李波

摘 要 隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的不斷轉(zhuǎn)移和農(nóng)村改革的逐漸深入，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)和交易需求顯著增加。許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了有效服務(wù)。基于此，總結(jié)了村級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理的實(shí)踐，深入分析了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理的現(xiàn)狀，分析了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革背景下規(guī)范化工作的現(xiàn)狀和需要，探索了村級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理的實(shí)踐。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;產(chǎn)權(quán)交易;實(shí)踐;探索

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.03.003

1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的現(xiàn)狀

產(chǎn)權(quán)交易是指資產(chǎn)所有者將其資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)全部或者部分有償轉(zhuǎn)讓的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易是指農(nóng)村資源經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定期限內(nèi)的流轉(zhuǎn)和讓渡。我國(guó)首部針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的全國(guó)性指導(dǎo)文件，對(duì)現(xiàn)階段能進(jìn)場(chǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種做出了明確規(guī)定：以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)為主，且不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)[1]。具體包括承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。

目前，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系逐漸完善并趨于成熟，且要求交易項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，達(dá)到了良好的效果，但農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)問(wèn)題較多且復(fù)雜：1）確權(quán)中的遺留問(wèn)題;2）土地抵押、資產(chǎn)評(píng)估和市場(chǎng)交易整個(gè)鏈條不完善;3）交易品種少，除正常的土地、林地流轉(zhuǎn)外，諸如經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、小農(nóng)水利設(shè)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣，農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商與轉(zhuǎn)讓等目前很少進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，一般都是采取其他方式完成;4）思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，受傳統(tǒng)觀念的影響，部分干部和群眾缺乏市場(chǎng)意識(shí)。

因此，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有著重大意義，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必然要求，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重要舉措，1）有利于提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入;2）有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機(jī)制，吸引更多社會(huì)資本，開(kāi)辟農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資渠道，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展;3）有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易陽(yáng)光操作，推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定[2]。

2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)踐中存在的問(wèn)題

1）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易缺少流量，沒(méi)有推廣的渠道，產(chǎn)權(quán)交易量較少。目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種有十余種，但上平臺(tái)交易的品種很少，只有承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)、涉農(nóng)資金項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)這幾類，知識(shí)產(chǎn)權(quán)類交易幾乎沒(méi)有，更是缺少產(chǎn)權(quán)交易的推廣渠道，交易主體也缺乏，所以造成交易量較少。

2）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易缺乏專業(yè)的運(yùn)營(yíng)人員，交易不規(guī)范。村組中缺乏交易運(yùn)營(yíng)的人員，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人較少，通常采取線下交易，交易不規(guī)范，基層農(nóng)民有的法律意識(shí)淡薄，造成交易糾紛多，農(nóng)民難受惠。產(chǎn)權(quán)交易管理部門中，缺乏建設(shè)工程類、造價(jià)咨詢類、法律類人才[1]。

3）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易雖有線上平臺(tái)監(jiān)管，但線下不透明、糾紛多。交易中常出現(xiàn)村級(jí)招標(biāo)人隱瞞標(biāo)的真實(shí)情況，借助線上平臺(tái)交易來(lái)推卸責(zé)任，造成產(chǎn)權(quán)糾紛，交易平臺(tái)工作人員在交易前難以調(diào)查發(fā)現(xiàn)[3]。

4）村級(jí)閑置資源資產(chǎn)缺乏有效管理，鄉(xiāng)村治理難。農(nóng)村的閑置資產(chǎn)，缺乏有效的管理制度，大多沒(méi)有房產(chǎn)證等手續(xù)，所以造成線上交易困難，有些歷史遺留問(wèn)題難以治理。

5）交易缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)多，價(jià)值難挖掘。交易中常出現(xiàn)在招標(biāo)公告發(fā)出后無(wú)人報(bào)名投標(biāo)或報(bào)名人數(shù)不足的現(xiàn)象，主要原因是目前產(chǎn)權(quán)交易推廣不夠，標(biāo)的物缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，造成農(nóng)民難以在交易中獲取實(shí)惠。

6）產(chǎn)權(quán)交易中缺乏增值業(yè)務(wù)，難以吸引交易雙方進(jìn)場(chǎng)。在交易中增加增值服務(wù)，如法律服務(wù)、鑒證服務(wù)等，吸引更多的交易主體進(jìn)入交易市場(chǎng)[2]。

7）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上市交易的細(xì)則和辦法沒(méi)有出臺(tái)，暫不能進(jìn)行所有用權(quán)的轉(zhuǎn)讓交易。

8）村干部、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)產(chǎn)權(quán)交易思想意識(shí)淡薄，在交易中村干部還存在著不服從上級(jí)產(chǎn)權(quán)交易部門的管理的現(xiàn)象。

9）網(wǎng)上（線上）交易困難。目前，江蘇省在交易網(wǎng)站的交易平臺(tái)中開(kāi)始推廣網(wǎng)上交易，已覆蓋大部分地區(qū)，它有著速度優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)和便利優(yōu)勢(shì)。與傳統(tǒng)交易方式相比，網(wǎng)上交易更加快捷，農(nóng)民可以在網(wǎng)上查詢各類交易信息，只要交易者擁有計(jì)算機(jī)和上網(wǎng)條件，即可做到足不出戶完成交易，更是實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公。但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，使網(wǎng)上交易難以推廣：①農(nóng)民計(jì)算機(jī)操作水平低下，網(wǎng)絡(luò)用戶少;②線上平臺(tái)建設(shè)不完善，涉農(nóng)資金項(xiàng)目難以完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易，如評(píng)委評(píng)標(biāo)還需在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)，未能實(shí)現(xiàn)線上評(píng)標(biāo)。

