夏青

關(guān)鍵詞：種業(yè)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；糧食安全；種質(zhì)資源；種業(yè)生態(tài)平臺

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種業(yè)是基礎(chǔ)；保障糧食安全，種子是要害。中央經(jīng)濟工作會議明確提出要立志打一場種業(yè)翻身仗，中央一號文件對種業(yè)工作作了全面部署。這是黨中央作出的重要決策部署，是牢牢把住糧食安全主動權(quán)、筑牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和人民美好生活種業(yè)根基的重大行動。當前，我國種業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，要做強做大現(xiàn)代種業(yè)，打好種業(yè)翻身打仗，就要加強種業(yè)科技創(chuàng)新能力，用現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備強化糧食安全的支撐，筑牢種業(yè)安全根基，牢牢把握農(nóng)業(yè)發(fā)展主動權(quán)。

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的起點，是不可替代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種業(yè)安全關(guān)系一個國家的糧食安全與戰(zhàn)略安全。2020年中央經(jīng)濟工作會議提出，“要開展種源‘卡脖子技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗。”2021年中央一號文件對打好種業(yè)翻身仗做了頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署，涉及種質(zhì)資源保護、育種科研攻關(guān)、種業(yè)市場管理，整個種業(yè)全鏈條各個環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊直硎荆@是黨中央作出的重要決策部署，是牢牢把住糧食安全主動權(quán)、筑牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和人民美好生活種業(yè)根基的重大行動。

張?zhí)伊衷?月22日國新辦舉行的“全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”發(fā)布會上介紹說，總的來講，我們國家農(nóng)業(yè)用種安全是有保障的，風險也是可控的。特別是黨的十八大以來，我國種業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。當前，我們國家的農(nóng)作物，特別是糧食種子能夠靠我們自己來解決，我國自主選育的品種種植面積占到95%以上（圖1），做到了“中國糧主要用中國種”。豬牛羊等畜禽和部分特色水產(chǎn)種源立足國內(nèi)有保障，現(xiàn)在畜禽、水產(chǎn)的核心種源自給率分別達到了75%和85%，這些都為糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供提供了關(guān)鍵的保障和支撐。目前，世界種業(yè)正迎來以基因編輯、合成生物學、人工智能等技術(shù)融合發(fā)展為標志的現(xiàn)代生物育種科技革命，需要我們抓住機遇、加快創(chuàng)新，打好種業(yè)翻身仗，從而實現(xiàn)種業(yè)的跨越式發(fā)展。

張?zhí)伊直硎?，打好種業(yè)翻身仗，必須要堅持底線思維和問題導(dǎo)向，圍繞國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品的保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量的“三保”要求，遵循種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，破卡點、補短板、強優(yōu)勢。要加快構(gòu)建種業(yè)創(chuàng)新體系（包括種質(zhì)資源保護利用）、產(chǎn)業(yè)體系和治理體系三大體系，全面提升自主創(chuàng)新、企業(yè)競爭、供種保障和依法治理四種能力。

摸清農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源家底？為打好種業(yè)翻身仗開好局

全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查電視電話會議3月23日在京召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華出席會議并講話。他強調(diào)，要認真貫徹習近平總書記重要指示精神，落實全國“兩會”部署要求，采取堅決有力措施，抓緊抓好農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查和保護，夯實種業(yè)發(fā)展的種質(zhì)資源基礎(chǔ)，確保打好種業(yè)翻身仗，實現(xiàn)良好開局。

胡春華指出，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是開展優(yōu)良品種選育的基礎(chǔ)，做好種質(zhì)資源普查和保護是打好種業(yè)翻身仗的第一仗。要抓緊對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源進行徹底的普查，盡最大努力提高普查覆蓋面，嚴格按照科學標準進行分類鑒定，建立起全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源目錄，為科學開展保護利用提供可靠依據(jù)。要全面加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護，牢固樹立全面保護的理念，切實劃定并管好原生境保護區(qū)，建好活體保種場和種質(zhì)資源庫，做好對瀕危物種的搶救性收集保護，加快構(gòu)建起各類保護措施互相配合、互為補充的完整保護體系。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式印發(fā)《關(guān)于開展全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查的通知》（以下簡稱《通知》）及全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查總體方案（2021—2023年），決定在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源普查。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人介紹，此輪普查計劃利用3年時間，全面完成農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)種質(zhì)資源普查，摸清全國種質(zhì)資源種類、數(shù)量、分布、主要性狀等家底，應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。

