沈卉

我國農(nóng)作物病蟲害常年多發(fā)、重發(fā)、頻發(fā)，嚴重威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，在相當長一段時期內(nèi)，農(nóng)藥依然是防控農(nóng)作物病蟲害、減少產(chǎn)量損失、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要手段。但同時，農(nóng)藥的不當使用又會造成化學(xué)資源的浪費，并影響食品安全和人們身體健康，也不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和國家糧食安全的質(zhì)量提升，因此要推進農(nóng)藥減量化，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全貢獻力量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥殘留；面源污染；農(nóng)產(chǎn)品安全；農(nóng)藥減量化

農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中被廣泛應(yīng)用于預(yù)防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其他有害生物來保障、促進植物和農(nóng)作物的成長。我國農(nóng)藥行業(yè)起步于新中國成立初期，經(jīng)過近70年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展、保障糧食安全等領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的作用。目前，我國已逐步形成了包括科研開發(fā)、原藥生產(chǎn)、制劑加工、原材料及中間體配套的完整農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，截至2019年年底，我國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)約1800家，農(nóng)藥產(chǎn)量151.6萬噸，占世界農(nóng)藥總產(chǎn)量的半壁江山。其中，規(guī)模以上（年營業(yè)收入在2000萬元以上） 企業(yè)719家，主營業(yè)務(wù)收入2146.4億元。

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進，正由化學(xué)農(nóng)業(yè)向綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥的使用提出了更高的要求。為適應(yīng)新形勢、新要求，必須認真做好安全用藥、科學(xué)用藥、減量用藥，為綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

農(nóng)藥殘留限量科學(xué)化

我國農(nóng)作物病蟲害常年多發(fā)、重發(fā)、頻發(fā)，嚴重威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。農(nóng)藥作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在有效防控病蟲災(zāi)害、保障糧食安全等方面發(fā)揮重要作用。一方面，我國人多地少水缺乏、農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)高、耕地利用強度大，病蟲草害多發(fā)、重發(fā)、頻發(fā)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，常年發(fā)生有害生物有1600多種，嚴重危害的近100種，需要防治面積70多億畝次，特別是防治蝗蟲、草地貪夜蛾、稻飛虱、小麥赤霉病、馬鈴薯晚疫病等重大遷飛性、流行性病蟲害的手段主要還是依賴農(nóng)藥?，F(xiàn)代生物育種包括轉(zhuǎn)基因技術(shù)雖然可以相互協(xié)同，優(yōu)勢互補，也依然不能完全替代農(nóng)藥作用。另一方面，我國農(nóng)藥的發(fā)展對保障糧食安全做出了重要貢獻。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的測算，不用農(nóng)藥平均每年可造成糧食損失30%—40%。目前，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，農(nóng)藥功不可沒。

與此同時，農(nóng)藥如果使用不當不僅影響農(nóng)作物生長，過量的農(nóng)藥殘留通過食物鏈傳播還會危及人們的身體健康。隨著社會環(huán)境保護和食品安全意識的不斷增強，農(nóng)藥生產(chǎn)和使用對環(huán)境的負面影響得到廣泛關(guān)注。近年來，國際上對于高毒、高風(fēng)險農(nóng)藥的管理日趨嚴格，我國積極響應(yīng)全球?qū)τ诟叨?、高風(fēng)險農(nóng)藥的禁用、限用管理措施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)主管部門歷年來陸續(xù)發(fā)布了多項關(guān)于禁止和限制使用農(nóng)藥的公告，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥這一舉措既是保護生態(tài)環(huán)境和人類健康的客觀要求，又利于促進農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級換代，為高效、低毒、低殘留的新型農(nóng)藥的推廣使用提供了更為廣闊的市場空間，保障了農(nóng)藥行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2019年，中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，明確要求將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品。“十三五”期間，隨著“零增長”戰(zhàn)略的不斷推進，我國農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。據(jù)中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，截至目前，在有效狀態(tài)的農(nóng)藥登記產(chǎn)品總數(shù)為41585個。從農(nóng)藥類別看，殺蟲劑占比42.2%、除草劑占比26.4%、殺菌劑占比26.4%、植物生長調(diào)節(jié)劑占比2.7%。從農(nóng)藥毒性看，高毒劇毒農(nóng)藥占農(nóng)藥登記產(chǎn)品的1%，中毒農(nóng)藥占14.4%，低毒微毒農(nóng)藥占84.6%。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局發(fā)布了新版《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》。該標準規(guī)定了564種農(nóng)藥在376種（類）食品中10092項最大殘留限量，完成了國務(wù)院批準的《加快完善我國農(nóng)藥殘留標準體系的工作方案》中農(nóng)藥殘留標準達到1萬項的目標任務(wù)。新版標準將于2021年9月3日起正式實施。