3 完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的措施

3.1 進(jìn)一步加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

在工作中，分析影響產(chǎn)權(quán)交易的因素，開(kāi)辟產(chǎn)權(quán)交易工作捷徑。1）進(jìn)一步加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策的宣傳，通過(guò)電視、報(bào)紙等多渠道新聞媒體宣傳，使農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾知曉政策、了解程序、激發(fā)熱情，真正讓農(nóng)民群眾有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。2）對(duì)農(nóng)村基層干部搞好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的培訓(xùn)工作，使參與改革的基層干部懂政策、熟業(yè)務(wù)。3）在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易的過(guò)程中，不斷探索新途徑、新模式，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，加強(qiáng)制度改革、完善內(nèi)部管理。4）及時(shí)出臺(tái)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上市交易的細(xì)則和辦法，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，促進(jìn)農(nóng)村振興。

3.2 加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易指導(dǎo)培訓(xùn)，提高產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營(yíng)能力

1）提高鄉(xiāng)、村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)水平[3]。在村級(jí)設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易的領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易專員，提高基層干群的產(chǎn)權(quán)交易的思想意識(shí)。2）加大對(duì)農(nóng)民計(jì)算機(jī)操作水平的培訓(xùn)和產(chǎn)權(quán)交易政策的培訓(xùn)。3）村級(jí)發(fā)生的產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，必須在交易平臺(tái)交易，盤活農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村服務(wù)體系，發(fā)揮農(nóng)村積極人的作用，以農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人帶動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，擴(kuò)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的橫向范圍。

3.3 加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，完善平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制

受到交易信息不對(duì)稱、時(shí)空限制等因素的影響，往往會(huì)存在集體資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象，也難以發(fā)揮其中蘊(yùn)含著的重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值，閑置資源資產(chǎn)缺乏有效的管理，鄉(xiāng)村治理難[3]。面對(duì)這樣的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步完善公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，提升交易信息的公開(kāi)程度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的繁榮發(fā)展[1]。交易中缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)多，價(jià)值難挖掘，所以公共資源交易平臺(tái)不僅可以作為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易場(chǎng)所，還可以提供產(chǎn)權(quán)入場(chǎng)登記、交易信息發(fā)布以及產(chǎn)權(quán)交易鑒證等服務(wù)，引導(dǎo)更多的農(nóng)村閑置資產(chǎn)可以進(jìn)入交易市場(chǎng)，吸引更多民營(yíng)資本投入到交易中，引入價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)溢價(jià)增值，進(jìn)而可以作為農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)振興舉措的項(xiàng)目資金，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。進(jìn)一步完善網(wǎng)上交易平臺(tái)，構(gòu)建透明規(guī)范的線上交易平臺(tái)，改進(jìn)平臺(tái)中存在的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上（線上）交易和無(wú)紙化辦公，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與公共資源的有機(jī)整合[4]。

3.4 進(jìn)一步完善交易流程，制定適合本土的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)定

以江蘇省為例，1）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置方面，村集體對(duì)外承租標(biāo)的或處置資產(chǎn)原值在1萬(wàn)元以上的固定資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易[4]。2）資源經(jīng)營(yíng)處置方面，村集體土地、林木、荒山、荒地、水面等面積在6 667 m2以上，礦產(chǎn)資源和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)標(biāo)的金額在1萬(wàn)元以上進(jìn)場(chǎng)交易。3）以資產(chǎn)資源參股經(jīng)營(yíng)，折價(jià)后參股股份總額在1萬(wàn)以上，進(jìn)場(chǎng)交易。4）資產(chǎn)原值1萬(wàn)元以下，土地、林木、荒山、荒地、水面等面積資源面積6 667 m2以下，礦產(chǎn)資源和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)標(biāo)的金額在1萬(wàn)元以下，由村兩委按“四議兩公開(kāi)”的程序，報(bào)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，按照產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)規(guī)定走“綠色通道”交易或自行組織交易[4]。同等條件下，本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有優(yōu)先權(quán)。村集體土地流轉(zhuǎn)必須進(jìn)場(chǎng)交易。5）農(nóng)村資金工程類項(xiàng)目方面，包括房屋、交通、園林綠化、農(nóng)田水利設(shè)施、場(chǎng)地建設(shè)、社會(huì)保障設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)[1]。例如，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上（含50萬(wàn)元）的項(xiàng)目必須進(jìn)入縣、區(qū)公共資源交易中心進(jìn)行交易;50萬(wàn)元以下的在鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行交易;金額較低可以走“綠色通道”交易;存在特殊原因不能在縣、區(qū)及鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)交易的，由村兩委按“四議兩公開(kāi)”的程序，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由村級(jí)依照相關(guān)部門專項(xiàng)資金使用要求或相關(guān)行業(yè)要求自行組織實(shí)施，也可在縣、鎮(zhèn)級(jí)工程建設(shè)協(xié)議供應(yīng)商庫(kù)采取抽簽、搖號(hào)等方式確定工程建設(shè)承包商[2]。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易需在實(shí)踐中不斷探索，不斷優(yōu)化措施，以適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，能夠進(jìn)一步提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易陽(yáng)光操作，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

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（責(zé)任編輯：趙中正）