該負責人指出，這次普查是新中國成立以來規(guī)模最大、覆蓋范圍最廣、技術(shù)要求最高、參與人員最多的一次普查。預(yù)期成果概括起來體現(xiàn)為“321”，即發(fā)布三份報告、保護兩類資源、建立一個大數(shù)據(jù)平臺。

“我們將分別發(fā)布國家農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)資源狀況報告，這是今后制定保護利用政策的根本依據(jù)。將搶救性收集一批珍貴、稀有、瀕危資源，發(fā)現(xiàn)鑒定評估一批特色優(yōu)質(zhì)高效的新資源，屆時我國資源保存總量將位居世界前列，這是今后實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的寶貴財富。將健全國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺，這是今后實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源高效管理和利用的重要支撐。”該負責人說。

新中國成立以來，已經(jīng)開展了兩次全國畜禽遺傳資源調(diào)查。與前兩次調(diào)查相比，第三次普查有五個特點。

一是區(qū)域全覆蓋。凡是有畜禽和蜂、蠶遺傳資源分布的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，將以前未覆蓋到的青藏高原區(qū)域和邊遠山區(qū)作為重點，共計2300余個縣（旗、區(qū)）。

二是對象更明確。這次普查包括了列入《國家畜禽遺傳資源目錄》的17種傳統(tǒng)畜禽和16種特種畜禽，也包括了適用《畜牧法》管理的遺傳資源。所有的地方品種、培育品種和引進品種都納入普查對象。

三是內(nèi)容更深入。這次普查除了繼續(xù)注重畜禽遺傳資源的傳統(tǒng)指標參數(shù)外，還將在分子水平上收集整理有關(guān)遺傳信息，推動建立畜禽品種DNA特征庫；依靠畜禽保種單位和養(yǎng)殖場戶全面系統(tǒng)開展生產(chǎn)性能測定，確保數(shù)據(jù)準確、可靠。

四是手段更先進。針對本次普查，專門研發(fā)了全國畜禽遺傳資源普查信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，開發(fā)了PC終端軟件和移動終端App，普查數(shù)據(jù)可以即查即報，全部納入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督管理的信息化，將大大提高普查工作效率。

五是保護更及時。此次普查同步啟動搶救性收集保護工作，加大對瀕危、珍貴、稀有資源的保護力度，對新發(fā)現(xiàn)的遺傳資源，國家畜禽遺傳資源委員會將按規(guī)定及時進行鑒定評估，最終實現(xiàn)應(yīng)收盡收，應(yīng)保盡保。

此輪普查還將首次普查水產(chǎn)種質(zhì)資源，主要完成三項重點任務(wù)。一是開展基本情況普查。對分布在全國的水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源進行普查，摸清資源種類、群體數(shù)量、區(qū)域分布、保護利用等情況，實現(xiàn)原種、地方品系、新品種和引進種全覆蓋。二是開展重點調(diào)查與收集保護。依托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源的重點調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，采取活體和遺傳材料保護相結(jié)合的方式，活體資源納入原良種場、保種區(qū)保護，相關(guān)遺傳材料提交國家種質(zhì)庫保存。三是建立資源數(shù)據(jù)庫和發(fā)布資源名錄。建立全國水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫，納入全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫平臺；編寫水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源系統(tǒng)普查報告、資源狀況報告，發(fā)布國家水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源名錄。

強優(yōu)勢補短板

雖然從總體上看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全有保障，風險可控。但是立足新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局，與國際先進水平相比較，我國種業(yè)還存在不少的不適應(yīng)性和發(fā)展短板。這是我們?yōu)槭裁匆蚝梅N業(yè)翻身仗的主要原因。

“比如資源保護利用不夠，一些領(lǐng)域育種創(chuàng)新，特別是基礎(chǔ)原始創(chuàng)新與國際先進水平有差距，玉米、大豆、個別蔬菜品種等競爭力不強，同時生物育種等前沿技術(shù)應(yīng)用還不充分?！敝袊こ淘涸菏俊⒅袊r(nóng)業(yè)科學院副院長萬建民介紹，解決好種業(yè)“卡脖子”問題，關(guān)鍵要解決好資源保護利用、自主創(chuàng)新、完善體系、做優(yōu)環(huán)境等方面的問題。

