唐立

Research on the Construction of Public Security Governance in the Yangtze River Delta Region

Under the Background of Big Data

TANG Li1，2

（1.Department of Information Engineering， Anhui University of Economics and Management， Hefei 230031， China;

2.Party School of Anhui Provincial Committee of C.P.C （Anhui Academy of Governance）， Hefei 230022， China）

【摘? 要】大數(shù)據(jù)驅(qū)動公共安全風(fēng)險治理是推進國家治理現(xiàn)代化的重要手段。論文首先探討了大數(shù)據(jù)背景下長三角地區(qū)公共安全治理的現(xiàn)代性特征，闡述了大數(shù)據(jù)驅(qū)動公共安全風(fēng)險治理的多維研究視角，其次構(gòu)建了以“風(fēng)險—應(yīng)急—危機”為基本框架的基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動的長三角地區(qū)公共安全治理模式，期望對從大數(shù)據(jù)驅(qū)動視角推動長三角地區(qū)公共安全現(xiàn)代化治理有所啟示。

【Abstract】Public security risk governance driven by big data is an important method to promote the modernization of national governance. This paper firstly discusses the modernity characteristics of public security governance in the Yangtze River Delta region under the background of big data， expounds the multi-dimensional research perspective of public security risk governance driven by big data， and then constructs the public security governance mode in the Yangtze River Delta region based on the drive of big data with the basic framework of "risk—emergency—crisis". This paper is expected to provide some enlightenment for promoting the modernization of public security governance in the Yangtze River Delta region from the big data-driven perspective.

【關(guān)鍵詞】長三角;公共安全;大數(shù)據(jù)

【Keywords】Yangtze River Delta; public security; big data

【中圖分類號】D63? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）05-0116-02

1 引言

2020年8月，習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會，他強調(diào)面對新形勢，要把目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊扣“高質(zhì)量”和“一體化”，努力推動長三角一體化發(fā)展不斷取得新成效。長三角區(qū)域公共安全治理的構(gòu)建，對于推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展無疑起到重要的保障性作用。

鑒于此，本文根據(jù)長三角地區(qū)公共安全治理現(xiàn)代特征，構(gòu)建以“風(fēng)險—應(yīng)急—危機”為整體治理框架的大數(shù)據(jù)驅(qū)動長三角地區(qū)公共安全治理模式，期望對從大數(shù)據(jù)驅(qū)動視角推動長三角地區(qū)公共安全現(xiàn)代化治理有所啟示。

2 長三角地區(qū)公共安全的現(xiàn)代性特征

隨著長三角地區(qū)發(fā)展一體化上升為國家戰(zhàn)略，地區(qū)的公共安全的重要性越來越凸顯。在新形勢下，長三角地區(qū)公共安全也具有現(xiàn)代性特征。一是具有高度復(fù)雜性。從人口結(jié)構(gòu)來看，長三角地區(qū)經(jīng)濟活躍，吸引著大量外地人口，人口結(jié)構(gòu)趨向復(fù)雜化，導(dǎo)致地域性公共安全風(fēng)險具有不確定性和未知性，特別是人為的因素影響成分越來越重。各種風(fēng)險要素之間的關(guān)聯(lián)超越簡單的因果關(guān)系推理，傳統(tǒng)的科學(xué)計算方法難以評估風(fēng)險，風(fēng)險要素之間的互相影響不僅加大風(fēng)險治理的難度，還能額外產(chǎn)生社會感知風(fēng)險，如社會恐慌情緒蔓延和價值觀的沖擊等復(fù)雜問題。二是具有強大的跨界性。從地域角度來說，長三角地區(qū)涵蓋三省一市，各政府和部分之間存在一定的工作職能界限和信息壁壘。從社會發(fā)展新形態(tài)來說，網(wǎng)絡(luò)社會生活的發(fā)展也促使了跨時空和跨領(lǐng)域風(fēng)險的交合。因此，長三角地區(qū)公共安全是具有明顯的跨界波及性，其傳播方式不再是單一類型、單鏈傳播，而是一種圍繞某一風(fēng)險進行彌漫式傳播，同時，會引發(fā)次生風(fēng)險的綜合性行為。三是具有深度系統(tǒng)性。不確定的人為因素和環(huán)境因素交織在一起，很難真正找到風(fēng)險源頭，這使得地區(qū)政府難以根據(jù)既往的管理經(jīng)驗全面把握公共安全問題的成因與演進方向。

