汪于祺

摘 要：源于“智慧地球”的我國(guó)“新型智慧城市”建設(shè)近年來成效顯著，其可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵不斷擴(kuò)展。在新型的智慧城市中，新型教育生態(tài)體系既是城市建設(shè)的必要內(nèi)涵，又是教育現(xiàn)代化2035戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇，其對(duì)于個(gè)體的終身學(xué)習(xí)和城市文明的發(fā)展與繁榮均具有深遠(yuǎn)影響。因此，智慧教育城市的建設(shè)必不可少，且應(yīng)不斷延伸。本文基于PEST分析模型，對(duì)于智慧教育城市建設(shè)所面臨的各方面進(jìn)行解析和闡述，并提出發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：智慧城市;智慧教育;新型智慧城市;PEST分析

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）04（b）--05

城市建設(shè)和發(fā)展是永恒的主題。被譽(yù)為“功能主義之父”的20世紀(jì)建筑大師、城市規(guī)劃專家勒·柯布西耶（Le Corbusier）曾于1923年和1933年分別發(fā)表《走向新建筑》（ VERSUNE ARCHITECTURE）和《光輝城市》（LA VILLE RADIEUSE），這兩本影響至今的著作開啟了現(xiàn)代主義城市建設(shè)的進(jìn)程。隨著“智慧地球”概念的提出，從數(shù)字城市、智慧城市到新型智慧城市，城市化的轉(zhuǎn)型升級(jí)和不斷發(fā)展也帶動(dòng)了城市中人們思維方式和認(rèn)識(shí)方式的轉(zhuǎn)變。在智慧城市的構(gòu)成框架中，包含智慧城市發(fā)展環(huán)境、智慧政府、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧社會(huì)、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施等部分，其中屬于社會(huì)事業(yè)智能化的智慧教育既是智慧社會(huì)的必要組成，也是構(gòu)建保障和改善民生，促進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的有機(jī)基底。智慧城市建設(shè)的不斷完善，帶動(dòng)了智慧教育城市理念的產(chǎn)生和實(shí)踐。本文運(yùn)用PEST分析模型，對(duì)于智慧教育城市進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等方面的分析，并提出相應(yīng)地發(fā)展建議和策略。

1 相關(guān)概念界定

1.1 “智慧城市”發(fā)展沿革

2008年11月，IBM公司首席執(zhí)行官S·J. Palmisano提出“智慧地球”（Smart Planet）的概念，以及“智慧城市”“智慧政府”“智慧運(yùn)算”“智慧銀行”“智慧醫(yī)療”等戰(zhàn)略內(nèi)涵，并于2009年推出《智慧地球在中國(guó)》計(jì)劃書，打造“六智慧”——“智慧電力”“智慧醫(yī)療”“智慧城市”“智慧交通”“智慧供應(yīng)鏈”“智慧銀行”的綜合解決方案。中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來的良好發(fā)展勢(shì)頭和增長(zhǎng)需求，為IBM“智慧地球”的落地實(shí)施提供了良好機(jī)遇，而我國(guó)的“智慧城市”從建設(shè)伊始，內(nèi)涵不斷延展，主要經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

1.1.1 2008—2012年，概念導(dǎo)入期

以“智慧地球”“數(shù)字城市”相關(guān)概念導(dǎo)入為階段特征，主要由行業(yè)應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，以IBM、Oracle等國(guó)外軟件系統(tǒng)集成商為主導(dǎo)，開展行業(yè)應(yīng)用的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。

1.1.2 2012—2016年，試點(diǎn)探索期

以智慧城市試點(diǎn)探索和發(fā)展建設(shè)為階段特征，主要由新興技術(shù)驅(qū)動(dòng)，以智慧城市部際協(xié)調(diào)工作組為指導(dǎo)，設(shè)備商、集成商參與城鎮(zhèn)化加速建設(shè)和信息技術(shù)的全面應(yīng)用。