在北京市農(nóng)林科學院院長李成貴看來，種業(yè)問題主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性失衡——農(nóng)作物育種相對領(lǐng)先，而畜牧業(yè)育種落后于世界先進水平。為此，他提出農(nóng)作物種業(yè)要進一步做大做強，提高創(chuàng)新效率和產(chǎn)業(yè)化水平。在措施上，加快推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護、進一步推進科企合作等。

針對畜牧業(yè)育種創(chuàng)新的短板，李成貴表示，主要還是要認清種源路徑，要利用好外國種源優(yōu)勢來培育出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種。他還呼吁，要強化對畜牧育種家的激勵。“由于育種周期長，預(yù)期收益存在不確定性，從事動物育種普遍沒有從事作物育種的積極性高。對此，我院最近修改成果轉(zhuǎn)化收益分配辦法，明確規(guī)定成果收益分配包括退休人員及其法定繼承人，而且直到成果不能轉(zhuǎn)化為止。”

身為國內(nèi)規(guī)模較大的一家種豬民營企業(yè)負責人，正邦集團董事長林印孫表示，提升種豬育種能力和水平，企業(yè)責無旁貸。但是民營企業(yè)開展的生豬育種項目很難納入國家級科研范圍，很難獲得特殊項目政策支持。為此，他建議國家對民營企業(yè)開展的生豬、玉米、大豆等種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項目，給予特殊項目政策等支持。

新希望集團董事長劉永好建議，要盡快出臺“中國種豬”重大項目研發(fā)和推廣后補助政策，以“企業(yè)先投入、國家補一半”的原則鼓勵種業(yè)企業(yè)積極投資發(fā)展種豬研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、國際合作等攻關(guān)項目，在具備相關(guān)能力的情況下申報攻關(guān)育種項目，國家按照相關(guān)標準評估確認后給予補貼。

3月20日，2021中國種子大會暨南繁硅谷論壇在海南三亞召開。大會共開設(shè)1個主論壇和13個分論壇，針對玉米、水稻、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽等不同領(lǐng)域，聚焦種質(zhì)資源、商業(yè)化育種、新品種保護等種業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問題，100多位國內(nèi)外專家圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與痛點，解讀種業(yè)政策重點，解析行業(yè)發(fā)展趨勢，開展了百余場對話交流與深入探討，引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基在種業(yè)，優(yōu)勢在南繁。一直以來，作為我國最大的農(nóng)業(yè)科技試驗區(qū)，南繁加速了“中國種”的選育和發(fā)展，也為“中國飯碗”筑牢了堅實的底座。近年來，作為種業(yè)“引進來”“走出去”的橋頭堡，自貿(mào)港建設(shè)讓南繁開展國際合作的優(yōu)勢愈加凸顯。隨著全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地的建設(shè)，海南將成為國內(nèi)外種質(zhì)資源交流合作的重要“中轉(zhuǎn)站”。

萬建民在談及自貿(mào)港建設(shè)與種質(zhì)資源引進時指出，我國目前保存的農(nóng)作物種質(zhì)資源總量52萬份（圖2），但對國外優(yōu)異種質(zhì)資源的引進和利用率比較低?！拔覈鴳?yīng)充分利用建設(shè)海南自貿(mào)港契機，在海南建立種質(zhì)資源引進綠色通道，推進種質(zhì)資源和商業(yè)種子、種苗便利入關(guān)?！痹诜N質(zhì)資源合作交流方面，他建議，海南應(yīng)率先探索國際制種模式，利用自貿(mào)港稅收優(yōu)惠政策，強化國際合作，建立國際種質(zhì)資源合作開發(fā)及共享機制，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，探索種質(zhì)資源的增值分配等新模式。

作為我國第一大作物，打好玉米種業(yè)翻身仗，對于保障我國糧食安全至關(guān)重要。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系玉米首席科學家、中國農(nóng)業(yè)科學院生物技術(shù)研究所所長李新海表示，畜牧業(yè)和加工業(yè)發(fā)展將帶動我國玉米年需求呈2%增長，按照1.5%—1.6%產(chǎn)量年均增速，有效供給壓力增大。下一階段開展玉米種業(yè)攻關(guān)，要加強種質(zhì)資源保護研究，突破關(guān)鍵育種技術(shù)，在以產(chǎn)量為核心的基礎(chǔ)上，培育優(yōu)質(zhì)專用、綠色環(huán)保、抗病抗逆、資源高效，適宜輕簡化、機械化等自主品種，把控種業(yè)發(fā)展主動權(quán)。

