劉倩雯 楊清 文露 迂含夢 吳曉平 竇云飛

摘 要：2021年是“十四五”開局之年，也是鞏固脫貧成果的關鍵時期。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的根本，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是實現(xiàn)脫貧的必由之路[1]。甘肅省永昌縣在2018年實現(xiàn)了“脫貧摘帽”，該文以永昌縣為例，通過分析該縣的扶貧模式以及已經(jīng)取得的成效，表明在后扶貧時代中，以黨支部為核心，多方面、多層次的聯(lián)合發(fā)展模式，在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加貧困戶收入等方面切實可行。

關鍵詞：扶貧模式;后扶貧時代;黨支部+;永昌縣

中圖分類號 F323.8文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）08-0009-03

在2020年12月28日至29日的中央農(nóng)村工作會議中，黨中央決定，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，這5年即為后扶貧時期[2]。十八大以來，“三農(nóng)”工作被放在重中之重的位置，對我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。2021是“十四五”開局之年，是歷史交匯期的關鍵點，是鞏固脫貧成果、防止大規(guī)模返貧并且開啟現(xiàn)代化新征程的關鍵時期。因此，務必繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的巨大作用。在后扶貧時期，重點是鞏固脫貧攻堅成果，做到脫貧真、真脫貧、脫真貧，確保貧困人口不致貧、不返貧。永昌縣立足貧困村資源稟賦和現(xiàn)有基礎，因地制宜發(fā)展種植業(yè)、加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，帶領貧困群眾增產(chǎn)增收步入小康，實現(xiàn)了經(jīng)濟健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

1 研究區(qū)域概況

永昌縣位于河西走廊東部、祁連山北麓、阿拉善臺地南緣，東鄰涼州區(qū)，西靠山丹縣，北接金川區(qū)，南與肅南縣和青海門源縣接壤。永昌縣是甘肅省列“插花型”貧困縣之一，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)111個行政村，總人口24.64萬，其中農(nóng)業(yè)人口19萬。貧困人口“插花型”分布在沿祁連山淺山區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個村，其中省級建檔立卡貧困村15個。2018年永昌縣“插花型”貧困縣經(jīng)甘肅省政府批準摘帽，15個建檔立卡貧困村全部脫貧退出。2020年永昌縣為開展產(chǎn)業(yè)扶貧的貧困戶提供專項扶持資金1337.6萬元，帶動415戶建檔立卡戶穩(wěn)步增收，并為牛羊產(chǎn)業(yè)戶提供牛羊717頭（只）、飼草料28.12t?？h政府安排財政專項扶貧資金8456萬元，實施扶貧項目79項，扎實推進“3+1”沖刺清零后續(xù)行動和“5+1”專項提升行動，“視覺貧困”得到有效改善。

為更好地鞏固脫貧攻堅成果，永昌縣實行了“黨支部+”的扶貧模式，針對脫貧摘帽后產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)力不足、人才力量弱化、體制機制不健全等難題，積極推行“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”的做法，推動形成了以黨員帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集黨員群眾的良好局面，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。截至2020年底，永昌縣經(jīng)濟增速穩(wěn)中有升，全年增長6.7%，高于預期目標0.2個百分點;農(nóng)業(yè)增加值達到20.1億元，增長5%;創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游示范村2個;安排財政專項扶貧資金8456萬元，實施扶貧項目79項;推動有輸轉意愿的貧困勞動力應轉盡轉、重點人群充分就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到33325元、15770元，增長7%、8%。

2 永昌縣后扶貧時代扶貧模式

永昌縣堅持黨建引領，依據(jù)本地實際情況，因地制宜，充分發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢，積極推行多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式。目前，在七壩村等地推行“黨支部+合作社+農(nóng)戶+基地”模式，扶持貧困戶發(fā)展富民產(chǎn)業(yè);在新城子鎮(zhèn)等地推行“黨支部+鄉(xiāng)村旅游”模式，利用地域資源優(yōu)勢，引導貧困戶發(fā)展休閑觀光旅游項目;在河西堡鎮(zhèn)等地推行“黨支部+扶貧車間”模式，組織進城農(nóng)民開展手工編織、機械操作、家政服務等技能培訓;在六壩鎮(zhèn)等地推行“黨支部+村集體經(jīng)濟”模式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟;以此幫助進城農(nóng)民就近就地就業(yè)，創(chuàng)收增收。

