鄭 陽

(福建省建筑設(shè)計研究院有限公司 福建福州 350001)

0 引言

2016年時值“十三五”規(guī)劃實施的第一年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》[1]于該年5月20日正式發(fā)布，指出工程總承包是國際通行的建設(shè)項目組織實施方式，明確要求建設(shè)單位應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包模式。同年12月28日，我省住建廳、發(fā)改委及財政廳制定了《福建省政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展工程總承包試點工作方案》[2]，2017年2月13日住建廳、發(fā)改委公布全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點企業(yè)名單共計78家，其中設(shè)計院13家。

2017年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，列舉建筑業(yè)存在的主要問題，如建筑業(yè)大而不強、企業(yè)規(guī)?；潭鹊汀⒔ㄔO(shè)項目組織實施方式和生產(chǎn)方式落后、市場同質(zhì)化競爭過度等，綜合判斷建筑業(yè)發(fā)展總體仍處于戰(zhàn)略機遇期，確定今后五年建筑業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，尤其要求促進大型企業(yè)做優(yōu)做強，形成一批以開發(fā)建設(shè)一體化、工程總承包為業(yè)務(wù)主體、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。2019年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》[3](以下簡稱“辦法”)，該辦法為目前國家層面最新的工程總承包指導(dǎo)文件。

轉(zhuǎn)眼已是2021年，“十四五”規(guī)劃業(yè)已制定，本文從設(shè)計院角度出發(fā)，分析這五年來在工程總承包模式下的實施現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢，淺談設(shè)計院的未來發(fā)展。

1 工程總承包概念及我省工程總承包招投標(biāo)模式概述

工程總承包指從事工程總承包的單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程或者若干階段承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。現(xiàn)代工程總承包模式于20世紀(jì)90年代傳入我國，開始多用于橋梁、化工等行業(yè)建設(shè)項目。2016年我國建筑行業(yè)開始大力推行，主要采用設(shè)計采購施工總承包模式(EPC模式，Engineering、Procurement、Construction組合)與設(shè)計施工總承包模式(D-B模式，即Design-Build)。

2016年～2019年我省工程總承包招投標(biāo)一般采用獨立投標(biāo)人或聯(lián)合體投標(biāo)模式，因此設(shè)計院參與的工程總承包項目有三種情況，即設(shè)計院作為獨立投標(biāo)人、設(shè)計院作為聯(lián)合體牽頭人單位以及設(shè)計院作為聯(lián)合體成員單位。

我省住建廳于2019年11月11日印發(fā)《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)事項的通知》[4](以下簡稱“通知”)，該通知于2020年2月1日起執(zhí)行，原則上每個工程總承包項目由一家工程總承包單位承包，需要分包的投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中明確主體工程施工分包單位或主體工程設(shè)計分包單位。

我省的“通知”與上文住建部的“辦法”在工程總承包單位認(rèn)定上有些許差異，“辦法”規(guī)定了工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體?！巴ㄖ币?guī)定“一家工程總承包單位+一家主體工程分包單位(如有)”模式，要求承擔(dān)施工和設(shè)計任務(wù)的企業(yè)均需要相應(yīng)資質(zhì)并在投標(biāo)文件中明確，從本質(zhì)上符合“辦法”規(guī)定。鑒于以聯(lián)合體形式的工程總承包在我省實踐中存在諸多問題，難以體現(xiàn)工程總承包的優(yōu)勢，因此我省工程總承包招投標(biāo)活動扔按照“通知”規(guī)定實施，待條件成熟后，適時優(yōu)化調(diào)整政策。

因此2020年2月1日至今，設(shè)計院參與我省工程總承包項目原則上只有兩種情況，即設(shè)計院作為投標(biāo)人單獨參與投標(biāo)，將主體工程施工分包給施工單位，以及設(shè)計院為主體工程設(shè)計分包單位。

