王淑新 胡儀元 唐萍萍

[摘 要]集中連片特困地區(qū)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中最難啃的硬骨頭，其特殊地理空間格局、脆弱生態(tài)環(huán)境與較落后經(jīng)濟社會發(fā)展水平客觀上要求協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展。在分析其面臨主要挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建六位一體、囊括多種措施的綜合體系，形成鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進的長效動力機制，其中促進教育發(fā)展是基礎(chǔ)，創(chuàng)新體制機制是前提，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，健全生態(tài)補償機制是抓手，構(gòu)建災(zāi)害風險防治體系是支撐，完善基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施是保障。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;綠色發(fā)展;協(xié)同推進;長效機制;集中連片特困地區(qū)

[中圖分類號]F323.8;F323.22[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0461（2021）04-0033-06

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》劃定的六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)及西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州14個集中連片特困地區(qū)集民族地區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)敏感地區(qū)于一體，區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，是脫貧攻堅最難啃的硬骨頭。隨著脫貧攻堅進入決勝期，至2020年底將整體消除絕對貧困現(xiàn)象，推進后扶貧時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施成為新階段的重要任務(wù)[1]。集中連片特困地區(qū)特殊的地理空間格局、脆弱的自然生態(tài)環(huán)境與落后的經(jīng)濟社會發(fā)展水平客觀上要求鄉(xiāng)村振興過程中需堅持綠色發(fā)展觀，統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展。本文嘗試構(gòu)建集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進的長效機制，突破區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護傳統(tǒng)政策措施在可持續(xù)性、協(xié)同性等方面存在的局限性，推動區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟、社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為后扶貧時代集中連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供建議、參考。

一、相關(guān)研究進展

已有研究對鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展進行了有意義的探討，研究內(nèi)容主要涉及三方面：①探討鄉(xiāng)村振興過程中的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。2018年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出“推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中堅持人與自然和諧共生的綠色發(fā)展道路成為研究者的普遍共識，綠色發(fā)展不僅是鞏固脫貧成果的根本保證、全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的重要基石[2-3]，而且是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推動力[4]，能夠保證經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[5]，有利于推動鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)[6]。②分析脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興是2020年后脫貧時代鞏固脫貧攻堅成效，實現(xiàn)政策梯度優(yōu)化，促進鄉(xiāng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略[1]，貧困地區(qū)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重點區(qū)域[7]，短期內(nèi)脫貧攻堅政策的梯度跟進仍然是主要任務(wù)[8]，尤其需要繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)扶貧政策[9]。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅具有內(nèi)容上的延續(xù)性、時序上的連續(xù)性和戰(zhàn)略上的協(xié)同性，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興實施的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興有助于鞏固脫貧攻堅成果[10]，能夠從更高層面、更廣領(lǐng)域、更實舉措等方面為經(jīng)濟社會發(fā)展提供戰(zhàn)略支持[11]。③提出鄉(xiāng)村地區(qū)綠色發(fā)展路徑。如何推動鄉(xiāng)村地區(qū)的綠色發(fā)展成為研究者關(guān)注的焦點，鄉(xiāng)村振興著力破解鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨的突出問題和矛盾[12]，其中，農(nóng)村人力資本、技術(shù)進步、財政支農(nóng)和農(nóng)村金融水平是重要影響因素[6]，需要以包容性綠色發(fā)展為指導(dǎo)[13]，重點通過政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面建設(shè)增強農(nóng)村內(nèi)生動能和造血機制[14]，包括弘揚生態(tài)文化[15]，變革價值觀念，推進生產(chǎn)、生活方式綠色化轉(zhuǎn)型[16]，振興鄉(xiāng)村人才隊伍[5]，推動綠色金融實施[17]，以貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境等綠色資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展旅游、康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)[18]，培育發(fā)展綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)[19-20]，打造綠色發(fā)展品牌[21]，健全生態(tài)補償[22-23]與碳匯交易機制[24]，加強生態(tài)環(huán)境污染治理與修復(fù)[16，18]，通過堅持農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿、提升農(nóng)民素質(zhì)激發(fā)農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為選擇[25]，構(gòu)建綠色資源與貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會價值循環(huán)機制，高效、合理、有序地利用好區(qū)域優(yōu)勢資源，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展[26-27]。