2.1 “黨支部+合作社+農(nóng)戶+基地”模式 “黨支部+合作社+農(nóng)戶+基地”模式[3]是集育苗種植、儲藏銷售于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)戶統(tǒng)一提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一條龍服務，以黨支部為核心，讓合作社在產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶之間穿針引線，使農(nóng)戶種植、銷售更加便利，對產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，發(fā)展深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，尋找和發(fā)展新的模式，拓寬農(nóng)民增收渠道。大力推進產(chǎn)業(yè)鏈整合，將增加農(nóng)民收入、保證產(chǎn)品質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境等價值突顯出來并形成品牌，從而培育出新型的、成規(guī)模的、高成長的新產(chǎn)業(yè)。曾經(jīng)的永昌縣七壩村土地干旱缺水，耕地面積較小，是省級建檔立卡貧困村，村民吃不飽、穿不暖，種地基本靠貸款。為解決全村基礎設施薄弱、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、群眾增收緩慢等制約發(fā)展的突出問題，七壩村按照“村有一個特色產(chǎn)業(yè)、戶有一個致富項目、人有一項致富技能”的“三個一”模式，于2008年成立了永昌海量辣椒專業(yè)合作社，形成“育苗供種—生產(chǎn)管理—精選包裝—冷鏈儲藏—質(zhì)量抽檢—運輸銷售”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，獲評為全國農(nóng)民合作社示范社。采用“黨支部+合作社+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營模式，以黨支部為核心，吸收借鑒外地日光溫室種植經(jīng)驗，在該村推廣反季節(jié)辣椒種植，建成了金昌市反季節(jié)隴椒生產(chǎn)基地，形成了產(chǎn)、供、銷一體的產(chǎn)業(yè)格局。七壩村培育出的“隴椒”系列被國家認證為綠色A級產(chǎn)品，遠銷多地，還輻射帶動了整個六壩鎮(zhèn)11個村發(fā)展日光溫室1500多座，每年解決當?shù)?00多名勞動力的就業(yè)問題，扶持帶動貧困戶同步發(fā)展日光溫室脫貧人口達到320人。2019年該村的貧困戶全部脫貧，合作社每年吸納800人次勞動力務工。至2020年末，永昌海量辣椒專業(yè)合作社的蔬菜銷售額每年突破1億元。據(jù)永昌農(nóng)商銀行營業(yè)點統(tǒng)計，七壩村村民存款總額居全鎮(zhèn)首位，有40多戶存款達幾十萬元，全村60%的農(nóng)戶存款超過10萬元，昔日貧困村變成了遠近聞名的富裕村。

2.2 “黨支部+鄉(xiāng)村旅游”模式 近年來，永昌縣積極培育新的經(jīng)濟增長點，為貫徹落實綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，實行“黨支部+鄉(xiāng)村旅游”扶貧模式[4]，推進基層黨組織和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，走出了一條“黨建引領聚合力、群眾為主強基礎、文化為核樹品牌、多元發(fā)力促振興”的發(fā)展新路。把黨支部建立在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈上，以“黨建帶文化、文化帶旅游、旅游帶經(jīng)濟”，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展壯大。永昌縣根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村不同的自然資源稟賦和發(fā)展實際，科學規(guī)劃，積極推行“黨支部+鄉(xiāng)村旅游”模式，其中最具代表性的就是永昌縣新城子鎮(zhèn)。新城子鎮(zhèn)地處祁連山北麓山地高原地帶，地勢由西南向東北傾斜，最高點位于祁連山冷龍嶺（海拔444m），最低點位于農(nóng)林場（海拔2106m）。區(qū)域氣候屬中溫帶大陸干旱氣候，四季中春暖回緩，夏無酷暑，秋溫驟降，冬季嚴寒，適宜喜陰涼、抗寒力較強的油菜花生存，且晝夜溫差大，有利于油菜花的開花和發(fā)育。因此，新城子鎮(zhèn)又被稱為“中國美麗田園”。近年來，新城子鎮(zhèn)堅持把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為轉型發(fā)展的主攻方向，突出當?shù)剜l(xiāng)村旅游文化特色，借助“中國美麗田園”金字招牌，著力打造“花田小鎮(zhèn)”和“七彩花谷”鄉(xiāng)村旅游特色品牌，依托資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展，帶動貧困戶增收脫貧，對于鄉(xiāng)村振興意義重大。新城子鎮(zhèn)4個貧困村組建了33家農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體在永民、永肅公路沿線通過入股和流轉的方式經(jīng)營土地，傾力打造“油菜花海觀光旅游”項目，并配套建成觀景亭、觀景臺、旅游廁所、旅游道路、觀光棧道、停車場等基礎設施，吸納建檔立卡貧困戶入股經(jīng)營，帶領貧困群眾“抱團發(fā)展”。新城子鎮(zhèn)598戶2017人建檔立卡貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，4個省列建檔立卡貧困村已全部摘帽。新城子鎮(zhèn)累計接待游客15萬人次，實現(xiàn)旅游收入800多萬元，使未脫貧人口每年人均增收2000元。村民的土地流轉費由原來9000元/hm2漲至11250元/hm2，村民人均收入也由原來的5000多元漲至11096元。“黨支部+鄉(xiāng)村旅游”模式進一步改善了人居旅游環(huán)境，以鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶動鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展，拓寬村民增收致富渠道，幫助貧困人口持續(xù)增收，集中打造特色鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