綜上，在信息社會和區(qū)域特征交織的背景下，長三角地區(qū)風(fēng)險是以一種非中心化、多元交織的關(guān)系存在，它超越了時空界限，具有難以控制的破壞力，風(fēng)險類型多樣并相互影響和滲透。因此，長三角地區(qū)的公共安全特征具有高度復(fù)雜性、強大跨界性、深度系統(tǒng)性等特征。

3 大數(shù)據(jù)驅(qū)動公共安全治理的多維視角分析

大數(shù)據(jù)驅(qū)動公共安全治理的根本目標是讓大數(shù)據(jù)為政府治理提供重要依據(jù)和破解傳統(tǒng)經(jīng)驗決策的困境。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)把握風(fēng)險來源、分析成因和未來演化趨勢，全面了解或預(yù)估風(fēng)險造成的損壞情況，以及能夠提供應(yīng)急的手段和物質(zhì)信息。本文從制度視角、技術(shù)視角、公共安全治理視角和價值視角相互作用和影響來分析大數(shù)據(jù)驅(qū)動公共安全治理。

3.1 從大數(shù)據(jù)技術(shù)與制度互動的視角

技術(shù)嵌入的理論觀點被奧爾科夫提出，這揭示技術(shù)應(yīng)用可以引發(fā)制度變革。習(xí)近平總書記就提出要“建立健全基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策與社會治理機制，實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化和社會治理的精準化”。這充分說了大數(shù)據(jù)驅(qū)動公共安全治理的根本要求，即讓大數(shù)據(jù)技術(shù)適應(yīng)和滿足于公共安全治理發(fā)展的需求，從而推動現(xiàn)在制度的完善和創(chuàng)新。從技術(shù)角度來看，關(guān)鍵在于大數(shù)據(jù)技術(shù)如何有效嵌入公共安全治理體系中。從制度角度來看，制度體系要適應(yīng)性吸納大數(shù)據(jù)技術(shù)和思維方式。

3.2 從大數(shù)據(jù)的價值與治理融合的視角

大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅作為一種治理工具嵌入風(fēng)險治理體制中，也作為一種普遍追求的治理價值隱含在公共安全治理中。大數(shù)據(jù)具有多維價值的特性，不僅包含大數(shù)據(jù)本身價值，還具有社會公共隱含價值。合理開發(fā)與利用大數(shù)據(jù)資源，追求大數(shù)據(jù)價值與治理的融合一直是研究的熱點，也是大數(shù)據(jù)驅(qū)動公共安全治理的目標。

以上研究在理論上為人們理解大數(shù)據(jù)驅(qū)動公共安全治理提供多維視角，然而，大數(shù)據(jù)驅(qū)動公共安全治理的研究仍比較分散，并沒有形成整合式的治理框架。

4 大數(shù)據(jù)驅(qū)動長三角地區(qū)公共安全治理模式的構(gòu)建

在對長三角地區(qū)公共安全特征分析和大數(shù)據(jù)驅(qū)動公共安全治理研究分析的基礎(chǔ)上，本文提出以大數(shù)據(jù)為核心，構(gòu)建“風(fēng)險—應(yīng)急—危機”完整性治理框架。大數(shù)據(jù)嵌入風(fēng)險源頭，用大數(shù)據(jù)技術(shù)提取公共安全事件發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后的相關(guān)信息，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為核心的長三角地區(qū)公共安全治理體系，做到源頭風(fēng)險治理、事發(fā)應(yīng)急處理、事后危機化解的動態(tài)治理全過程，從而達到長三角地區(qū)公共安全整體性治理的目標。

4.1 大數(shù)據(jù)驅(qū)動風(fēng)險治理：讓大數(shù)據(jù)嵌入風(fēng)險源頭，對風(fēng)險進行精準控制和預(yù)測