新版標準主要有四大特點：

一是涵蓋農(nóng)藥品種和限量數(shù)量大幅增加。與2019版相比，新版標準中農(nóng)藥品種增加81個，增幅為16.7%；農(nóng)藥殘留限量增加2985項，增幅為42%；食品種（類）新增20個；農(nóng)藥品種和限量數(shù)量達到國際食品法典委員會（CAC）相關(guān)標準的近2倍，全面覆蓋我國批準使用的農(nóng)藥品種和主要植物源性農(nóng)產(chǎn)品。這將為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者加強質(zhì)量控制、監(jiān)管部門更準確發(fā)現(xiàn)食品安全隱患提供有力的技術(shù)依據(jù)。

二是體現(xiàn)了“四個最嚴”的要求，突出對高風(fēng)險農(nóng)藥品種、鮮食農(nóng)產(chǎn)品和進口農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)藥殘留檢測方法能夠檢測的最低濃度水平（定量限），新版標準規(guī)定了甲胺磷等29種禁用農(nóng)藥792項限量標準、氧樂果等20種限用農(nóng)藥345項限量標準；針對社會關(guān)注度高的蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品，制修訂了蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品的5766項殘留限量，占目前限量總數(shù)的57.1%，為強化鮮食農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了有力支撐；為加強進口農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，制定了87種未在我國登記使用農(nóng)藥的1742項殘留限量，為做好進口農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)。

三是標準制定更加科學(xué)嚴謹并與國際接軌。新版標準是基于我國農(nóng)藥登記殘留試驗、市場監(jiān)測、居民膳食消費、農(nóng)藥毒理學(xué)等數(shù)據(jù)制定，遵照CAC通行做法開展風(fēng)險評估，廣泛征求了專家、社會公眾、相關(guān)部門和機構(gòu)等利益相關(guān)方的意見，并接受了世界貿(mào)易組織成員的評議。采用的風(fēng)險評估原則、方法、數(shù)據(jù)等要求與CAC和發(fā)達國家接軌。

四是農(nóng)藥殘留限量配套檢測方法標準加快完善。本次三部門還同步發(fā)布了《食品安全國家標準 植物源性食品中331種農(nóng)藥及其代謝物殘留量的測定 液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用法》等4項農(nóng)藥殘留檢測方法標準，有效解決了部分農(nóng)藥殘留標準“有限量、無方法”問題。

目前，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)總數(shù)超過3000個，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢測地市全覆蓋和縣級基本覆蓋。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司標準處處長朱澤聞表示，這幾年，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測中農(nóng)藥殘留合格率均在97%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體保持在較高水平。據(jù)了解，2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了4次國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測（風(fēng)險監(jiān)測），監(jiān)測結(jié)果顯示，蔬菜、水果、茶葉、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品抽檢合格率分別為97.6%、98.0%、98.1%、98.8%、95.9%。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品市場分析預(yù)警團隊蔬菜首席分析師張晶介紹，目前，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度已在全國試行，將生產(chǎn)主體管理、農(nóng)藥殘留自檢、產(chǎn)品帶證上市、問題產(chǎn)品溯源等措施集成起來，推動蔬菜生產(chǎn)綠色發(fā)展。