現(xiàn)有相關(guān)研究成果較深入地探討了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的策略、路徑與措施，為集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進提供了重要參考，但理論上對于農(nóng)村發(fā)展的一般性探討較多，針對深度貧困地區(qū)如何發(fā)展的研究還不充分，指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的理論體系和長效機制尚未形成[28]。在實踐過程中，集中連片特困地區(qū)仍然存在比較重視經(jīng)濟利益與減貧脫貧效果、忽視生態(tài)環(huán)境保護、綠色集約程度不高等現(xiàn)象[29]，尚未構(gòu)建起集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進的長效機制。鑒此，探討集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進的長效機制對鞏固脫貧攻堅成果、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）教育發(fā)展滯后

教育落后是造成貧困地區(qū)深度貧困的重要原因，并由此引起能力貧困[30]。當前集中連片特困地區(qū)教育體系仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施落后，教育水平不高，尤其是偏遠民族地區(qū)，農(nóng)牧民受教育水平明顯偏低，課題組調(diào)查表明，四川省甘孜、阿壩藏區(qū)平均受教育年限僅為6.4年，比全省平均水平低1.8年。同時，集中連片特困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展滯后，技術(shù)培訓(xùn)欠缺，人才培養(yǎng)模式單一，人才隊伍發(fā)展乏力，可持續(xù)發(fā)展支撐能力不足。教育發(fā)展滯后直接導(dǎo)致集中連片特困地區(qū)貧困農(nóng)牧民思想觀念保守，信息獲取能力較差，綠色發(fā)展意識不強，內(nèi)生發(fā)展能力較弱。

（二）體制機制存在梗阻

制度建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展進程中發(fā)揮著重要作用，習近平總書記指出“推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制”[31]。當前集中連片特困地區(qū)尚未構(gòu)建起一體化的鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進體系，多方力量共同參與的鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進格局尚未形成，利益相關(guān)主客體互動性不強，不同要素的協(xié)同性較差，資源配置與利用效率不高，良好體制機制的促進作用尚未有效發(fā)揮，需要疏通、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進體制機制運行過程中存在的梗阻，充分發(fā)揮其在集中連片特困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展過程中的基礎(chǔ)性作用。

（三）產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)薄弱

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的核心推動力，當前集中連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然比較薄弱，在扶貧攻堅任務(wù)約束下，地方政府更傾向于選擇經(jīng)濟效益上具有“短平快”特征的產(chǎn)業(yè)項目，而較少考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場前景、布局方式、差異化等因素[9]，直接表現(xiàn)為集中連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，造成項目短期化、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，特色農(nóng)牧業(yè)、旅游資源開發(fā)層次低。同時，集中連片特困地區(qū)市場主體弱小、市場機制運行不暢[32]，與市場聯(lián)結(jié)松散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏龍頭企業(yè)支撐，尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域互補的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

（四）生態(tài)補償機制不健全

綠水青山是集中連片特困地區(qū)最寶貴的資源，守護好綠水青山是鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進的前提。集中連片特困地區(qū)與退耕還林還草地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)中的限制、禁止開發(fā)區(qū)域在空間上具有高度重合性[33]，其發(fā)揮著極為重要的生態(tài)功能，為其他地區(qū)提供了大量生態(tài)服務(wù)，但自身經(jīng)濟社會發(fā)展機會受到嚴重限制，生態(tài)環(huán)境保護的財政支出嚴重不足。生態(tài)補償機制是促進集中連片特困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量[22，34]，但實踐中因生態(tài)補償機制不健全，導(dǎo)致集中連片特困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護資金投入不足，部分區(qū)域的生態(tài)破壞、環(huán)境污染難以有效遏制，生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護進展乏力。

（五）災(zāi)害風險防治體系缺乏

集中連片特困地區(qū)生態(tài)環(huán)境極為脆弱，長期以來，干旱洪澇、水土流失、滑坡泥石流等自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，青藏高原、西南石山區(qū)常年遭受嚴重自然災(zāi)害的村莊占到40%—50%。因集中連片特困地區(qū)環(huán)境監(jiān)測薄弱[14]，缺乏必要的氣象、地質(zhì)等災(zāi)害規(guī)避和風險防治應(yīng)對體系[35]，導(dǎo)致抵御自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害的能力嚴重不足，頻發(fā)的自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害引起人員傷亡、房屋倒塌、田地淹沒、作物絕收，導(dǎo)致群眾多年積累的財產(chǎn)瞬間化為烏有，陷入貧困境地，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展停滯不前。頻發(fā)的自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害成為鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進的重大威脅，亟需構(gòu)建集中連片特困地區(qū)災(zāi)害風險防治體系。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施供給不足

