李文歡、門杰、賈云慶 /中國(guó)航天科工防御技術(shù)研究院

黨的十九屆五中全會(huì)著眼“十四五”及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)國(guó)企改革發(fā)展做出了重大戰(zhàn)略部署，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，是習(xí)近平總書記作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略判斷。在國(guó)家加速推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、國(guó)企改革及市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大背景下，筆者梳理了新形勢(shì)下航天研究院改革發(fā)展的利好因素與集團(tuán)化管理面臨的主要問題，從集團(tuán)化多級(jí)法人管控模式內(nèi)涵、基本形式、分類與特點(diǎn)等方面進(jìn)行了研究分析，并從推動(dòng)分權(quán)分責(zé)、強(qiáng)化戰(zhàn)略管控、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管控、激發(fā)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)、推進(jìn)數(shù)字化企業(yè)建設(shè)等方面提出逐步建立適應(yīng)航天研究院高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略管控型集團(tuán)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式。

一、研究背景

國(guó)企改革始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，改革開放40多年來，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，歷經(jīng)堅(jiān)苦卓絕的發(fā)展歷程，在不同歷史時(shí)期，始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、穩(wěn)健運(yùn)行的核心支撐。在國(guó)企改革向“深水區(qū)”的邁進(jìn)過程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌謀劃、階段部署、全面推動(dòng)、深化引領(lǐng)，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出：“深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革?！?/p>

自2011年，國(guó)家啟動(dòng)事業(yè)單位分類改革以來，目前已完成事業(yè)單位清理規(guī)范和分類等基礎(chǔ)工作。根據(jù)有關(guān)分類建議，航天研究院本級(jí)及所屬大多數(shù)事業(yè)單位均將轉(zhuǎn)制為企業(yè)。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制完成后，研究院將轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代企業(yè)為主體的企事業(yè)混合的多級(jí)法人集團(tuán)化企業(yè)。2020年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》，明確指出要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委啟動(dòng)了對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)，明確要求以加強(qiáng)管理體系和管理能力建設(shè)為主線，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)管理體系。

面對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜深刻的變化，航天大型骨干研究院正在實(shí)現(xiàn)向更有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，一場(chǎng)深刻的國(guó)企變革正在孕育迸發(fā)。加強(qiáng)管理是企業(yè)發(fā)展永恒的主題，改革與管理如“鳥之兩翼、車之兩輪”，二者密不可分，改革提供發(fā)展動(dòng)力，管理鞏固改革成果，二者共同提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。但大多數(shù)航天研究院長(zhǎng)期以來以執(zhí)行國(guó)家、軍隊(duì)及上級(jí)的行政命令或責(zé)任令，完成武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)為主要責(zé)任，以市場(chǎng)為導(dǎo)向配備資源的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未形成，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面或多或少仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政管理體制的色彩，管控過嚴(yán)、過細(xì)，審批備案事項(xiàng)過多，所屬單位經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受限較多，無法滿足市場(chǎng)化、社會(huì)化形勢(shì)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，航天研究院迫切需要突破傳統(tǒng)觀念，建立戰(zhàn)略性管控、市場(chǎng)化發(fā)展輔以行政化約束的經(jīng)營(yíng)管理模式，賦予所屬單位更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激發(fā)活力、提升能力，加快形成靈活高效的市場(chǎng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

國(guó)企改革始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，改革開放40多年來，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，歷經(jīng)堅(jiān)苦卓絕的發(fā)展歷程，在不同歷史時(shí)期，始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、穩(wěn)健運(yùn)行的核心支撐。在國(guó)企改革向“深水區(qū)”的邁進(jìn)過程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌謀劃、階段部署、全面推動(dòng)、深化引領(lǐng)，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出：“深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革?！?/p>

二、新形勢(shì)下航天研究院改革發(fā)展形勢(shì)分析

1.利好分析

事業(yè)分類改革、國(guó)企改革將對(duì)我國(guó)航天軍工行業(yè)發(fā)展起到積極推動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在優(yōu)化資源配置、激發(fā)院所活力以及充分利用社會(huì)資源等方面。一是促進(jìn)航天研究院市場(chǎng)化；二是促進(jìn)航天研究院資產(chǎn)資本化；三是促進(jìn)航天研究院軍品與民品融合發(fā)展；四是提高航天研究院科技投入效率；五是釋放航天研究院內(nèi)生活力。