科學(xué)安全使用農(nóng)藥

農(nóng)藥科學(xué)安全使用是保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的重要措施。2015年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國組織開展農(nóng)藥“零增長”行動，經(jīng)過五年的努力，農(nóng)藥減量增效取得明顯的成績。據(jù)測算，截至2020年年底，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到41.9%，比2015年提高8.9%；綠色防控覆蓋率達到41.5%，比2015年提高18.5%；農(nóng)藥利用率達到40.6%，比2015年提高4%；全國農(nóng)藥使用量連續(xù)五年實現(xiàn)負增長。

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。農(nóng)藥的使用，一端連著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一端連著農(nóng)村生態(tài)和居民生活，歷來受到國家的高度重視和社會公眾的廣泛關(guān)注。中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會會長孫叔寶表示認為，農(nóng)藥使用是農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)中最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。施藥人用藥水平的高低，科學(xué)合理地用藥與否，在農(nóng)藥使用的最終結(jié)果上都會千差萬別。

目前，我國農(nóng)藥使用仍面臨一系列問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心推廣研究員邵振潤表示，首先，我國病蟲害發(fā)生面積大，防治任務(wù)重；其次，農(nóng)民科技水平低，施藥大多未經(jīng)培訓(xùn)，容易造成中毒和殘留；第三，藥械不適應(yīng)要求，農(nóng)藥利用率低；第四，農(nóng)藥經(jīng)營落后，缺乏經(jīng)營主體，個體營銷、企業(yè)營銷參差不齊；第五，小企業(yè)和復(fù)配品種多，行業(yè)自律不夠，亂添加、亂改標簽嚴重；第六是法規(guī)建設(shè)滯后，監(jiān)管處罰力度不夠。

農(nóng)藥使用不科學(xué)不僅影響農(nóng)作物生長、造成資源浪費，還威脅到人們的身體健康。抓好安全科學(xué)用藥是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有效控制重大病蟲危害，確保糧食安全的需要；是解決面源污染、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。科學(xué)安全合理地使用農(nóng)藥，是在保證對人、畜、環(huán)境安全的前提下，以最少的農(nóng)藥用量達到最好的防治效果，從而得到最大的經(jīng)濟效益?？茖W(xué)安全合理地使用農(nóng)藥，是提高農(nóng)藥利用率和病蟲草害防治效果、降低農(nóng)藥負面影響的有效途徑。有關(guān)專家建議，科學(xué)安全用藥要堅持對癥施藥、適時適量用藥、選擇適宜的施藥方法、交替用藥、輪換用藥和合理混配用藥，以及嚴格掌握安全生產(chǎn)間隔期等用藥原則。

對癥施藥要求有關(guān)藥劑使用要嚴格參照權(quán)威介紹與藥品詳細說明書。生產(chǎn)上應(yīng)重視以農(nóng)業(yè)、生物防治、物理與機械方法防治為主的防治原則，減少農(nóng)藥防治的次數(shù)，優(yōu)先選擇植物源、礦物源藥劑等綜合防治。

適時適量用藥要求抓住防治病蟲害的關(guān)鍵時期。不同作物或一種作物中的不同品種對農(nóng)藥的敏感性有差異，如果把某種農(nóng)藥施用在敏感的作物或品種上就會出現(xiàn)藥害。在選定防治藥劑后，還要根據(jù)作物的生長期和病蟲害發(fā)生程度，掌握最佳的防治時期，并嚴格按照農(nóng)藥包裝上注明的使用濃度進行科學(xué)配制，才能充分發(fā)揮農(nóng)藥的潛能。此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民往往忽視施藥時間，在中午太陽光強烈時葉面噴藥，高溫能夠促進農(nóng)藥的揮發(fā)，易導(dǎo)致農(nóng)藥中毒和中暑的綜合癥，造成生命危險。

