溫禮、劉家川、曹新新、李甲申、程曉棟 /中國(guó)空間技術(shù)研究院

北京航天城園區(qū)是支撐中國(guó)空間技術(shù)研究院探月、北斗、載人航天重大任務(wù)并舉的主要服務(wù)保障平臺(tái)，已成為我國(guó)乃至全球最具實(shí)力的現(xiàn)代軍工企業(yè)園區(qū)之一。園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集化與規(guī)模化效益突顯的同時(shí)，也帶來(lái)了資源供給需求加大、管理事項(xiàng)增加、管理成本提高等問(wèn)題。研究院積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，提出以“三化、四通、五節(jié)”為核心的管理模型，打造切實(shí)有效的制度管理體系，形成專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，成功保障型號(hào)任務(wù)圓滿成功、職工幸福感持續(xù)提升，為研究院實(shí)現(xiàn)“一大核心、四大能力”布局、建成世界一流宇航企業(yè)奠定基礎(chǔ)。

一、航天城園區(qū)運(yùn)行管理模型創(chuàng)建背景

1.保障航天器研制多型號(hào)并舉的需求

當(dāng)前研究院承擔(dān)的國(guó)家重大專項(xiàng)和重點(diǎn)任務(wù)多型號(hào)并舉，形勢(shì)要求航天城園區(qū)在研制生產(chǎn)保障任務(wù)壓力持續(xù)加大的情況下提供高質(zhì)量的服務(wù)，解決資源供給需求加大、安全可靠要求進(jìn)一步提高等一系列問(wèn)題。作為大型現(xiàn)代軍工企業(yè)集團(tuán)園區(qū)，航天城在空間上較為獨(dú)立、封閉，需要在有限的空間內(nèi)合理布置建筑群落、道路交通來(lái)保證高效的運(yùn)輸交通；在科研任務(wù)量持續(xù)提高的情況下，園區(qū)的水、電、通信網(wǎng)絡(luò)需要滿足實(shí)時(shí)穩(wěn)定不間斷供應(yīng)需求；新的挑戰(zhàn)要求園區(qū)管理著力完善制度化、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作，打造專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，前瞻性回應(yīng)生產(chǎn)服務(wù)需求，高效服務(wù)科研生產(chǎn)，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

2.打造經(jīng)濟(jì)高效、綠色美麗型園區(qū)的需求

為了落實(shí)好習(xí)近平總書記“共謀綠色生活、共建美麗家園”要求，研究院提出了高質(zhì)量保證成功、高效率完成任務(wù)、高效益推動(dòng)航天強(qiáng)國(guó)和國(guó)防建設(shè)的發(fā)展要求，力求建設(shè)綠色高效型企業(yè)，航天城園區(qū)作為承接研究院綠色、高效發(fā)展的重要載體，如何提升園區(qū)的服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)行效率和發(fā)展效益成為日益重要的管理問(wèn)題，迫切需要研究院進(jìn)一步開(kāi)拓管理思路，創(chuàng)新管理手段，在滿足基本服務(wù)保障的基礎(chǔ)上，遵循綠色發(fā)展理念，打造經(jīng)濟(jì)高效型、環(huán)境友好型園區(qū)，不斷推動(dòng)園區(qū)降本增效發(fā)展，解決在園區(qū)體量增大的背景下管理成本攀升、管理事項(xiàng)處置時(shí)效性偏低、管理人力投入增加、運(yùn)營(yíng)能耗明顯加大等問(wèn)題，增強(qiáng)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力、提高企業(yè)軟實(shí)力，滿足服務(wù)高質(zhì)量、管理高效率、運(yùn)行高效益的發(fā)展需求。