2.集團(tuán)化管理面臨的問題分析

一是多級(jí)法人管理定位不清，集、分權(quán)模式短期內(nèi)難以完善。研究院總部具有現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)運(yùn)作核心的功能和定位，在一定程度上仍承擔(dān)極強(qiáng)的行政屬性，統(tǒng)籌指揮、過程控制、流程監(jiān)督的職能仍是總部所必要承擔(dān)的職能，鑒于管理機(jī)制甚至被逐漸強(qiáng)化職能屬性。

二是多級(jí)法人管理鏈路長(zhǎng)，面對(duì)市場(chǎng)的快速響應(yīng)能力較弱。一方面管理層次多，信息傳遞鏈路加長(zhǎng)；另一方面管理層級(jí)多，管理成本提高。

三是運(yùn)行模式與市場(chǎng)脫節(jié)，無法有效發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)。

研究院作為傳統(tǒng)的國(guó)有軍工單位，以市場(chǎng)為導(dǎo)向配備資源的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未形成。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足，對(duì)集團(tuán)化管控缺乏有效支撐。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和強(qiáng)大的品牌效應(yīng)是支撐研究院在改制后繼續(xù)保持較快發(fā)展勢(shì)頭的根本所在。

三、集團(tuán)化多級(jí)法人管控模式分析

集團(tuán)化管控是以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，從管控模式選擇、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、責(zé)權(quán)體系和關(guān)鍵流程設(shè)計(jì)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系等方面進(jìn)行構(gòu)建的科學(xué)、系統(tǒng)的管理體系，是一個(gè)相互影響、相互支持的有機(jī)體系。

1.企業(yè)集團(tuán)組織架構(gòu)的基本形式

根據(jù)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)模式的不同，企業(yè)集團(tuán)組織架構(gòu)的基本形式主要包括U型結(jié)構(gòu)、H型結(jié)構(gòu)和M型結(jié)構(gòu)。

U型結(jié)構(gòu)，又稱“一元結(jié)構(gòu)”，其組織機(jī)構(gòu)具有高度集權(quán)的典型特征。

H型結(jié)構(gòu)，又稱“控股公司結(jié)構(gòu)”，是產(chǎn)業(yè)多元化的分權(quán)組織結(jié)構(gòu)。

M型結(jié)構(gòu)，又稱“事業(yè)部結(jié)構(gòu)或多部門結(jié)構(gòu)”，屬于在集權(quán)與分權(quán)模式下的融合結(jié)構(gòu)體。

2.管控模式的分類與特點(diǎn)

企業(yè)集團(tuán)中的母公司和子公司之間，通過母公司開展管理、控制或協(xié)調(diào)等企業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)的管控。企業(yè)集團(tuán)較之于其他企業(yè)有其鮮明的特征，在發(fā)展過程中形成了各具特色的管控模式。在企業(yè)集團(tuán)管控下，管理層級(jí)作為控制的表征，形成集權(quán)或分權(quán)的形式，其程度根據(jù)企業(yè)集團(tuán)架構(gòu)可能存在一定差異。在分類上，目前較為流行的主要包括財(cái)務(wù)管控型、戰(zhàn)略管控型、運(yùn)營(yíng)管控型3種集團(tuán)管控模式，其他類型劃分方法只是這3種基本模式的擴(kuò)展或不同程度的組合，在理論上基本是一致的。

財(cái)務(wù)管控型是最為分權(quán)的管控模式。

戰(zhàn)略管控型是一種集中決策、分散經(jīng)營(yíng)的管控模式，強(qiáng)調(diào)程序控制。

運(yùn)營(yíng)管控型是通過全流程過程控制，實(shí)現(xiàn)集權(quán)度最高的管控模式。

綜上，財(cái)務(wù)管控、戰(zhàn)略管控、運(yùn)營(yíng)管控各具特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：運(yùn)營(yíng)管控型呈現(xiàn)高度集權(quán)特征；財(cái)務(wù)管控型呈現(xiàn)高度分權(quán)特征；而戰(zhàn)略管控型作為目前的主流形態(tài)，趨于兩極端形態(tài)的中間狀態(tài)。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多變性與復(fù)雜性，為更好實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的管控機(jī)制，部分企業(yè)根據(jù)自身特性及總部定位的細(xì)化，演進(jìn)形成了戰(zhàn)略實(shí)施型和戰(zhàn)略指導(dǎo)型，在原有管控模式的中間形態(tài)基礎(chǔ)上，各自趨向于集權(quán)或分權(quán)，而形成了實(shí)施參與與指導(dǎo)牽引的戰(zhàn)略管控新形態(tài)。

