□ 霍 婕 山西財經(jīng)大學(xué)

糧食作為公共產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性。聯(lián)合國糧農(nóng)組織從糧食可供量、糧食獲取的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)手段、糧食的利用及一段時間的穩(wěn)定性4個維度強(qiáng)調(diào)糧食安全。我國作為人口大國，同時也是世界上最大的糧食貿(mào)易國和進(jìn)口國。

1 文獻(xiàn)綜述

糧食安全事關(guān)國家生存和發(fā)展根基，改革開放以來，我國糧食產(chǎn)量不斷突破，不僅成功解決了“吃飽”的問題，而且正逐漸向“吃好”轉(zhuǎn)變[1]。糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的持續(xù)增長，在全國國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行中有著不可代替的作用。要保證全國糧食安全，必須注意保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益和農(nóng)民利益[2]。

宋小青等[3]認(rèn)為糧食安全的關(guān)鍵在于農(nóng)民種糧積極性變化決定著耕地集約利用，并且種糧積極性的持續(xù)提高主要來自市場糧價的上漲，而糧食直補(bǔ)對農(nóng)民種糧積極性的影響僅存在短期效應(yīng)，即在開始實(shí)施年份有所影響。羅翔等[4]指出，在全國層面，耕地壓力指數(shù)對糧食產(chǎn)量影響不顯著，而一旦具體到糧食主產(chǎn)區(qū)，耕地壓力指數(shù)對糧食產(chǎn)量有顯著的負(fù)向影響。商品糧的主要生產(chǎn)區(qū)越來越集中于水資源缺乏的北方地區(qū)，使北方地區(qū)的水土資源配置狀況更加不合理?！?019年全國耕地質(zhì)量等級情況公報》顯示，評價為4～6等的耕地占比為46.81%，評價為7～10等的耕地面積占比為21.95%。為了保證糧食供應(yīng)進(jìn)而放棄的工業(yè)化發(fā)展使區(qū)域間不平衡矛盾加劇[5]，因此，糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)著種糧大任，但由于生產(chǎn)成本和機(jī)會成本的不斷上升及利益補(bǔ)償機(jī)制的不完善，農(nóng)業(yè)大省往往與財政貧困聯(lián)系在一起。郭曉冬從產(chǎn)銷區(qū)流通合作角度出發(fā)，認(rèn)為產(chǎn)銷區(qū)的糧食流通合作要貫徹共享發(fā)展理念，將搭便車的現(xiàn)象降到最低，主銷區(qū)對于主產(chǎn)區(qū)的利益要加以補(bǔ)償，形成“市場相通、體制相融、資源整合、互惠共贏”的糧食流通新格局，進(jìn)而確保國家糧食安全[6]。

糧食主產(chǎn)區(qū)對我國糧食安全做出的貢獻(xiàn)有目共睹，但因此付出的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)代價也不容忽視。所以，糧食功能區(qū)不能僅限于各自定位，應(yīng)共同承擔(dān)起糧食安全的責(zé)任。本文以糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)—山西省為例，從供給端與需求端探究其糧食供求現(xiàn)狀，對糧食安全貢獻(xiàn)度加以分析。

2 模型方法

探究山西省省內(nèi)各市的糧食安全保障程度，首先應(yīng)確定山西省的糧食總需求量。本文參考薛平平等[7]、羅海平等[8]的測算方法，將糧食需求分為口糧消費(fèi)、工業(yè)用糧、飼料用糧、種子用糧及糧食損耗五部分組成，暫不考慮糧食儲備和出口。由于統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計指標(biāo)上的差異，本文選取山西省2008—2019年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

口糧消費(fèi)由城鎮(zhèn)及農(nóng)村口糧需求量按人口數(shù)乘以人均糧食消費(fèi)量分別計算加總得到，并將統(tǒng)計年鑒中原糧購買量按85%倒推出口糧消費(fèi)量?？紤]經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展因素，城鎮(zhèn)居民在家庭之外用糧率為20%，農(nóng)村居民為4%。工業(yè)用糧參考《山西省統(tǒng)計年鑒》中規(guī)模以上主要工業(yè)產(chǎn)品中的白酒和啤酒產(chǎn)量，分別按照2.3∶1和0.172∶1的比例計算，其他工業(yè)耗糧為其總量的25%。飼料用糧按照料肉比折算，豬肉為2.3∶1，牛羊禽肉為2∶1，禽蛋為2.5∶1，奶類為0.3∶1，水產(chǎn)品為1∶1，飼料總量的74%為糧食飼料。種子用糧根據(jù)播種面積來計算，稻谷、玉米和豆類為75 kg/hm2，小麥為150 kg/hm2，其他糧食作物為225 kg/hm2。糧食損耗為上述總量的2%。為考慮各市對山西省的糧食安全貢獻(xiàn)度，根據(jù)省級糧食需求量和人口比例，按照式（1）、（2）計算各區(qū)域糧食需求量。根據(jù)式（3）、（4）計算各市的糧食調(diào)出總量和糧食安全貢獻(xiàn)度。