2.3 “黨支部+扶貧車間”模式 “黨支部+扶貧車間”模式[5]通過建立扶貧車間，可以實現(xiàn)農(nóng)戶、村支部、企業(yè)和地方政府“四方”共贏。首先是實現(xiàn)了貧困戶就業(yè)增收。扶貧車間的設立幫助了貧困留守婦女在不耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和照顧家庭的同時實現(xiàn)增收致富，初步實現(xiàn)“兩不、三促”的目標，即兒童不留守、老人不空巢，促進家庭和諧、促進社會穩(wěn)定、促進農(nóng)戶增收。其次是實現(xiàn)了集體有收益，增加了當?shù)氐慕?jīng)濟收益。永昌縣將發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)作為助推脫貧攻堅的核心任務，堅持黨建引領，積極推行“黨支部+扶貧車間”模式，其中最為典型的是永昌縣河西堡鎮(zhèn)。河西堡黨支部通過積極引導和支持建設了金昌秀禾園工藝品有限公司巾幗扶貧車間，2016年被命名為“甘肅省隴原巧手示范基地”，2018年掛牌金昌市首家“巾幗扶貧車間”。巾幗扶貧車間主要以生產(chǎn)麥稈畫、串珠、絲網(wǎng)花、收納筐、藤編、手工拖鞋和縫紉等手工產(chǎn)品為主，采取“黨支部+扶貧車間”模式，引導家庭收入偏低的城鄉(xiāng)貧困婦女進行零散家庭式手工藝品制作向規(guī)?；?、市場化發(fā)展。扶貧車間增加了群眾收入，把貧困戶逐漸培育成“產(chǎn)業(yè)工人”。在推動扶貧車間步入生產(chǎn)正軌的同時，永昌縣河西堡鎮(zhèn)黨支部進一步發(fā)揮黨建引領作用，探索“黨支部+扶貧車間”模式，積極推進基層黨組織向扶貧產(chǎn)業(yè)有形覆蓋，由村黨支部選派有能力、有擔當?shù)膬?yōu)秀黨員在參加前期培訓的基礎上，負責車間工人的培訓、考勤、成品檢驗及運行管理工作，在引導留守婦女解放思想、努力通過勞動致富的同時，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在產(chǎn)業(yè)扶貧上的先鋒模范作用，推動扶貧車間長遠健康發(fā)展，進而實現(xiàn)抓黨建、興產(chǎn)業(yè)、促脫貧的協(xié)調(diào)共進、互促共贏。至2020年末，巾幗扶貧車間已組織培訓婦女3000多人，其中貧困婦女300余人;吸納婦女居家就業(yè)30余人，人均月收入1500元左右，實現(xiàn)了貧困婦女“足不出戶、就地致富”的目標，趟出了一條企業(yè)降低成本、婦女增收致富的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。