2 工程總承包EPC模式實施現(xiàn)狀

為有效解決工程咨詢和承包中的合同管理問題，1999年9月國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)出版了《設(shè)計采購施工(EPC)/交鑰匙工程合同條件》[5](簡稱“銀皮書”)作為行業(yè)指導(dǎo)，被國際工程建設(shè)界廣泛采用。然而“銀皮書”中明確列出不適合采用EPC模式的情況：

(1)如果投標(biāo)人沒有足夠時間或信息，供其能夠詳細檢查、核對雇主的要求，或使其能夠?qū)嵤┩瓿稍O(shè)計，風(fēng)險評估研究及估價。

(2)如果項目牽涉到較多的地下工程，或者位于其他區(qū)域，投標(biāo)人無法檢查到的工程。

(3)如果雇主意欲密切監(jiān)督或控制承包商的工作，或者想要對大部分施工圖進行審核。

依據(jù)我國招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日，而現(xiàn)狀是大部分項目，業(yè)主為了推進項目進度，發(fā)布公告至投標(biāo)截止基本都在20～25日內(nèi)，若遇到規(guī)模較大的項目，留給投標(biāo)人的時間太少，根本無法詳細檢查、核對業(yè)主要求；有些項目僅完成了可行性研究報告就開始招標(biāo)，在沒有項目詳細信息情況下，只提供可研造價估算，對于投標(biāo)人風(fēng)險評估非常不利，后期極易因控不住造價而互相扯皮；同時我國實施施工圖設(shè)計文件審查制度，未經(jīng)審查合格的施工圖不得使用；另外大部分業(yè)主對總承包單位不完全信任，事無巨細均參與決策，影響工作效率等。

比如省內(nèi)某工程總承包項目，可研批復(fù)建安費及招標(biāo)文件建安費最高限價、概算批復(fù)、預(yù)算批復(fù)如表1所示。

表1 某工程建安費匯總表

該項目招標(biāo)文件中建安費最高投標(biāo)限價僅為可研批復(fù)建安費的80%；雖然之后審批的概算和預(yù)算的建安工程費均未超過可研批復(fù)建安費，但業(yè)主以招標(biāo)最高限額為由，要求承包人降低預(yù)算。造成雙方扯皮的原因，在于招標(biāo)文件中的最高投標(biāo)限價并未采取科學(xué)合理的計算方式確定，對批復(fù)的可研報告建安費估算價簡單粗暴地一刀切，而承包人中標(biāo)后對EPC模式理解不夠，以為概算和預(yù)算只需不超可研批復(fù)價即可，對投標(biāo)限價未引起足夠重視。

同為該項目，總建筑面積約16萬m2，屬于大型公共建筑工程。在EPC公開招標(biāo)前，已進行過方案及初步設(shè)計邀請招標(biāo)，業(yè)主在初步設(shè)計及概算并未批復(fù)通過情況下，設(shè)定了較苛刻的EPC工期，要求承包人在1個月內(nèi)提供經(jīng)審查合格的全部施工圖。中標(biāo)后，由于前端初步設(shè)計及概算未按原定計劃工期批復(fù)通過，導(dǎo)致承包人施工圖設(shè)計工期后延。業(yè)主認(rèn)為承包人未按約定工期完成，提出工期延誤處罰，但承包人認(rèn)為工期后延的原因在于前端工序未按時完成，承包人本身無責(zé)任。由此可見，在推行EPC模式的最初兩年，無論業(yè)主還是承包人均對該模式的認(rèn)識不夠，準(zhǔn)備工作不充分，待推進工作中發(fā)現(xiàn)問題導(dǎo)致各說各話，無法達成共識。

實際運行情況中出現(xiàn)的這些問題說明，我國的EPC模式與國外行之有年且有效的情況不盡相同，EPC模式的前置條件準(zhǔn)備不夠充分，重中之重是工程總承包的限價問題。從可研估算價的編制，到招標(biāo)控制價的確定，均處在資料極其有限的情況下較隨意地計算，缺乏有效資料文件支撐。因此前文所述的“辦法”第七條特別提出，采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。在初步設(shè)計及概算審批后發(fā)包，可以有效確定投標(biāo)控制價。