要選擇適宜的施藥方法，農(nóng)藥的劑型有多種，其使用方法也不盡相同。生產(chǎn)上必須根據(jù)病蟲的危害特點和分布情況，以及農(nóng)藥產(chǎn)品標簽或說明書規(guī)定選擇適當?shù)氖┧幏椒?，否則就難以控制病蟲的危害。如防治土傳病菌、萌動的雜草種子、地下害蟲，應(yīng)采取藥劑處理土壤、開溝撒施等方法效果較好；而防治在植株上危害的病蟲，就應(yīng)選用噴霧法或噴粉法；防治種傳性病害，采用藥劑浸種或拌種法處理效果較好。顆粒劑農(nóng)藥是根據(jù)農(nóng)藝要求制成的，有利于發(fā)揮藥效，防止人畜中毒，故不宜作噴霧使用。

交替輪換或復(fù)配用藥是延緩病蟲產(chǎn)生抗藥性、提高防治效果的有效途徑。農(nóng)藥合理混配可提高功效及使用范圍，兼治多種害蟲，減少用藥量，提高藥效，降低毒性，減緩害蟲對藥劑的抗藥性等。但應(yīng)注意，不恰當?shù)鼗炫滢r(nóng)藥，容易造成農(nóng)作物藥害，影響產(chǎn)量和品質(zhì)，增加成本投入。

安全間隔期是指農(nóng)產(chǎn)品在最后一次使用農(nóng)藥到收獲上市之間的最短時間。在此期間，多數(shù)農(nóng)藥的有毒物質(zhì)會因光合作用等因素逐漸降解，農(nóng)藥殘留達到安全標準，不會對人體健康造成危害。安全間隔期的長短應(yīng)以農(nóng)藥種類、濃度、施藥方式、氣候條件和作物品種等而定，不同品種的農(nóng)藥有不同的安全間隔期。

隨著人們生活水平的提高，人們不僅滿足于解決溫飽問題，并開始對自身賴以生存的環(huán)境質(zhì)量越來越關(guān)注，對食品的安全越來越重視，對食品的要求已從“數(shù)量型”轉(zhuǎn)化為“質(zhì)量型”。植物源農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥、與環(huán)境相容的新型農(nóng)藥或?qū)⒊蔀槲覈r(nóng)藥發(fā)展的主趨勢，新型藥械、施藥技術(shù)和施藥方法將得到大力發(fā)展，發(fā)展趨勢將朝著“精準、高效、低污染”和“綜合防治、可持續(xù)防治”的方向發(fā)展。各級政府、行業(yè)組織，企業(yè)紛紛組織活動，讓農(nóng)民能夠接受免費的施藥技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民懂得科學(xué)施藥技術(shù)?？茖W(xué)安全使用農(nóng)藥，不僅要做好對農(nóng)民用藥習(xí)慣的培訓(xùn)，還要對農(nóng)藥產(chǎn)品進行良好的全生命周期管理，涉及產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、使用等多個環(huán)節(jié)。未來，農(nóng)藥使用還將綜合考慮產(chǎn)品的毒性、作物的殘留、環(huán)境、生物多樣性等多種因素。

科學(xué)實施農(nóng)藥減量化

黨的十九屆五中全會明確提出“推進農(nóng)藥減量化”。2021年中央一號文件也提出到2025年“農(nóng)藥使用量持續(xù)減少”的目標，并對農(nóng)藥減量增效作出了具體部署。3月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國農(nóng)作物重大病蟲害防控工作視頻會，明確要求要努力實現(xiàn)“蟲口奪糧”保豐收和農(nóng)藥減量增效的有機統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司二級巡視員寧鳴輝表示，農(nóng)藥減量化的含義，不能單純理解為使用量的減少，而是要更多從科學(xué)化的角度理解。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要科學(xué)認識農(nóng)藥減量化的含義，讓農(nóng)藥使用結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控深入民心，全面禁止高毒農(nóng)藥使用，從而達到穩(wěn)產(chǎn)保供、減施增效、環(huán)境友好的效果。針對如何做好科學(xué)安全用藥工作，持續(xù)推進農(nóng)藥減量化，寧鳴輝提出了以下三點建議。