水稻育種如何突破同質(zhì)化問題？中國工程院院士胡培松認為，國內(nèi)農(nóng)作物種子市場1200個億，有6000多家企業(yè)在競爭。當下，“小作坊式”育種舉步維艱，只有通過科企深度融合，實現(xiàn)大協(xié)作、大團隊，通力合作才能“破局”。但科企深度融合仍有待相關(guān)政策的全方位保障。

除了科企合作外，激勵育種創(chuàng)新還需要制度保障。胡培松介紹，國家水稻良種聯(lián)合攻關(guān)啟動5年來，在四大糧食作物中率先簽訂水稻派生性品種保護制度EDV協(xié)議，促進了一大批優(yōu)質(zhì)新品種的育成。胡培松在水稻產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展論壇上建議，在水稻新品種保護上應(yīng)盡快啟用UPOV公約91文本，以進一步鼓勵原始創(chuàng)新。

畜禽產(chǎn)業(yè)為我國提供了優(yōu)質(zhì)的肉蛋奶，畜禽種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路在何方？“我國畜禽種質(zhì)資源豐富，畜禽種業(yè)具備良好的發(fā)展條件。同時，從各項數(shù)據(jù)來看，近年來畜禽品種選育遺傳性能在逐步提高，遺傳進展一直在進步，并不存在引種退化的怪圈。但仍需加快攻關(guān)力度，加快發(fā)展速度。”全國畜牧總站黨委書記時建忠指出，下一階段，我國將開展第三次全國畜禽遺傳資源調(diào)查，推動地方品種的保護與利用，開展核心種源技術(shù)攻關(guān)，實施新一輪畜禽遺傳改良計劃，根據(jù)中國市場需求，保留地方品種特色，提升“華系”品種競爭力。

“育種是創(chuàng)造明天競爭力的基礎(chǔ)?！眹疑i產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學家陳瑤生表示，種業(yè)是生豬產(chǎn)業(yè)的一小部分，但卻是龐大生豬產(chǎn)業(yè)的底座。新時期內(nèi)，我國生豬種業(yè)發(fā)展急需破除傳統(tǒng)思維局限，建立共享共贏的商業(yè)模式。種豬繁殖性能的選育必須從體系上全面創(chuàng)新，育種大數(shù)據(jù)體系建設(shè)提供了新的可能途徑。在后非洲豬瘟時代，數(shù)字化育種體系、大數(shù)據(jù)育種系統(tǒng)等將為生豬種業(yè)發(fā)展提供重要支持。

“種源”保護與知識產(chǎn)權(quán)保護

目前，中國人均糧食占有量已經(jīng)超過470公斤，高于國際公認的400公斤“糧食安全線”，中國人已將飯碗牢牢地端在了自己手中。這其中，良種的貢獻功不可沒。據(jù)統(tǒng)計，良種對糧食增產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展的貢獻率，分別達到了45%和40%（圖3）。而下一階段，農(nóng)作物品質(zhì)、產(chǎn)量要實現(xiàn)更大的飛躍和突破，解決種源問題是關(guān)鍵。

萬建民指出，近年來，我國在種質(zhì)資源保護和基礎(chǔ)性研究方面取得突破性進展，包括抗蟲水稻，抗蟲、耐除草劑玉米和耐除草劑大豆等，獲得了一批具有產(chǎn)業(yè)化前景且具備國際競爭力的重大品種，滿足了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。但我們也面臨各種挑戰(zhàn)，基因深度挖掘能力有待提升。我國具有豐富的農(nóng)作物種質(zhì)資源保存量，深度鑒定評價的種質(zhì)資源不足10%。同時，還面臨農(nóng)業(yè)生物基礎(chǔ)研究方面原創(chuàng)性不足、前沿技術(shù)創(chuàng)新“短板”依然突出、生物大數(shù)據(jù)育種應(yīng)用欠缺等問題。這些因素都是造成當前我國種業(yè)與國際一流水平存在差距的主要原因。