四、構(gòu)建集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)管控模式的有關(guān)建議

集團(tuán)管控模式體現(xiàn)了集團(tuán)總部對(duì)下屬公司的管理特點(diǎn)，在很大程度上關(guān)系到集團(tuán)公司的戰(zhàn)略方向、功能定位、職權(quán)劃分與界定，具體體現(xiàn)了對(duì)下屬公司的戰(zhàn)略規(guī)劃與控制、財(cái)務(wù)、人力資源、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作等各個(gè)方面的管理深入、細(xì)化與干涉程度。轉(zhuǎn)制后的研究院作為傳統(tǒng)軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型的多級(jí)法人集團(tuán)，要實(shí)現(xiàn)世界一流的戰(zhàn)略目標(biāo)，建議逐步建立并完善戰(zhàn)略管控型集團(tuán)管理模式，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)應(yīng)變力，具體如下：

1.明確多級(jí)法人功能定位，妥善處理集、分權(quán)關(guān)系

在集團(tuán)化企業(yè)多級(jí)法人管理體制中，建議本著“小總部、大業(yè)務(wù)”的原則，按照戰(zhàn)略管控型總部定位，調(diào)整總部與所屬的權(quán)責(zé)關(guān)系。集團(tuán)總部作為核心，以戰(zhàn)略管控、資源配置、重大項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)防范為主要導(dǎo)向，重點(diǎn)聚焦戰(zhàn)略預(yù)算管理、財(cái)務(wù)資金政策、重要人事任免、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、審計(jì)合規(guī)管理、黨建紀(jì)檢監(jiān)察及資源協(xié)同共享等核心職能，同時(shí)保留重要、特殊事項(xiàng)審批權(quán)，并自上而下實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋。集團(tuán)總部作為整體戰(zhàn)略決策的中樞，其存在的一個(gè)重要理由就是可以發(fā)揮更高的價(jià)值創(chuàng)造功能，這種能力必須是作為單體公司所不具備且無法培育的。

同時(shí)，積極推進(jìn)分權(quán)分責(zé)，充分賦予所屬單位自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。在軍用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，考慮到軍品研制生產(chǎn)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)研制周期、高技術(shù)含量等典型特征，特別是戰(zhàn)時(shí)快速反應(yīng)能力的要求，建議核心軍品單位繼續(xù)實(shí)行集權(quán)型強(qiáng)管控模式。在民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，該放的放到位，該管的管好管住，加速形成市場(chǎng)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力和發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)所屬單位真正成為自主的市場(chǎng)主體，切實(shí)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.強(qiáng)化戰(zhàn)略研究，將發(fā)展戰(zhàn)略打造為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

戰(zhàn)略管理目的在于通過明確母子公司戰(zhàn)略管理權(quán)限，界定母子公司戰(zhàn)略管理責(zé)任，用制度化、程序化的管理機(jī)制來監(jiān)督、評(píng)估戰(zhàn)略實(shí)施效果，從而達(dá)到集團(tuán)公司戰(zhàn)略發(fā)展的協(xié)同性、資源配置的有效性，最終實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司價(jià)值最大化。研究院作為一個(gè)專業(yè)全面、能力全面、業(yè)務(wù)及產(chǎn)品覆蓋面廣的大型研究院，所屬單位之間耦合性極強(qiáng)。2018年，研究院召開戰(zhàn)略管理委員會(huì)第一次會(huì)議，基于對(duì)外部形勢(shì)與自身轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展實(shí)際的研判，從時(shí)代方位、研究院定位出發(fā)，研究形成了研究院總體戰(zhàn)略方案，進(jìn)一步明確了“十三五”后半程發(fā)展路徑。2019年，研究院召開戰(zhàn)略管理委員會(huì)第二次會(huì)議，明確提出打造“1+4+N+M”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、構(gòu)建“集約集聚集群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、打造“企業(yè)總部+區(qū)域總部+區(qū)域公司+產(chǎn)業(yè)園區(qū)（生產(chǎn)基地）”的集團(tuán)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)架構(gòu)，為研究院未來形成全局性整體性的產(chǎn)業(yè)化體系、全國(guó)性協(xié)同性的區(qū)域化布局提供了總體性規(guī)劃和綱領(lǐng)性指引。2020年，研究院召開戰(zhàn)略管理委員會(huì)第三次會(huì)議，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦主責(zé)主業(yè)，深化世界一流企業(yè)對(duì)標(biāo)，提出了“十四五”及中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，提出了總體思路和實(shí)施防務(wù)裝備產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工程、百億產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展工程、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施工程、數(shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)工程、管理能力提升工程、黨建與人才培養(yǎng)工程等6項(xiàng)戰(zhàn)略工程任務(wù)。按照上述發(fā)展思路，研究院積極對(duì)接國(guó)家區(qū)域布局戰(zhàn)略，逐步形成了多區(qū)域、多領(lǐng)域、多法人的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，集團(tuán)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)架構(gòu)加速形成。