集中連片特困地區(qū)公共服務(wù)總體供給能力偏低，尤其是末端基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施供給不足，鄉(xiāng)村一級道路、電力、飲水、住房、通訊、衛(wèi)生、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施落后，不能有效發(fā)揮毛細血管作用與功能，無法滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求。對廣西的調(diào)查表明，基礎(chǔ)設(shè)施問題制約發(fā)展的貧困村約占90%[36]。同時，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施不足制約了集中連片特困地區(qū)綠色發(fā)展水平提升，調(diào)查表明，目前農(nóng)村地區(qū)的污水處理率僅約為10%，未處理的污水排入河湖水系，成為其主要污染源[18]。

三、鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展長效機制

集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進具有多維性與復(fù)雜性，單一的措施難以實現(xiàn)預(yù)期目標，需要構(gòu)建囊括多種措施的鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進的綜合體系，發(fā)揮不同措施的相互支撐和促進作用，持續(xù)增強自我發(fā)展能力。根據(jù)集中連片特困地區(qū)面臨的主要挑戰(zhàn)，構(gòu)建六位一體的鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進的長效動力機制，其中，促進教育發(fā)展是基礎(chǔ)，創(chuàng)新體制機制是前提條件，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，健全生態(tài)補償機制是抓手，構(gòu)建災(zāi)害風險防治體系是支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施是保障（見圖1）。

（一）促進教育發(fā)展，奠定堅實基礎(chǔ)

教育是鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進的基礎(chǔ)，后扶貧時代集中連片特困地區(qū)需要大力鞏固教育成果、持續(xù)提升教育質(zhì)量、全面拓展教育培訓(xùn)范圍，具體措施包括：①加強基礎(chǔ)教育發(fā)展，全面推動小學、初中、高中12年免費教育落地實施，支持鄉(xiāng)村幼兒園、普高、寄宿制學校擴容，確保學生基本教育權(quán)利有保障，有效增加集中連片特困地區(qū)群眾知識，提高群眾認知能力;推動高等教育發(fā)展，加大高等學校在集中連片特困地區(qū)的招生計劃，推動高校定向特辦集中連片特困地區(qū)實用人才培養(yǎng)班。②加強職業(yè)技能培訓(xùn)，充分結(jié)合區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向與戰(zhàn)略，考慮新環(huán)境下的市場需求，選擇具有較大發(fā)展空間和創(chuàng)新能力的培訓(xùn)項目，積極開展訂單式農(nóng)牧、旅游技能培訓(xùn)，與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)無縫對接，通過培訓(xùn)提高非農(nóng)就業(yè)技能;制定科學、合理、有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，加強集中連片特困地區(qū)群眾的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有效拓展群眾眼界，積極扶持和鼓勵群眾自主創(chuàng)業(yè)。③加強鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展宣傳教育，營造綠色發(fā)展氛圍，以通俗的語言、貼近生活的方式，采用環(huán)保宣傳畫、科普、經(jīng)驗交流介紹等形式宣傳綠色發(fā)展理念和知識，提升集中連片特困地區(qū)干部、群眾的綠色發(fā)展意識，推動“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念深入實施。

（二）創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)造良好條件

順暢的體制機制是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基礎(chǔ)條件[1]，其能夠有效促進不同要素協(xié)同，提升資源配置效率，集中連片特困地區(qū)應(yīng)不斷創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮制度變革對生產(chǎn)力的促進作用，具體措施包括：①充分發(fā)揮“政產(chǎn)學研用”合力作用，構(gòu)建政府、企業(yè)、院校、社會力量共同參與、分工協(xié)作的鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進體系，增強不同主體之間的互動，解決鄉(xiāng)村振興過程中的綠色發(fā)展技術(shù)難題，建設(shè)集中連片特困地區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)。②強化鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展不同要素的協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建縣級一體化鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展開發(fā)項目與資金管理平臺，提升資金、人才、政策等不同要素的協(xié)同效率;完善區(qū)內(nèi)外協(xié)作機制，利用財稅政策優(yōu)惠鼓勵發(fā)達地區(qū)企業(yè)到集中連片特困地區(qū)投資，加強與區(qū)外對口幫扶省市在資金、技術(shù)、人才、“飛地園區(qū)”建設(shè)方面的協(xié)作，實現(xiàn)要素雙向流動。③創(chuàng)新、完善人才引進政策，有效實現(xiàn)人才本地化，加大內(nèi)地優(yōu)秀人才對口支援力度，通過優(yōu)惠待遇、提高補助標準，實施安居工程，改進激勵政策，保障人才培養(yǎng)、引進和穩(wěn)定同步提升。④構(gòu)建集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的大數(shù)據(jù)技術(shù)提升綜合分析能力、動態(tài)監(jiān)管能力，促進鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進的路徑革新，提高資源配置效率。