對于解決“種源”問題的下一步攻關(guān)方向，萬建民表示，當前我們的首要工作便是充分進行種質(zhì)資源的保護與利用，同時還需要加強種質(zhì)資源重要性狀精準鑒定與挖掘，提升優(yōu)異種質(zhì)資源共享和利用水平。

目前，為解決“種源”及重大科研攻關(guān)等問題，同時為全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地的建設(shè)提供服務(wù)載體，海南正在規(guī)劃于崖州灣科技城建立種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)。如何打好“先手牌”？對此，海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院黨組書記夏君麗表示，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)將對接國際最高規(guī)則，借力于國際最高保護水平接軌的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度體系，建立知識產(chǎn)權(quán)政策制度的高地。

長期從事知識產(chǎn)權(quán)保護工作的最高人民法院副院長賀小榮表示，保護種質(zhì)資源就是保護知識產(chǎn)權(quán)，就是保護創(chuàng)新。下一步，最高法院將明確植物新品種裁判規(guī)則，促進植物新品種行政執(zhí)法標準和司法裁判標準統(tǒng)一。嚴格依法保護種業(yè)自主創(chuàng)新，維護國家糧食安全；不斷提高植物新品種審判水平，為種業(yè)自主創(chuàng)新提供有力司法保障；合力加大植物新品種保護，增強種業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)生動力。

種業(yè)創(chuàng)新不但需要制度引導(dǎo)，更需要法律的支撐。據(jù)最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭副庭長周翔表示，近日已發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定（二）（征求意見稿）》，并廣泛征求社會意見，進一步加強植物新品種權(quán)的法律層面的保護力度。

今年兩會期間，全國政協(xié)常委、中化集團董事長寧高寧圍繞加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)立法，激勵實質(zhì)性創(chuàng)新，打好種業(yè)翻身仗提出建議。他表示，打好種業(yè)翻身仗必須依靠科技創(chuàng)新，要增強科技創(chuàng)新動力，加強知識產(chǎn)權(quán)保護勢在必行，這是保障糧食安全、打贏種業(yè)翻身仗的先決條件。

寧高寧表示，我國現(xiàn)行的《植物新品種保護條例》遵循國際植物新品種保護聯(lián)盟（UPOV）公約較早版本，對原始創(chuàng)新保護力度有待加強，對跟隨仿制性、模仿修飾性育種限制不夠嚴格，再加上種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的執(zhí)法打擊力度有待提升，部分地區(qū)、部分品種的種子市場中近似性品種泛濫，在一定程度上挫傷了市場主體的育種創(chuàng)新積極性。

寧高寧認為，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，將激發(fā)我國種業(yè)科技創(chuàng)新動力，引導(dǎo)企業(yè)更多的科技投入。知識產(chǎn)權(quán)保護短板也降低了我國種業(yè)的技術(shù)門檻，國內(nèi)種子企業(yè)數(shù)量多達數(shù)千家。從全球來看，前十大種子企業(yè)的市場占有率超過60%，而國內(nèi)前十大種子企業(yè)市場占有率還不足20%。國內(nèi)種子行業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模小的現(xiàn)狀，又進一步限制了企業(yè)科技投入能力，形成惡性循環(huán)。

對此，寧高寧建議，應(yīng)加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)立法，建立實質(zhì)性派生品種保護制度，加大違法侵權(quán)懲戒力度，為育種創(chuàng)新提供法律制度保障，強化種子行業(yè)原始創(chuàng)新意識，構(gòu)建種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護新生態(tài)，推動企業(yè)在種質(zhì)資源、育種技術(shù)等方面的實質(zhì)性創(chuàng)新，打好種業(yè)翻身仗。一是加快完善立法。結(jié)合國情，建議盡快修訂《種子法》和《植物新品種保護條例》。二是加大執(zhí)法力度。建議主管部門牽頭建立跨部委聯(lián)合工作機制和專項工作組，在主管部門內(nèi)部設(shè)立專門機構(gòu)，落實統(tǒng)一的、貫通部省市縣的打擊種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)違法侵權(quán)聯(lián)合工作機制。鼓勵提供違法線索、加大違法侵權(quán)懲戒力度。三是加強普法宣傳。建議從源頭抓起，加強對立法和執(zhí)法的宣傳，對種子侵權(quán)違法案件加大曝光力度，從正反兩個方面在全行業(yè)增強知識產(chǎn)權(quán)保護的意識。