3 設(shè)計院在現(xiàn)有工程總承包模式中的優(yōu)劣勢

我司為我省建筑業(yè)龍頭企業(yè)，是專業(yè)齊全、綜合實力強的省級設(shè)計院，自2016年起作為工程總承包試點單位至今已承接數(shù)十項不同類型工程總承包項目。現(xiàn)以省住建廳2019年11月11日印發(fā)的“通知”為基礎(chǔ)，從設(shè)計院角度分析不同角色下的相關(guān)問題。

3.1 設(shè)計院為投標(biāo)人，主體工程施工分包給施工單位

設(shè)計院作為投標(biāo)人承接工程總承包項目，話語權(quán)相對較高，能以設(shè)計為準(zhǔn)繩約束施工落實，同時以設(shè)計為載體將業(yè)主意圖傳遞至施工作業(yè)，承上啟下作用相對突出，但存在問題也相對明顯，即設(shè)計院從業(yè)人員長期只單純地做設(shè)計，閉門造車，對施工現(xiàn)場總體進度、工程造價、各部門協(xié)調(diào)等綜合把控能力不足。同時設(shè)計院除了常規(guī)設(shè)計費外，工程總承包管理費相對比例較少，設(shè)計院和施工單位雙方費用存在數(shù)量級差距，對施工單位無實際管理權(quán)力，卻承擔(dān)了更多的法律責(zé)任和風(fēng)險，導(dǎo)致設(shè)計院作為獨立投標(biāo)人的積極性不高。

筆者認(rèn)為解決方法應(yīng)從政策面建立與獨立投標(biāo)人權(quán)責(zé)對等的工程總承包制度，鼓勵設(shè)計院通過提高設(shè)計水平、項目管理水平、合理控制造價等手段，從工程建設(shè)中獲取相應(yīng)利潤，設(shè)計院才能真正成為工程總承包管理者，才有更強的轉(zhuǎn)型動力。

3.2 設(shè)計院為主體工程設(shè)計分包單位

該模式與以往傳統(tǒng)模式較為相同，設(shè)計院任務(wù)相對單純，即完成本職設(shè)計工作，同時滿足工程造價控制要求，對于設(shè)計人員來說輕車熟路。缺點是設(shè)計院作為設(shè)計分包單位，對施工單位負責(zé)，幾乎沒有話語權(quán)，無法約束施工，設(shè)計理念傳遞較被動。同時設(shè)計院與施工單位簽訂設(shè)計分包合同，并非工程總承包合同，依據(jù)省住建廳2019年11月印發(fā)的“通知”附件規(guī)定，業(yè)績評分標(biāo)準(zhǔn)均要提供工程總承包合同作為證明材料，因此該模式下設(shè)計院無法累積工程總承包業(yè)績，制約了設(shè)計院發(fā)展空間。

目前各設(shè)計院競爭激烈，以福建省為例，擁有工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)的省外設(shè)計院，截止目前有21家在福建省入庫，其中不乏設(shè)計信用分較高，若本地設(shè)計院始終無法找到新路徑，跳脫出設(shè)計分包項目，各設(shè)計院之間持續(xù)“內(nèi)卷”，未來將處于極度不利處境。

4 設(shè)計院的未來發(fā)展

上文所述的設(shè)計院未來不利處境，筆者認(rèn)為最大的挑戰(zhàn)將是轉(zhuǎn)型后的施工企業(yè)。

2019年12月由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委印發(fā)的“辦法”中第十二條明確規(guī)定，鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)。我司于2020年9月成功申請建筑工程施工總承包一級資質(zhì)，成為全省首例，讓設(shè)計院作為獨立投標(biāo)人承接工程總承包項目成為可能。