（三）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，把握振興關(guān)鍵

產(chǎn)業(yè)興旺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中居于首位，是實施鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進的關(guān)鍵，需立足集中連片特困地區(qū)的優(yōu)勢資源，構(gòu)筑資源、市場、產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的綠色可持續(xù)發(fā)展體系，主要措施包括：①因地制宜加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色現(xiàn)代農(nóng)牧種養(yǎng)業(yè)，著力落實“一村一品”和“一縣一業(yè)”工程，加快綠色農(nóng)業(yè)標準化、透明化、規(guī)范化管理，倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體參與綠色化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[18]，發(fā)展農(nóng)牧有機產(chǎn)品，塑造綠色品牌，形成農(nóng)牧精深加工產(chǎn)業(yè)集群。②充分利用集中連片特困地區(qū)獨特的山水風光、良好的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的人文旅游資源等得天獨厚的優(yōu)勢，加快國家、省級旅游振興示范區(qū)建設(shè)，推動健康療養(yǎng)、休閑觀光、民俗風情體驗等旅游形式發(fā)展，形成綠色旅游產(chǎn)業(yè)集群。③加強市場體系培育，引進、培育龍頭企業(yè)，充分結(jié)合集中連片特困地區(qū)在農(nóng)牧有機產(chǎn)品生產(chǎn)、綠色旅游方面的優(yōu)勢與發(fā)達地區(qū)品牌管理、市場營銷方面的經(jīng)驗，打造鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進的產(chǎn)業(yè)跨區(qū)合作鏈條;構(gòu)建具有區(qū)域特色的公司+農(nóng)（牧）戶模式，形成前連市場、后連農(nóng)戶的完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動電商平臺、物流配送發(fā)展，加快實現(xiàn)特色產(chǎn)品與國內(nèi)外市場無縫對接，切實融入國內(nèi)外市場。④改造與綠色發(fā)展方向不相適應(yīng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有機融合一、二、三產(chǎn)業(yè)，著力培育和打造與集中連片特困地區(qū)資源環(huán)境特點相協(xié)調(diào)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)集群，促進循環(huán)、低碳模式發(fā)展，推動集中連片特困地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙重效益，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供內(nèi)生動力。

（四）健全生態(tài)補償機制，形成重要抓手

生態(tài)補償有助于實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟增長和生態(tài)改善目標[37]，健全生態(tài)補償機制，構(gòu)建完善的生態(tài)補償體系，是集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進的重要抓手，具體措施包括：①構(gòu)建基于政府、企業(yè)和消費者的多元補償主體，積極發(fā)揮政府補償?shù)闹笇?dǎo)、引領(lǐng)與示范作用，促進企業(yè)成為市場補償機制運行主體，尤其是推動中央所屬企業(yè)、國有企業(yè)對集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進進行補償?shù)膸幼饔?，通過稅收減免、優(yōu)惠政策充分激發(fā)民營企業(yè)進行補償?shù)姆e極性，同時推動受益地區(qū)的消費者積極對所享受的資源消費、生態(tài)環(huán)境改善進行補償。②構(gòu)建基于財政轉(zhuǎn)移支付、政策傾斜補償、市場交易補償、綠色金融補償、教育人才培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)害補償、就業(yè)補償、消費補償?shù)榷喾N形式的補償模式，逐步擴大生態(tài)補償實施范圍，提高補償標準，尤其是加大對森林、草原、濕地等重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立水電資源開發(fā)、流域水資源補償制度。③構(gòu)建以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以社會力量為支撐的集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進的區(qū)間對口支援機制，充分發(fā)揮發(fā)達地區(qū)對口支援的巨大潛力，促進資源使用地區(qū)、生態(tài)功能受益地區(qū)與集中連片特困地區(qū)形成利益共享格局，加快生態(tài)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)步伐，實現(xiàn)自然環(huán)境穩(wěn)步改善、生態(tài)功能穩(wěn)定發(fā)揮、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