加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心主任楊雄年介紹，目前我國授權(quán)品種的種質(zhì)資源僅有7%來自國外（圖4），美國雖然也擁有豐富的種質(zhì)資源，但其授權(quán)品種中利用國外種質(zhì)資源的比例高達62%，日、韓等國也在30%以上。發(fā)達國家從發(fā)展中國家獲取種質(zhì)資源，研究培育新品種后再賣給發(fā)展中國家一直是種質(zhì)資源來源國爭議的焦點。

楊雄年表示，要解決知識產(chǎn)權(quán)保護維權(quán)難、取證難、執(zhí)法難的問題，就必須建立健全實質(zhì)性派生品種及配套制度，這也是推進優(yōu)異種質(zhì)資源引進和高水平合作的前提。

國際植物新品種保護聯(lián)盟副秘書長Peter Button介紹，中國已成為植物新品種保護大國，獲批的植物新品種超過8000個（圖5），比排名第二的歐洲多了一倍，超過全球申請數(shù)量的三分之一，顯示出中國對植物新品種保護的意識越來越強。

荃銀祥玉（北京）生物科技有限公司總經(jīng)理李建華表示，對于育種方向來說，高產(chǎn)要素不可或缺，同時還要加強對具有優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適等特性種質(zhì)資源的創(chuàng)新和利用。李建華介紹說，多年來，我國種業(yè)以解決溫飽為主要育種方向，在特用玉米尤其是高直鏈玉米一直沒有實質(zhì)性突破，高直鏈玉米淀粉具有耐高溫、輸水性、抗高壓、延展性等特征。在實踐中，我們以全產(chǎn)業(yè)鏈為視角，上接育種、種植，下接淀粉生產(chǎn)與應(yīng)用，于3月4日完成了淀粉的加工，以規(guī)模化、工業(yè)化、標準化的方式驗證了全產(chǎn)業(yè)鏈的可靠性，為中國高直鏈玉米淀粉的發(fā)展建立了扎實的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。

李建華表示，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用，要進一步明確農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護的基礎(chǔ)性、公益性定位，強化責任落實創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建多層次收集保護、多元化開發(fā)利用和多渠道政策支持的新格局。此外，還要建立完善更優(yōu)良的育種體系、高標準的育種環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推進種業(yè)突破和持續(xù)創(chuàng)新。

在保護傳統(tǒng)品種方面，內(nèi)蒙古敖漢旗提供了很好的案例。2012年，內(nèi)蒙古敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)被聯(lián)合國糧農(nóng)組織批準為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，自此之后，敖漢旗積極開展傳統(tǒng)品種保護工作，并利用傳統(tǒng)品種優(yōu)勢做強做響敖漢小米品牌，實現(xiàn)了遺產(chǎn)保護與成功脫貧的雙贏。

據(jù)介紹，為搶救這些瀕臨消失的傳統(tǒng)旱作種質(zhì)資源，敖漢旗積極有序開展保護，入戶搜集和整理傳統(tǒng)農(nóng)家品種，搜集到谷子、高粱、糜黍、蔬菜等傳統(tǒng)品種218個，建立了全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)品種保護基地，年試驗品種170個以上，已搶救傳統(tǒng)瀕危傳統(tǒng)品種32個。敖漢旗還重視品種引進、改良與示范，與中國農(nóng)科院作物所等建立院地合作關(guān)系，引進旱作谷子品種244個，經(jīng)過試驗種植與測產(chǎn)數(shù)據(jù)分析，篩選出適合當?shù)胤N植的品種有130個。在搜集和保護傳統(tǒng)品種的基礎(chǔ)上，選擇旱作農(nóng)業(yè)中優(yōu)勢作物谷子，把敖漢小米培育成全國著名區(qū)域公用品牌，敖漢小米入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄2019農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，市場評估達到113億元。