3.構(gòu)建現(xiàn)代化大型智慧園區(qū)的需求

隨著航天城園區(qū)各成員單位相繼進(jìn)駐，園區(qū)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集聚與規(guī)?；?yīng)明顯，生產(chǎn)效率顯著提高，形成產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈和配套能力完善的現(xiàn)代化軍工企業(yè)宇航產(chǎn)業(yè)研制基地。航天城園區(qū)體量不斷增大，管理要素不斷增強(qiáng)，管理幅度不斷擴(kuò)展，管理精細(xì)化需求不斷提高，傳統(tǒng)的以人工管理為主的方式已經(jīng)不能適應(yīng)園區(qū)擴(kuò)大發(fā)展的需要，需要借助信息化技術(shù)手段打造智慧園區(qū)，推動(dòng)園區(qū)管理向信息化、數(shù)據(jù)化、智能化方向發(fā)展，提高職工較為關(guān)切的辦公便利性，回應(yīng)辦公辦事效率不高、就餐出行因信息不暢造成人員擁擠等問(wèn)題，不斷提升管理效能和園區(qū)集聚效益。

二、航天城園區(qū)運(yùn)行管理模型的搭建和主要實(shí)踐

1.搭建系統(tǒng)實(shí)用的航天城園區(qū)管理模型

研究院在建設(shè)高水平現(xiàn)代軍工企業(yè)園區(qū)運(yùn)行管理的長(zhǎng)期探索與實(shí)踐中，圍繞提升園區(qū)管理水平，做好科研型號(hào)任務(wù)保障、提供高質(zhì)量職工服務(wù)，結(jié)合軍工企業(yè)園區(qū)占地面積大、封閉獨(dú)立性高、各成員單位關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立了“三化、四通、五節(jié)”管理模型（見(jiàn)圖1），為提升園區(qū)管理能力提供理論依據(jù)。三化是指以專業(yè)化為支撐、人本化為理念、信息化為手段的園區(qū)管理實(shí)現(xiàn)方法；四通是指以電力、水力、汽暖、道路暢通為重點(diǎn)的基本保障；五節(jié)是指以節(jié)成本、節(jié)時(shí)間、節(jié)人工、節(jié)消耗、節(jié)排放為核心的管控模式。統(tǒng)籌推進(jìn)“三化、四通、五節(jié)”，著力實(shí)現(xiàn)安全園區(qū)、高效園區(qū)、智慧園區(qū)、美麗園區(qū)總體建設(shè)目標(biāo)。

園區(qū)專業(yè)化主要體現(xiàn)在打造一支能夠熟練提供水、電、網(wǎng)、暖供應(yīng)，提供可靠消防、安保保障，完成節(jié)點(diǎn)景觀建設(shè)、道路優(yōu)化設(shè)計(jì)等高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)的園區(qū)管理專業(yè)隊(duì)伍，構(gòu)建高效率、高效益專業(yè)化制度體系。園區(qū)管理人本化包括想群眾之所想、急群眾之所急的工作思路和細(xì)致耐心、服務(wù)為民的工作態(tài)度。信息化主要完成智慧辦公服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)、企業(yè)服務(wù)的信息化建設(shè)。水、電、汽暖通暢是指相關(guān)要素供應(yīng)既要滿足實(shí)時(shí)保障需求，又要具有一定的應(yīng)急儲(chǔ)備量。道路通暢是指道路布置合理、交通疏導(dǎo)有效，執(zhí)行有力的交通管控以避免道路擁擠，提升交通便捷度。節(jié)時(shí)間既通過(guò)流程革新、技術(shù)創(chuàng)新等手段節(jié)約管理者時(shí)間，又通過(guò)簡(jiǎn)化辦事流程縮短員工等待時(shí)間。節(jié)成本是通過(guò)高科技替代人工、高效化利用資源等手段，在高質(zhì)量完成園區(qū)管理任務(wù)的基礎(chǔ)上節(jié)約管理成本。節(jié)人力是利用高新技術(shù)對(duì)多次、重復(fù)的工作進(jìn)行替代，節(jié)約人力勞動(dòng)。節(jié)消耗、節(jié)排放是在智慧化的管理模式下控制能量使用和加工廠、實(shí)驗(yàn)室、汽車和生活排放等廢棄物排放。

圖1 以“三化、四通、五節(jié)”為基礎(chǔ)的園區(qū)管理模型

2.打造切實(shí)有效的制度管理體系，形成專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)