1.1.3 2016年至今，統(tǒng)籌推進(jìn)期

以“新型智慧城市”發(fā)展建設(shè)為階段特征，主要由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，以國(guó)家統(tǒng)籌、政府指導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)為特征，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、運(yùn)營(yíng)商、軟件商、集成商各聚生態(tài)，進(jìn)入以人為本、統(tǒng)籌集約、協(xié)同創(chuàng)新、注重成效的發(fā)展階段。

1.2 新型智慧城市

2016年10月9日，中共中央總書記在中央政治局就實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“以推進(jìn)電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。”對(duì)于新時(shí)期持續(xù)深入推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)具有重要意義。建設(shè)新型智慧城市，是黨中央國(guó)務(wù)院立足我國(guó)城市發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能而作出的重大決策部署，是我國(guó)“十三五”期間推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

近年來新型智慧城市建設(shè)持續(xù)深入，其內(nèi)涵不斷延伸。例如，騰訊公司的“We City”未來城市概念提出了有別于讓城市在基礎(chǔ)建設(shè)上更加智能化的另一種思路，即當(dāng)一個(gè)城市現(xiàn)階段無法提供大規(guī)模資金投入建設(shè)時(shí)，則可以以“生態(tài)化的多元應(yīng)用”“敏捷化的通用支持”“集約化的基礎(chǔ)設(shè)施”等方式促進(jìn)“以用戶為中心”的智慧城市建設(shè)和新發(fā)展。

1.2.1 現(xiàn)階段新型智慧城市建設(shè)

以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)智能化為標(biāo)準(zhǔn)，以技術(shù)融合為主要特征的第四次工業(yè)革命正在以一系列顛覆性的技術(shù)深刻影響并改變著我們的城市。在目前的新型智慧城市建設(shè)中，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能制造、傳感網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)將進(jìn)一步從不同層面影響城市空間，而以技術(shù)驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)城市產(chǎn)品服務(wù)層面的迭代更新，正在重構(gòu)新型城市空間：以空間搜索為核心的行為選擇被個(gè)體定制化算法所改變;“以人為本”的建設(shè)理念催生以土地用途為核心的功能布局和結(jié)構(gòu)的“人本”發(fā)展方向。

1.2.2 未來智慧城市建設(shè)

新興技術(shù)自身不斷發(fā)展，也將在縱向的技術(shù)融入和橫向的廣泛覆蓋方面對(duì)未來智慧城市的建設(shè)發(fā)揮更加深入和顯著的作用。未來的智慧城市建設(shè)，將在以人為核心的功能與服務(wù)聚集的布局之上，呈現(xiàn)更加靈活自由的城市空間和形態(tài)特征更加模糊的城市邊界，而數(shù)字創(chuàng)新融入空間設(shè)計(jì)以及數(shù)字化的運(yùn)營(yíng)方式將帶來虛實(shí)交融的未來城市空間和更加高效節(jié)能的城市運(yùn)行。

1.3 智慧教育城市

“智慧”這一概念逐漸滲透到社會(huì)生產(chǎn)和生活的多個(gè)層面，與教育相關(guān)的“智慧教育”（Smart Education）也應(yīng)運(yùn)而生。“智慧教育”一詞衍生自“智慧地球”。正如“智慧地球”所代表的智能技術(shù)越來越廣泛地應(yīng)用于生活的各個(gè)方面，從而推動(dòng)地球的智能化。在教育領(lǐng)域，智慧教育表現(xiàn)為通過ICT（Information Communication Technology，信息通信技術(shù)）為教育教學(xué)提供廣闊的想象空間和豐富的實(shí)現(xiàn)形式，充分滿足學(xué)習(xí)者的個(gè)性化需求，從而促進(jìn)教育理念和學(xué)習(xí)方式的變革，實(shí)現(xiàn)教育變革和現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)。教育是民生領(lǐng)域的重要組成部分，也是衡量城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。因此，智慧教育的提出是智慧城市和現(xiàn)代教育相結(jié)合的必然產(chǎn)物，也成為教育信息化的全新階段性特征。2019年2月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，從總體規(guī)劃、細(xì)化目標(biāo)、精準(zhǔn)施策等方面明確實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的實(shí)施路徑，并提出“要加快信息化時(shí)代教育變革，建設(shè)智能化校園，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能教學(xué)、管理與服務(wù)平臺(tái)”。