在未來發(fā)展形成的多級(jí)法人管理體系中，需研究參照事業(yè)部制管理特點(diǎn)建立并完善具有研究院特色的戰(zhàn)略管控型集團(tuán)管理模式，以戰(zhàn)略布局引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局和技術(shù)布局，強(qiáng)化集團(tuán)總部作為規(guī)劃、服務(wù)和監(jiān)控平臺(tái)的職能建設(shè)，尤其是強(qiáng)化集團(tuán)總部戰(zhàn)略規(guī)劃和監(jiān)控的職能，調(diào)動(dòng)研究院按照市場(chǎng)需求開展技術(shù)創(chuàng)新并推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，通過優(yōu)化價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步降低成本，提高價(jià)格優(yōu)勢(shì)，密切技術(shù)與市場(chǎng)的銜接，縮短管理鏈條，提高技術(shù)服務(wù)能力。

在未來發(fā)展形成的多級(jí)法人管理體系中，需研究參照事業(yè)部制管理特點(diǎn)建立并完善具有研究院特色的戰(zhàn)略管控型集團(tuán)管理模式，以戰(zhàn)略布局引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局和技術(shù)布局，強(qiáng)化集團(tuán)總部作為規(guī)劃、服務(wù)和監(jiān)控平臺(tái)的職能建設(shè)，尤其是強(qiáng)化集團(tuán)總部戰(zhàn)略規(guī)劃和監(jiān)控的職能，調(diào)動(dòng)研究院按照市場(chǎng)需求開展技術(shù)創(chuàng)新并推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，通過優(yōu)化價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步降低成本，提高價(jià)格優(yōu)勢(shì)，密切技術(shù)與市場(chǎng)的銜接，縮短管理鏈條，提高技術(shù)服務(wù)能力。在民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，需要重點(diǎn)針對(duì)研究院民用產(chǎn)業(yè)中發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品建立事業(yè)部制的跨單位聯(lián)合體，提升專業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力。在軍用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，需要進(jìn)一步發(fā)揮航天傳統(tǒng)系統(tǒng)工程管理優(yōu)勢(shì)，按照軍用產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品品類重點(diǎn)支持所屬單位面向橫向軍品業(yè)務(wù)建立若干事業(yè)部。

3.建立基于一本計(jì)劃的經(jīng)營(yíng)管控和評(píng)價(jià)激勵(lì)模式

服務(wù)研究院總體戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，建立研究院科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程、全要素的一本計(jì)劃，以及基于一本計(jì)劃的單位工資總額和任務(wù)經(jīng)費(fèi)掙得制，實(shí)施科研生產(chǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制和項(xiàng)目總承包制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置、任務(wù)分配和激勵(lì)分配的導(dǎo)向作用，促進(jìn)科研生產(chǎn)任務(wù)完成、提升經(jīng)營(yíng)發(fā)展質(zhì)量。從以指標(biāo)考核為牽引的宏觀管控向以項(xiàng)目為中心的全過程微觀管控轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)管向事前預(yù)判、預(yù)警、主動(dòng)干預(yù)轉(zhuǎn)變，從分類考核向“一企一策”深度差異化考核評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全域、共享、智能、高效的一體化綜合經(jīng)營(yíng)管控機(jī)制。