研究院明確園區(qū)管理責(zé)任主體，形成切實(shí)、有效的組織管理體系，確立院領(lǐng)導(dǎo)—院職能單位—后勤保障單位層次明晰的決策—部署—執(zhí)行組織架構(gòu)。院領(lǐng)導(dǎo)為園區(qū)重大工程建設(shè)制定決策；院職能單位負(fù)責(zé)制定園區(qū)管理辦法，為園區(qū)管理工作的實(shí)施提供依據(jù)，并定期調(diào)研群眾建議、對(duì)群眾反映的園區(qū)管理問(wèn)題的解決進(jìn)行部署；后勤保障單位負(fù)責(zé)各項(xiàng)園區(qū)管理工作的具體實(shí)施。3個(gè)責(zé)任主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各有側(cè)重、互相促進(jìn)、有機(jī)融合，充分發(fā)揮管理合力，增強(qiáng)監(jiān)督的整體效能。

研究院整合后勤保障單位資源，設(shè)立動(dòng)力行政保障部專門負(fù)責(zé)園區(qū)動(dòng)力保障、安全保障等工作的具體實(shí)施，重組神舟實(shí)業(yè)總公司履行餐飲供應(yīng)、環(huán)境美化、交通安全等職能。整合后的后勤保障單位不斷提高管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)性，積累技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，形成涵蓋動(dòng)力保障、安防消防、信息化建設(shè)、園林綠化等多個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)化隊(duì)伍。

建設(shè)形成涵蓋決策層、管理層、執(zhí)行層的系統(tǒng)及完整的管理制度體系。決策層制度文件《航天城園區(qū)運(yùn)行管理辦法》是園區(qū)運(yùn)行管理的總綱領(lǐng)，從頂層明確型號(hào)保障任務(wù)圓滿成功、職工幸福感持續(xù)提升的園區(qū)管理總體要求，并將園區(qū)運(yùn)行管理權(quán)責(zé)劃分至相關(guān)管理層單位；管理層制度文件明確科研生產(chǎn)設(shè)備保障可靠、園區(qū)生態(tài)環(huán)境良好、職工便捷舒適度提高等各項(xiàng)管理事項(xiàng)和具體要求；執(zhí)行層制度文件明確各項(xiàng)管理事項(xiàng)的具體實(shí)施細(xì)則和服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)責(zé)明晰、分工明確、規(guī)定具體的制度體系有力保障了園區(qū)運(yùn)行管理工作的高效率和高效益。

3.形成專業(yè)化基礎(chǔ)服務(wù)保障設(shè)施，保障科研生產(chǎn)任務(wù)順利進(jìn)行

航天城園區(qū)通過(guò)開(kāi)展供應(yīng)保障、道路交通保障、設(shè)備保障、安全保障、應(yīng)急能力建設(shè)、景觀環(huán)境建設(shè)、便民服務(wù)建設(shè)等建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)水、電、汽暖、道路暢通，滿足建設(shè)經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友好型園區(qū)要求，形成穩(wěn)定的資源供應(yīng)能力、高效轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配能力、專業(yè)設(shè)備管理能力、有力應(yīng)急處置能力，從而有效支撐航天城園區(qū)運(yùn)行管理工作的順利開(kāi)展。

打造不間斷供應(yīng)機(jī)制，形成穩(wěn)定的資源供應(yīng)能力。建立有力資源供應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)水、電、汽暖24小時(shí)不斷供應(yīng)；打造專業(yè)化維修團(tuán)隊(duì)，具備定期設(shè)備檢測(cè)及妥善處置突發(fā)設(shè)備問(wèn)題的能力；進(jìn)行合理的資源儲(chǔ)備，保證停水停電不停產(chǎn)；實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定園區(qū)資源供應(yīng)能力，全年實(shí)現(xiàn)安全供電13490 萬(wàn)千瓦時(shí)、供水68 萬(wàn)噸、供熱面積71萬(wàn)平方米、最大供冷能力1.7 萬(wàn)噸，滿足日常生產(chǎn)生活需求。