長三角地區(qū)風(fēng)險的高度復(fù)雜性、強大跨界性、深度系統(tǒng)性等特征，為風(fēng)險預(yù)測和識別帶來巨大困難。為預(yù)防、預(yù)測、應(yīng)對各種不同類型風(fēng)險，需要構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為核心的嵌入公共安全情境要素的長三角地區(qū)公共安全治理體系。首先，建立數(shù)據(jù)溝通和共享機制。長三角地區(qū)公的共安全大數(shù)據(jù)分布在各地區(qū)政府、各部門、各行業(yè)和社會之間，需要打破他們之間的信息壁壘，形成跨行業(yè)、跨部門聯(lián)動機制，保障信息流動。其次，建立公共安全大數(shù)據(jù)整合機制。公共安全大數(shù)據(jù)來源眾多、信息量龐大、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)各異，這些數(shù)據(jù)并不能直接被使用，需要通過數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)歸一、數(shù)據(jù)整合等達到利用的效果。最后，建立公共安全大數(shù)據(jù)動態(tài)預(yù)測機制。利用公共安全大數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對風(fēng)險進行監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警。總之，把大數(shù)據(jù)嵌入風(fēng)險源頭，整合長三角地區(qū)公共安全大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)從“分散管理”到“整體聯(lián)動”，達到風(fēng)險精準控制和預(yù)測的目的。

4.2 大數(shù)據(jù)驅(qū)動應(yīng)急處置：運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對突發(fā)事件進行處置和控制

公共安全風(fēng)險未被及時識別，風(fēng)險就會演化成突發(fā)事件。治理突發(fā)事件就要作出最快的響應(yīng)和救援措施，防止事態(tài)進一步發(fā)展。大數(shù)據(jù)驅(qū)動應(yīng)急處置，應(yīng)該基于大數(shù)據(jù)的幫助下，發(fā)揮及時、全面、深入的治理功效。首先，利用大數(shù)據(jù)整合資源，進行及時救援和處置。突發(fā)事件發(fā)生時，將跨部門、跨行業(yè)聯(lián)動機制作為保障，以共同治理目標為導(dǎo)向，通過大數(shù)據(jù)分析、協(xié)同協(xié)作，對應(yīng)急事件作出快速準確的救援和處置。其次，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對事件追根溯源，防止衍生事件發(fā)生。通過對大數(shù)據(jù)相關(guān)分析，掌握突發(fā)事件的源頭和事態(tài)演變趨勢，同時，對網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)進行分析，做好治理主體的宣傳，以及引導(dǎo)公眾對事件的認知，防止事件出現(xiàn)進一步擴大的趨勢。大數(shù)據(jù)驅(qū)動應(yīng)急處置，即用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)快速救援和事態(tài)控制的目的。

4.3 大數(shù)據(jù)驅(qū)動危機化解：危機產(chǎn)生、發(fā)展和應(yīng)對的全過程動態(tài)預(yù)警治理

突發(fā)事件未得到及時處置，又會進一步惡化并轉(zhuǎn)化成危機。大數(shù)據(jù)驅(qū)動危機化解，是在危機產(chǎn)生、發(fā)展和應(yīng)對的全過程中建立動態(tài)預(yù)警機制。通過事件大數(shù)據(jù)分析，能夠分析導(dǎo)致事件產(chǎn)生的原因，從而改進治理措施方案;能夠分析事件發(fā)展趨勢，作出相關(guān)預(yù)測，從而對即將發(fā)生的情況做好應(yīng)對準備;能夠提供應(yīng)對處置的科學(xué)依據(jù)，從而更及時地做好善后和恢復(fù)工作。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)危機發(fā)展中的動態(tài)監(jiān)督，及時化解危機。

5 結(jié)語

本文探討了長三角地區(qū)公共安全治理現(xiàn)代性特征，并分析大數(shù)據(jù)驅(qū)動公共安全治理的多維研究視角，以大數(shù)據(jù)為核心構(gòu)建“風(fēng)險—應(yīng)急—危機”的完整性治理框架，闡述大數(shù)據(jù)驅(qū)動長三角地區(qū)公共安全治理的關(guān)鍵性問題，期望為大數(shù)據(jù)驅(qū)動視角下推動長三角地區(qū)公共安全現(xiàn)代化治理帶來啟示。

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