教育服務(wù)作為成效類指標(biāo)“民生服務(wù)”之一，教育的智慧化也是構(gòu)建智慧城市的基本要求?！爸腔劢逃鞘小笔侵腔鄢鞘械膽?yīng)有之義和不斷發(fā)展的內(nèi)涵之要。根據(jù)新東方OK智慧學(xué)院的定義，“智慧教育城是城市中教育現(xiàn)代化發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。智慧教育城市堅(jiān)持以應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，以數(shù)據(jù)為支撐和基礎(chǔ)，把人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，通過匯集區(qū)域內(nèi)教育教學(xué)數(shù)據(jù)、教育管理數(shù)據(jù)，使用數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)挖掘等數(shù)據(jù)處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市的智慧教學(xué)精準(zhǔn)性、管理科學(xué)性和學(xué)習(xí)的高效率。打造以學(xué)習(xí)者為中心的全新教育生態(tài)?！币陨钲谑袨槔?，2020年3月5日，深圳市印發(fā)《深圳市教育局2020年工作思路》。文件提出，2020年，深圳市要率先開展智慧教育城市建設(shè)，構(gòu)建“校內(nèi)與校外”互聯(lián)互通、“線上+線下”有機(jī)結(jié)合的新型學(xué)校形態(tài)。深圳率先開展智慧教育城市的建設(shè)實(shí)踐，正是對(duì)《教育現(xiàn)代化2035》的積極響應(yīng)和落地實(shí)施。

2 智慧教育城市的PEST分析

2.1 智慧教育城市的政治因素（Political）分析

2.1.1 教育信息化的宏觀指引

2012年3月，教育部印發(fā)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，首次明確將“深度融合、引領(lǐng)創(chuàng)新”作為工作方針，并提出“探索現(xiàn)代信息技術(shù)與教育的全面深度融合，以信息化引領(lǐng)教育理念和教育模式的創(chuàng)新，充分發(fā)揮教育信息化在教育改革和發(fā)展中的支撐與引領(lǐng)作用”。自此，我國(guó)開啟了以“融合創(chuàng)新”為目標(biāo)和核心理念的教育信息化發(fā)展征程，對(duì)于智慧教育的建設(shè)具有指引和促進(jìn)作用。

“十三五”期間，《教育信息化2.0行動(dòng)規(guī)劃》等一系列政策文件等出臺(tái)，助推教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。教育信息化是國(guó)家信息化的重要組成部分和戰(zhàn)略要點(diǎn)，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和全局性的作用。同時(shí)，教育信息化是教育現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和突出特征，肩負(fù)著支撐和引領(lǐng)教育現(xiàn)代化的歷史使命。經(jīng)過長(zhǎng)期建設(shè)和逐步發(fā)展，教育信息化領(lǐng)域的應(yīng)用深化不斷加速、創(chuàng)新案例不斷涌現(xiàn)、制度安排日益完善，正在實(shí)現(xiàn)從量變過渡至質(zhì)變的升級(jí)和轉(zhuǎn)變，不斷推動(dòng)智慧教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