組路網(wǎng)、立交規(guī)、善布局、增設(shè)施，提升轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配能力。建立了“四橫兩縱”的園區(qū)主干道路網(wǎng)，完善了適應(yīng)于功能模塊化建筑之間的支路道路網(wǎng)，道路擁堵程度降低，交通效率大幅提高；通過(guò)規(guī)范道路限速、違章查處等手段，園區(qū)交通安全秩序走向規(guī)范化；合理布局物品堆放及停車位置，高效利用園內(nèi)空間，合理布局園區(qū)進(jìn)出口位置，順暢承接外部交通，物資運(yùn)轉(zhuǎn)出園更加便捷。

組建設(shè)備改造、維護(hù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)設(shè)備管理能力。組建高水平設(shè)備改造、維護(hù)團(tuán)隊(duì)，形成園區(qū)內(nèi)全部設(shè)備全天候維護(hù)能力，生產(chǎn)設(shè)備性能改造提升能力；對(duì)科研生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立應(yīng)急處置小組，形成可靠的危險(xiǎn)緊急處置能力；改造高壓系統(tǒng)、供暖管線，升級(jí)濕度自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)，持續(xù)滿足型號(hào)高標(biāo)準(zhǔn)要求。

制定應(yīng)急事件處置預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急事件處置能力。航天城科研區(qū)基礎(chǔ)保障運(yùn)行工作實(shí)行總調(diào)度機(jī)制，設(shè)立7×24h一站式用戶服務(wù)中心，隨時(shí)接聽(tīng)試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)、辦公環(huán)境、公共區(qū)域等相關(guān)業(yè)務(wù)，對(duì)用戶反映的各類問(wèn)題進(jìn)行全程跟蹤記錄，確保接報(bào)任務(wù)得到妥善處理。

4.堅(jiān)持以人為本理念，著力提升職工幸福感

建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、節(jié)點(diǎn)景觀怡人的美麗園區(qū)。園區(qū)綠地改造11.4萬(wàn)平米，種植樹(shù)木花卉近10萬(wàn)棵，形成了春季賞花、夏季觀景、秋季嘗果、冬季有綠的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。園區(qū)節(jié)點(diǎn)景觀設(shè)計(jì)怡人，精心布置“玉琮廣場(chǎng)”“望山園”和“飛天園”等特色景觀，為職工休閑娛樂(lè)提供便利。

打造辦公愜意，讓職工滿意的舒適園區(qū)。將便民服務(wù)系列工程作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，常抓不懈。園區(qū)建有2個(gè)職工食堂，環(huán)境舒適優(yōu)雅，提供餐位3500多個(gè)，年均就餐達(dá)363萬(wàn)人次；打造航天文化氛圍濃厚的工作環(huán)境，設(shè)置展板、宣傳畫、雕塑等文化設(shè)施，營(yíng)造積極奮進(jìn)的航天文化氛圍；投放共享單車800余輛，提高園區(qū)內(nèi)部交通便利程度；園區(qū)建有展示中心大樓，已經(jīng)成為展示研究院科研成就、單位實(shí)力的名片，傳承和弘揚(yáng)航天精神的舞臺(tái)窗口。

構(gòu)建安保消防高可靠，讓職工放心的安全園區(qū)。依托消防安防中控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及武警、保安等專業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)全園區(qū)消防、安防力量聯(lián)動(dòng)，累計(jì)24 小時(shí)不間斷值班近5萬(wàn)人次；堅(jiān)持消防設(shè)施完備、消防演練常態(tài)化、消防教育實(shí)戰(zhàn)化的消防工作要求，消防突發(fā)危機(jī)應(yīng)對(duì)處置能力強(qiáng)大，形成堅(jiān)固的安全屏障。

5.有效發(fā)揮航天科技成果轉(zhuǎn)化作用，打造智慧園區(qū)“一站式服務(wù)平臺(tái)”