（五）構(gòu)建災(zāi)害風險防治體系，提供穩(wěn)定支撐

災(zāi)害風險防治體系是集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進的重要支撐，在自然災(zāi)害頻發(fā)、災(zāi)害風險防治能力比較薄弱的背景下，亟需構(gòu)建集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進的災(zāi)害風險防治體系，保障區(qū)域經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，具體措施包括：①實施集中連片特困地區(qū)自然災(zāi)害風險防治規(guī)劃，科學協(xié)調(diào)自然災(zāi)害風險管理規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等不同規(guī)劃之間的關(guān)系，推動集中連片特困地區(qū)災(zāi)害風險管理與綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效融合。②以地方政府部門為主導(dǎo)，吸納企業(yè)、研究機構(gòu)以及社會力量等多方共同參與，籌建集中連片特困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基金，以自然災(zāi)害風險防控為前提，摸準自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，以生態(tài)建設(shè)、災(zāi)害防治為重要著力點，研發(fā)災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)，有效耦合區(qū)域發(fā)展與生態(tài)建設(shè)，持續(xù)提升生態(tài)服務(wù)功能，全面提高災(zāi)害救治能力。③構(gòu)建集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進的保險體系，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)保險、綠色產(chǎn)業(yè)保險等符合地域特征的多樣化產(chǎn)品類型，構(gòu)建受災(zāi)快速響應(yīng)機制和理賠綠色通道。④廣泛應(yīng)用新技術(shù)加強重點生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點與信息化建設(shè)，推進生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理，暢通、規(guī)范信息傳輸、信息管理機制，提高資源環(huán)境管理效率。

（六）完善基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施，形成可靠保障

交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)條件，良好的設(shè)施能夠有效促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，相反，設(shè)施供給不足將產(chǎn)生阻礙作用[38]，加快集中連片特困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定提升基層公共服務(wù)能力，為鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進提供保障，具體措施包括：①優(yōu)先發(fā)展綠色交通，規(guī)劃建設(shè)一批高速公路、鐵路以及民用機場，補齊貧困地區(qū)區(qū)位不佳、交通不暢的短板，提高中央財政對通鄉(xiāng)油路、通村公路硬化的建設(shè)補助標準，著力支持通村通組道路、牧道、旅游公路建設(shè)，暢通交通毛細血管，進一步提高農(nóng)村公路的等級標準和通達深度。②完善公益性設(shè)施，加快電網(wǎng)改造、寬帶鄉(xiāng)村項目建設(shè)，加大安全飲用水、農(nóng)田灌溉等水利投入，確保群眾飲水、用電安全，改善群眾生產(chǎn)、生活條件;加強農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源循環(huán)利用、低碳發(fā)展技術(shù)研發(fā)，著力解決農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問題[18]。③完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施，出臺土地流轉(zhuǎn)、道路、水電等產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)政策，加大配套設(shè)施建設(shè)力度，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度;強化集中連片特困地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成綠色、開放、共享的數(shù)字軟硬件體系，加快集中連片特困地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。④加快民生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)教育、衛(wèi)生、文化等重大設(shè)施對集中連片特困地區(qū)全覆蓋，構(gòu)建先進醫(yī)療技術(shù)共享平臺，打造遠程醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)體系。

四、結(jié) 論

集中連片特困地區(qū)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的硬骨頭，面臨教育發(fā)展滯后、體制機制存在梗阻、產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)補償機制不健全、災(zāi)害風險防治體系缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施供給不足等重大挑戰(zhàn)，其特殊的地理空間格局、脆弱的自然生態(tài)環(huán)境與較為落后的經(jīng)濟社會發(fā)展水平客觀上要求統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展。本研究構(gòu)建六位一體、囊括多種措施的綜合體系，形成鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進的長效動力機制，通過促進教育發(fā)展，奠定鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進的堅實基礎(chǔ);通過創(chuàng)新體制機制，為鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進創(chuàng)造良好條件;通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，把握鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進的關(guān)鍵;通過健全生態(tài)補償機制，形成鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進的重要抓手;通過構(gòu)建災(zāi)害風險防治體系，為鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進提供穩(wěn)定支撐;通過完善基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施，形成鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展協(xié)同推進的可靠保障。

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Constructing a Longterm Driving Mechanism for the Coordinated Promotion of Rural Revitalization and Green Development in Contiguous Povertystricken Areas

Wang Shuxin， Hu Yiyuan， Tang Pingping

（Shaanxi? University of Technology，Hanzhong 723000， China）

Abstract：

Contiguous povertystricken areas are the most difficult task to crack for the implementation of the rural revitalization strategy. Their special geographical spatial patterns， fragile natural ecological environment and low level of economic and social development objectively require coordinated promotion of rural revitalization and green development. Based on the analysis of the main challenges， this paper tries to build a comprehensive integrated system of “Six in One” with a variety of measures， and construct a longterm driving mechanism for the coordinated promotion of rural revitalization and green development. In detail， promoting the development of education is the foundation; innovating system and mechanism is the premise; developing green industry is the key; improving the mechanism of ecological compensation is the effective means; building a disaster risk prevention and control system is the support; completing infrastructure and service facilities is the guarantee.

Key words： rural revitalization strategy; green development; coordinated promotion; a longterm driving mechanism; contiguous povertystricken areas

（責任編輯：李 萌）