2.1.2 智慧教育城市亟需政府、企業(yè)和社會(huì)的合作

在國(guó)家為教育現(xiàn)代化和智慧教育城市發(fā)展進(jìn)行宏觀規(guī)劃和政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)政府、企業(yè)和社會(huì)層面的共同合作。正如智慧城市包含智慧政府、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧社會(huì)三大領(lǐng)域。智慧教育城市的建設(shè)也應(yīng)由政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，并需要社會(huì)各界的共同參與，才能更好地運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)新教育模式、釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，并滿足社會(huì)大眾對(duì)于教育的需求和期盼。例如，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)在智慧教育城市建設(shè)中的數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)處理的信息化模式創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用，既需要政府對(duì)相關(guān)技術(shù)發(fā)展的規(guī)劃和支持，也需要技術(shù)研發(fā)相關(guān)企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)中的主體作用。而智慧教育之于民生領(lǐng)域，是否能滿足現(xiàn)階段和未來發(fā)展需求，也有賴于社會(huì)層面的協(xié)同參與。

2.2 智慧教育城市的經(jīng)濟(jì)因素（Economic）分析

2.2.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展向好

信息革命時(shí)代，數(shù)據(jù)價(jià)值化加速推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷融合。根據(jù)中國(guó)信通院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。2019年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為35.8萬億元，占GDP的36.2%，同步提升1.4%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)之上，以數(shù)字化治理為保障，帶動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙向賦能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用潛能不斷迸發(fā)釋放，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新模式新業(yè)態(tài)展開全面變革。

2020年7月，國(guó)家發(fā)改委等十三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見》，提出積極探索線上服務(wù)新模式、激活消費(fèi)新市場(chǎng)。文件提出，由教育部牽頭負(fù)責(zé)，“大力發(fā)展融合化在線教育，構(gòu)建線上線下教育常態(tài)化融合發(fā)展機(jī)制，形成良性互動(dòng)格局”。為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的智慧教育城市建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極營(yíng)造新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的良好氛圍，并促進(jìn)其在包容審慎的創(chuàng)新監(jiān)管模式下可以有效降低創(chuàng)新發(fā)展成本，并不斷釋放改革活力。

2.2.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象

在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、大數(shù)據(jù)、AIoT等一系列重大舉措的引領(lǐng)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。然而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增速持續(xù)高位運(yùn)行、貢獻(xiàn)水平顯著提升、結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化升級(jí)、區(qū)域發(fā)展百花齊放的多重發(fā)展亮點(diǎn)中，依然存在地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。從總量來看，2019年，廣東、江蘇、浙江、上海、北京等地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值超過1萬億元，遼寧、重慶、江西、山西等地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)增加值超過5000億元;從GDP占比來看，北京、上海的數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于GDP貢獻(xiàn)超過50%，占據(jù)主導(dǎo)地位，廣東、浙江、江蘇、福建等省份占比超過40%，重慶、湖北、遼寧、河北等占比超過30%;從增長(zhǎng)速度來看，貴州、福建數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速超過20%，居全國(guó)前列，重慶、浙江、河北等增速超過15%，其余大部分省市增速處于10%～15%。與此同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，各地區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展同樣呈現(xiàn)差異化。廣東、江蘇作為信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省引領(lǐng)全國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在地區(qū)占比超過15%，而中西部省份占比不足5%。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，與不同地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。從區(qū)域分布觀察，我國(guó)地區(qū)之間的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展差異主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間以及東、中、西地區(qū)之間。根據(jù)第45次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，我國(guó)城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比已高達(dá)71.8%，農(nóng)村網(wǎng)民占比僅為28.2%。而以東中西部地區(qū)比較，根據(jù)第25期《中國(guó)寬帶速率狀況報(bào)告》，2019年我國(guó)東部地區(qū)4G移動(dòng)寬帶用戶與中部和西部地區(qū)也呈現(xiàn)出較顯著的差距。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是把雙刃劍，其發(fā)展的不均衡也將不利于基于數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)之上的智慧教育城市建設(shè)。

2.3 智慧教育城市的社會(huì)因素（Social）分析

2.3.1 應(yīng)對(duì)“新冠疫情”的智慧教育建設(shè)