全國人大代表、安徽省獸藥飼料監(jiān)察所張莉，就畜禽遺傳資源的保護、開發(fā)和保障支撐體系提出建議：進一步強化畜禽遺傳資源保護制度，加快開展畜禽種質(zhì)資源調(diào)查收集，推進畜禽種質(zhì)資源保種場（區(qū)、庫）建設(shè)，推動資源登記交流共享，建立畜禽品種資源的分級分類保護制度；補充和修訂畜禽遺傳資源保護法律條款，鼓勵對地方品種資源的基礎(chǔ)研究，保護知識產(chǎn)權(quán)。設(shè)立國家和省級畜禽良種育種基金，保障育種機制有效運行。強化執(zhí)法人員在打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營種畜禽過程中的處罰措施和手段；加快完善科學高效的管理體系，厘清種質(zhì)資源保護各方責任，明確管理部門職責，強化資源保護意識。探索建立種質(zhì)資源保護單位考核機制，將考核結(jié)果與財政專項鏈接，落實保種主體責任；加快推進多元化開發(fā)利用體系，挖掘優(yōu)異種質(zhì)、優(yōu)異基因及資源背后的文化背景。完善種質(zhì)資源共享利用機制、成果轉(zhuǎn)化機制、種業(yè)人才分類評價制度。加強科企合作，加速品牌化及特色化品種推廣應(yīng)用，提高產(chǎn)品附加值。

構(gòu)建新型種業(yè)生態(tài)平臺

據(jù)了解，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金（以下簡稱“種業(yè)基金”）通過股權(quán)投資、投貸聯(lián)動、咨詢換股、項目合作等方式，打造新型數(shù)字化、智能化種業(yè)生態(tài)平臺，助推種業(yè)育繁推一體化建設(shè)，助力打贏種業(yè)翻身仗。

種業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)，研發(fā)投入大、市場風險高、投資周期長。種業(yè)基金承擔著種業(yè)投資國家隊的職責使命，聚焦國家重大戰(zhàn)略。近年來，種業(yè)基金將小麥、水稻、玉米三大主糧作為投資優(yōu)先項，基金投資基本實現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和重點企業(yè)、重點品種全覆蓋。同時重點投資有研發(fā)能力的科技型企業(yè)，支持企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)儲備，支持企業(yè)開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遴選的重點種業(yè)企業(yè)，種業(yè)基金重點支持、優(yōu)先投資，推動種業(yè)兼并重組，助力企業(yè)做大做優(yōu)做強。目前，隆平高科、墾豐種業(yè)、大北農(nóng)等一批被投企業(yè)，基本建成高水平的商業(yè)化育種體系。

種業(yè)基金推進數(shù)字化種業(yè)建設(shè)，加快種業(yè)產(chǎn)業(yè)與金融科技、數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，提升種業(yè)數(shù)字化、智能化水平，推動解決地方品種品牌不響、種業(yè)企業(yè)信用不足問題，為種業(yè)賦能、為企業(yè)增信。目前，種業(yè)基金已與四川、河南、內(nèi)蒙古等地方政府合作，加快推動國家級黃牛品種的保護開發(fā)。

種業(yè)基金暢通種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，升級肉牛、蛋肉雞以及水產(chǎn)、中草藥、棉花等種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實現(xiàn)全周期信息化管理、全鏈條數(shù)字化發(fā)展，創(chuàng)新生物體增信抵押，引導(dǎo)金融資本、社會資本投資種業(yè)，推動種業(yè)上下游、左中右互相賦能增值。比如，在棉花產(chǎn)業(yè)，與深耕棉花領(lǐng)域多年的機構(gòu)合作，打通資金融通渠道，實現(xiàn)財政精準補貼，優(yōu)種優(yōu)保優(yōu)價，帶動良種育繁。

種業(yè)基金全力打造國家種業(yè)投融資平臺，深入推進科企合作、企企合作，引導(dǎo)種業(yè)投融資組成松散聯(lián)盟，帶動更多的金融資本、社會資本重倉中國種業(yè)，不斷壯大種業(yè)投資“朋友圈”。加強與地方政府合作，發(fā)起設(shè)立深圳前海、安徽種業(yè)、江蘇谷豐、湖南種業(yè)等子基金，帶動其他資本100多億元投資種業(yè)，為種業(yè)發(fā)展提供財力支持。