式中：Fj為年度山西省糧食需求總量；Pij、Pmij、Pnij分別為j年度的山西省人口數(shù)以及i市的城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口數(shù)；Cij、Cmij、Cnij分別為j年度山西省居民人均食品消費(fèi)支出以及i市的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均食品消費(fèi)支出。

式中：Tj為j年度山西省糧食調(diào)出總量；Yij、Fij分別為j年度i市的糧食產(chǎn)量和糧食需求量；Dij為j年度i市的糧食安全貢獻(xiàn)度，值越大，說明該市對山西省的糧食安全貢獻(xiàn)度越大。

3 實(shí)證分析

3.1 山西省的糧食供需總體形勢

3.1.1 山西省糧食供需情況

山西省作為產(chǎn)銷平衡區(qū)，在2008—2019年其省內(nèi)的糧食供應(yīng)量除2010年外，均超過了糧食需求量，說明基于自身定位，山西省較好地解決了省內(nèi)糧食供應(yīng)問題，糧食安全得到保障。同時，2008年由于金融危機(jī)的影響，各國紛紛采取救市措施，加大了對城市的基礎(chǔ)建設(shè)投資，這一年，糧食播種面積減少了34 350 hm2，因而，2009年的糧食產(chǎn)量相比上一年下降了5個百分點(diǎn)，同時自然災(zāi)害對產(chǎn)量也造成了一定的影響。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，山西省2010年的城鎮(zhèn)化率與2009相比增加了2個百分點(diǎn)，2008—2019年間城鎮(zhèn)化率提高的百分比最多。在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民的工資收入得到了提升，其飲食結(jié)構(gòu)的改善間接提高了對糧食的需求?；诮?jīng)濟(jì)與環(huán)境兩方面因素，2010年山西省成為了糧食調(diào)出省。自2014年開始，山西省糧食調(diào)出量總體呈下降趨勢，但從2017開始便處于上升態(tài)勢，近兩年處于一個平穩(wěn)的態(tài)勢，具體見圖1。

圖1 2008—2019年山西省糧食供需總量

3.1.2 山西省糧食需求結(jié)構(gòu)

山西省2008—2019年口糧占比基本穩(wěn)定在60%，飼料用糧占比穩(wěn)定在30%，其他用糧占據(jù)剩下的10%的比例。2008—2019年口糧與飼料用糧之間的比例呈擴(kuò)大的趨勢，工業(yè)用糧的比例也逐漸增加，具體見圖2。我國注重口糧絕對供給的同時，飼料用糧的增加量之大也不容忽視。

圖2 2008—2019年山西省糧食需求結(jié)構(gòu)

3.1.3 山西省谷物播種情況

目前，山西省糧食種植中玉米的種植面積最大。2019年玉米的播種面積為1 715 040 hm2，在糧食作物的播種面積中占比達(dá)到了54.86%，與2008年相比，提高了10個百分點(diǎn)，具體見圖3。玉米具有經(jīng)濟(jì)作物的特點(diǎn)，不僅可作為口糧，也可用作飼料用糧、工業(yè)用糧，這使得玉米的播種面積占比較高。由于農(nóng)產(chǎn)品的金融屬性日益顯現(xiàn)出來，期貨市場上國際玉米價格的變動對我國玉米價格造成影響。然而，玉米與其他糧食作物存在替代關(guān)系，國際玉米價格的上升將導(dǎo)致其本身的需求下降，從而推動小麥、稻米價格消費(fèi)需求增加，形成新一輪的供不應(yīng)求狀況，進(jìn)而使我國糧食價格全面上漲。由于糧食單產(chǎn)的提高，糧食播種面積的減少在目前看來對糧食產(chǎn)量的影響不突出，但維持必要的耕地數(shù)量非常有必要。

圖3 2008—2019年山西省谷物播種面積

3.2 山西省各市糧食安全貢獻(xiàn)

山西省在2010年處于糧食調(diào)入的情況，表1中已將數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，與其他年份各市糧食安全貢獻(xiàn)情況保持一致。由表1可知，山西省省內(nèi)各市的糧食安全貢獻(xiàn)度如省級情況一樣，存在主產(chǎn)、主銷、產(chǎn)銷平衡的狀況。本文將2008—2019年山西省省內(nèi)各市安全貢獻(xiàn)度均大于0的分為第1區(qū)域，即運(yùn)城市、臨汾市、忻州市、晉中市和朔州市；將糧食安全貢獻(xiàn)度均小于0的分為第2區(qū)域，即太原市、陽泉市；將糧食安全貢獻(xiàn)度存在正負(fù)兩種情況的分為第3區(qū)域，即大同市、長治市、呂梁市和晉城市。從第1區(qū)域看，山西省糧食安全貢獻(xiàn)度在2008—2010年、2014—2017年處于上升階段，2010—2014年、2017—2019年處于下降階段。