2020年“新冠肺炎”爆發(fā)以來，疫情對(duì)于信息化教學(xué)和智慧教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，在創(chuàng)新教學(xué)方法、優(yōu)化教學(xué)設(shè)計(jì)、保障教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)教學(xué)管理等方面均提出了相應(yīng)的要求。2020年2月，教育部發(fā)布《教育部應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于疫情防控期間以信息化支持教育教學(xué)工作的通知》，就做好教育信息化工作，支持學(xué)校延期開學(xué)期間線上教學(xué)工作開展作出部署，就改善網(wǎng)絡(luò)支撐條件、提升平臺(tái)服務(wù)能力、匯聚社會(huì)各方資源、采取適宜教學(xué)方式、優(yōu)化教育管理服務(wù)、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障等提出要求。疫情期間，聯(lián)合國(guó)教科文組織UNESCO發(fā)布《緩解新冠肺炎學(xué)習(xí)停課的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)解決方案》（Distance Learning Solution），為全球?qū)W習(xí)者推薦了“遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的應(yīng)用程序和平臺(tái)列表”，推動(dòng)各國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源貢獻(xiàn)，促進(jìn)遠(yuǎn)程教學(xué)有序進(jìn)行。

得益于近年來在智慧教育方面的開拓進(jìn)取和教育信息化發(fā)展奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全國(guó)近3億師生有序開展在線教學(xué)。這一場(chǎng)全社會(huì)協(xié)同參與的超大規(guī)模信息化教學(xué)的社會(huì)實(shí)踐，其覆蓋范圍之廣泛、涉及領(lǐng)域之多元、影響之深入，均深刻地影響了我國(guó)的教育體系和教育面貌。社會(huì)各層面對(duì)于智慧教育的認(rèn)可度、接受度、適應(yīng)程度不斷提升，同時(shí)也對(duì)未來智慧教育建設(shè)、智慧教育城市發(fā)展提出了更高要求。

2.3.2 智慧教育城市建設(shè)的未來要求

疫情期間全國(guó)范圍內(nèi)的在線教學(xué)實(shí)踐顯示了我國(guó)學(xué)校信息化教學(xué)條件和應(yīng)用水平的顯著改善、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面機(jī)制逐步建立、數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)趨于完善、學(xué)校教師隊(duì)伍整體信息素養(yǎng)得到普遍提升等教育信息化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。疫情期間的教學(xué)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，而推進(jìn)的過程中也暴露了不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）教學(xué)模式創(chuàng)新不足，在線教學(xué)形態(tài)較單一。（2）線上教學(xué)與線下教學(xué)的“實(shí)質(zhì)等效”有待提升，質(zhì)量保障仍較弱。（3）信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，信息技術(shù)支持能力仍顯不足。（4）教師隊(duì)伍信息化教學(xué)實(shí)操和應(yīng)用能力有待提高，信息化素養(yǎng)仍需完善。

智慧教育城市的建設(shè)，需要以城市為依托，加強(qiáng)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。而基于網(wǎng)絡(luò)的混合式教學(xué)，正在成為新型的教育組織方式。未來的智慧教育需要更加強(qiáng)調(diào)“以學(xué)習(xí)者為中心”的差異化教學(xué)和個(gè)性化教學(xué)，達(dá)成規(guī)模化培養(yǎng)和個(gè)性化教育的有機(jī)統(tǒng)一，依然面臨著如何真正做好教育的各方面挑戰(zhàn)。

2.4 智慧教育城市的科技因素（Technological）分析

2.4.1 5G時(shí)代引領(lǐng)教育變革

自2019年6月，工業(yè)和信息化部發(fā)放5G牌照，我國(guó)正式步入5G商用時(shí)代，5G基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入快速而高效的建設(shè)階段。截至6月底，我國(guó)以1.5萬個(gè)/周的速度累計(jì)已建成40萬以上5G基站，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度等方面的基礎(chǔ)建設(shè)取得積極進(jìn)展，高于規(guī)模預(yù)期，且在2020年底建成覆蓋340多個(gè)地級(jí)以上城市的30萬個(gè)基站建設(shè)人物。

