會背景、經(jīng)濟因素等，從而理解教育督導的概念。

三、教育督導的特定內(nèi)涵

教育督導是教育治理的重要組成部分。教育治理是確保教育目標的達成和教育質(zhì)量的進步的基本實踐活動，它是一系列治理行為的組合。教育治理整合了教育的決策、執(zhí)行以及監(jiān)控三個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。其中，搭建決策與執(zhí)行之間的橋梁的是教育督導。它能夠讓整個教育治理體系歸于平衡狀態(tài)，而不至于倒向任何一方。治理系統(tǒng)運行的模式是“決策——執(zhí)行”“監(jiān)視——評價”同時并行，則決策是否正確與否，執(zhí)行得力與否，主要看教育督導的“監(jiān)視”與“視導”的結(jié)果。

那么，何為教育督導的特定內(nèi)涵？——對下級政府、下級教育行政機關(guān)和所屬學校在教育、教學、治理等方面工作所執(zhí)行的檢查、監(jiān)視、評估及指導的活動，使之遵守所處的社會、經(jīng)濟中的教育規(guī)律，進而達成提高教育效益、質(zhì)量的目標。毫無疑問，教育督導在現(xiàn)代教育中有著不可代替的重要作用——保證教育工作能夠得到有效的治理與推進，是科學的教育治理體系的重要組成部分，是確保決策目標得以實現(xiàn)的不可或缺的控制行為，是行政監(jiān)視在教育治理領域中的特殊表現(xiàn)。因此，充分發(fā)揮教育督導的積極作用，對推動我國的教育平衡發(fā)展和持續(xù)健康發(fā)展，具有積極的現(xiàn)實意義。

四、教育督導的發(fā)展方向

自古以來，從教育督導上，我們可以看出它有居高臨下的行政視察性質(zhì)，身處高位地檢查和考核學校和教師教學、行政、管理等工作的好壞。這也導致了教育督導的成員與被視察者之間有間隔和疏離，有時可能會使雙方有矛盾，從而造成對立的局面。借鑒國外教育督導的有益經(jīng)驗，筆者認為，教育督導要發(fā)展就要更新觀念，要以平等合作的視角與“監(jiān)視”“視導”的對象共事相處，以達成共同需要完成的教育教學目的。為此，必須改革以往任憑等級和權(quán)力來督促教育工作者的陳舊想法，唯有用真誠的關(guān)心和鼓勵，與被督導者一起為教育事業(yè)的發(fā)展共同努力，以及自我改進、自我成長。

教育督導的過程應該是協(xié)助合作的過程。督導工作只有讓督導的對象有欲望地參與，并使得他們對督導工作提出個人的看法和建議，才能保證教育督導工作的客觀性和結(jié)論的科學性、全面性。

教育督導與督導對象應以合作的方式共事，用自己的專業(yè)、經(jīng)驗指導督導的對象，而不應職位的不同而指責、控制后者，也不能用文件、指示、指標等來干預和掌控督導對象的工作，避免帶來不良的影響。這樣，寓督于導，導中有督，使得教育督導與督導對象的共同目標達成，情感產(chǎn)生共鳴，從而使得兩者所發(fā)揮的作用完美結(jié)合。教育督導人員除了執(zhí)行本職工作外，還應在工作的過程中，虛心、認真、廣泛地聽取他人的建議以及對個人的看法，與督導對象真誠地交流學習。百家爭鳴，雄滔偉論。如此，才能增強雙方對彼此的信任感，促進督導對象參與、配合督導工作的積極性，讓督導工作成為督導人員與督導對象一同探討教育思想、教育方針、培養(yǎng)目標和教學方法的工作，從而能夠獲得教育督導的預期效果。

參考文獻：

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