目前一部分施工單位早已擁有設(shè)計資質(zhì)，其無法作為獨立投標(biāo)人承接工程總承包項目的原因筆者認(rèn)為主要是設(shè)計實力偏弱。對工程造價有嚴(yán)格限制要求的工程總承包項目，要求設(shè)計團隊必須有優(yōu)化建筑方案、調(diào)整結(jié)構(gòu)體系、統(tǒng)籌機電工藝以確保造價不超限的手段，而專業(yè)性極強的設(shè)計團隊是施工單位無法一蹴而就的短板，相反對于設(shè)計院來說，獨立承接工程總承包項目在專業(yè)技術(shù)層面是自上而下順勢而為，同時正好可以與在民用建筑工程中推進建筑師負責(zé)制相互結(jié)合。

依據(jù)住建部建筑市場監(jiān)管司2017年12月11日發(fā)布的《關(guān)于在民用建筑工程中推進建筑師負責(zé)制的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，總體目標(biāo)為推進民用建筑工程全壽命周期設(shè)計咨詢管理服務(wù)，從設(shè)計階段開始，由建筑師負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)設(shè)計、咨詢機構(gòu)及設(shè)備供應(yīng)商的設(shè)計咨詢管理服務(wù)，在此基礎(chǔ)上逐步向規(guī)劃、策劃、施工、運營維護、改造、拆除等方面拓展建筑師服務(wù)內(nèi)容。

無論“辦法”規(guī)定的聯(lián)合體模式，或是“通知”規(guī)定的“投標(biāo)人+分包單位”模式，均是權(quán)宜之計。只有作為工程總承包項目的獨立投標(biāo)人，真正落實設(shè)計施工一體化，同時推進建筑師負責(zé)制，以設(shè)計總負責(zé)人為核心的設(shè)計團隊依托設(shè)計院為實施主體，才能真正突顯工程總承包模式優(yōu)勢。

但是設(shè)計院在轉(zhuǎn)型，施工單位也必然在轉(zhuǎn)型。施工單位實力雄厚，每年產(chǎn)值遠超設(shè)計院。在未來兩三年內(nèi)，有設(shè)計資質(zhì)但設(shè)計實力不足的施工單位，有極大市場動力和需求去吞并設(shè)計院，轉(zhuǎn)型為超級總承包商，因為其企業(yè)資金遠超設(shè)計院，施工單位轉(zhuǎn)型后能承接的項目規(guī)模遠大于設(shè)計院能獨立承接的項目，抗風(fēng)險能力也遠大于設(shè)計院，必將進一步壓縮設(shè)計院的生存空間。設(shè)計院資金體量決定了抗風(fēng)險能力較弱，與施工單位沒有可比性，比如江蘇省冶金設(shè)計院有限公司就因在境外不發(fā)達地區(qū)承接多項工程總承包項目導(dǎo)致破產(chǎn)。因此若國家鼓勵設(shè)計院獨立承接工程總承包項目，建議應(yīng)在政策上給予支持，提高設(shè)計院抗風(fēng)險能力。

如果施工圖份額被轉(zhuǎn)型后的施工單位壓縮殆盡，暫未被吞并的設(shè)計院只能發(fā)揮人才優(yōu)勢，在技術(shù)維度保持對施工單位的領(lǐng)先，以方案設(shè)計維持設(shè)計院運營，但同時還要面對國內(nèi)各境外建筑設(shè)計事務(wù)所的競爭壓力，對設(shè)計院專業(yè)技術(shù)是非常嚴(yán)峻的考驗。如果說目前國內(nèi)各大院是用較高的綜合設(shè)計能力對施工單位設(shè)計團隊降維打擊，那么在可能失去施工圖市場的未來，國內(nèi)大院在方案市場上面對的將是在該領(lǐng)域研究更精、水準(zhǔn)更高、能力更強的境外建筑設(shè)計事務(wù)所。

5 結(jié)語

對于設(shè)計院來說，未來是機遇也是挑戰(zhàn)，從工程總承包模式來看，筆者認(rèn)為機遇大于挑戰(zhàn)，只要設(shè)計院上下一心，團結(jié)一致，專業(yè)技術(shù)和運營管理兩手準(zhǔn)備，就一定能擁有更廣闊的天地。以此與所有設(shè)計院同仁共勉。