5G技術(shù)對(duì)社會(huì)生活和生產(chǎn)的方方面面產(chǎn)生影響，5G持續(xù)深度融入千行百業(yè)，將帶動(dòng)更加龐大、立體產(chǎn)業(yè)鏈的完善，其對(duì)于智慧教育的影響也在持續(xù)深入?！?G+智慧教育”既是利用5G優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，為智慧教育創(chuàng)新發(fā)展賦能助力，也將推動(dòng)教學(xué)方式互動(dòng)化、智能化，培養(yǎng)模式的個(gè)性化、特色化，教育資源的均衡化、一體化和教育生態(tài)的網(wǎng)格化、智能化。5G時(shí)代新基建的完善，從三個(gè)層面促進(jìn)智慧城市建設(shè)下的智慧教育的發(fā)展。首先，從廣泛覆蓋的橫向影響而言，根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第45次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2020年3月，我國(guó)在線教育用戶數(shù)量增長(zhǎng)超過一倍，網(wǎng)民規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)普及率等較2018年底呈現(xiàn)以下變化：

2020年《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》 與2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比，如表1所示。

而在5G時(shí)代，發(fā)力于科技端的新基建大發(fā)展，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供重要的底層支持。包含智慧教育在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基于近9億網(wǎng)民的龐大市場(chǎng)，也將呈現(xiàn)全新的蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。其次，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縱向影響而言，充滿技術(shù)革新、思維迭代和內(nèi)容演變的5G時(shí)代，將極大提升信息的功效效率和傳遞能力，并為“3R”技術(shù)（VR、AR、MR）融入在線教育帶來更多的可能性和廣闊前景。新媒體、新技術(shù)的應(yīng)用將帶動(dòng)更加多元的數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)需求，也將催生更豐富多元的數(shù)字內(nèi)容呈現(xiàn)、數(shù)字產(chǎn)品形態(tài)和數(shù)字服務(wù)方案類型，而新業(yè)態(tài)、新模式在智慧教育城市建設(shè)中的呈現(xiàn)也將更加有效和順暢。與此同時(shí)，5G時(shí)代將為深入推進(jìn)和落實(shí)有關(guān)“產(chǎn)教科”的國(guó)家理念、國(guó)家政策提供良好契機(jī)——以豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和先進(jìn)技術(shù)同時(shí)賦能教育與產(chǎn)業(yè)，從而更好地推動(dòng)高質(zhì)量的5G數(shù)字化人才資源建設(shè)和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等數(shù)字化的高質(zhì)量發(fā)展。

2.4.2 “數(shù)字鴻溝”的不利影響

2005年，新聞?dòng)浾叱錾淼摹都~約時(shí)報(bào)》專欄作家托馬斯·弗里德曼（Thomas Friedman）出版《世界是平的：21世界簡(jiǎn)史》（The World Is Flat：A Brief History of the Twenty-first Century），提到“碾平世界的十大動(dòng)力”（Ten Flatteners），包含互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)崛起等21世紀(jì)科技和通信領(lǐng)域的迭代更新，使“世界正在被抹平”。但正如2018年匯豐銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家簡(jiǎn)世勛（Stephen D. King）所著《世界不是平的》（Grave New World）所暗含的現(xiàn)狀，伴隨近年來互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，現(xiàn)實(shí)世界不同地區(qū)發(fā)展水平各異。世界并未被完全“抹平”，卻愈加溝壑縱橫，其中便包含數(shù)字落差和數(shù)字鴻溝（Digital divide），即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。傳播學(xué)家Norris認(rèn)為，從考察對(duì)象的角度來看，數(shù)字鴻溝包含三個(gè)層面：一是全球鴻溝，即工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)接入上存在的差距;二是社會(huì)鴻溝，主要指每個(gè)國(guó)家內(nèi)部信息富有者和信息貧窮者之間的差距;三是民主鴻溝，表示不同群體在使用ICT技術(shù)參與公共獲得方面存在的差距。從縱向的發(fā)展程度來看，數(shù)字鴻溝具體表現(xiàn)為“接入鴻溝”“使用鴻溝”“能力鴻溝”;而從橫向的覆蓋延伸來看，數(shù)字鴻溝具體表現(xiàn)形態(tài)呈現(xiàn)多樣化，既包含宏觀地理范圍的區(qū)域?qū)用?、?guó)家層面數(shù)字鴻溝，也包含企業(yè)層面以及主體視角下個(gè)人之間的數(shù)字鴻溝。