一要統(tǒng)一思想，切實提高對農(nóng)藥保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給重要性的認識。從全球農(nóng)藥使用多年的實踐來看，據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織測算，農(nóng)藥使用可挽回全世界農(nóng)作物總產(chǎn)量30%—40%的損失。農(nóng)藥的使用為人類發(fā)展和進步做出了重要的貢獻。目前，我國每年使用農(nóng)藥防治病蟲害挽回損失超過2000億斤，為連年奪取糧食豐收做出了重大貢獻。但是，為滿足我國人口增長和人民生活水平進一步提高的要求，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力任務(wù)艱巨，防病治蟲保豐收仍將是重點任務(wù)，必須作出應(yīng)有的貢獻。應(yīng)該說，農(nóng)藥使用在過去發(fā)揮了非常重要的作用，在將來相當長的一段時期內(nèi)，還將為我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和社會進步做出重大貢獻。

二要綜合施策，把科學(xué)安全用藥納入到農(nóng)作物病蟲害綜合防治的技術(shù)體系中來。農(nóng)作物病蟲害防治實行“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，使用化學(xué)農(nóng)藥是其中一項最直接快速、有效經(jīng)濟的防治方法。目前，過量使用農(nóng)藥的問題主要是過度依賴化學(xué)農(nóng)藥防治病蟲害造成的，為此，要把工作重心放在建立和實施科學(xué)的防治策略和方法上。首先要著力提升監(jiān)測預(yù)警能力，監(jiān)測預(yù)警要和防治技術(shù)體系相結(jié)合，逐步實現(xiàn)精準用藥；其次要把化學(xué)農(nóng)藥防治技術(shù)和生態(tài)調(diào)控、理化誘控、生物防治等綠色防控技術(shù)相統(tǒng)一，形成完整的綠色防控技術(shù)體系；再次，要把病蟲害防治工作與作物栽培、營養(yǎng)和田間管理等其他一系列的措施統(tǒng)一起來，形成整體解決方案，只有這樣，技術(shù)措施才有生命力，才可持續(xù)。

三要集成示范，切實發(fā)揮科學(xué)安全用藥引領(lǐng)作用?！白鼋o農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”，是農(nóng)技推廣的重要經(jīng)驗。要把科學(xué)施藥的技術(shù)做出示范田、樣板田，讓農(nóng)民看得見，學(xué)得會，推得開，以起到技術(shù)示范和培訓(xùn)的作用。要帶動小農(nóng)戶開展科學(xué)安全用藥工作。一是要把全程解決方案落實落地，全程解決方案包括植保技術(shù)和其他栽培技術(shù)相結(jié)合，需要企業(yè)之間、企業(yè)和經(jīng)銷商、企業(yè)和服務(wù)公司共同合作，打造適合不同區(qū)域的安全綠色技術(shù)模式，真正將好的技術(shù)方案落實落地；二要緊緊依靠社會化服務(wù)體系，加強農(nóng)企合作，農(nóng)業(yè)部門要組織生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和社會化服務(wù)組織共同打造示范基地、示范典型，通過專業(yè)化服務(wù)把好的技術(shù)實施好，帶動小農(nóng)戶共同進步；三要保護農(nóng)藥品種資源，農(nóng)藥品種并非取之不竭，不合理使用、過度使用而過早地產(chǎn)生抗性等問題，就是對農(nóng)藥品種資源的浪費。目前登記、生產(chǎn)的農(nóng)藥品種都是寶貴的資源，要科學(xué)安全地使用，維持農(nóng)藥品種的生命力。要充分達成共識，共同努力保護資源，盡量可持續(xù)利用。