3月22日，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局、中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心指導(dǎo)，中國農(nóng)墾種業(yè)聯(lián)盟承辦的中國種子大會農(nóng)墾種業(yè)論壇暨農(nóng)墾種業(yè)聯(lián)盟成員大會在海南三亞舉辦。與會代表和專家圍繞論壇主題——“做強農(nóng)業(yè)芯片、貢獻農(nóng)墾力量”開展了多場報告交流。代表們認為，聯(lián)盟全面貫徹中央決策部署，瞄準加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、建設(shè)種業(yè)強國這個奮斗目標，在推進育繁推一體化，種業(yè)大基地建設(shè)，企業(yè)聯(lián)合、聯(lián)營、聯(lián)盟等方面均取得了可喜的成績，促進了農(nóng)墾種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)墾作為國家隊，有義務(wù)、有責任扛起民族種業(yè)振興的大旗，落實國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量的“三?！币?，努力為打好種業(yè)翻身仗貢獻農(nóng)墾種業(yè)力量。圍繞做大做強農(nóng)墾種業(yè)，要立足新發(fā)展階段，通過科技創(chuàng)新、生產(chǎn)加工基地建設(shè)、企業(yè)做強做大、共建共享市場營銷體系、建立健全社會化服務(wù)體系等五個“推動”，構(gòu)建農(nóng)墾種業(yè)發(fā)展新格局。

今年兩會期間，全國人大代表、“中國緊湊型雜交玉米之父”、登海種業(yè)名譽董事長李登海建議，采取積極扶持政策提升種企科技創(chuàng)新能力、促進種企快速發(fā)展。李登海認為，種子是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“芯片”，種子企業(yè)是研制“芯片”的主體，為了確保國家糧食安全、把飯碗端在自己手里，首先必須增強種企的科技創(chuàng)新能力、促進種企發(fā)展?？v觀我國現(xiàn)有的種子企業(yè)，數(shù)量雖多，但真正擁有自我創(chuàng)新能力、研發(fā)新品種“芯片”的企業(yè)少之又少，究其原因是人才匱乏、資金不足，由此造成了種子企業(yè)“大的起不來，小的死不了”的局面。

對此，李登海提出四點建議：一是各級政府與相關(guān)部門要真正把促進種子企業(yè)發(fā)展的政策措施落到實處；二是由于種子的特殊重要性，為避免粗制濫造、假冒偽劣，要提高種子企業(yè)的準入門檻，提升標準、嚴格把控；三是對科技創(chuàng)新能力強、新品種選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，尤其是對引領(lǐng)型種子企業(yè)要給予重點扶持；四是繼續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴厲打擊制造和銷售假冒偽劣種子的違法犯罪行為，為種業(yè)市場健康發(fā)展保駕護航。

全國人大代表，江西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記、理事長孔發(fā)龍表示，建議國家加強頂層設(shè)計，高位推動我國種業(yè)企業(yè)做大做強，著力打造一批具有世界一流水準的國際種業(yè)巨頭。一是加強資源整合。推動科研機構(gòu)與種業(yè)企業(yè)之間建立激勵相容、高效聯(lián)動的協(xié)同機制，有效整合育種科技、人才、資金等各類資源要素，大力提高以種業(yè)企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化和平臺化育種能力。二是加強政策支持。擴大現(xiàn)代種業(yè)基金規(guī)模，對種業(yè)企業(yè)實施更大力度的定向稅費減免、專項補助和獎勵激勵，為種業(yè)企業(yè)公開上市、定向增發(fā)、兼并收購等資本運作開通“綠色通道”，持續(xù)完善支持種業(yè)企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策體系。三是加強專利保護。加大對育種領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，嚴厲打擊種子“套牌”等侵權(quán)行為，更好地激發(fā)國內(nèi)種業(yè)企業(yè)特別是龍頭種業(yè)企業(yè)的研發(fā)積極性，促進行業(yè)集中度提升。四是加強并購重組。以央企和民營企業(yè)中的龍頭農(nóng)業(yè)集團為平臺，積極開展橫向并購、縱向并購和跨國并購，整合形成具有強大規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應(yīng)的現(xiàn)代種業(yè)集團，著力打造育繁推一體化、育種創(chuàng)新能力強、具有國際競爭力的種業(yè)企業(yè)集群。

全國人大代表、黑龍江省穆棱市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任高春艷提出，加強對育種企業(yè)政策支持，合力打贏我國種業(yè)翻身仗。高春艷建議：探索建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研協(xié)同、育繁推一體的育種創(chuàng)新體系，扶持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)發(fā)展。改善企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，著力提高核心種源保障能力，加快培育具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的大型種業(yè)企業(yè)，充分利用激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各類普惠性政策，鼓勵引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，扶持發(fā)展一批具有較強競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)，對推廣規(guī)模大、綜合效益好的優(yōu)良品種育種企業(yè)，給予財政資金支持或補助獎勵。