我國(guó)的區(qū)域數(shù)字鴻溝不僅關(guān)乎技術(shù)，還涉及社會(huì)問題的多個(gè)層面。在智慧城市建設(shè)和智慧教育發(fā)展的過程中，數(shù)字鴻溝將產(chǎn)生多方面的不利影響，其中包含：加劇個(gè)體機(jī)會(huì)的不均等;加劇企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不平衡，加劇地區(qū)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。這些負(fù)面影響均對(duì)于智慧教育城市建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面作用。

3 智慧教育城市的發(fā)展策略

3.1 國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)的融合建設(shè)

智慧城市發(fā)展環(huán)境主要包含以下四方面內(nèi)容：（1）智慧城市相關(guān)的政策指引、法律法規(guī)和建設(shè)規(guī)范。（2）智慧城市相關(guān)的信息安全情況。（3）智慧城市建設(shè)相關(guān)的新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。（4）智慧城市建設(shè)相關(guān)的人才培育情況。在智慧教育城市的建設(shè)中，教育是目標(biāo)、智慧是手段、城市是依托。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)達(dá)、物聯(lián)網(wǎng)等新基建不斷完善，大數(shù)據(jù)、人工智能與教育過程深度融合的教育信息化時(shí)代，如何構(gòu)建以數(shù)據(jù)為要素，以人工智能技術(shù)為核心的教育新業(yè)態(tài)，來自國(guó)家層面宏觀政策的指引對(duì)于智慧教育城市建設(shè)發(fā)揮著引領(lǐng)作用。而教育領(lǐng)域與信息技術(shù)領(lǐng)域的相互配合同樣至關(guān)重要。智慧教育城市的建設(shè)，離不開信息技術(shù)的應(yīng)用和支持。而智慧教育成功的關(guān)鍵指標(biāo)，是要貼近教師、貼近教學(xué)、貼近學(xué)習(xí)者。因此，教育工作者需要與通信信息領(lǐng)域服務(wù)商之間在研發(fā)、實(shí)踐等方面相互支持、協(xié)同配合，從而有效促進(jìn)智慧教育這一跨界應(yīng)用體系的發(fā)展。

3.2 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通

“新全球化”背景下，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能、新引擎、新方式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為智慧教育城市建設(shè)提供有力支撐。在今后的發(fā)展中，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。從國(guó)家層面，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)利用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)構(gòu)建并完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)內(nèi)線上市場(chǎng)，破除不同區(qū)域之間的市場(chǎng)壁壘;打通市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從而充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大內(nèi)需。從地區(qū)層面，應(yīng)鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮地區(qū)資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)。例如，東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的發(fā)明與創(chuàng)新，中部和西部地區(qū)則可以充分發(fā)揮環(huán)境氣候優(yōu)勢(shì)和電價(jià)低廉等能源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持多措并舉，挖掘既有經(jīng)驗(yàn)、培育新興優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理模式，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向更高層次、更廣領(lǐng)域、更深程度、更多維度發(fā)展。