第1區(qū)域常年處于糧食調(diào)出的狀態(tài)，與其人口、土地資源條件有關(guān)。運(yùn)城市、臨汾市作為山西省的人口大市，農(nóng)村人口均有200萬以上，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了充足的勞動力，同時，兩市的糧食播種面積在山西省的占比均超過了15%，龐大的人口基數(shù)及現(xiàn)存的土地條件使這兩市的糧食安全貢獻(xiàn)度最高。這保障了兩市在2010年全省糧食調(diào)入的情況下頂住壓力，發(fā)揮穩(wěn)定作用。在2010年以后，兩個市的糧食安全貢獻(xiàn)度整體處于下降的趨勢，但仍具有穩(wěn)定器的作用。忻州市在經(jīng)歷了12年的變動后，糧食安全貢獻(xiàn)度增長超過了10個百分點(diǎn)。忻州市的人口總數(shù)與城鎮(zhèn)化率均位于第9，糧食播種面積占比為13.61%，位于第3。盡管不是人口大市，但人口比率與種植面積兩者共同決定了忻州市在山西省糧食安全供應(yīng)方面的重要性。朔州市、晉中市兩市的城鎮(zhèn)化率與播種面積占比在山西省均處于中間位置，但晉中市的人口基數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過朔州市，近幾年，晉中市的糧食安全貢獻(xiàn)度逐漸被朔州市超過。

第2區(qū)域常年處于糧食調(diào)入的狀態(tài)，兩市在人口數(shù)量上有很大的差異，但在糧食安全供求方面均供不應(yīng)求。太原市作為山西省的省會城市，擁有4000萬以上人口，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了85.25%；陽泉市擁有100萬以上人口，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了69.48%。太原市2019年的糧食播種面積為62 918 hm2，與2008年相比減少了25.64%；陽泉市2019年的糧食播種面積為53 251 hm2，與之前相比減少了0.89%。2019年太原市的糧食播種面積占比2.01%，陽泉市為1.70%。龐大的人口基數(shù)使太原市的糧食需求量較大，而不斷減少的糧食播種面積使太原市的糧食供應(yīng)量較小，導(dǎo)致太原市的糧食安全貢獻(xiàn)度常年處于全省末尾。而陽泉市人口基數(shù)較小，糧食安全貢獻(xiàn)度處于全省中下游。

第3區(qū)域在不同年份分別出現(xiàn)了調(diào)入和調(diào)出的情形，但各市整體趨勢不盡相同。大同市的糧食安全貢獻(xiàn)度有逐漸成上升的趨勢，由負(fù)轉(zhuǎn)正；長治市的糧食安全貢獻(xiàn)度逐漸成下降的趨勢，由正轉(zhuǎn)負(fù)。大同市和長治市人口狀況、糧食播種面積占比較為接近。但2008年大同市的糧食總產(chǎn)量只接近長治市的1/3，這與自然條件、環(huán)境狀況有關(guān)。隨著各方面條件的改善，大同市的土地狀況得到好轉(zhuǎn)，播種面積不斷增加，使得其安全貢獻(xiàn)度由負(fù)轉(zhuǎn)正。而長治市由于較多的人口及不斷減少的播種面積，其安全貢獻(xiàn)度由正轉(zhuǎn)負(fù)。晉城市和呂梁市都出現(xiàn)了糧食安全貢獻(xiàn)度正負(fù)相間的狀況，在2008年，呂梁市的播種面積占比比晉城市的多了5個百分點(diǎn)，但其糧食產(chǎn)量與晉城市相比少了3個百分點(diǎn)，這與地理位置及土地狀況有關(guān)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，晉城市的糧食播種面積減少了1/5，但呂梁市的糧食播種面積僅減少了不到3個百分點(diǎn)。盡管因人口總量上的優(yōu)勢，晉城市2008年的糧食安全貢獻(xiàn)度高于呂梁市，但由于播種面積的大量減少，其糧食安全貢獻(xiàn)度在近幾年已逐漸低于呂梁市。

表1 山西省糧食安全貢獻(xiàn)度

4 結(jié)論與思考

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，作為第一產(chǎn)業(yè)，保障著人們的基本需求。糧食安全引起人們高度重視，各省市均應(yīng)承擔(dān)起保障糧食安全的責(zé)任。本文僅從糧食供求方面研究山西省的糧食安全狀況，沒有對糧食問題的結(jié)構(gòu)性矛盾加以分析，今后要努力改善。