航天城園區(qū)運(yùn)行管理充分依托研究院智慧平臺(tái)科技轉(zhuǎn)化成果，打造涵蓋智能辦公、智能保障等功能的“一站式服務(wù)平臺(tái)”，依靠要素實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息及時(shí)傳輸、數(shù)據(jù)快速分析能力，提高應(yīng)急響應(yīng)速度、縮短事項(xiàng)完成周期、節(jié)約人力成本、提升監(jiān)管有效性，為職工帶來(lái)便捷化、一站式服務(wù)，確?？蒲猩a(chǎn)保障各要素平穩(wěn)運(yùn)行、安全可靠。

“一站式服務(wù)平臺(tái)”可實(shí)時(shí)了解物業(yè)各要素信息動(dòng)向，為調(diào)整物業(yè)管理措施提供準(zhǔn)確決策依據(jù)。針對(duì)重點(diǎn)管理領(lǐng)域建立分系統(tǒng)，實(shí)時(shí)反饋園區(qū)運(yùn)行情況，守住重點(diǎn)領(lǐng)域零事故的紅線。開(kāi)發(fā)危機(jī)預(yù)警功能，采集、分析各項(xiàng)資源供給要素運(yùn)行數(shù)據(jù)，對(duì)危機(jī)形成預(yù)判，促成供應(yīng)保障由事前后監(jiān)管向事前監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

三、航天城園區(qū)運(yùn)行管理模型實(shí)施效果

1.科研生產(chǎn)保障能力有效提升，有效支撐航天事業(yè)發(fā)展

航天城園區(qū)運(yùn)行管理的成功實(shí)踐，有力推動(dòng)了研究院科研生產(chǎn)保障能力的飛躍，有效確保了園區(qū)由最初的年出廠3～4顆星船器研制能力提升至年出廠50個(gè)星船器、在研100個(gè)星船器能力，成為我國(guó)乃至世界具有重要影響力的現(xiàn)代軍工企業(yè)園區(qū)。園區(qū)安全生產(chǎn)建設(shè)效果明顯，實(shí)現(xiàn)安全工作閉環(huán)管控；園區(qū)質(zhì)量管理建設(shè)成果突出，先后榮獲“第十八屆全國(guó)QC 小組成果一等獎(jiǎng)”、全國(guó)和航天工業(yè)“優(yōu)秀質(zhì)量管理小組”稱號(hào)；連續(xù)3 年榮獲北京市 “交通安全先進(jìn)單位”稱號(hào)。

2.園區(qū)運(yùn)行效率持續(xù)提升，降本增效成果明顯

園區(qū)運(yùn)行效率持續(xù)提升，節(jié)成本、節(jié)時(shí)間、節(jié)人工、節(jié)能耗、節(jié)排放深入人心。道路綜合治理效果顯著，園區(qū)交通安全秩序走向規(guī)范化；優(yōu)化了水、電、汽暖供應(yīng)方式，能量消耗、廢棄物排放逐年降低，園區(qū)萬(wàn)元增加值綜合能耗以及主要污染物排放總量年均下降1%；信息化建設(shè)成果顯著，搭建起園區(qū)智慧保障運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)、辦公各領(lǐng)域設(shè)備、設(shè)施的智能監(jiān)測(cè)與管控，核心領(lǐng)域監(jiān)控覆蓋率達(dá)100%；人工、成本、時(shí)間要素不斷降低，治理成本大幅下降。

3.以人為本的管理理念牢固樹(shù)立，職工幸福感不斷提高

形成以人為本的管理理念，園區(qū)管理服務(wù)滿意度顯著提升，生產(chǎn)辦公便捷度持續(xù)改善，形成辦事流程簡(jiǎn)化、道路交通方便、辦公智慧化程度高的便利條件；綠色園區(qū)建設(shè)效果顯著，綠地率38.5%，綠化覆蓋率超過(guò)45%，獲得“全國(guó)綠化模范單位”稱號(hào)；職工舒適度穩(wěn)步提升，形成用餐環(huán)境舒適、辦公環(huán)境整潔、生活辦公配套設(shè)施完備、景觀設(shè)置怡人、航天文化氛圍濃厚的良好局面，連續(xù)3年職工對(duì)園區(qū)管理的滿意率超過(guò)99%，職工群眾的幸福感不斷提升?！ㄘ?zé)任編輯 于維姝）