在目標(biāo)設(shè)置上，對(duì)外全面承接用戶合同、上級(jí)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、科研生產(chǎn)等各項(xiàng)管理要求，對(duì)內(nèi)全面分解落實(shí)研究院規(guī)劃目標(biāo)和年度目標(biāo)要求，確保研究院科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)一致、步調(diào)一致，各級(jí)責(zé)任主體明確，目標(biāo)量化、可考核。在管理要素上，覆蓋科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等年度各項(xiàng)工作，涵蓋計(jì)劃、合同、經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量、資源保障等管理全要素。在管控方式上，形成計(jì)劃下達(dá)、過程管控、考核評(píng)價(jià)閉環(huán)管理，利用信息化手段構(gòu)建研究院多級(jí)統(tǒng)一的計(jì)劃管控平臺(tái)，實(shí)行全級(jí)次穿透式監(jiān)管控，確保目標(biāo)逐級(jí)分解、逐級(jí)保證。

4.優(yōu)化快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，激發(fā)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)

為了既保持各層級(jí)法人活力，又發(fā)揮各級(jí)法人、各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、各個(gè)工業(yè)區(qū)域之間的協(xié)同效應(yīng)，應(yīng)在實(shí)踐中探索建立多維度立體式快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制并持續(xù)優(yōu)化。快速聯(lián)動(dòng)的基本特征是“快”和“聯(lián)”，聯(lián)動(dòng)的范圍越大，協(xié)同價(jià)值越高，聯(lián)動(dòng)的速度越快，聯(lián)動(dòng)效果越好。同時(shí)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞實(shí)體產(chǎn)業(yè)、綜合創(chuàng)新、資本市場(chǎng)、人力資源“四要素”協(xié)同的角度，從戰(zhàn)略協(xié)同、供應(yīng)鏈協(xié)同管控、市場(chǎng)協(xié)同/營(yíng)銷、資本協(xié)同、能力協(xié)同、人才協(xié)同等職能領(lǐng)域構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，加快研究院內(nèi)外部信息互通、資源共享、能力協(xié)同，提高實(shí)體資產(chǎn)使用效率和無形資產(chǎn)的應(yīng)用轉(zhuǎn)換能力，促進(jìn)協(xié)同效應(yīng)，加快建立“一橫一縱一網(wǎng)”的協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局。一橫即各單位在市場(chǎng)、產(chǎn)品、能力等產(chǎn)業(yè)要素上的橫向貫通，一縱即圍繞某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈、上下游的縱向聚集，一網(wǎng)即通過一橫一縱構(gòu)建產(chǎn)業(yè)要素靈活、穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

戰(zhàn)略協(xié)同的核心是解決院所兩級(jí)的戰(zhàn)略協(xié)同和目標(biāo)互鎖，從事后協(xié)同轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后協(xié)同。強(qiáng)化院本部對(duì)資源的配置能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力，貫徹國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)要求，提高效率、縮短鏈條，推動(dòng)高效運(yùn)行。

5.構(gòu)建統(tǒng)一的信息化超級(jí)平臺(tái),推進(jìn)數(shù)字化企業(yè)建設(shè)

多層級(jí)法人經(jīng)營(yíng)機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行需要信息平臺(tái)支撐。通過信息化平臺(tái)的開發(fā)與實(shí)施應(yīng)用，形成支持管控模式實(shí)施的管理信息系統(tǒng)，有效賦能企業(yè)、尤其是大型集團(tuán)公司的管理效能，是依托技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用實(shí)現(xiàn)管理提升的變革型手段。樹立云端生態(tài)理念，以研究院智慧企業(yè)運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)為主線，建立健全研究院KPI指標(biāo)體系，打造一套符合研究院實(shí)際、貫穿多級(jí)法人單位的綜合性信息化平臺(tái)，全面覆蓋研究院各項(xiàng)業(yè)務(wù)，把分散在各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各區(qū)域、各單位（企業(yè)）的信息孤島有序有效整合串聯(lián)，使其成為開放互動(dòng)的信息鏈、信息網(wǎng)，支撐外部信息動(dòng)態(tài)傳導(dǎo)、內(nèi)部信息動(dòng)態(tài)共享,打通網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)壁壘，打造新的業(yè)務(wù)流程，支撐管理體系重塑，著力打造智慧研究院，提升企業(yè)現(xiàn)代化管控水平。

推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，實(shí)施數(shù)字航天戰(zhàn)略是擁抱信息時(shí)代的大勢(shì)所趨、落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要、趕超世界一流的必經(jīng)之路和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。研究院要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)航天復(fù)雜裝備及研制過程向數(shù)字孿生形態(tài)演進(jìn)，不斷提升數(shù)字化研發(fā)能力、試驗(yàn)驗(yàn)證能力、智能制造能力和精益化經(jīng)營(yíng)管控能力，促進(jìn)研究院數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)?！?/p>