2.4 “黨支部+村集體經(jīng)濟”模式 “黨支部+村集體經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)扶貧[6]是黨建引領產(chǎn)業(yè)扶貧的重要實踐形式。黨的十八大以來，黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作。黨中央對扶貧工作的研究結論之一便是“按照貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點和人口的具體情況來進行突破”。因此，村集體這一組織便被視為帶動貧困農(nóng)戶在市場經(jīng)濟中脫貧的理想載體。永昌縣六壩鎮(zhèn)在“黨支部+村集體”經(jīng)濟模式下，經(jīng)濟取得了巨大成就。2020年六壩鎮(zhèn)黨委、政府為解決經(jīng)濟薄弱問題，切實把黨建工作作為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的重要抓手，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)黨的建設與經(jīng)濟社會發(fā)展雙推進，以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，增加貧困戶收入。六壩鎮(zhèn)黨委首先通過建強基層組織夯實堡壘根基，在黨性強、作風好的基礎上，堅持政治能力和服務能力相統(tǒng)一的原則;優(yōu)選綜合素質(zhì)和群眾公認度高、各方面條件比較成熟的年輕人作為村級組織帶頭人，以優(yōu)化干部隊伍結構。其次，發(fā)揮支部核心引領作用，助推村集體經(jīng)濟發(fā)展。通過這種模式，六壩鎮(zhèn)實現(xiàn)了加強農(nóng)村基層黨建、助力農(nóng)村精準扶貧、提升農(nóng)村人居住環(huán)境、增加農(nóng)民收入、發(fā)展村集體經(jīng)濟五大目標，2019年實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入48.74萬元，占總體收入的89.98%。此外，六壩鎮(zhèn)下設村還聚焦將閑置房產(chǎn)、硬件設備等對外出租，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收益6000元。再次，六壩鎮(zhèn)黨委政府積極鼓勵村集體利用政策支持、項目資金及幫扶資金，以達到提升開發(fā)服務能力、增強服務功能、拓寬增收渠道等目的。六壩鎮(zhèn)已經(jīng)開發(fā)的項目中，光伏扶貧項目是建成分布式光伏發(fā)電177W，每月按發(fā)電量計算收入，年收入約3.98萬元，占總收入的7.34%;勞務中介服務平臺是通過為合作社提供信息咨詢、勞務派遣、職業(yè)介紹等，從中獲取一定的服務費來增加村集體收入，年收入0.6萬元，占總收入的1.11%。

3 結語

自黨中央帶領全國各族人民實施脫貧攻堅以來，永昌縣將其作為發(fā)展民生的重中之重，積極推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并大力發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，探索出以黨支部為核心的“黨支部+”的4種模式。在“黨支部+合作社+農(nóng)戶+基地”模式中，永昌縣黨支部發(fā)揮了“領頭羊”作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和延長產(chǎn)業(yè)鏈，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更好的平臺;讓合作社充分發(fā)揮了在產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶之間的紐帶作用，使農(nóng)戶種植、銷售便利化，拓寬了農(nóng)民增收渠道。“黨支部+鄉(xiāng)村旅游”模式的探索不僅推進了基層黨組織建設，也促進了鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，開辟出了一條以“黨建引領聚合力、群眾為主強基礎、文化為核樹品牌、多元發(fā)力促振興”發(fā)展新路子，更好地完善了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，從而促進了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大?！包h支部+扶貧車間”模式是在黨支部扶持的基礎上積極建立扶貧車間，拓寬貧困戶的增收渠道，增加當?shù)氐木蜆I(yè)機會，使更多貧困戶實現(xiàn)就近就業(yè)。“黨支部+村集體經(jīng)濟”模式不僅促進了村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且利用村集體經(jīng)濟帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，并取得了巨大成就。這4種扶貧模式具有廣泛性和適用性，不僅彰顯了黨支部在產(chǎn)業(yè)扶貧中的引領作用，而且體現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游、扶貧車間、村集體經(jīng)濟等組織載體在產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要作用。永昌縣通過結合產(chǎn)業(yè)扶貧與基層服務型黨組織建設，鞏固了脫貧攻堅的有效成果，增強了當?shù)刎毨У貐^(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，對延續(xù)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

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（責編：徐世紅）