3.3 智慧教育城市建設(shè)消弭數(shù)字鴻溝

盡管受到數(shù)字鴻溝帶來的不利影響，但智慧教育城市建設(shè)本身，卻有利于消除區(qū)域之間的教育鴻溝。在未來發(fā)展中，在以硬件升級(jí)為建設(shè)重點(diǎn)彌合“接入鴻溝”，以軟件優(yōu)化為有力抓手彌合“使用鴻溝”的措施之外，應(yīng)以數(shù)字綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)為發(fā)展特色縮減“能力鴻溝”。在智慧教育城市的建設(shè)中，應(yīng)倡導(dǎo)有教無類，面對(duì)不同區(qū)域、不同家庭背景、不同工作類型的群體，將數(shù)字綜合素養(yǎng)培育與家庭教育、學(xué)校教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育相結(jié)合，建造全方位立體化的培育模式。例如，教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)“三個(gè)課堂”應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，將推動(dòng)形成“優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶薄弱學(xué)校，優(yōu)秀教師帶其他教師”的格局，并促進(jìn)我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡化和廣泛共享。

4 展望

智慧教育的建設(shè)在之前的一定發(fā)展階段，曾被認(rèn)為與教育信息化相當(dāng)，但經(jīng)過多維度多層面的發(fā)展，智慧教育的內(nèi)涵與意義已大大豐富，且將繼續(xù)延伸。今天的智慧教育不僅是智慧城市建設(shè)的應(yīng)有之義，而且將在教育現(xiàn)代化、教育信息化的帶動(dòng)下，既促進(jìn)新基建建設(shè)，智慧教育技術(shù)提供商，智慧教育內(nèi)容提供商以及技術(shù)、內(nèi)容集成商的發(fā)展，同時(shí)還將促進(jìn)包含智慧教育的智慧城市建設(shè)與發(fā)展實(shí)現(xiàn)面向“人”、基于“人”、滿足“人”的內(nèi)在要求。

縱觀歷史發(fā)展和人類社會(huì)的進(jìn)步歷程，生產(chǎn)力的變革在重塑生產(chǎn)關(guān)系的同時(shí)，也不斷影響知識(shí)傳遞的形態(tài)和模式，而城市的發(fā)展與教育的演變息息相關(guān)。城市的發(fā)展浪潮推動(dòng)教育形態(tài)和教育模式的變革。中國(guó)城市化未來發(fā)展的目標(biāo)是城市的現(xiàn)代化，其現(xiàn)代化發(fā)展契機(jī)是“智慧城市”的建設(shè)，而未來的教育也將在AIoT等信息技術(shù)的引領(lǐng)和支撐下進(jìn)階至更深層次的智慧教育。因此，智慧城市中的教育應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)，也必須實(shí)現(xiàn)智能化、智慧化，而智慧教育城市正是未來城市教育演變的方向和目標(biāo)。智慧教育城市的建設(shè)需要以智慧城市為依托，在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好、長(zhǎng)期向好的基礎(chǔ)上，有賴于國(guó)家政策、相關(guān)企業(yè)和社會(huì)各方的廣泛參與，以信息技術(shù)推動(dòng)教育變革和創(chuàng)新，從而不斷彌合數(shù)字鴻溝，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)以學(xué)習(xí)者為中心，以人為核心。

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Research on the Construction and Development Strategy of Smart Education City Based on PEST Analysis

School of Public Administration， Nanyang Technological University Graduate ? WANG Yuqi

Abstract： The construction of China's "New Smart City"， which originated from the "Smart Earth"， has achieved remarkable results in recent years， and its sustainable development connotation has been continuously expanded. In the new smart city， the new educational ecosystem is not only a necessary connotation of urban construction， but also an inevitable choice for the 2035 strategic goal of educational modernization. It has a profound impact on the lifelong learning of individuals and the development and prosperity of urban civilization. Therefore， the construction of smart education cities is indispensable and should be continuously extended. Based on the PEST Analysis Model， this article analyzes and elaborates on all aspects of the construction of smart education cities， and puts forward development suggestions.

Keywords： Smart City; wisdom education; new Smart City; PEST analysis